Кондиціонер

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 12083-р/пк-пз від 05.08.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Комерс Еліт Солюшнс Груп" (код ЄДРПОУ:

45203623) від 27 липня 2025 № UA-2025-07-23-009116-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 29.07.2025 № 11699-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що ним можуть бути надані кондиціонери, які відповідають більшості встановленим у закупівлі вимогам, проте через надмірну деталізацію Замовником специфічних технічних вимог, які становлять предмет закупівлі, ми позбавлені можливості пропонувати наявну продукцію іншого виробника. До даної вимоги додаються документи, що підтверджують технічні параметри наявного товару та доводять неможливість виконати заявлені вимоги до предмета закупівлі у своїй сукупності.

Замовником встановлено параметри, які штучно зменшують потенційне коло учасників, а отже є дискримінаційними.

Зазначені вимоги до предмета закупівлі не обумовлені об`єктивною необхідністю та призводять до того, що унеможливлює взяти участь в Державній закупівлі. З метою забезпечення можливості учасникам пропонувати продукцію інших виробників, технічні характеристики якої відрізняється від характеристик продукції наданим Замовником Скаржник пропонує змінити технічні вимоги та викласти їх в редакції, наведеній у Скарзі.

Замовник зазначає, що відповідно до частини 1 статті 23 Закону України «Про публічні закупівлі», технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики. Характеристики товарів, робіт або послуг можуть містити опис конкретного технологічного процесу або технології виробництва чи порядку постачання товару (товарів), виконання необхідних робіт, надання послуги (послуг).

У разі зазначення конкретних технічних характеристик або показників, Замовник має право визначати їх у міру обґрунтованої потреби, за умови надання можливості пропонування еквіваленту.

Усі технічні показники, що були включені до тендерної документації, обґрунтовані функціональним призначенням предмета закупівлі та умовами експлуатації в адміністративних приміщеннях, де важливим є забезпечення ефективної та безперебійної роботи кондиціонерів в умовах перепадів температур, низького рівня шуму та енергоощадності.

Сам факт того, що конкретний учасник не має у своєму розпорядженні продукції, яка відповідає всім вимогам у сукупності, не свідчить про дискримінаційний характер вимог. Це може лише підтверджувати невідповідність комерційної пропозиції конкретного учасника потребам замовника, однак не обмежує інших потенційних учасників.

Замовник повідомляє. що додає порівняльну таблицю, яка демонструє наявність щонайменше двох виробників, продукція яких відповідає ключовим технічним характеристикам, передбаченим тендерною документацією.

Інформація для порівняльної таблиці взята з офіційних джерел, а саме:

– технічних паспортів продукції, що оприлюднені на сайтах виробників;

– офіційних комерційних пропозицій авторизованих постачальників в Україні;

– сертифікатів відповідності, оприлюднених у відкритих реєстрах або наданих виробником;

– каталогів продукції за відповідний модельний рік, що розміщені на офіційних сайтах брендів (зокрема: https://tksaircon.com/catalog/airconditioners/seriia-adele-inverter/;

https://cooper-hunter.net/uk/shop/bytovye-kondicionery-cooper-hunter/vital-ch-s24ftxf-ng/;

https://www.samurai.com.ua/ru/products/bytovye-kondicionery/split-sistemy-inverter/sma07hrdn8t; https://www.ewtclima.ua/ewt-clima-passat/ та інші).

Визначені технічні характеристики предмета закупівлі переважно сформовані з урахуванням реальних експлуатаційних потреб замовника, зокрема щодо енергоефективності, рівня шуму, надійності та стабільності функціонування систем кондиціювання в умовах змінного клімату. Водночас замовник усвідомлює, що не всі встановлені параметри є незмінними. Тому, дотримуючись принципів добросовісної конкуренції, передбачених статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», замовник допускає можливість коригування окремих технічних характеристик, які можуть бути адаптовані без шкоди для функціонального призначення та очікуваних експлуатаційних властивостей предмета закупівлі.

У зв’язку з цим, Замовник готовий частково врахувати зауваження учасника щодо окремих технічних характеристик, у тому числі розглянути можливість коригування вимог, які не є критичними з погляду функціонального призначення обладнання. При цьому коригування може бути здійснено лише у тій частині, де це не суперечить потребам Замовника та не знижує експлуатаційної ефективності кондиціонерів.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 5 Документації містить технічні вимоги товару.

Додатком 5 Документації встановлено характеристика та вимоги до наступного товару:

- Кондиціонер побутовий спліт-система TKS-08AD2W або еквівалент – 2 шт.;

- Кондиціонер побутовий спліт-система TKS-10AD2W або еквівалент – 3 шт.;

- Кондиціонер побутовий спліт-система TKS-14AD2W або еквівалент – 2 шт.;

- Кондиціонер побутовий спліт-система Cooper&Hunter CH-S24FTXF2-NG або еквівалент – 2 шт.

Разом з тим, Замовником не надано документи, які підтверджують наявність щонайменше двох виробників, продукція яких відповідає всім у сукупності технічним умовам Документації.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції, а також не спростував інформацію, наведену Скаржником у Скарзі.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які запропонують продукцію конкретного виробника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати

РЕГІОНАЛЬНИЙ

СЕРВІСНИЙ

ЦЕНТР

ГСЦ МВС У ДНІПРОПЕТРОВСЬКІЙ ТА ЗАПОРІЗЬКІЙ ОБЛАСТЯХ (ФІЛІЯ ГСЦ МВС) (код ЄДРПОУ:

45291657) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі "Кондиціонер", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-07-23-009116-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Усунення дискримінаційних вимог