Кондиціонер

Текст рішення

РІШЕННЯ

№13042-р/пк-пз від 25.08.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Комерс Еліт Солюшнс Груп" (код ЄДРПОУ:

45203623) від 14 серпня 2025 № UA-2025-07-23-009116-a.c2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 18.08.2025 №12649-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на вебпорталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що рішенням органу оскарження від 05.08.2025 №12083-р/пк-пз Замовника зобов’язано внести зміни до Документації.

Скаржник зазначає, що Замовником опубліковано оновлену Документацію, але проаналізувавши оновлену Документацію Скаржник зауважує про те, що Замовник не усунув порушення, що були констатовані рішенням органу оскарження від 05.08.2025 №12083-р/пк-пз.

Скаржник зазначає, що надає порівняльну таблицю додатку 6 Документації в старій редакції, в редакції оскарження, та в новій редакції.

1. Кондиціонер побутовий спліт-система TKS-08AD2W або еквівалент – 2 шт.

Стара редакція Замовника від 23 липня 2025 р № Технічні характеристики Максимальна потужність охолодження, кВт: не менше 2.8.

Максимальна потужність обігріву, кВт: не менше 2.95.

Рівень шуму зовнішнього блоку, дБ: не більше 49.

Тип компресора: Інверторний.

Редакція Скаржника щодо усунення дискримінаційних вимог від 27 липня 2025 року Технічні характеристики Максимальна потужність охолодження, кВт: не менше 2.5.

Максимальна потужність обігріву, кВт: не менше 2.5.

Рівень шуму зовнішнього блоку, дБ: не більше 51.

Тип компресора:

Інверторний. або звичайний Нова редакція Замовника Технічні характеристики Максимальна потужність охолодження, кВт: не менше 2.8.

Максимальна потужність обігріву, кВт: не менше2.95 Рівень шуму зовнішнього блоку, дБ: не більше 49.

Тип компресора: Інверторний.

2. Кондиціонер побутовий спліт-система TKS-10AD2W або еквівалент -3 шт.

Стара редакція Замовника від 23 липня 2025 р № Технічні характеристики Максимальна потужність охолодження, кВт: не менше 3.37.

Максимальна потужність обігріву, кВт: не менше 3.66.

Рівень шуму зовнішнього блоку, дБ: не більше 49.

Тип компресора: Інверторний.

Редакція Скаржника щодо усунення дискримінаційних вимог від 27 липня 2025 року Технічні характеристики Максимальна потужність охолодження, кВт: не менше 3.2.

Максимальна потужність обігріву, кВт: не менше 3.5.

Рівень шуму зовнішнього блоку, дБ: не більше 51.

Тип компресора:

Інверторний. або звичайний Нова редакція Замовника Технічні характеристики Максимальна потужність охолодження, кВт: не менше 3.37 Максимальна потужність обігріву, кВт: не менше 3.66.

Рівень шуму зовнішнього блоку, дБ: не більше 49.

Тип компресора: Інверторний.

3.Кондиціонер побутовий спліт-система TKS-14AD2W або еквівалент – 2 шт.

Стара редакція Замовника від 23 липня 2025 р № Технічні характеристики Коефіцієнт енергоефективності EER (охолодження): не менше 3.21 Коефіцієнт енергоефективності COP (обігрів): не менше 3.61 Рівень шуму внутрішнього блоку, дБ: не більше 40 Рівень шуму зовнішнього блоку, дБ: не більше 49 Тип компресора: Інверторний.

Редакція Скаржника щодо усунення дискримінаційних вимог від 27 липня 2025 року Технічні характеристики Коефіцієнт енергоефективності EER (охолодження): не менше 3.77.

Коефіцієнт енергоефективності COP (обігрів): не менше 3.11.

Рівень шуму внутрішнього блоку, дБ: не більше 42 Рівень шуму зовнішнього блоку, дБ: не більше 52 Тип компресора:

Інверторний. або звичайний Нова редакція Замовника Технічні характеристики Коефіцієнт енергоефективності EER (охолодження): не менше 3.21.

Коефіцієнт енергоефективності COP (обігрів): не менше 3.61 Рівень шуму внутрішнього блоку, дБ: не більше 40 Рівень шуму зовнішнього блоку, дБ: не більше 49 Тип компресора: Інверторний.

4.Кондиціонер побутовий спліт-система Cooper&Hunter CH-S24FTXF2-NG або еквівалент – 2 шт.

Стара редакція Замовника від 23 липня 2025 р № Технічні характеристики Максимальна потужність охолодження, кВт: не менше 6.9 Максимальна потужність обігріву, кВт: не менше 7.03 Тип компресора: Інверторний.

- Редакція Скаржника щодо усунення дискримінаційних вимог від 27 липня 2025 року Технічні характеристики Максимальна потужність охолодження, кВт: не менше 6.0 Максимальна потужність обігріву, кВт: не менше 6.4 Тип компресора: Інверторний.

або звичайний - Нова редакція Замовника Технічні характеристики Максимальна потужність охолодження, кВт: не менше 6.9 Максимальна потужність обігріву, кВт: не менше 7.03 Тип компресора: ротаційний.

Підігрів піддона та компресора:

ТАК Замовник зазначає, що на виконання рішення органу оскарження від 05.08.2025 № 12083-р/пк-пз Замовником внесені зміни до Документації та виконано зазначене рішення в повному обсязі.

Замовник зазначає, що додає порівняльну таблицю, яка демонструє наявність щонайменше двох виробників, продукція яких відповідає ключовим технічним характеристикам, передбаченим Документацією.

Інформація для порівняльної таблиці взята з офіційних джерел, а саме:

– технічних паспортів продукції, що оприлюднені на сайтах виробників;

– офіційних комерційних пропозицій авторизованих постачальників в Україні;

– сертифікатів відповідності, оприлюднених у відкритих реєстрах або наданих виробником;

– каталогів продукції за відповідний модельний рік, що розміщені на офіційних сайтах брендів (зокрема: https://tksaircon.com/catalog/airconditioners/seriia-adele-inverter/;

https://cooper-hunter.com.ua/catalog/cooper/cooperandhunter-catalog2025.pdf?srsltid=AfmBOoq_nw9L00gXAQtz_aSN3UjIwzZwYlufB0gZFnExaBVZzWtE7Q3I https://www.samurai.com.ua/ru/products/bytovye-kondicionery/split-sistemy-inverter/sma07hrdn8t;

https://www.ewtclima.ua/ewt-clima-passat/ та інші).

Визначені технічні характеристики предмета закупівлі переважно сформовані з урахуванням реальних експлуатаційних потреб замовника, зокрема щодо енергоефективності, рівня шуму, надійності та стабільності функціонування систем кондиціювання в умовах змінного клімату.

Водночас Замовник усвідомлює, що не всі встановлені параметри є незмінними.

Тому, дотримуючись принципів добросовісної конкуренції, передбачених статтею 5 Закону, Замовник допускає можливість коригування окремих технічних характеристик, які можуть бути адаптовані без шкоди для функціонального призначення та очікуваних експлуатаційних властивостей предмета закупівлі.

Замовник звертає увагу на те, що Скаржник намагається змусити Замовника включити технічні характеристики, які задовольняють потреби саме ТОВ "КЕС Груп".

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

На адресу органу оскарження надійшла скарга Скаржника від 27.07.2025 № UA2025-07-23-009116-a.a1. За результатами розгляду якої Комісією прийнято рішення від 05.08.2025 №12083-р/пк-пз, відповідно до якого було встановлено, зокрема:

"У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 5 Документації містить технічні вимоги товару.

Додатком 5 Документації встановлено характеристика та вимоги до наступного товару:

- Кондиціонер побутовий спліт-система TKS-08AD2W або еквівалент 2 шт.;

- Кондиціонер побутовий спліт-система TKS-10AD2W або еквівалент 3 шт.;

- Кондиціонер побутовий спліт-система TKS-14AD2W або еквівалент 2 шт.;

Кондиціонер побутовий спліт-система Соорer&Hunter CH-S24FTXF2-NG або еквівалент 2 шт.

Разом з тим, Замовником не надано документи, які підтверджують наявність щонайменше двох виробників, продукція яких відповідає всім у сукупності технічним умовам Документації.

Замовник не обгрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції, а також не спростував інформацію, наведену Скаржником у Скарзі.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині" та зобов'язано Замовника внести зміни до Документації, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині рішення від 05.08.2025 №12083-р/пк-пз.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 12.08.2025 було внесено зміни до Документації та викладено технічні характеристики Додатку 5 Документації в новій редакції.

Разом з тим, Замовником не надано документи, які підтверджують наявність щонайменше двох виробників, продукція яких відповідає всім у сукупності технічним умовам Документації.

Відповідно до частини двадцять другої статті 18 Закону рішення органу оскарження набирають чинності з дня їх прийняття та є обов’язковими для виконання замовниками, особами, яких вони стосуються.

За таких умов, Замовник не виконав рішення органу оскарження від 05.08.2025 №12083-р/пк-пз, чим порушив вимоги частини двадцять другої статті 18 Закону.

За таких умов, участь у Процедурі закупівлі зможуть взяти лише учасники, які запропонують продукцію конкретного виробника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, зокрема, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов'язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз'яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати

РЕГІОНАЛЬНИЙ

СЕРВІСНИЙ

ЦЕНТР

ГСЦ МВС У ДНІПРОПЕТРОВСЬКІЙ ТА ЗАПОРІЗЬКІЙ ОБЛАСТЯХ (ФІЛІЯ ГСЦ МВС) (код ЄДРПОУ:

45291657) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі "Кондиціонер", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-07-23-009116-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Інна РОМАНЕНКО Члени Комісії Сергій БУРЗАК

Скарга

Усунення дискримінаційних вимог