Регулювальне, запобіжне, сигнальне та освітлювальне обладнання (Генератор до трасошукача)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 15583-р/пк-пз від 15.10.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ГРУПА КОМПАНІЙ "ВЕРТЕКС УКРАЇНА" (код ЄДРПОУ: 43134443) від 05 жовтня 2025 № UA-2025-07-18-006016-a.a3 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 07.10.2025 № 15129-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржник 13.10.2025 надав додаткові пояснення до Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "Пергам-Україна Інжинірінг" (надалі – ТОВ "Пергам-Україна Інжинірінг", Переможець) 2) товариство з обмеженою відповідальністю "Виробничо-комерційна фірма МОЛНІЯ" (надалі – ТОВ "Виробничо-комерційна фірма МОЛНІЯ") 3) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 29.07.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "Пергам-Україна Інжинірінг".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "Пергам-Україна Інжинірінг" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 30.09.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що серед документів, наданих Переможцем, міститься документ TX-technical-specification_UKR, в якому зазначені технічні характеристики товару, що пропонує даний учасник, а саме - Генератор Тх-10 виробництва, Radiodetection Limited.

У технічному документі, який наданий Переможцем, а саме - технічні характеристики передавача Tx виробництва, Radiodetection Limited не міститься інформація щодо сумісності з трасошукачем типу (серії): vLoc3 або vLoc3-PRО. Відповідно до цього Замовник мав відхилити пропозицію Переможця проте не зробив цього.

У технічному документі, який наданий ТОВ "Пергам-Україна Інжинірінг", а саме технічні характеристики передавача Tx виробництва, Radiodetection Limited не міститься інформація щодо наявності:

Інформація, що відображається на дисплеї частота вихідного сигналу;

попередження на екрані про високу напругу, якщо напруга перевищує 30 В ЗС.

Відповідно до цього Замовник мав відхилити пропозицію Переможця проте не зробив цього.

У технічному документі, який наданий Переможцем, а саме - технічні характеристики передавача Tx виробництва, Radiodetection Limited не міститься інформація щодо наявності:

Додаткові функції:

одночасна передача декількох частот для визначення місця пошкодження ізоляції;

звукова індикація (збільшення частоти звукового сигналу означає поліпшення сигналу, що приймається).

У технічних характеристиках передавача Tx виробництва, Radiodetection Limited зазначається визначення на одній частоті 8 кГц.

Відповідно до цього Замовник мав відхилити пропозицію Переможця проте не зробив цього.

Замовник зазначає, що учасником ТОВ "Пергам-Україна Інжинірінг" на вимогу п.1.1. додатку 2 Документації, для підтвердження відповідності Пропозиції учасника умовам Документації, був наданий гарантійний лист, яким він гарантує відповідність тендерної пропозиції технічним вимогам, які викладені в додатку 4 Документації.

Замовником була відхилена Пропозиція ТОВ "Пергам-Україна Інжинірінг" з підстав не відповідності його Пропозиції умовам технічної специфікації в частині не підтвердження сумісності з трасошукачем типу (серії): vLoc3 або vLoc3-PRO (пункт 1 додатку 2 до проєкту договору).

Учасник ТОВ "Пергам-Україна Інжинірінг" не погодився з відхиленням їх Пропозиції та оскаржив дане рішення Замовника.

Рішенням від 18.09.2025 № 14326-р/пк-пз АМКУ зазначив, що "Документація не містить вимог до рівня сумісності з трасошукачем типу (серії): vLoc3 або vLoc3-PRO.

Враховуючи надані Скаржником на розгляд Комісії документи, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави" та зобов'язав скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ "Пергам-Україна Інжинірінг".

Рішення АМКУ від 18.09.2025 № 14326-р/пк-пз виконано Замовником в строк, передбачений законодавством.

Згідно з вимогами додатку 2 Документації Замовник не вимагав документів на підтвердження технічних, якісних характеристик, окрім гарантійного листа (Додаток 1.1.

до тендерної документації).

Скаржник в додаткових поясненнях зазначає, що комплект трасопошукової системи складається з приймача-локатора та передавача-генератора. Предметом цієї закупівлі є частина цієї системи, а саме - генератор. Частина цього комплекту, а саме - трасошукач vLoc3-Pro, Vivax Metrotech вже придбаний цим Замовником в минулі роки та є в користуванні Замовника.

Сумісність — це здатність пристроїв, компонентів, програмного забезпечення або систем працювати разом, взаємодіяти та обмінюватися даними без конфліктів та забезпечення коректного функціонування обладнання, програм та систем в одній екосистемі Переможець пропонує генератор зовсім іншого виробника, а саме - Radiodetection.

Vivax Metrotech в своїй технічній базовій узагальненій специфікації зазначає перелік передавачів-генераторів, з якими сумісний трасошукач vLoc3-Pro.

Посилання https://vivax-metrotech.com/wp-content/uploads/2018/06/vLoc3-ProTechnical-Specifications-VXMT-Eng-V1.8-Publish-20250422.pdf На сторінці 7 зазначено Compatible Transmitters Loc series, Loc3 series, VM-550FF, VM-560FF, FLS series Сумісні передавачі серії Loc, серії Loc3, VM-550FF, VM-560FF, серії FLS З іншими передавачами трасошукачі vLoc3-Pro не сумісні.

Також, трасошукач vLoc3-Pro має власні протоколи звʼязку між генератором та трасошукачем і відповідно трасошукач vLoc3-Pro Vivax Metrotech не сумісний з генератором 10-Tx Radiodetection - Трасошукач vLoc3-Pro працює одночасно на трьох частотах для визначення місць пошкодження ізоляції, генератор 10-Tx Radiodetection не може цього забезпечити.

- Генератором 10-Tx Radiodetection не має можливості відкриття будь-якої частоти в діапазоні від 32 Гц до 200 МГц.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну1, інші критерії оцінки1 (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів/інформації/файлу/-ів, перелік яких визначено у додатку 2 до цієї тендерної документації.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації вимоги щодо технічних, якісних та кількісних характеристик до предмета закупівлі, у тому числі до відповідної технічної специфікації, а також до маркування, протоколів випробувань або сертифікатів викладено у Додатку 1 та/або Додатку 1.1 та/або Додатку 4 та/або Додатку 2 до тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить технічні вимоги і якісні характеристики предмета закупівлі "Регулювальне, запобіжне, сигнальне та освітлювальне обладнання (Генератор до трасошукача)", відповідно до якого зазначено:

Інформація щодо технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі зазначена в проекті договору, який викладений в Додатку 4 до тендерної документації.

Додаток 1.1 Документації містить гарантійний лист учасника, відповідно до якого зазначено, зокрема:

Ми, ____________________1 (надалі – Учасник) гарантуємо, що запропонований(-і) у Таблиці 1 товар(-и) (надалі – Товар(-и)):

Пози ція №2 Найменування та Модель Товару3 Кіль кість Гарантійний строк11, місяців А9 Б10 Підприємство -виробник4, 5, 7 Країна походження Товару6 Виробник8 відповідає(-ють) технічним вимогам, якісним та кількісним характеристикам, викладеним замовником в Додатку 1 та/або Додатку 4, та гарантуємо поставку Товару(-ів) на умовах, зазначених в проекті договору, викладеним замовником у Додатку 4 до тендерної документації на закупівлю з ідентифікатором ID:

UA ______________________________ .

Обов’язково зазначити усі дані:

- в усіх вільних клітинках колонок 1,2,3,5,6,7,8 та, якщо передбачається наявність даних, колонки 4 Таблиці 1, - в усіх вільних клітинках колонок 9,10,11,12,13,14 Таблиці 2.

В разі надання учасником у ГАРАНТІЙНОМУ ЛИСТІ УЧАСНИКА інформації, яка є недостовірною, тендерна пропозиція такого учасника підлягає відхиленню.

Замовник залишає за собою право перевірити достовірність інформації, наданої в ГАРАНТІЙНОМУ ЛИСТІ УЧАСНИКА або відповідність запропонованого товару технічним, якісним та кількісним характеристикам, викладеним замовником в Додатку 1 та/або Додатку 4 до тендерної документації, в тому числі шляхом надсилання запитів виробникам запропонованої продукції, органам з перевірки/експертизи/оцінки/сертифікації/тощо, що уповноважені здійснювати перевірку/експертизу/оцінку/сертифікацію/тощо, згідно з чинним законодавством.

Додаток 2 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та вимоги до них.

І. ПЕРЕЛІК ІНФОРМАЦІЇ, ЩО ВІДНОСИТЬСЯ ДО СКЛАДУ ТЕНДЕРНОЇ

ПРОПОЗИЦІЇ ТА ПІДЛЯГАЄ ЗАВАНТАЖЕННЮ В ЕСЗ У ВИГЛЯДІ ФАЙЛІВ АБО ЗАЗНАЧЕННІ ІНФОРМАЦІЇ В ЕЛЕКТРОННІЙ СИСТЕМІ ЗАКУПІВЕЛЬ (Документи, що не вимагаються тендерною документацією не оцінюються замовником).

1. Інформація*, що підтверджує відповідність тендерної пропозиції учасника вимогам, що зазначені в Додатку 1 або в Додатку 4 до тендерної документації, а саме:

1.1. Відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним та кількісним характеристикам.

1.1.1. Оригінал та/або електронна копія та/або сканована копія гарантійного листа Учасника, що складений за формою, яку наведено у Додатку 1.1 до тендерної документації.

Додаток Документації містить договір про закупівлю товарів (матеріальнотехнічних ресурсів) 15.14.Невід’ємною частиною цього Договору є такі додатки:

15.14.1. Додаток 1 – Специфікація.

15.14.2. Додаток 2 – Технічні та якісні характеристики Товарів.

Додаток 2 до Договору про закупівлю товарів (матеріально-технічних ресурсів) містить ТЕХНІЧНІ ТА ЯКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ТОВАРІВ, зокрема:

Найменування Генератор сигналів до трасошукача (передатчик).

Характеристики Короткий опис: передача активних сигналів для визначення місцезнаходження та/або пошкоджень підземних кабельних ліній (КЛ) та металевих комунікацій.

Технічні вимоги, зокрема:

1. Сумісність з трасошукачем типу (серії): vLoc3 або vLoc3-PRO.

9. Інформація, що відображається на дисплеї, зокрема:

9.4. частота вихідного сигналу;

9.5. попередження на екрані про високу напругу, якщо напруга перевищує 30 В ЗС;

10. Додаткові функції, зокрема:

10.1. одночасна передача декількох частот для визначення місця пошкодження ізоляції;

10.2. звукова індикація (збільшення частоти звукового сигналу означає поліпшення сигналу, що приймається).

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- гарантійний лист учасника, відповідно до якого зазначено, зокрема:

"Ми, ТОВ "Пергам-Україна Інжинірінг" (надалі – Учасник) гарантуємо, що запропонований у Таблиці 1 товар (надалі – Товар):

Найменування та Модель Товару Генератор Тх-10 Підприємство-виробник Radiodetection Limited Країна походження Товару Великобританія Виробник Radiodetection, корпорація SPX відповідає(-ють) технічним вимогам, якісним та кількісним характеристикам, викладеним замовником в Додатку 1 та/або Додатку 4, та гарантуємо поставку Товару на умовах, зазначених в проекті договору, викладеним замовником у Додатку 4 до тендерної документації на закупівлю з ідентифікатором ID: UA-2025-07-18-006016-a" (файл "25-1400Додаток 1.1 - Гарантійний лист Учасника_DONE.pdf");

- документ "Технічні характеристики передавача Тх" на бланку RADIODETECTION, відповідно до яких зазначено, зокрема:

4. Функції передачі 4.2 Пошук пошкоджень Tx-10 8 кГц (8192 Гц) CDFF 4.4 Інформація, що відображається:

Індикатор рівня заряду батареї Режим роботи Значок режиму очікування Вихідна потужність Індикація режиму роботи Індукція Пряме підключення Режим роботи з кліщіми Індикатор підключення до мережі постійного струму А-рамка: вказує, коли передавач знаходиться в режимі пошуку пошкоджень Режим CD: вказує, коли передавач знаходиться в режимі CD (напрямок струму) Індикатор попередження про напругу: вказує на те, що передавач видає потенційно небезпечні рівні напруги або високу напругу на вихідних проводах постійного струму.

Індикатор рівня гучності Піктограма з'єднання: з'являється, коли передавач і локатор з'єднані через ILOC Піктограма Bluetooth: вказує на стан підключення Bluetooth. Миготливий значок означає, що з'єднання триває (Тх-10В) Вимірювання:

напруга, струм, потужність і опір (файл "TXtechnicalspecification_UKR.pdf").

1. Щодо сумісності запропонованого товару з трасошукачем типу (серії): vLoc3 або vLoc3-PRO.

На розгляд Комісії надійшла скарга товариства з обмеженою відповідальністю "Пергам-Україна Інжинірінг" (код ЄДРПОУ: 36469331) від 29 серпня 2025 № UA-2025-0718-006016-a.b2, у якій ТОВ "Пергам-Україна Інжинірінг" просило, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції ТОВ "Пергам-Україна Інжинірінг".

Відповідно до повідомлення щодо відхилення тендерної пропозиції від 25.08.2025 Пропозиція ТОВ "Пергам-Україна Інжинірінг" була відхилена, зокрема, через невідповідність технічним та якісним характеристикам та надання недостовірної інформації в частині сумісності з трасошукачем типу (серії): vLoc3 або vLoc3-PRO.

Під час розгляду зазначеної скарги Комісією було надіслано запит ТОВ "ПергамУкраїна Інжинірінг" з необхідністю надати інформацію з документальним підтвердженням від виробника запропонованого ТОВ "Пергам-Україна Інжинірінг" до постачання Генератора Тх-10 щодо сумісності запропонованого генератора з трасошукачем типу (серії): vLoc3 або vLoc3-PRO.

На зазначений запит ТОВ "Пергам-Україна Інжинірінг" надало, зокрема, інформаційний лист, відповідно до якого зазначено, зокрема, "Компанія Radiodetection LTD, штаб-квартира якої знаходиться в Брістолі (Великобританія), повідомляє, що генератори серії TX можуть працювати з будь-якими пристроями для визначення місцезнаходження, які використовують ті ж частоти, що і генератори серії TX, включаючи vLoc3, vLoc3-PRO та іншими".

За результатами розгляду зазначеної скарги Комісією прийнято рішення від 18.09.2025 № 14326-р/пк-пз, відповідно до якого встановлено наступне, зокрема:

"Відповідно до листа Vivax - Metrotech Corporation Metrotech Vertriebs GmbH, який наданий Замовником на розгляд Комісії, інші виробники передавачів, такі як Radiodetection, Ridigd, Leica, 3M, Megger, не можуть забезпечити саме такий самий рівень функцій, технологій та режимів, як Vivax Metrotech.

Документація не містить вимог до рівня сумісності з трасошукачем типу (серії):

vLoc3 або vLoc3-PRO.

Враховуючи надані Скаржником на розгляд Комісії документи, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави".

Враховуючи наведене, у тому числі, рішення від 18.09.2025 № 14326-р/пк-пз, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Щодо підтвердження характеристик документом "Технічні характеристики передавача Тх" на бланку Radiodetection.

Документацією передбачено надати в складі Пропозиції гарантійний лист учасника, що складений за формою, яку наведено у додатку 1.1 Документації, для підтвердження відповідності Пропозиції учасника технічним, якісним та кількісним характеристикам.

Документація не містить вимог надавати учасникам в складі Пропозиції документ від виробника для підтвердження характеристик, передбачених в Документації.

Враховуючи наведене, у тому числі, наданий в складі Пропозиції Переможця гарантійний лист учасника, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "ГРУПА КОМПАНІЙ "ВЕРТЕКС УКРАЇНА" (код ЄДРПОУ: 43134443) у задоволенні скарги від 05 жовтня 2025 № UA-2025-07-18-006016-a.a3.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на рішення уповноваженої особи ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ОПЕРАТОР ГАЗОТРАНСПОРТНОЇ СИСТЕМИ УКРАЇНИ" про визначення переможцем Товариство з обмеженою відповідальністю «Пергам-Україна Інжинірінг»