"Капітальний ремонт дороги по вулицях частини І. Франка, А. Шептицького та частини пл. Нац. Відродження для благоустрою населеного пункту м. Бібрка Бібрської міської...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 13999-р/пк-пз від 11.09.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ ВІАКОМ" (код ЄДРПОУ: 42818575) від 01 вересня 2025 № UA-2025-07-17-010957-a.c2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 03.09.2025 № 13549-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Замовник 10.09.2025 надав додаткові пояснення до Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "АСФАЛЬТНО-БЕТОННИЙ ЗАВОД "ЄВРОБУД-АСФАЛЬТ" (надалі – ТОВ "АСФАЛЬТНО-БЕТОННИЙ ЗАВОД "ЄВРОБУД-АСФАЛЬТ", Переможець) Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 21.08.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "АСФАЛЬТНО-БЕТОННИЙ ЗАВОД "ЄВРОБУД-АСФАЛЬТ".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "АСФАЛЬТНО-БЕТОННИЙ ЗАВОД "ЄВРОБУД-АСФАЛЬТ" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 27.08.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1. Скаржник зазначає, що Переможцем на виконання вищезазначеної вимоги, щодо підтвердження вимог наявності в учасника матеріально-технічної бази була надано файл "Довідка техніка.pdf", згідно з якою стосовно позиції №4 "Поливомийна машина" Переможцем у складі Пропозиції не надано копії чинного полісу обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів.

Відсутність у складі Пропозиції копії чинного полісу обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів на поливомийну машину є суттєвою невідповідністю, оскільки надання такого документа прямо передбачено тендерною документацією як обов’язкова умова підтвердження наявності матеріально-технічної бази учасника.

Замовник зазначає, що він у Документації чітко розрізняє/виокремлює види техніки та обладнання: "Транспортні засоби" та "Дорожньо-будівельні машини", а також реєстраційні документи, які учасники подають в Пропозиції.

Так, при розгляді Пропозиції Переможця процедури закупівлі було встановлено, що для підтвердження кваліфікаційного критерію "наявність обладнання, матеріальнотехнічної бази" (необхідної техніки та обладнання) Переможцем процедури закупівлі було надано:

1.Довідку про наявність обладнання, матеріально-технічної бази № 19101 від 18.08.2025 (файл "Довідка техніка.pdf").

2. Договір оренди транспортних засобів та спец.техніки № 30-04/24-О від 30.04.2024 року укладений з ФОП Абрамян Р.А. (файл "Договір оренди з ФОП Абрамян Р.А..pdf". – підтверджує наявність асфальтоукладача ABG TITAN 7820, котка дорожнього XCMG XP163S, фрези дорожньої WIRTGEN W1000F).

3. Договір оренди транспортних засобів та спец.техніки № 02-01/24-О/2 від 22.01.2024 року укладений з ФОП Акопян К.В. (файл "Договір оренди з ФОП Акопян Карен Вартанович.pdf" - підвердужє наявність автогудронатора MAN TGX 26.440 вантажнийспеціальний цистерна-автогудронатор).

4. Видаткова накладна № ТГ0025563 від 06.05.2024 (файл "Гудронатор ручний.pdf" - підтверджує наявність ручного гудронатора GP-201).

5. Договір оренди транспортних засобів та спец.техніки № 14-03/25-О/4 від 14.03.2025 (файл "Договір оренди з ФОП Акопян Арпі Вартанівна.pdf" - підтверджує наявність камаз 53215 вантажний -спеціальний цистерна (МДКЗ -02-02) полимовийна машина).

6. Договір оренди транспортних засобів та спец.техніки № 02-01/24-О від 02.01.2024 укладений з ФОП Абрамян Р.П. (файл "Договір оренди з ФОП Абрамян Р.П..pdf" підтверджує наявність фрези дорожньої WIRTGEN W500).

Також, серед документів Пропозиції переможця процедури закупівлі наявні:

1. Свідоцтво про реєстрацію машини серія АХ №012980 на асфальтоукладач ABG TITAN 7820.

2. Свідоцтво про реєстрацію машини серія АХ № 012981 на коток дорожній XCMG XP163S.

3. Свідоцтво про реєстрацію машини серія АХ №012983 на фрезу дорожню WIRTGEN W1000F.

4. Свідоцтво про реєстрацію машини серія ЕЕ №023487 на фрезу дорожньої WIRTGEN W500.

5. Свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу СТМ № 559748 на MAN TGX 26.440 вантажний-спеціальний цистерна-автогудронатор (автогудронатор).

6. Свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу СХВ 901499 на Камаз 53215 вантажний-спеціальний цистерна (МДКЗ -02-02) (поливомийна машина).

У свою чергу, згідно з нормами чинного законодавства при державній реєстрації дорожньо-будівельних машин, орган, що проводить державну реєстрацію видає свідоцтво про реєстрацію машини. Це підтверджується Порядком відомчої реєстрації та зняття з обліку тракторів, самохідних шасі, самохідних сільськогосподарських, дорожньобудівельних і меліоративних машин, сільськогосподарської техніки, інших механізмів, який затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 8 липня 2009 № 694.

Переможець процедури закупівлі на дорожньо-будівельні машини, які зазначені у довідці про наявність обладнання, матеріально-технічної бази № 19101 від 18.08.2025, надав:

1. Поліс обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів № 228192380 на асфальтоукладач ABG TITAN 7820.

2. Поліс обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів № 228194464 на коток дорожній XCMG XP163S.

3. Поліс обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів № 228194807 на фрезу дорожню WIRTGEN W500.

4. Поліс обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів № 228195084 на фрезу дорожня WIRTGEN W1000F.

Як було зазначено раніше, на камаз 53215 вантажний-спеціальний цистерна (МДКЗ -02-02) (поливомийна машина) видано свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу СХВ 901499, а отже у розумінні законодавства він не є дорожньо-будівельною машиною, а тому Переможець процедури закупівлі не надавши поліс обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів на камаз 53215 вантажний-спеціальний цистерна (МДКЗ -02-02) (поливомийна машина), не порушив умови Документації, і Скарга в цій частині є безпідставною та не обґрунтованою, яка задоволенню не підлягає. Скаржник не довів та документально не підтвердив як рішення Замовника обмежило його законні права на участь у процедурі закупівлі та позбавило можливості укласти договір щодо поставки товару.

Більше того, розділом №1 додатку 1 Документації, з метою керування дорожньобудівельними машинами, передбачалось підтвердження учасниками закупівлі наявності у них машиністів дорожньо-будівельних машин не нижче 3-го розряду у кількості не менше 2-х осіб.

У відповідності до пункту 1.6. професійного стандарту "Машиніст дорожньобудівельних машин", затвердженого наказом Мінекономіки № 103-22 від 13.01.2022, машиніст дорожньо-будівельних машин керує та обслуговує такі дорожньо-будівельні машини:

комбінована машина для улаштування поверхневої обробки дорожнього покриття, машина для влаштування тонкошарового покриття, машина з холодної регенерації конструктивних шарів дорожнього одягу (дорожньо-будівельні роботи), компресор пересувний з двигуном внутрішнього згоряння, автоскрепер, бульдозер, автогрейдер, навантажувач, екскаватор, дорожній коток, зокрема коток самохідний з рівними вальцями статичної та вібраційної дії масою до 10 т, машина для ямкового ремонту, фрезерувальна машина, зокрема фреза самохідна для зняття дорожнього покриття, дорожня шліфувальна машина, розпушувальна машина, снігоочисник (плужний, фрезерно-роторний, шнекороторний), косарка і пристроями до них.

Як вбачається з пункту 1.6. професійного стандарту "Машиніст дорожньобудівельних машин" у переліку дорожньо-будівельних машин, якими керує та обслуговує машиніст дорожньо-будівельних машин відсутня поливомийна машина, а отже професійний стандарт "Машиніст дорожньо-будівельних машин" також не відносить поливомийну машину до категорії дорожньо-будівельних машин, керування та обслуговування яких здійснює машиніст дорожньо-будівельних машин, що вкотре підтверджує безпідставність та необґрунтованість Скарги.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 3.1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у п. 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема, перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції визначено у додатках 1,3,4,5 документації.

Відповідно до пункту 3.6 розділу 3 Документації спосіб підтвердження відповідності учасників процедури закупівлі установленим критеріям відповідно до статті 16 Закону з урахуванням положень Особливостей визначено в Додатку №1.

Додаток 1 Документації містить перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним та іншим вимогам замовника.

РОЗДІЛ №1. Документи, які повинен надати учасник у складі тендерної пропозиції, для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям встановленим замовником відповідно ст. 16 Закону України "Про публічні закупівлі" з урахуванням Особливостей, зокрема:

Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій Для підтвердження наявності в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій необхідно надати: довідку, складену Учасником у довільній формі, про наявність обладнання, матеріально-технічної бази, із зазначенням інформації про найменування такого обладнання та матеріально-технічної бази, кількості, технічного стану, іншої інформації, яку учасник вважає за необхідне зазначити.

Обов’язковий перелік та кількість необхідної техніки та обладнання для надання за предметом закупівлі, що включається в довідку, зокрема:

поливомийна машина – не менше 1 одиниці.

В підтвердження інформації, зазначеної в довідці, Учасник, у разі залучення власної техніки, надає свідоцтво(а) про реєстрацію транспортних засобів, будівельних (дорожніх) машин та механізмів. Якщо транспортні засоби, будівельні (дорожні) машини та механізми тощо не підлягають державній реєстрації, інший документ, що посвідчує право власності (обліку).

Якщо техніка не є власністю Учасника, а залучена, то Учасником на всю, вказану у довідці техніку (транспортні засоби, будівельні (дорожні) машини, механізми, обладнання та устаткування), додатково подаються:

- документ, який підтверджує право власності на вказану техніку;

- договори дійсні та чинні, протягом всього строку* виконання договору про закупівлю: оренди (лізингу), суборенди та ін. (*договори, що посвідчують право користування: оренди, суборенди та ін., крім лізингу, на всю техніку, надану Учасником у складі тендерної пропозиції, мають бути укладені на строк, що дорівнює або перевищує строк виконання договору про закупівлю, або містити умови про можливість його пролонгації, у разі якщо його строк менше строку договору про закупівлю, на строк надання послуг/виконання робіт.

Якщо техніка не є власністю Субпідрядника, а залучена, то Учасником на всю, вказану у довідці техніку (транспортні засоби, будівельні (дорожні) машини, механізми, обладнання та устаткування), додатково подаються, зокрема:

- оригінал листа-підтвердження орендодавця, лізингодавця або іншої особи, яка зазначена у відповідному договорі, щодо не заперечення використання його машин, механізмів, обладнання та ін. для виконання робіт (надання послуг) Субпідрядником за предметом закупівлі на весь строк надання послуг/виконання робіт за предметом закупівлі.

Транспортні засоби та дорожньо-будівельні машини, які будуть залучатись учасником для надання послуг/виконання робіт, та які вказані у довідці, мають бути готові до виконання робіт/надання послуг та бути у технічно справному стані. Додатково на всі зазначені у довідці дорожньо-будівельні машини, учасник надає копії чинних полісів обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- Довідка про наявність обладнання, матеріально-технічної бази № 19101 від 18.08.2025, відповідно до якої:

Найменування обладнання та матеріально-технічної бази:

4. Поливомийна машина Марка, модель:

Камаз 53215 вантажний спеціальний цистерна (МДКЗ-02-02) Підстава володіння/користувания (власність / договір оренди/надання послуг, тощо):

Договір оренди транспортних засобів та спец. Техніки № 14-03/25-0/4 від 14.03.2025 (файл "Довідка техніка.pdf");

- ДОГОВІР оренди транспортних засобів та спец. Техніки від 14.03.2025 №. 14-03/250/4, укладений з ФОП Акопян Арпі Вартанівна,, предметом якого є:

1.1. Орендодавець передає в тимчасове користування Орендареві належні Орендодавцеві на праві приватної власності транспортні засоби та спецтехніку (далі за текстом Предмет договору), перелік, ідентифікаційні дані і характеристики яких зазначені в Додатку № 1 до даного Договору.

Додаток №1 до договору оренди № 14-03/25-0/4 від 14.03.2025 містить ПЕРЕЛІК

ТРАНСПОРТНИХ ЗАСОБІВ ТА СПЕЦТЕХНІКИ:

Сторони домовились, що Орендодавець передає, а Орендар приймає в оренду наступні ТЗ та спецтехніку:

Назва ТЗ, модель ТЗ та номерний знак, зокрема:

1. Вантажний спеціальний цистерна

КАМАЗ 53215 МДКЗ-02-02

CA5889IE (файл "Договір оренди з ФОП Акопян Арпі Вартанівна.pdf");

- свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу реєстраційний номер CA5889IE, марка КАМАЗ, модель 5321, тип ВАНТАЖНИЙ СПЕЦІАЛЬНИЙ ЦИСТЕРНА (файл "Договір оренди з ФОП Акопян Арпі Вартанівна.pdf").

Документацією передбачено, що на всі зазначені у довідці саме дорожньо-будівельні машини, учасник надає копії чинних полісів обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів.

Відповідно до пункту 5 Постанови Кабінету Міністрів України від 8 липня 2009 № 694 "Про затвердження Порядку відомчої реєстрації та зняття з обліку тракторів, самохідних шасі, самохідних сільськогосподарських, дорожньо-будівельних і меліоративних машин, сільськогосподарської техніки, інших механізмів" зазначено, зокрема:

5. На кожну зареєстровану машину видається свідоцтво про реєстрацію машини або талон тимчасового обліку машини (далі - реєстраційний документ), зразки яких затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 31 січня 1992 № 47 (ЗП України, 1992, № 3, ст. 57; Офіційний вісник України, 2000, № 1, ст. 10; 2010, № 8, ст. 394), та номерний знак, що виготовляється згідно з державними стандартами.

Також затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 8 липня 2009 р. № 694 Зміни, що вносяться у додаток 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 31 січня 1992 № 47, зокрема:

1. Свідоцтво про реєстрацію тракторів, самохідних шасі, самохідних сільськогосподарських, дорожньо-будівельних і меліоративних машин, сільськогосподарської техніки, інших механізмів викласти за таким зразком:

"СВІДОЦТВО про реєстрацію машини".

За таких умов, на дорожньо-будівельні машини видається про свідоцтво про реєстрацію машини або талон тимчасового обліку машини.

Слід зазначити, що Переможцем на поливомийну машину надано свідоцтво про реєстрацію саме транспортного засобу.

Враховуючи наведене, Скаржник не довів та документально не підтвердив, що вказана в довідці від 18.08.2025 № 19101 поливомийна машина камаз 53215 вантажний спеціальний цистерна (МДКЗ-02-02) є дорожньо-будівельною машиною, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що у відповідності до додатку 3 Технічна специфікація – Відомість обсягів робіт Замовником встановлено наступні значення для позиції Бруски обрізні з хвойних порід: 0,2654412.

Учасником ТОВ "АБЗ "ЄВРОБУД-АСФАЛЬТ" на виконання вищезазначеної вимоги у складі Пропозиції надано файл "Відомість ресурсів.pdf", згідно з якою у позиції № 52 із ТЗ Замовника на позицію "Бруски обрізні з хвойних порід…" кількість вказана 0,265441.

Дана Пропозиції ТОВ "АБЗ "ЄВРОБУД-АСФАЛЬТ" невідповідність є суттєвою так як вона безпосередньо впливає на визначення вартості тендерної пропозиції учасника.

Замовником у Документації було чітко встановлено вимогу щодо надання відомості ресурсів із дотриманням конкретних значень, визначених у додатку 3 "Технічна специфікація - Відомість обсягів робіт". Таким чином, будь-яке відхилення від зазначених значень, у тому числі шляхом зміни кількісних показників, є порушенням встановлених технічних вимог і тягне за собою обов’язок Замовника відхилити таку пропозицію.

Згідно з положеннями ДСТУ Б Д.1.1-1:2013, обсяги ресурсів у кошторисній документації мають зазначатися з точністю, визначеною вихідними даними Замовника.

Самовільна зміна цих показників учасником спотворює кошторисні розрахунки та не дозволяє об’єктивно оцінити відповідність пропозиції технічним вимогам.

Навіть незначне зменшення кількості у тисячних частках може призвести до відхилення фактичного обсягу матеріалів, що, у свою чергу, впливає на якість, міцність і надійність конструкцій. Масове ж застосування подібних відхилень може призвести до системних порушень нормативних вимог щодо геометрії, міцності та довговічності споруд.

Крім того, відповідно до ч. 1 ст. 16 Закону України "Про будівельні норми" та положень ДБН А.3.1-5:2016 "Організація будівельного виробництва", усі розрахунки матеріалів повинні здійснюватися з точністю, що гарантує дотримання проєктних рішень.

Внесення учасником змін до встановлених Замовником обсягів фактично створює ризик невідповідності будівельним нормам і порушує принципи належного проєктного планування.

У зв’язку з тим, що відомість обсягів робіт, подана ТОВ "АБЗ "ЄВРОБУДАСФАЛЬТ", не підтверджує відповідність технічним, якісним і кількісним характеристикам предмета закупівлі, який запропонований Учасником, що прямо суперечить вимогам додатку 3 Документації, Замовник мав відхилити тендерну пропозицію ТОВ "АБЗ "ЄВРОБУД-АСФАЛЬТ", як таку, що не відповідає вимогам Документації.

Замовник зазначає, що у додатку 3 Документації міститься відомість обсягів робіт та окремо Розділ III "Будівельні матеріали, вироби і комплекти", який був доданий до технічної специфікації із відомості ресурсів, що є частиною проектно-кошторисної документації, яка розроблена проектною організацією. Скаржник вважає, що будівельний матеріал використовується саме у відомості обсягів робіт, при цьому сама по собі відомість обсягів робіт не відображає кількості будівельних матеріалів, а лише об’єми робіт.

Таким чином, Скаржник наполягає на тому, що відхилення кількісного показника будівельного матеріалу за 7 (сьомим) знаком після коми, точніше відсутність сьомої цифри після коми а саме: 0,265441 у відомості ресурсів переможця процедури закупівлі порівняно до технічної специфікації є суттєвою невідповідністю, оскільки безпосередньо впливає на визначення вартості Пропозиції учасника.

Скаржник також вважає, що "…незначне зменшення кількості у тисячних частках може призвести до відхилення фактичного обсягу матеріалів, що, у свою чергу, впливає на якість, міцність і надійність конструкцій. Масове ж застосування подібних відхилень може призвести до системних порушень нормативних вимог щодо геометрії, міцності та довговічності споруд". При цьому Скаржник не доводить та документально не підтверджує як саме невідповідність у кількісному показнику будівельного матеріалу за 7 (сьомим) знаком (десяти мільйонна частка) впливає на якість, міцність і надійність конструкцій.

У Документації не міститься інформація, що учасники процедури закупівлі повинні надавати відомості ресурсів із дотриманням конкретних значень, визначених у додатку 3 "Технічна специфікація - Відомість обсягів робіт Також не відповідає дійсності твердження Скаржника, що Переможець процедури закупівлі подав у Пропозиції відомість обсягів робіт. Подання відомості обсягів робіт Документацією не вимагалось, а Переможець процедури закупівлі надав відомість ресурсів, що відповідає умовам Документації.

У відповідності до позиції 52 відомості ресурсів Переможця процедури закупівлі кількісний показник будівельного матеріалу становить 0,265441 м3.

Технічною специфікацією до предмета закупівлі кількісний показник цього будівельного матеріалу складає 0,2654412, тобто має відхилення/невідповідність по 7 (сьомій) цифрі, тобто відсутність узагалі десятимільйонної частки у кількісному показнику.

Замовником з урахуванням додатку B "Округлення чисел" з ДСТУ ISO 80000-1:2016 було здійснено два математичних розрахунки з дотриманням правил округлення (заокруглення) щодо можливого впливу на ціну пропозиції учасника переможця з показниками: 0,265441 м3 (згідно з відомістю ресурсів переможця процедури) та 0,2654412 м3 (згідно з даними технічної специфікації) та ціною за одиницю будівельного матеріалу, що визначена відомістю ресурсів переможця процедури закупівлі.

Так, при об’ємі 0,265441 м3 вартість будівленого матеріалу становить: 0,265441 м3 х 8 935,2 грн = 2 371,7684232 грн;

при об’ємі 0,2654412 м3 вартість будівленого матеріалу становить: 0,2654412 м3 х 8 935,2 грн = 2 371,77021024 грн.

Тобто з урахуванням правил округлення (заокруглення) у відповідності до додатку B "Округлення чисел" з ДСТУ ISO 80000-1:2016, не зважаючи на відхилення значення кількісного показнику будівленого матеріалу по 7 (сьомій) цифрі, вартість будівельного матеріалку у складі робіт є 2 371,77 грн., що жодним чином не вплинуло на ціну Пропозиції переможця процедури закупівлі, одиничний та підсумкові розрахунки (загальна вартість) не змінились. У відомості ресурсів переможця процедури закупівлі вартість об’єму будівельного матеріалу за позицією 52, який буде використовуватись при виконання робіт - становить 2 371,77 грн.

Це також підтверджується і поясненнями переможця процедури закупівлі від 05.09.2025, що адресовані Замовнику, у якому він пояснює:

"….Для розрахунку договірної ціни та кошторисних розрахунків учасник використовував програмний комплекс АВК 5 (3.10.1) з урахуванням останніх системних оновлень. Для підтвердження використання учасником ліцензійного програмного забезпечення надаємо договір про надання послуг № 02/1114-1 від 09 вересня 2024 року укладено з ТОВ "НВФ "АВК Созидатель" та копію чинної ліцензії програмного комплексу АВК 5.

В АВК 5 з редакції 3.10.0 посилання (avk5.com.ua/about_prog_ed_3100.html) технічно реалізована можливість встановлювати точність заокруглення значення кількості ресурсів у вихідних документах "Відомість ресурсів" та "Підсумкова відомість ресурсів". Для цього в Ознаках будови, в розділі "Ознаки друку Відомості ресурсів (ВР) та Підсумкової відомості ресурсів (ПВР)" додана відповідна ознака. Якщо ознака актуалізована, то відображається поле для внесення кількості знаків при заокругленні:

-заокруглення кількості ресурсів-без заокруглень -заокруглення кількості ресурсів - критерій заокруглень – 1 коп. вартості -заокруглення кількості ресурсів-задається користувачем Примітка: таке заокруглення враховується лише для друку кількості у ВР та ПВР і не впливає на точність розрахунку одиничної та загальної вартості.

При здійсненні розрахунків договірної ціни за предметом закупівлі UA-2025-07-17010957-a "Капітальний ремонт дороги по вулицях частини І. Франка, А. Шептицького та частини пл. Нац. Відродження для благоустрою населеного пункту м. Бібрка Бібрської міської територіальної громади Львівського району Львівської області. Коригування" в учасника за замовчуванням у програмному комплексі була вибрана можливість заокруглення до 1 коп. вартості.

Важливо також підкреслити, що застосування кожного із видів заокруглень вартості ресурсу за позицією 52 не змінилася.

Як бачимо на вищевказаних прикладах, коли обрано застосуванням заокруглення кількості ресурсів - без заокруглень, то кількість матеріальних ресурсів відповідає тому значенню, яке вказано в технічному завданні Замовника.

Водночас при цьому в кожного з вищезазначених прикладів, застосування заокруглення кількості ресурсів не вплинуло на вартість використання матеріалу позиції 52.

Таким чином застосування заокруглення або його не застосування, жодним чином не впливає на розрахунок договірної ціни, оскільки заокруглення враховується лише для друку кількості у ВР та ПВР і не впливає на точність розрахунку одиничної та загальної вартості, а тому не впливає на ціну тендерної пропозиції та не призводить до її спотворення, що в розумінні чинного законодавства є формальною помилкою та не призводить до відхилення тендерної пропозиції".

Замовник вважає, що округлення кількісного показника будівленого матеріалу також не призвело і до спотворення ціни Пропозиції або навіть зміни предмету закупівлі.

Переможець процедури закупівлі для виконаня робіт планує використовувати будівельний матеріал: Бруски обрізні з хвойних порід, довжина 4-6,5 м, ширина 75-150 мм, товщина 4075 мм, ІІІ сорт, що відповідає умовам технічної специфікації. Переможець процедури закупівлі надавши у складі документів Пропозиції завірене підписом уповноваженої особи учасника технічне завданням - ознайомився та погодився з ним.

Фактична різниця між кількістю будівельного матеріалу у відомості ресурсів переможця процедури закупівлі та кількістю згідно технічної специфікації Замовника становить 0,1 грама матеріалу та була розрахована за формулою, що використовуються довідниками з матеріалознавства та деревообробки Таким чином різниця у кількості будівельного матеріалу складає 132 720,6 − 132 720,5 = 0,1 грама. (практично нуль у масштабі будматеріалів). Густина хвойних брусків для розрахунку була обрана з наступною характеристикою ρ = 500 кг/м³ = 500 000 г/м³ , що є стандартним середнім значенням для сухих хвойних брусків у відповідності до ДСТУ ISO 738:2018 "Пиломатеріали хвойних порід. Розміри. Допустимі відхили та усихання" (ISO 738:2015, IDT).

Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- ВИСНОВОК ЕКСПЕРТА ЗА РЕЗУЛЬТАТАМИ ПРОВЕДЕННЯ ЕКСПЕРТНОГО

БУДІВЕЛЬНО-ТЕХНІЧНОГО ДОСЛІДЖЕННЯ від 08.09.2025 № 08/08 на підставі договору №0109/25 від 01.09.2025, замовник: ТОВ"АСФАЛЬТНО-БЕТОННИЙ ЗАВОД

"ЄВРОБУД-АСФАЛЬТ".

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 3.7 розділу 3 Документації учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозицій документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником у Додатках №1 і №3.

Детальний опис предмета закупівлі, у т.ч. інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, документи, які необхідно надати Учасникам на їх підтвердження, викладено у Додатках №1 і №3 до цієї Тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним та іншим вимогам замовника.

РОЗДІЛ №6. Перелік інформації та документів, що підтверджують відповідність тендерної пропозиції вимогам до технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі:

Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам замовника, учасник у складі пропозиції до закупівлі повинен надати наступні документи, зокрема:

1. договірна ціна (Ціна учасника повинна бути визначена за твердою договірною ціною згідно з кошторисними нормами України "Настанова з визначення вартості будівництва", затвердженої наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281.); відомість ресурсів.

Додаток 3 Документації містить технічну специфікацію на закупівлю:

"Капітальний ремонт дороги по вулицях частини І. Франка, А. Шептицького та частини пл. Нац. Відродження для благоустрою населеного пункту м. Бібрка Бібрської міської територіальної громади Львівського району Львівської області. Коригування". (ДК 021:2015-45230000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь).

Відомість обсягів робіт Найменування робіт та витрат, одиниця виміру та кількість, зокрема:

III. Будівельні матеріали, вироби і комплекти Бруски обрізні з хвойних порід, довжина 4-6, 5 м, ширина 75-150 мм, товщина 40-75 мм, ІІІ сорт м3 0,2654412.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- Відомість ресурсів, відповідно до якої:

Шифр ресурсу, найменування, одиниця виміру та кількість, зокрема:

III. Будівельні матеріали, вироби і комплекти 52 +C112-25 Бруски обрізні з хвойних порід, довжина 4-6, 15 м, ширина 75-150 мм, товщина 40-75 мм, III сорт м3 0,265441 (файл "Відомість ресурсів.pdf").

Відповідно до Наказу Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281 затвердити кошторисні норми України у будівництві, що додаються.

Кошторисні норми України у будівництві:

1. Настанова з визначення вартості будівництва;

2. Настанова з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво.

Відповідно до кошторисних норм України у будівництві "Настанова з визначення вартості будівництва" (у тому числі зі змінами №3 та №4) зазначено, зокрема:

V. Визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) 5.1. Ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) розраховується на підставі нормативної потреби в трудових і матеріально-технічних ресурсах, необхідних для здійснення проектних рішень по об’єкту будівництва, та поточних цін на них або з використанням укрупнених показників вартості робіт, обсяги та види яких передбачені затвердженою проектною документацією.

Ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у пункті 4.40 цієї Настанови, кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів.

Слід зазначити, що Настановою з визначення вартості будівництва не передбачено порядку заокруглення та/або наявність відхилення/похибки кількісних показників (об'ємів) обсягів робіт, будівельних матеріалів, матеріальних ресурсів тощо.

Комісія листом від 11.04.2025 № 20-29.1/12-92ПЗе надіслала запит Міністерству розвитку громад та територій України, відповідно до якого зазначено, зокрема: "надати інформацію:

4) чи є невідповідністю вимогам тендерної документації та/або Настанови округлення та/або наявність відхилення/похибки кількісних показників (об'ємів) будівельних матеріалів, матеріальних ресурсів тощо;

5) чи допустима похибка в обчисленнях в кошторисній документації (кількість, ціна, сума). Чи вважається наявність похибки/відхилення невідповідністю показникам, зазначеним в технічній документації замовника. Якщо так – зазначити межі встановлених допустимих відхилень/похибок. Надати документальне підтвердження".

Міністерство розвитку громад та територій України у відповідь на вищезазначений запит надало лист від 28.04.2025 № 10174/28/10-25, відповідно до якого зазначено, зокрема:

"При цьому, ступінь точності кількісних показників при складанні тендерної пропозиції та/або договірної ціни Настановою не зазначається.

Кількісні показники, відповідно до яких визначаються об’єми будівельних матеріалів (матеріальних ресурсів), обчислюються з урахуванням норм витрат таких матеріалів, наведених у складі ресурсних елементних кошторисних норм кошторисних норм України, залежно від виду будівельних робіт та одиниці їх вимірювання".

Крім того, Документація не містить порядку заокруглення та/або можливість відхилення/похибки кількісних показників (об'ємів) обсягів робіт, будівельних матеріалів, матеріальних ресурсів тощо.

Разом з тим, кількісні показники за позицією № 52 відповідають вимогам Документації.

відомості ресурсів не Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Також Замовник порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме – відхиливши Пропозицію Скаржника та не відхиливши Пропозицію Переможця Процедури закупівлі на підставі вимог пункту 44 Особливостей, Замовник порушив право Скаржника на об'єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі.

Зазначені дії Замовника є порушенням одного з основних принципів здійснення закупівель, визначеного статтею 5 Закону, а саме – недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Відповідно до підпункту 1 пункту 51 Особливостей відкриті торги автоматично відміняються електронною системою закупівель у разі відхилення всіх тендерних пропозицій (у тому числі, якщо була подана одна тендерна пропозиція, яка відхилена замовником) згідно з цими особливостями.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати

ВИКОНАВЧИЙ

КОМІТЕТ

БІБРСЬКОЇ

МІСЬКОЇ

РАДИ

ЛЬВІВСЬКОГО РАЙОНУ ЛЬВІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ (код ЄДРПОУ: 26412390) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "АСФАЛЬТНОБЕТОННИЙ ЗАВОД "ЄВРОБУД-АСФАЛЬТ" (код ЄДРПОУ: 42094651) переможцем за процедурою закупівлі — "Капітальний ремонт дороги по вулицях частини І. Франка, А.

Шептицького та частини пл. Нац. Відродження для благоустрою населеного пункту м.

Бібрка Бібрської міської територіальної громади Львівського району Львівської області.

Коригування".", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-07-17-010957-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Сергій БУРЗАК

Скарга

у відповідності до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості) на рішення замовника, у порядку та строки, визначених статтею 18 Закону та пунктом 59 Особливостей