Рішення АМКУ № 12229-р/пк-пз: "Капітальний ремонт дороги по вулицях частини І. Франка,…

Рішення органу оскарження № 12229-р/пк-пз від 07.08.2025 за скаргою UA-2025-07-17-010957-a.c1

Текст рішення

РІШЕННЯ

№12229-р/пк-пз від 07.08.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "АСФАЛЬТНО-БЕТОННИЙ ЗАВОД "ЄВРОБУД-АСФАЛЬТ" (код ЄДРПОУ: 42094651) від 28 липня 2025 № UA-2025-07-17010957-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 30.07.2025 № 11799-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що що в пункті 9.1. розділу 5 додатку 1 Документації міститься вимога наступного змісту:

"9.1.Надати довідку довільної форми, видану Замовником даних відкритих торгів, датовану в період звернення за роз’ясненнями процедури закупівлі про те, що Учасник не має негативного досвіду співпраці з Замовником - ВИКОНАВЧИЙ КОМІТЕТ БІБСРЬКОЇ

МІСЬКОЇ РАДИ ЛЬВІВСЬКОГО РАЙОНУ ЛЬВІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ".

Скаржник зазначає, що він, як виконавець/підрядник, не має та не має із цим Замовником жодних укладених договорів про закупівлю від моменту початку здійснення своєї господарської діяльності. Зазначене підтверджується інформацією із системи публічних закупівель "Prozorro", де є можливість перевірити цю інформацію (у тому числі про укладені договори) за кодом ЄДРПОУ Скаржника.

Відтак участь у закупівлі зможуть прийняти лише ті учасники, які в період звернення за роз’ясненнями процедури закупівлі отримали від Замовника довідку (датовану в період звернення за роз’ясненнями процедури закупівлі) про відсутність негативного досвіду співпраці із Замовником.

Замовник з причин, не залежних від Скаржника, може не надати таку довідку, тим самим неправомірно усуне Скаржника від участі в закупівлі.

Також Скаржник, посилаючись на вимоги Закону та Особливостей, зазначає, що учасник самостійно підтверджує відсутність або наявність факту(ів) не виконання зобов’язань за раніше укладеним договором про закупівлю із замовником в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції. Жодних інших підтверджень в цій частині Закон не містить, Особливості – також. Отже, відсутність або наявність невиконаних зобов’язань (відсутність/наявність негативного досвіду співпраці) із Замовником для кожного учасника підтверджується або перевіряється таким Замовником самостійно. Підтвердження відсутності або наявності невиконаних зобов’язань (відсутність/наявність негативного досвіду співпраці) оформлене у вигляді довідки від Замовника на ім’я учасника, яку у підсумку учасник надасть тому самому Замовнику у складі документів тендерної пропозиції по закупівлі того ж самого Замовника є не потрібним та не логічним.

Замовник зазначає, що дана вимога жодним чином не звужує коло потенційних учасників та не дискримінує їх, а лише підтверджує факт відсутності будь-якого негативного досвіду співпраці, що в подальшому лише спростить проведення кваліфікації пропозиції такого учасника на етапі розгляду. Замовник має бути впевненим у тому, що учасник якісно виконав свої попередні зобов’язання , якщо такі були, або що негативниого досвіду нема, оскільки не було у минулому жодної співпраці, а Замовник ефективно та відмінно задовольнив свою потребу у закупівлі. Якщо при попередній співпраці із учасником були ті чи інші проблеми у співпраці, як можна бути впевненим у тому, що і при проведенні цієї закупівлі не виникне аналогічна ситуація.

Уповноважена особа Замовника (відповідальна за проведення закупівель) ніяким чином не буде приймати участь у наданні відповідної довідки, оскільки це статистичні дані, які ведуться окремими особами, відповідальними за виконання договорів. Відтак, твердження про корупційні ризики, розкриття імен учасників для уповноваженої особи є недоречними. Наявність негативного досвіду (наприклад, розірвання договорів, відмови від підписання договорів, порушення етичних стандартів) не завжди відображається в офіційних відкритих джерелах, як наприклад, у системі Prozorro у формі розірвання договору з вини виконавця, саме тому Замовник, як безпосередній суб’єкт попередньої співпраці, володіє релевантною інформацією про поведінку учасника у межах раніше укладених договорів і може надати таку у формі довідки, за запитом зацікавленої сторони.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ, ЯКІ ВИМАГАЮТЬСЯ ДЛЯ

ПІДТВЕРДЖЕННЯ

ВІДПОВІДНОСТІ

ПРОПОЗИЦІЇ

УЧАСНИКА

КВАЛІФІКАЦІЙНИМ ТА ІНШИМ ВИМОГАМ ЗАМОВНИКА.

Інші вимоги тендерної документації 9.1.Надати довідку довільної форми, видану Замовником даних відкритих торгів, датовану в період звернення за роз’ясненнями процедури закупівлі про те, що Учасник не має негативного досвіду співпраці з Замовником - ВИКОНАВЧИЙ КОМІТЕТ БІБСРЬКОЇ

МІСЬКОЇ РАДИ ЛЬВІВСЬКОГО РАЙОНУ ЛЬВІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, Замовник, з підстав, незалежних від учасника, може не видати учаснику довідку про те, що учасник не має негативного досвіду співпраці із Замовником, що може стати підставою для відхилення Пропозиції такого учасника.

Крім того, Замовник володіє інформацією щодо договірних відносин та наявності або відсутності негативного досвіду із суб'єктом господарювання.

За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, що зможуть надати довідку довільної форми, видану Замовником даних відкритих торгів, датовану в період звернення за роз’ясненнями процедури закупівлі про те, що учасник не має негативного досвіду співпраці із Замовником, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Скаржник зазначає, що в пункті 1.3.3. розділу 1 додатку 1 Документації міститься наступна вимога:

"Асфальтобетонний(ні) завод(и) зазначений учасником в довідці згідно п.1.3 повинен бути атестований на виготовлення асфальтобетонних сумішей відповідно ДСТУ Б В.2.7-119:2011 "Суміші асфальтобетонні і асфальтобетон дорожній та аеродромний.

Технічні умови", ДСТУ Б В.2.7-127:2015 "Суміші асфальтобетонні і асфальтобетон щебенево-мастикові. Технічні умови", ДСТУ 8959:2019 "Асфальтобетонні суміші та асфальтобетон дорожні на основі бітумів, модифікованих полімерами. Технічні умови".

ДСТУ Б В.2.7-305:2015 "Суміші бітумомінеральні дорожні. ЗТУ" Для підтвердження надаються відповідні документи, що підтверджують чинну атестацію".

Скаржник зазначає, що він має укладений договір поставки (купівлі продажу) від 23.07.2025 №23/07 з виробником (постачальником) асфальтобетонних сумішей ТОВ "АГРОШЛЯХБУДСЕРВІС-СТРИЙ", який є атестований на виробництво асфальтобетонних сумішей згідно атестату виробництва № UA.05177-25 від 01.07.2025 року зареєстрованого в Реєстрі Органу з Сертифікації ПП "АЕС СТАНДАРТ".

Відповідно до атестату виробництва від 01.07.2025 № UA.05177-25, виробництво асфальтобетонних сумішей ТОВ "АГРОШЛЯХБУДСЕРВІС-СТРИЙ" атестовано відповідно до ДСТУ Б.В.2.7-119:2011 "Суміші асфальтобетонні і асфальтобетон дорожній та аеродромний. Технічні умови"; ДСТУ 9290-5:2024 "Суміші асфальтобетонні та асфальтобетон. Технічні умови. Частина 5. Щебенево-мастикові суміші"; ДСТУ 8959:2019 "Асфальтобетонні суміші та асфальтобетон дорожні на основі бітумів, модифікованих полімерами. Технічні умови"; ДСТУ 9177-5:2024 "Матеріали щебеневі та гравійні для дорожнього будівництва. Технічні умови. Частина 5. Гарячі суміші"; ДСТУ 9177-6:2024 "Матеріали щебеневі та гравійні для дорожнього будівництва. Технічні умови. Частина 6.

Холодні суміші"; ДСТУ 9177-7:2024 "Матеріали щебеневі та гравійні для дорожнього будівництва. Технічні умови. Частина 7. Вологі суміші"; ДСТУ 9177-8:2024 "Матеріали щебеневі та гравійні для дорожнього будівництва. Технічні умови. Частина 8. Суміші для цілорічного ліквідування вибоїн"; ДСТУ 9177-9:2024 "Матеріали щебеневі та гравійні для дорожнього будівництва. Технічні умови. Частина 9. Щебінь, оброблений бітумним в’яжучим"; - ДСТУ 9283:2024 "Бітумомінеральні суміші. Національні вимоги до мастикових асфальтобетонних сумішей згідно з ДСТУ EN 13108-6"; ДСТУ EN 131081:2019 "Бітумомінеральні суміші. Технічні вимоги до матеріалів. Частина 1. Асфальтобетон (EN 13108-1:2006, IDT). Поправка № 1:2019 (EN 13108-1:2006/АС:2008, IDT)"; ДСТУ EN 13108-5:2019 "Бітумомінеральні суміші. Технічні вимоги до матеріалів. Частина 5.

Щебенево-мастиковий асфальтобетон (EN 13108-5:2006, IDT)"; ДСТУ EN 13108-6:2019 "Бітумомінеральні суміші. Технічні вимоги до матеріалів. Частина 6. Литий асфальтобетон (EN 13108-6:2006, IDT)"; СОУ 42.1-37641918-114:2014 "Суміші асфальтобетонні і асфальтобетон, модифіковані природними бітумами. Технічні умови"; СОУ 42.1-37641918-106:2013 "Будівельні матеріали. Суміші асфальтобетонні та асфальтобетон литі. Технічні умови" (крім Додатку А).

Атестат виробництва ТОВ "АГРОШЛЯХБУДСЕРВІС-СТРИЙ" не містить інформації про відповідність виробництва асфальтобетонних сумішей ДСТУ Б В.2.7127:2015 "Суміші асфальтобетонні і асфальтобетон щебенево-мастикові. Технічні умови" та ДСТУ Б В.2.7-305:2015 "Суміші бітумомінеральні дорожні. Загальні технічні умови".

Скаржник зазначає, що відсутність в атестаті виробництва інформації про відповідність асфальтобетонних сумішей ДСТУ Б В.2.7-127:2015 та ДСТУ Б В.2.7-305:2015, пояснюється тим, що атестат виробництва ТОВ "АГРОШЛЯХБУДСЕРВІС-СТРИЙ" виданий 01.07.2025, а національні стандарти ДСТУ Б В.2.7-127:2015 та ДСТУ Б В.2.7-305:2015 були скасовані (втратили чинність) з 01 січня 2025 року та 01 лютого 2025 року відповідно, що підтверджується наказами ДП "УкрНДНЦ" № 108 від 28.03.2024 та № 129 від 09 квітня 2024.

Тим самим, тендерна документація не враховує інтересів учасників закупівлі, в тому числі і Скаржника, які мають атестат виробництва асфальтобетонних сумішей, що отриманий після 01.01.2025 або 01.02.2025.

Документація у поточній редакції обмежує в участі у закупівлі, є дискримінаційною по відношенню до Скаржника, участь у закупівлі зможуть взяти лише ті учасники, які завершили атестацію виробництва і отримали атестат виробництва асфальтобетонних сумішей до 01.01.2025 або 01.02.2025 і мають у атестаті інформацію про відповідність ДСТУ Б В.2.7-127:2015 та ДСТУ Б В.2.7-305:2015.

Замовник зазначає, що він погоджується внести в Документацію зміни у цій частині, додатково прописавши альтернативні види сертифікації для учасників, що отримали відповідні документи після 01.01.2025 або 01.02.2025. Зокрема, замовник погоджується викласти вимогу у наступній редакції: "Асфальтобетонний(ні) завод(и) зазначений учасником в довідці згідно п.1.3 повинен бути атестований на виготовлення асфальтобетонних сумішей відповідно ДСТУ Б В.2.7-119:2011 "Суміші асфальтобетонні і асфальтобетон дорожній та аеродромний. Технічні умови", ДСТУ Б В.2.7-127:2015 "Суміші асфальтобетонні і асфальтобетон щебенево-мастикові. Технічні умови"(/або ДСТУ 92905:2024 Суміші асфальтобетонні та асфальтобетон. Технічні умови. Частина 5. Щебеневомастикові суміші), ДСТУ 8959:2019 "Асфальтобетонні суміші та асфальтобетон дорожні на основі бітумів, модифікованих полімерами. Технічні умови". Для підтвердження надаються відповідні документи, що підтверджують чинну атестацію." У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ, ЯКІ ВИМАГАЮТЬСЯ ДЛЯ

ПІДТВЕРДЖЕННЯ

ВІДПОВІДНОСТІ

ПРОПОЗИЦІЇ

УЧАСНИКА

КВАЛІФІКАЦІЙНИМ ТА ІНШИМ ВИМОГАМ ЗАМОВНИКА.

1. У складі тендерної пропозиції учасник надає:

1.1. Довідку за встановленою формою:

Довідка про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій Асфальтобетонний(ні) завод(и) зазначений учасником в довідці згідно п.1.3 повинен бути атестований на виготовлення асфальтобетонних сумішей відповідно ДСТУ Б В.2.7119:2011 "Суміші асфальтобетонні і асфальтобетон дорожній та аеродромний. Технічні умови", ДСТУ Б В.2.7-127:2015 "Суміші асфальтобетонні і асфальтобетон щебеневомастикові. Технічні умови", ДСТУ 8959:2019 "Асфальтобетонні суміші та асфальтобетон дорожні на основі бітумів, модифікованих полімерами. Технічні умови". ДСТУ Б В.2.7305:2015 "Суміші бітумомінеральні дорожні. ЗТУ" Для підтвердження надаються відповідні документи, що підтверджують чинну атестацію.

Відповідно до наказу ДП "УкрНДНЦ" від 28.03.2024 №108 "Про прийняття та скасування національного стандарту":

2. Скасувати чинність національного стандарту з 01 січня 2025 року:

ДСТУ Б В.2.7-127:2015

Суміші асфальтобетонні і асфальтобетон щебенево-мастикові. Технічні умови Відповідно до наказу ДП "УкрНДНЦ" від 09.04.2024 №129 "Про прийняття та скасування національних стандартів":

2. Скасувати чинність національних стандартів з 01 лютого 2025 року:

ДСТУ Б В.2.7-305:2015

Суміші бітумомінеральні дорожні. Загальні технічні умови.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема, атестат виробництва від 01.07.2025 № UA. 05177-25, виданий ТОВ "АГРОШЛЯХБУДСЕРВІС-СТРИЙ", у якому, зокрема, зазначено наступне:

Цей атестат засвідчує, що стан виробництва асфальтобетонних сумішей, щебеневомастикових асфальтобетонних сумішей на основі бітумів, модифікованих полімерами, матеріалів щебеневих та гравійних для дорожнього будівництва: сумішей гарячих, холодних вологих, для цілорічного ліквідування вибоїн, щебінь, оброблений бітумним в'яжучим, асфальтобетонних сумішей, модифікованих природніми бітумами, сумішей асфальтобетонних литих, бітумомінеральних сумішей на АБЗ "ДС-16837" … Назви та позначення нормативних документів, відповідно до яких виготовляється продукція:

ДСТУ Б.В.2.7-119:2011 "Суміші асфальтобетонні і асфальтобетон дорожній та аеродромний. Технічні умови";

ДСТУ 9290-5:2024 "Суміші асфальтобетонні та асфальтобетон. Технічні умови.

Частина 5. Щебенево-мастикові суміші";

ДСТУ 8959:2019 "Асфальтобетонні суміші та асфальтобетон дорожні на основі бітумів, модифікованих полімерами. Технічні умови";

ДСТУ 9177-5:2024 "Матеріали щебеневі та гравійні для дорожнього будівництва.

Технічні умови. Частина 5. Гарячі суміші"; ДСТУ 9177-6:2024 "Матеріали щебеневі та гравійні для дорожнього будівництва.

Технічні умови. Частина 6. Холодні суміші";

ДСТУ 9177-7:2024 "Матеріали щебеневі та гравійні для дорожнього будівництва.

Технічні умови. Частина 7. Вологі суміші";

ДСТУ 9177-8:2024 "Матеріали щебеневі та гравійні для дорожнього будівництва.

Технічні умови. Частина 8. Суміші для цілорічного ліквідування вибоїн";

- ДСТУ 9177-9:2024 "Матеріали щебеневі та гравійні для дорожнього будівництва.

Технічні умови. Частина 9. Щебінь, оброблений бітумним в'яжучим";

- ДСТУ 9283:2024 "Бітумомінеральні суміші. Національні вимоги до мастикових асфальтобетонних сумішей згідно з ДСТУ EN 13108-6";

- ДСТУ EN 13108-1:2019 "Бітумомінеральні суміші. Технічні вимоги до матеріалів.

Частина 1. Асфальтобетон (EN 13108-1:2006, IDT). Поправка № 1:2019 (EN 131081:2006/AC:2008, IDT)";

- ДСТУ EN 13108-5:2019 "Бітумомінеральні суміші. Технічні вимоги до матеріалів.

Частина 5. Щебенево-мастиковий асфальтобетон (EN 13108-5:2006, IDT)";

- ДСТУ EN 13108-6:2019 "Бітумоміне-ральні суміші. Технічні вимоги до матеріалів.

Частина 6. Литий асфальтобетон (EN 13108-6:2006, IDT)";

- СОУ 42.1-37641918-114:2014 "Суміші асфальтобетонні і асфальтобетон, модифіковані природними бітумами. Технічні умови";

- СОУ 42.1-37641918-106:2013 "Будівельні матеріали. Суміші асфальтобетонні та асфальтобетон литі. Технічні умови" (крім Долатку А).

Враховуючи вищенаведене, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті зможуть зазначити у довідці асфальтобетонний(ні) завод(и), атестований на виготовлення асфальтобетонних сумішей саме відповідно до ДСТУ Б В.2.7-127:2015 "Суміші асфальтобетонні і асфальтобетон щебенево-мастикові. Технічні умови", ДСТУ Б В.2.7305:2015 "Суміші бітумомінеральні дорожні. ЗТУ", що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Скаржник зазначає, що в пункті 2.2.4. 1 додатку 1 Документації міститься наступна вимога:

"2.2.4.Учасник має підтвердити кваліфікацію мінімум одного дорожнього робітника шляхом надання посвідчення та витягу з протоколу про проходження навчання за освітньою програмою "дорожній робітник" з присвоєнням сертифікованою на це кваліфікаційною комісією робітнику 4 розряду".

Скаржник зазначає, що він має у наявності 6 дорожніх робітників 5 розряду, на підтвердження чого такі працівники мають відповідні посвідчення, а інформація про проходження навчання за освітньою програмою "дорожній робітник" з перевіркою знань, умінь та навичок, професійних компетентностей, що відповідають професії 8332 "Дорожній робітник", підтверджується протоколом від 13.03.2025 №261/7 засідання Державної кваліфікаційної комісії закладу професійної (професійно-технічної освіти) ТОВ "Навчально-виробничий центр "Професійна безпека".

Відповідно до витягу з протоколу від 13.03.2025 №261/7, перевірку знань умінь та навичок дорожніх працівників проводила Державна кваліфікаційна комісія, також зазначений витяг не містить інформації, що кваліфікаційна комісія є сертифікованою.

Скаржник зазначає, що законодавство не містить терміну чи визначення поняття:

"сертифікована кваліфікаційна комісія". Натомість, у відповідності до Положення про порядок кваліфікаційної атестації та присвоєння кваліфікації особам, які здобувають професійно-технічну освіту, що затверджене Наказом Міністерства праці та соціальної політики України і Міністерства освіти України 31.12.98 № 201/469, для проведення державних кваліфікаційних іспитів у навчальному закладі створюється державна кваліфікаційна комісія або декілька державних кваліфікаційних комісій у залежності від переліку професій, спеціальностей та спеціалізацій, за якими здійснюється підготовка, перепідготовка та підвищення кваліфікації робітників та технічних службовців Крім того, Скаржник зазначає, що Замовник у Документації вимагає наявність в учасника бодай 1 (одного) дорожнього робітника саме 4 розряду. Скаржник має 6 дорожніх робітників 5 розряду але немає жодного з 4 розрядом. До того ж, у Документації відсутня вказівка, яку, як правило, Замовники зазначають, наприклад "не нижче 4-го розряду" тощо, що давало б можливість Скаржнику точно зрозуміти, що його дорожніх працівників 5 розряду достатньо для підтвердження/виконання цієї умови Документації. У будь-якому разі, дорожній робітник 5 розряду може виконувати роботу дорожнього робітника 4 розряду, так як для отримання 5 розряду дорожньому робітнику необхідно мати стаж роботи дорожнім робітником 4 розряду не менше 1 року (вказане підтверджується Довідником кваліфікаційних характеристик професій працівників, ВИПУСК 64.

Будівельні, монтажні та ремонтно-будівельні роботи, який затверджено Наказом Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України 21.02.2000 № 32.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

ВИТЯГ З ПРОТОКОЛУ від 13.03.2025 №261/7 засідання Державної кваліфікаційної комісії Товариства з обмеженою відповідальністю "Навчально-виробничий центр "Професійна безпека", професія – 8332 "ДОРОЖНІЙ РОБІТНИК" 1 Цуркан Валерій Віталійович, професійна компетентність відповідно до розряду, класу, категорії - 5 2 Абрамян Тарон Тарон, професійна компетентність відповідно до розряду, класу, категорії - 5 3 Деордіца Михайло Миколайович, професійна компетентність відповідно до розряду, класу, категорії - 5 4 Тамбовський Олексій Андрійович, професійна компетентність відповідно до розряду, класу, категорії - 5 5 Хачатурян Артур Ашотович, професійна компетентність відповідно до розряду, класу, категорії - 5 6 Хачатурян Ашот Абовович, професійна компетентність відповідно до розряду, класу, категорії - 5 7 Казарян Марспет Генрикович, професійна компетентність відповідно до розряду, класу, категорії - 5 8 Шишкін Микола Олексійович, професійна компетентність відповідно до розряду, класу, категорії - 5 9 Хамаза Іван Іванович, професійна компетентність відповідно до розряду, класу, категорії - 5 10 Стоцький Михайло Сергійович, професійна компетентність відповідно до розряду, класу, категорії – 5;

- посвідчення наведених вище працівників.

Замовник зазначає, що він погоджується внести зміни у вимоги в цій частині та викласти її у наступній редакції: "Учасник має підтвердити кваліфікацію мінімум одного дорожнього робітника шляхом надання посвідчення та витягу з протоколу про проходження навчання за освітньою програмою "дорожній робітник" з присвоєнням робітнику не нижче 4 розряду" У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ, ЯКІ ВИМАГАЮТЬСЯ ДЛЯ

ПІДТВЕРДЖЕННЯ

ВІДПОВІДНОСТІ

ПРОПОЗИЦІЇ

УЧАСНИКА

КВАЛІФІКАЦІЙНИМ ТА ІНШИМ ВИМОГАМ ЗАМОВНИКА.

2.2.4.Учасник має підтвердити кваліфікацію мінімум одного дорожнього робітника шляхом надання посвідчення та витягу з протоколу про проходження навчання за освітньою програмою "дорожній робітник" з присвоєнням сертифікованою на це кваліфікаційною комісією робітнику 4 розряду Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть підтвердити кваліфікацію мінімум одного дорожнього робітника шляхом надання посвідчення та витягу з протоколу про проходження навчання за освітньою програмою "дорожній робітник" з присвоєнням саме сертифікованою на це кваліфікаційною комісією робітнику саме 4 розряду, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 3 розділу 6 додатку 1 Документації, учасник повинен надати ряд сертифікатів. Скаржник зазначає, що відповідно до вимог пункту 3 розділу 6 додатку 1 Документації, Скаржник має наступні сертифікати

ДСТУ ISO:

"1.Сертифікат на систему управління щодо протидії корупції на відповідність вимогам ДСТУ ISO 37001:2018 (ISO 37001:2016 IDT), що виданий Органом із сертифікації;

2.Сертифікат на систему управління безпекою ланцюга постачання на відповідність вимогам ДСТУ ISO 28000:2008 (ISO 28000:2007 IDT);

3.Сертифікат на систему екологічного управління на відповідність вимогам ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT);

4.Сертифікат на систему управління якістю на відповідність вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT);

5.Сертифікат на систему управління охороною здоров’я та безпекою праці на відповідність вимогам ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018 IDT)".

В той же час, Замовник вимагає аби вказані сертифікати стосувались відповідної сфери: будування автомобільних доріг і автомагістралей, елементів доріг, інші спеціалізовані будівельні роботи.Встановлена вимога щодо надання сертифікатів ДСТУ ISO із чітко визначеною сферою сертифікації – "будування автомобільних доріг і автомагістралей, елементів доріг, інші спеціалізовані будівельні роботи", є дискримінаційною, необґрунтованою та такою, що обмежує конкуренцію, оскільки сфера сертифікації ДСТУ ISO є формулюванням, яке визначається органом сертифікації відповідно до профілю діяльності підприємства, але не уніфікується жорстко по термінології в усіх випадках.

Зокрема, сертифікати ДСТУ ISO Скаржника мають сферу: "будівництво, укладання поверхонь доріг і автострад, вулиць". Вказана сфера повністю охоплює предмет закупівлі за своїм змістом, але відрізняється за формулюванням. Змістовно такі сфери є тотожними або сумісними за класифікатором ДК 021:2015 (45230000-8 – Будівництво доріг) та охоплюють той самий вид діяльності, який необхідний для виконання предмета закупівлі.

Водночас вимога Замовника у формулюванні "будування автомобільних доріг і автомагістралей, елементів доріг, інші спеціалізовані будівельні роботи" необґрунтовано звужує коло учасників і виключає з участі суб'єктів, які фактично виконують аналогічні роботи, але мають інше формальне формулювання сфери сертифікації.

Також Скаржник зазначає, що вимога Документації про наявність в учасника сертифікатів ДСТУ ISO 50001:2020 (ISO 50001:2018 IDT), ДСТУ ISO 16732-1:2018 (ISO 16732-1:2012, IDT), ДСТУ ISO 16732-2:2018 (ISO/TR 16732-2:2012, IDT), ДСТУ ISO 26000:2019 (ISO 26000:2010, IDT), ДСТУ ISO 23932:2018 (ISO 23932:2009, IDT) у відповідній сфері (будування автомобільних доріг і автомагістралей, елементів доріг, інші спеціалізовані будівельні роботи) є дискримінаційною умовою, такою, що обмежує конкуренцію між потенційними учасниками, не стосується (не відносяться) до предмету закупівлі, що підтверджується нижченаведеним. Скаржник не має сертифікатів ДСТУ ISO 50001:2020 (ISO 50001:2018 IDT), ДСТУ ISO 16732-1:2018 (ISO 16732-1:2012, IDT), ДСТУ ISO 16732-2:2018 (ISO/TR 16732-2:2012, IDT), ДСТУ ISO 26000:2019 (ISO 26000:2010, IDT), ДСТУ ISO 23932:2018 (ISO 23932:2009, IDT). При цьому, наведені сертифікати який повинен надати Учасник не стосуються предмету закупівлі або характеру виконуваних робіт згідно технічного завдання по закупівлі.

Крім того, Скаржник повідомляє, що вимога Документації, яка зобов`язує учасника долучати до складу тендерних пропозицій, разом із переліченими сертифікатами звіти про аудит системи менеджменту на відповідність вимогам ДСТУ ISO, які мають бути видані щодо кожного такого сертифікату не раніше ніж у 2024 році, є також дискримінаційною умовою, такою, що обмежує конкуренцію між потенційними учасниками, а також такою, що не стосується (не відносяться) до предмету закупівлі, з огляду на наступне. Беручи до уваги наявність у Скаржника чинних сертифікатів у частині відповідності системи управління якістю, системи управління екологічного управління, систему управління охороною здоров’я та безпекою праці, системи управління безпекою дорожнього руху, системи управління безпекою ланцюга постачання діючим вимогам ISO – долучення звітів про аудит або інших документів, що підтверджують проведення аудиту не є необхідним для встановлення відповідності учасника заявленому Замовником критерію, адже означений критерій чітко підтверджений іншими документами. Також Замовник вимагає подання учасником у складі тендерної пропозиції сертифікат/-и внутрішнього аудитора учасника (з числа його працівників), які підтверджують проходження навчання та успішне складання іспиту по вказаних системах управління, згідно із вказаними ДСТУ ISO. Скаржник не має внутрішнього аудитора із сертифікатом про успішне проходження навчання (складання іспиту по усім вищезазначеним системах управління ДСТУ ISO, у тому числі і по тим, які не обґрунтовано включені до тендерної документацією, є таким, які не стосується предмету закупівлі узагалі). Разом з тим, у Скаржника наявні сертифікати.

Скаржник повідомляє, що можливість виконувати функції внутрішнього аудитора та необхідність ним проходження навчання жодним чином не відноситься до предмета закупівлі. Окрім того, для виконання робіт за предметом закупівлі не потрібно залучення таких працівників, як внутрішній аудитор, а залучення окремого працівника для виконання функцій внутрішнього аудиту призведе до додаткових витрат Скаржника.

Також Скаржник зазначає, що він має чинний сертифікат на систему управління безпекою дорожнього руху ДСТУ ISO 39001:2015 (ISO 39001:2012, IDT), проте Замовник вимагає щоб сертифікат був виданий на відповідну сферу: будування автомобільних доріг і автомагістралей. Встановлена вимога щодо надання сертифікатів ДСТУ ISO із чітко визначеною сферою сертифікації – "будування автомобільних доріг і автомагістралей", є дискримінаційною, необґрунтованою та такою, що обмежує конкуренцію, так як сфера сертифікації ДСТУ ISO є формулюванням, яке визначається органом сертифікації відповідно до профілю діяльності підприємства, але не уніфікується жорстко по термінології в усіх випадках. Зокрема, сертифікат ДСТУ ISO 39001:2015 (ISO 39001:2012, IDT) Скаржника має сферу: "будівництво доріг і автострад". Вказана сфера повністю охоплює предмет закупівлі за своїм змістом, але відрізняється за формулюванням.

Скаржник на розгляд Комісії надав документи, зазначені ним у Скарзі.

Замовник зазначає, що відповідно до відомості обсягів робіт (додаток 3 документації)в межах виконання договору передбачатимуться такі роботи:

"-Підготовчі роботи(Знімання асфальтобетонних покриттів , Перевезення сміття , Розбирання бортових каменів, Розробка ґрунту , Перевезення грунту , Ремонт окремих ділянок залізобетонних горловин оглядових каналізаційних колодязів та ін) -Дорожній одяг -Штучні споруди (дощеприймальні колодязі, Обстановка дороги)".

Отже, враховуючи, що окрім безпосередньо робіт по будуванню доріг (дорожній одяг) Документація передбачає ще і інші спеціалізовані види робіт, вимога про сертифікацію у відповідній сфері є цілком обгрунтованою.

Стандарт ДСТУ ISO 39001:2015 Системи управління безпекою дорожнього руху.

Вимоги та настанова щодо застосування (ISO 39001:2012, IDT) установлює вимоги щодо систем управління безпекою дорожнього руху (БДР), які дають можливість організаціям, що взаємодіють із системами дорожнього руху, зменшити смертність та травматизм внаслідок дорожньо-транспортних аварій. Вимоги цього стандарту охоплюють розроблення та впровадження відповідної політики БДР, розроблення цілей та плану дій, які ураховують вимоги, встановлені законом та інші, до яких приєдналася організація, та інформацію щодо складових частин та показників БДР, що визначені організацією як такі, які вона може контролювати та на які матиме вплив. Цей стандарт можуть застосовувати будь-які організації, незалежно від типу, розміру та продукції або послуг, які вони надають, і які мають за мету a) покращити показники діяльності БДР; b) створити, впровадити, утримувати та покращити системи управління БДР; c) забезпечити відповідність встановленим принципам БДР, та d) показати відповідність вимогам цього стандарту.

Стандарт ISO 39001 задає чітку рамку для: виявлення факторів ризику, визначення критичних місць, ухвалення проектних та технічних рішень, які мінімізують аварійність.

Це не лише безпека під час експлуатації, а й відповідальне проектування, планування і будівництво. Відповідність ДСТУ ISO 39001:2015 у сфері дорожнього будівництва є критично важливою, оскільки вона гарантує системне управління безпекою на всіх етапах — від проєктування до введення в експлуатацію — та свідчить про відповідальність, професіоналізм і міжнародний рівень виконавця, відтак виключати таку вимогу є нелогічним і суперечить міжнародним принципам якості.

Сфера сертифікації визначає, на яку саме діяльність поширюється система управління. Якщо в сертифікаті зазначено лише загальне формулювання (наприклад, "будівництво"), це може не охоплювати специфіку дорожнього будівництва. Тому у сертифікаті має бути прямо вказано: "Будівництво автомобільних доріг і автомагістралей" або інше формулювання, яке однозначно охоплює цю діяльність.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ, ЯКІ ВИМАГАЮТЬСЯ ДЛЯ

ПІДТВЕРДЖЕННЯ

ВІДПОВІДНОСТІ

ПРОПОЗИЦІЇ

УЧАСНИКА

КВАЛІФІКАЦІЙНИМ ТА ІНШИМ ВИМОГАМ ЗАМОВНИКА.

РОЗДІЛ №6. Перелік інформації та документів, що підтверджують відповідність тендерної пропозиції вимогам до технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі:

Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам замовника, учасник у складі пропозиції до закупівлі повинен надати наступні документи:

3.-Сертифікат на систему енергетичного менеджменту, який підтверджує відповідність діяльності учасника вимогам ДСТУ ISO 50001:2020 (ISO 50001:2018 IDT) у відповідній сфері (будування автомобільних доріг і автомагістралей, елементів доріг, інші спеціалізовані будівельні роботи), що виданий Учаснику, -Сертифікат на систему управління щодо протидії корупції, який підтверджує відповідність діяльності учасника вимогам ДСТУ ISO 37001:2018 (ISO 37001:2016 IDT) у відповідній сфері (будування автомобільних доріг і автомагістралей, елементів доріг, інші спеціалізовані будівельні роботи), що виданий Учаснику, -Сертифікат на систему управління щодо інжинірингу пожежної безпеки та оцінювання пожарного ризику, який підтверджує відповідність діяльності учасника вимогам ДСТУ ISO 16732-1:2018 (ISO 16732-1:2012, IDT), у відповідній сфері (будування автомобільних доріг і автомагістралей, елементів доріг, інші спеціалізовані будівельні роботи), що виданий Учаснику, -Сертифікат на систему управління щодо інжинірингу пожежної безпеки та оцінювання пожарного ризику, який підтверджує відповідність діяльності учасника вимогам ДСТУ ISO 16732-2:2018 (ISO/TR 16732-2:2012, IDT); у відповідній сфері (будування автомобільних доріг і автомагістралей, елементів доріг, інші спеціалізовані будівельні роботи), що виданий Учаснику, -Сертифікат на систему соціальної відповідальності, який підтверджує відповідність діяльності учасника вимогам ДСТУ ISO 26000:2019 (ISO 26000:2010, IDT) у відповідній сфері (будування автомобільних доріг і автомагістралей, елементів доріг, інші спеціалізовані будівельні роботи), що виданий Учаснику, -Сертифікат на систему інжиніринг пожежної безпеки, який підтверджує відповідність діяльності учасника вимогам ДСТУ ISO 23932:2018 (ISO 23932:2009, IDT) у відповідній сфері (будування автомобільних доріг і автомагістралей, елементів доріг, інші спеціалізовані будівельні роботи), що виданий Учаснику -Сертифікат на систему управління безпекою ланцюга постачання, який підтверджує відповідність діяльності учасника вимогам ДСТУ ISO 28000:2008 (ISO 28000:2007 IDT) у відповідній сфері (будування автомобільних доріг і автомагістралей, елементів доріг, інші спеціалізовані будівельні роботи), що виданий Учаснику, -Сертифікат на систему екологічного управління, який підтверджує відповідність діяльності учасника вимогам ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) у відповідній сфері (будування автомобільних доріг і автомагістралей, елементів доріг, інші спеціалізовані будівельні роботи), що виданий Учаснику, -Сертифікат на систему управління якістю, який підтверджує відповідність діяльності учасника вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) у відповідній сфері (будування автомобільних доріг і автомагістралей, елементів доріг, інші спеціалізовані будівельні роботи), що виданий Учаснику -Сертифікат на систему управління охороною здоров’я та безпекою праці, який підтверджує відповідність діяльності учасника вимогам ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018 IDT) у відповідній сфері (будування автомобільних доріг і автомагістралей, елементів доріг, інші спеціалізовані будівельні роботи), що виданий Учаснику Вказані сертифікати повинні бути видані органом із сертифікації продукції та послуг. Окрім цього, Учасник повинен надати звіт про аудит системи менеджменту на відповідність вимогам ДСТУ вищенаведених ISO, виданий не раніше ніж в 2024 р.

Крім цього, у складі тендерної пропозиції надається/надаються сертифікат/-и внутрішнього аудитора учасника (з числа його працівників), які підтверджують проходження навчання та успішне складання іспиту по вказаних системах управління, згідно із вказаними ДСТУ ISO.

4. Організацію дорожнього руху і облаштування місця перед початком та на період проведення робіт забезпечує Учасник власними силами, відповідно до вимог Закону України "Про дорожній рух" та Правил дорожнього руху України, про що надається гарантійний лист відповідного змісту.

Учасникам необхідно надати: Сертифікат на систему управління безпекою дорожнього руху ДСТУ ISO 39001:2015 (ISO 39001:2012, IDT) у відповідній сфері (будування автомобільних доріг і автомагістралей), що виданий Учаснику.

Відповідно до сфери застосування ДСТУ ISO 50001:2020:

Цей стандарт установлює вимоги щодо розроблення, упровадження, підтримання в робочому стані та поліпшення системи енергетичного менеджменту (СЕнМ). Очікуваним результатом є надання організації можливості реалізувати систематизований підхід до досягнення постійного поліпшення енергетичної результативності та систем енергетичного менеджменту.

Відповідно до сфери застосування ДСТУ ISO 16732-1:2018:

Цей стандарт надає концептуальну основу для оцінювання пожежного ризику, визначаючи принципи, що лежать в основі кількісної оцінки і тлумачення пожежного ризику. Ці принципи оцінювання пожежного ризику застосовують до всіх явищ, пов’язаних з пожежею, і до всіх конфігурацій кінцевого використання, що означає, що ці принципи можуть бути застосовані до всіх видів сценаріїв пожежі.

Відповідно до сфери застосування ДСТУ ISO 16732-2:2018:

Цей стандарт застосовують разом з ISO 16732-1. Його призначено для ілюстрування виконання етапів оцінювання пожежного ризику послідовністю, установленою в ISO 16732-1.

Відповідно до сфери застосування ДСТУ ISO 26000:2019:

Цей стандарт дає настанову для організацій всіх типів, незалежно від їх розміру та місця розташування, з: а) концепцій, термінів та визначень понять, які стосуються соціальної відповідальності; b) передумов, тенденцій і характеристик соціальної відповідальності; с) принципів та практик, які стосуються соціальної відповідальності; d) основних тем та проблем соціальної відповідальності; е) інтеграції, впровадження та поширення соціально відповідальної поведінки в самій організації і за допомогою її політики і практик у рамках її сфери впливу; f) ідентифікації заінтересованих сторін і взаємодії з ними; g) обміну інформацією щодо зобов’язань і результативності, а також іншою інформацією щодо соціальної відповідальності.

Враховуючи зазначене, наведені вимоги щодо необхідності надання учасниками сертифікатів ДСТУ ISO 50001:2020 (ISO 50001:2018 IDT), ДСТУ ISO 16732-1:2018 (ISO 16732-1:2012, IDT), ДСТУ ISO 16732-2:2018 (ISO/TR 16732-2:2012, IDT), ДСТУ ISO 26000:2019 (ISO 26000:2010, IDT) у відповідній сфері (будування автомобільних доріг і автомагістралей, елементів доріг, інші спеціалізовані будівельні роботи), що виданий Учаснику, ДСТУ ISO 23932:2018 (ISO 23932:2009, IDT) не узгоджується з предметом закупівлі, а тому Замовник не довів необхідність встановлення наведеної вище умови Документації.

Крім того, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати надати в складі тендерної пропозиції сертифікат ДСТУ ISO 37001:2018 (ISO 37001:2016 IDT), ДСТУ ISO 28000:2008 (ISO 28000:2007 IDT), ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT), ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT), ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018 IDT), ДСТУ ISO 39001:2015 (ISO 39001:2012, IDT) саме із наведеною вище сферою; звіт про аудит системи менеджменту на відповідність вимогам ДСТУ вищенаведених ISO, виданий не раніше ніж в 2024, а також сертифікат/-и внутрішнього аудитора учасника (з числа його працівників), які підтверджують проходження навчання та успішне складання іспиту по вказаних системах управління, згідно із вказаними ДСТУ ISO що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Скаржник зазначає, що в пункті 5 розділу 6 додатку 1 Документації, міститься наступна вимога:

"5.Якість щебеню підтверджується копією спеціального дозволу виробника на користування надрами (чинного на момент подання тендерної пропозиції) для видобування гранітів, придатних для виробництва щебеню будівельного".

Скаржник зазначає, що ця вимога штучно звужує коло потенційних учасників лише до безпосередніх виробників щебеню, які володіють дозволами на видобування гранітів.

Вона виключає з участі Торговельні компанії (постачальники/дилери), які є законними учасниками ринку, закуповують щебінь у виробників (в тому числі й у тих, хто має дозвіл на видобуток) і постачають його споживачам. Ці компанії можуть пропонувати конкурентні ціни та оптимальні умови поставки. Також Скаржник зазначає, що можуть існувати підприємства, які займаються переробкою видобутих гірських порід у щебінь, але не мають власних дозволів на користування надрами, оскільки закуповують сировину у інших суб'єктів господарювання.

Вимагання дозволу на надрокористування від виробника є непрямим, надмірним та нелогічним способом підтвердження якості готового матеріалу, який не передбачений нормативними документами, що регламентують якість будівельних матеріалів.

Спеціальний дозвіл на користування надрами підтверджує лише право на видобуток корисних копалин, а не є документом, що підтверджує якість кінцевого продукту – будівельного щебеню. Якість будівельного щебеню може бути підтверджена відповідними документами, що регламентуються чинними будівельними нормами та стандартами, наприклад сертифікатом відповідності, паспортом якості, протоколом випробувань.

Спеціальний дозвіл підтверджує право на користування надрами, зокрема, для видобування корисних копалин, а не якість гранітів, придатних для виробництва щебеню будівельного.

Замовник зазначає, що сам факт видачі спеціального дозволу на користування надрами з метою видобування гранітів, придатних для виробництва будівельного щебеню, свідчить про підтвердження відповідних фізико-механічних характеристик граніту;

відповідність сировини технічним вимогам для подальшої переробки на щебінь; схвалення результатів державної експертизи щодо придатності родовища.

Отже, спеціальний дозвіл на користування надрами може бути використаний як документ, що побічно підтверджує якість видобуваного граніту, оскільки його видача заснована на висновках щодо відповідності сировини певним стандартам якості, у тому числі й придатності для використання у будівництві.

Замовником не встановлено обмеження про те, що документ повинен бути виданий на ім’я учасника. Такий дозвіл видається саме виробнику, а учасник надає у складі пропозиції копію такого, отриманого від свого постачальника/продавця чи безпосередньо виробника. Дозвіл є обов’язковим і може бути отриманий на запит постачальника/продавця від виробника у разі наявності між ними офіційних договірних відносин, адже підтверджує якість первинного матеріалу, що є основою для вироблення щебеню і підтверджує офіційне законне джерело його первинного видобутку.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ, ЯКІ ВИМАГАЮТЬСЯ ДЛЯ

ПІДТВЕРДЖЕННЯ

ВІДПОВІДНОСТІ

ПРОПОЗИЦІЇ

УЧАСНИКА

КВАЛІФІКАЦІЙНИМ ТА ІНШИМ ВИМОГАМ ЗАМОВНИКА

5. Якість щебеню підтверджується копією спеціального дозволу виробника на користування надрами (чинного на момент подання тендерної пропозиції) для видобування гранітів, придатних для виробництва щебеню будівельного.

Постановою Кабінету Міністрів України від 2 жовтня 2003 №1540 затверджено Порядок надання спеціальних дозволів на користування надрами (надалі – Порядок) Згідно з пунктом 1 Порядку він регулює надання спеціальних дозволів на користування надрами (далі - дозволи) у межах території України, її континентального шельфу та виключної (морської) економічної зони і поширюється на всі види користування надрами, на які необхідний дозвіл.

Відповідно до пункту 8 Порядку дозвіл надається на такі види користування надрами:

1) геологічне вивчення надр, у тому числі дослідно-промислова розробка родовищ корисних копалин загальнодержавного значення;

2) видобування корисних копалин (промислова розробка родовищ);

3) будівництво та експлуатація підземних споруд, не пов’язаних з видобуванням корисних копалин, у тому числі споруд для підземного зберігання нафти, газу та інших речовин і матеріалів, захоронення шкідливих речовин і відходів виробництва, скидання стічних і супутніх вод;

4) створення геологічних територій та об’єктів, які мають важливе наукове, культурне, рекреаційно-оздоровче значення;

5) задоволення інших потреб.

Пунктом 26. Порядку встановлені права Надрокористувача:

- використовувати надану йому ділянку надр для провадження виключно того виду діяльності, який зазначено у дозволі;

- залучати на підрядних умовах спеціалізовані підприємства для виконання окремих видів робіт, пов'язаних з користуванням надрами, за умови взяття ними на себе відповідальності за порушення екологічних стандартів і вимог;

-провадити (припиняти) свою діяльність на ділянці надр на умовах, визначених угодою між надрокористувачем та спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади з геологічного вивчення та забезпечення раціонального використання надр.

Відповідно до пункту 4 розділу І Документації, інформація про предмет закупівлі "Капітальний ремонт дороги по вулицях частини І. Франка, А. Шептицького та частини пл.

Нац. Відродження для благоустрою населеного пункту м. Бібрка Бібрської міської територіальної громади Львівського району Львівської області. Коригування". (ДК 021:2015-45230000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь).

Враховуючи зазначене, наведені вимоги щодо необхідності надання учасниками копії спеціального дозволу виробника на користування надрами не узгоджується з предметом закупівлі, а тому Замовник не довів необхідність встановлення наведеної вище умови Документації.

Скаржник зазначає, що в пункті 2. розділу 1 додатку 1 до Документації міститься вимога:

"2.1.1. Учасник повинен підтвердити наявність таких штатних інженерно-технічних працівників:

1) інженера з охорони праці – не менше одного;

2) інженера з проєктно – кошторисної роботи – не менше одного".

Також відповідно до пункту 2.2. розділу 1 додатку 1 Документації для підтвердження інформації про наявність працівників, вказаних у довідці згідно п.2.1 учасник повинен надати: трудові книжки (1 сторінка та сторінки із записами про прийом на роботу) або витяги з трудових книжок із записами про прийом на роботу /або накази про призначення.

При цьому, розділом 4 додатку 1 Документації передбачена можливість залучення осіб для виконання робіт на підставі цивільно-правових договорів.

Тобто, з одного боку Замовник допускає можливість залучення осіб для виконання робіт на підставі цивільно-правових договорів, проте у той же час обмежує це право учасників, встановлюючи умову Документації, що таке право/можливість не стосується інженерно-технічних працівників.

Умовами Документації щодо надання копій документів, які свідчать про трудові взаємовідносини з працівникам не передбачено залучення інженерно-технічних працівників на підставі цивільно-правових угод, що значно звужує коло потенційних учасників. Виходячи з наведеного, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які мають саме штатних інженерно-технічних працівників, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Скаржник має інженера з охорони праці Демченко Світлану Василівну, з якою укладено договір цивільно-правового характеру № 25-03/2025-02 від 25.03.2025, а також Запєвайло Анну Леонідівну – інженера з проєктно-кошторисної роботи, з якою укладено цивільно-правовий договір № 03-03/2025 від 03.03.2025, проте вищевказана дискримінаційна вимога не дає можливості Скаржнику прийняти участь у цій закупівлі.

Також Скаржник зазначає, що в пункті 2.3. розділу 1 додатку 1 Документації передбачено:

"Учасник повинен надати підтвердження проходження усіма штатними інженернотехнічними працівниками та дорожніми робітниками, які зазначені у довідці згідно п.2.1, перевірки знань з охорони праці. Підтверджується документом встановленого законодавством взірця (шляхом подання сканованих з оригіналу копій посвідчень та протоколів/витягів з протоколу комісії з перевірки знань, виданих уповноваженим органом), що містить інформацію про результати перевірки знань з охорони праці, які чинні на дату кінцевого строку подання пропозицій, а саме: документи з перевірки знань із ЗОП, КЗПП, "Охорона праці та промислова безпека у будівництві" (НПАОП 45.2.-7.02-12)".

Скаржник зазначає, що він не може виконати таку умову та надати на усіх штатних інженерно-технічних працівників копії посвідчень та протоколів/витягів з протоколу комісії з перевірки знань, виданих уповноваженим органом, що містить інформацію про результати перевірки знань з охорони праці, які чинні на дату кінцевого строку подання пропозицій, а саме - документи з перевірки знань із ЗОП, КЗПП, "Охорона праці та промислова безпека у будівництві" (НПАОП 45.2.-7.02-12).

Так, Скаржник має у своєму розпорядженні інженера з охорони праці Демченко Світлану Василівну, з якою укладено договір цивільно-правового характеру № 25-03/202502 від 25.03.2025, а також Запєвайло Анну Леонідівну – інженера з проєктно-кошторисної роботи, з якою укладено цивільно-правовий договір № 03-03/2025 від 03.03.2025 року, тобто такі особи не перебувають у штаті (штатному розписі) Скаржника, з ними у Скаржника відсутні трудові відносини, тому вищевказана дискримінаційна вимога не дає можливості Скаржнику прийняти участь у цій закупівлі.

Такою вимогою Документації не передбачено підтвердження перевірки знань з охорони праці для осіб, які можуть виконувати роботу за цивільно-правовими договорами.

Виходячи з наведеного, взяти участь у закупівлі зможуть лише ті учасники, у яких усі інженерно-технічні працівники за посадами згідно вимог Замовника перебувають у штаті (штатному розписі), що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Також дискримінаційною є вимога про видачу копії посвідчень та протоколів/витягів з протоколу комісії з перевірки знань, від уповноваженого органу.

Замовник не уточнює, від якого саме уповноваженого орану повинні бути видані такі документи. Як було вказано раніше, Скаржник має витяги з протоколів та посвідчення до них про проходження навчання з охорони праці, що були видані ТОВ "Навчальновиробничий центр "Професійна безпека" та ТОВ "Навчальний консультаційний центр "ЕНЕРГІЯ", які є суб’єктами, що мають право у відповідності до Типового положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці (НПАОП 0.00-4.1205) проводити навчання з питань охорони праці, але при цьому не є уповноваженими органами.

Відповідно до Положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці (НПАОП 0.00-4.12-05), проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці може здійснюватись у навчальних закладах, на підприємстві (у роботодавця), та в навчальних центрах.

Таким чином, участь у закупівлі зможуть взяти лише ті суб’єкти господарювання, які нададуть на своїх штатних працівників посвідчення, протоколи/витяги з протоколів комісії з перевірки знань, від уповноваженого органу, що є дискримінаціною умовою по відношенню до Скаржника.

Скаржник на розгляд Комісії надав документи, зазначені ним у Скарзі.

Замовник зазначає, що ним встановлено вимогу щодо наявності штатних працівників у відповідності з ч.2 ст.16 Закону, відповідно до якої передбачено право замовників встановлювати такий кваліфікаційний критерій як "наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід".

Також Замовник звертає увагу, що відповідно до примітки розділу 1 додатку 1 "При закупівлі робіт або послуг для підтвердження своєї відповідності таким критеріям, як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, учасник може залучити потужності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців".

Така норма встановлена у відповідності з ч.3 ст.16 Закону та дозволяє учасникам у випадку відсутності власних працівників залучити працівників субпідрядника і надати підтверджуючі документи щодо них, що виключає поняття дискримінації учасника, адже усі учасники мають рівні можливості надати підтвердження кваліфікаційного критерію своїми працівниками чи працівниками залученими згідно договору субпідряду.

Враховуючи наведене, вимога щодо наявності саме штатних працівників (учасника чи субпідрядника), є цілком обґрунтованою та законодавчо визначеною.

Замовник додає, що він допускає можливість їх залучення у спосіб оформлення цивільно-правових угод на надання послуг на певний термін, без обов’язкового працевлаштування. Однак "базові" працівники повинні бути наявні в учасника в штаті, як гарантія відповідності кваліфікаційному критерію та можливості виконання робіт без будьяких затримок і форс-мажорних обставин, пов’язаних із часовими затратами на пошук осіб, що згодяться до виконання таких робіт.

Також Замовник зазначає, що всі працівники під час прийняття на роботу та в процесі роботи проходять за рахунок роботодавця інструктажі, навчання та перевірку знань з питань охорони праці. Перевірку знань працівників з питань охорони праці проводять за нормативно-правовими актами з охорони праці, дотримання яких входить до їхніх функціональних обов’язків. На це вказує положення.

Враховуючи те, що предметом закупівлі є капітальний ремонт дороги, який виконується безпосередньо працівниками Учасника, а саме виконання робіт здійснюють як і інженерно-технічні працівники так і працівники робітничих професій: дорожні робітники, виконавці робіт тощо. Тому вимога щодо надання копій посвідчень та витягів із протоколів комісії з перевірки знань з охорони праці на вищезазначених працівників є цілком обґрунтованою. Зокрема, безпека виконання робіт на об'єкті, де діють фактори підвищеної небезпеки (дорожні роботи, використання спецтехніки, робота на проїжджій частині тощо), напряму залежить від кваліфікації персоналу та фактичного проходження ним необхідного навчання і перевірки знань.

Щодо формулювання вимоги про надання документів від "уповноваженого органу", Замовник зазначає, що поняття уповноваженого органу у контексті НПАОП 0.00-4.12-05 включає, зокрема, роботодавця, навчальні заклади, а також навчальні центри, що мають дозвіл на проведення відповідного навчання.

Залучення осіб на умовах цивільно-правових договорів без реальної можливості контролю за їх кваліфікацією, підпорядкованістю та проходженням навчання суперечить принципам належного управління охороною праці на підприємстві. Законодавство чітко розмежовує відповідальність за дотримання вимог охорони праці саме за роботодавцем, а не за окремими фізичними особами, які залучаються на короткостроковій основі. Якщо підприємство не здатне підтвердити відповідність своїх працівників вимогам з охорони праці, воно не може вважатися таким, що забезпечить належне виконання робіт. Це не дискримінація, а вимога безпеки.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ, ЯКІ ВИМАГАЮТЬСЯ ДЛЯ

ПІДТВЕРДЖЕННЯ

ВІДПОВІДНОСТІ

ПРОПОЗИЦІЇ

УЧАСНИКА

КВАЛІФІКАЦІЙНИМ ТА ІНШИМ ВИМОГАМ ЗАМОВНИКА.

Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.

2.1.1. Учасник повинен підтвердити наявність таких штатних інженерно-технічних працівників:

1) інженера з охорони праці – не менше одного;

2) інженера з проєктно – кошторисної роботи – не менше одного.

2.2. Для підтвердження інформації про наявність працівників, вказаних у довідці згідно п.2.1 учасник повинен надати: трудові книжки (1 сторінка та сторінки із записами про прийом на роботу) або витяги з трудових книжок із записами про прийом на роботу /або накази про призначення.

Примітка:. Якщо учасник залучатиме потужності інших суб’єктів господарювання, як субпідрядників/співвиконавців для підтвердження своєї відповідності кваліфікаційним критеріям таким, як наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід то такий учасник підтверджує їх наявність у субпідрядників/співвиконавців документами, які є аналогічними документам, встановленими для Учасників у відповідності до умов пунктів 2-2.6. А також, надає у складі тендерної пропозиції оригінал(-и) листа-підтвердження (листів-підтверджень) від субпідрядників/співвиконавців із зазначенням замовника та учасника закупівлі, підтверджуючого виконання робіт (надання послуг) як субпідрядник/співвиконавець протягом періоду виконання робіт (надання послуг) за предметом закупівлі (вказати конкретну назву предмету закупівлі) із зазначенням ім’я ПРІЗВИЩА та посад працівників субпідрядника/співвиконавця, що залучатимуться до виконання робіт (надання послуг).

2.3. Учасник повинен надати підтвердження проходження усіма штатними інженерно-технічними працівниками та дорожніми робітниками, які зазначені у довідці згідно п.2.1, перевірки знань з охорони праці. Підтверджується документом встановленого законодавством взірця (шляхом подання сканованих з оригіналу копій посвідчень та протоколів/витягів з протоколу комісії з перевірки знань, виданих уповноваженим органом), що містить інформацію про результати перевірки знань з охорони праці, які чинні на дату кінцевого строку подання пропозицій, а саме: документи з перевірки знань із ЗОП, КЗПП, "Охорона праці та промислова безпека у будівництві" (НПАОП 45.2.-7.02-12).

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть підтвердити підтвердити наявність таких саме штатних інженерно-технічних працівників, як, зокрема, інженер з охорони праці – не менше одного, інженер з проєктно – кошторисної роботи – не менше одного та надати на зазначених працівників саме трудові книжки (1 сторінка та сторінки із записами про прийом на роботу) або витяги з трудових книжок із записами про прийом на роботу /або накази про призначення та зможуть надати на них скановані з оригіналу копії посвідчень та протоколів/витягів з протоколу комісії з перевірки знань, виданих саме уповноваженим органом, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 2.6. розділу 1 додатку 1 Документації Замовник вимагає:

"2.6. Учасник повинен надати в складі тендерної пропозиції чинні протоколи та видані на їх підставі посвідчення видані уповноваженим органом на не менше ніж чотирьох працівників підприємства (зокрема директора, начальника дільниці та виконробів) за штатним розписом, про проходження навчання з питань пожежної безпеки".

Скаржник зазначає, що предметом закупівлі є капітальний ремонт дороги, що передбачає типові дорожньо-будівельні роботи: фрезерування, вирівнювання, укладання асфальтобетонної суміші, ущільнення покриття, облаштування узбіч тощо. Роботи за предметом закупівлі виконуються на відкритій території об’єкта з асфальтовим покриттям, без застосування відкритого полум’я, зварювального чи іншого вогненебезпечного обладнання. Уся техніка та матеріали відповідають вимогам безпеки, а сам об’єкт не є потенційно пожежонебезпечним середовищем.

Отже, використання праці чотирьох працівників, що пройшли навчання з питань пожежної безпеки, є необґрунтованим з точки зору технологічного процесу виконання робіт.

Скаржник має посвідчення та витяги з протоколів про проходження перевірки з пожежної безпеки посадових осіб підприємств, установ та організацій на таких працівників, як: директор, головний інженер та виконавець робіт Скаржника. Ці особи відповідають за організацію та контроль дотримання норм пожежної безпеки на об’єктах, де Скаржник виконує роботи.

Навчання директора, головного інженера та виконавця робіт з пожежної безпеки проводилось фахівцями ТОВ "Навчальний консультаційний центр "ЕНЕРГІЯ", тобто не уповноваженим органом, як того вимагає Замовник. ТОВ "Навчальний консультаційний центр "ЕНЕРГІЯ", код ЄДРПОУ 39744561 не є уповноваженим органом, а є суб’єктом господарювання, та за інформацією з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань має відкритий КВЕД 85.32 "Професійно-технічна освіта". До того ж, на офіційному веб-сайті Державної служби України з надзвичайних ситуацій можна знайти інформацію про те, що ТОВ "Навчальний консультаційний центр "ЕНЕРГІЯ" на підставі листа ДСНС України № №26-13221/261-1 від 18.06.2024 може (має право) здійснювати/проводити навчання у період до 18.06.2027.

Таким чином, вимога щодо надання: "протоколів та на їх підставі посвідчень, виданих уповноваженим органом не менше ніж на чотирьох працівників підприємства за штатним розписом про проходження навчання питань пожежної безпеки", на думку Скаржника, виглядає завищеною, надмірною та необґрунтованою.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

ВИТЯГ З ПРОТОКОЛУ № 001-028-25-ПБ ЗАСІДАННЯ КОМІСІЇ З

ПЕРЕВІРКИ ЗНАНЬ З ПОЖЕЖНОЇ БЕЗПЕКИ Овсієнко Вікторія Сергіївна (Виконавець робіт) та посвідчення, видані ТОВ "Навчальний консультаційний центр "ЕНЕРГІЯ";

ВИТЯГ З ПРОТОКОЛУ № 000-032-25/ПБ ЗАСІДАННЯ КОМІСІЇ З

ПЕРЕВІРКИ ЗНАНЬ З ПОЖЕЖНОЇ БЕЗПЕКИ Абрамяна Армен Паргевович (Директор), Куделя Валентина Григорівна (Головний інженер) та посвідчення, видані ТОВ "Навчальний консультаційний центр "ЕНЕРГІЯ".

Замовник зазначає, що навчання з питань пожежної безпеки посадових осіб та працівників підприємств, установ та організацій регулюється статтею 40 Кодексу цивільного захисту України; Порядком здійснення навчання населення діям у надзвичайних ситуаціях, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 26 червня 2013 р. № 444; Порядком затвердження програм навчання та інструктажів з питань пожежної безпеки, організації та контролю за їх виконанням, затвердженим наказом МВС від 05.12.2019 № 1021, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 3 лютого 2020 р. за № 108/34391.

Відповідно до ст.40 Особи під час прийняття на роботу та працівники щороку за місцем роботи проходять інструктаж з питань цивільного захисту, пожежної безпеки та дій у надзвичайних ситуаціях. Особи, яких приймають на роботу, пов’язану з підвищеною пожежною небезпекою, мають попередньо пройти спеціальне навчання (пожежнотехнічний мінімум). Працівники, зайняті на роботах з підвищеною пожежною небезпекою, один раз на рік проходять перевірку знань відповідних нормативних актів з пожежної безпеки, а посадові особи до початку виконання своїх обов’язків і періодично (один раз на три роки) проходять навчання та перевірку знань з питань пожежної безпеки.

Дорожній робітник - це спеціаліст, який займається будівництвом, ремонтом та утриманням доріг. До основних обов’язків належить підготовка та укладання дорожнього покриття, зокрема із застосуванням бітуму. Відповідно до Порядку проведення медичних оглядів працівників певних категорій, затв. Наказом МОЗ від 14.02.2012р. №107. Картка працівника, який підлягає медичному огляду у зв’язку із небезпечними виробничими факторами, такими як робота із сумішшю вуглеводів нафти та будівельні роботи, а саме відповідно до додатку 4 до пункту 2.6 Порядку проведення медичних оглядів працівників певних категорій є ПЕРЕЛІК шкідливих та небезпечних факторів виробничого середовища і трудового процесу, при роботі з якими обов'язковий попередній (періодичні) медичний огляд працівників , п2.5 1 раз на рік медичний огляд проходять працівники при роботі з сумішшю вуглеводів нафти : бензин, гас, мазути, бітум, асфальти, кам’яновугільні і нафтові смоли і пеки, мінеральні масла (нафтові і сланцеві) неочищені та неповністю очищені. Також відповідно до Переліку робіт, для виконання яких є обов’язковим попередній( періодичні) медичний огляд працівників, п.4.3 : геолого розвідувальні, топографічні, будівельні та інші роботи (у тому числі вахтово – експедиційним методом, при роботах, що пов’язані з бурінням.

Особи, яких приймають на роботу, пов’язану з підвищеною пожежною небезпекою, мають попередньо пройти спеціальне навчання (пожежно-технічний мінімум). Працівники, зайняті на роботах з підвищеною пожежною небезпекою, один раз на рік проходять перевірку знань відповідних нормативних актів з пожежної безпеки, а посадові особи до початку виконання своїх обов’язків і періодично (один раз на три роки) проходять навчання та перевірку знань з питань пожежної безпеки. Допуск до роботи осіб, які не пройшли навчання, інструктаж і перевірку знань з питань цивільного захисту, зокрема з пожежної безпеки, забороняється.

Працівники, що виконують такі роботи, повинні проходити не лише первинний інструктаж, але й спеціальне навчання з питань пожежної безпеки (пожежно-технічний мінімум), а також періодичні інструктажі та перевірку знань, що відповідає вимогам ст. 40 Кодексу цивільного захисту України та наказу МВС №1021 від 05.12.2019. Згідно з Постановою КМУ №819 від 23.10.2013, навчання з питань цивільного захисту зобов’язані проходити не лише керівники підприємств, але й працівники, які залучаються до спеціальних робіт або формувань цивільного захисту, а також інші особи, що виконують небезпечні роботи. До таких належать працівники, які здійснюють ремонтно-будівельні роботи. Крім того, згідно з чинними будівельними нормами та галузевими стандартами безпеки, до виконання дорожньо-ремонтних робіт допускаються лише працівники, які мають підготовку з охорони праці, пожежної та техногенної безпеки, що підтверджується відповідними посвідченнями. Таке навчання дозволяє оперативно реагувати на надзвичайні події, зменшувати ризики, попереджати виникнення аварій і забезпечувати безпеку не лише для працівників, а й для інших учасників дорожнього руху.

Отже, участь у спеціальному навчанні з питань пожежної безпеки та цивільного захисту є необіхдною умовою допуску до виконання робіт з капітального ремонту доріг.

Це не лише вимога законодавства, а й критично важлива умова для забезпечення безпеки робіт, життя та здоров’я працівників і цивільного населення.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ, ЯКІ ВИМАГАЮТЬСЯ ДЛЯ

ПІДТВЕРДЖЕННЯ

ВІДПОВІДНОСТІ

ПРОПОЗИЦІЇ

УЧАСНИКА

КВАЛІФІКАЦІЙНИМ ТА ІНШИМ ВИМОГАМ ЗАМОВНИКА.

2.6. Учасник повинен надати в складі тендерної пропозиції чинні протоколи та видані на їх підставі посвідчення видані уповноваженим органом на не менше ніж чотирьох працівників підприємства (зокрема директора, начальника дільниці та виконробів) за штатним розписом, про проходження навчання з питань пожежної безпеки.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати в складі тендерної пропозиції чинні протоколи та видані на їх підставі посвідчення, видані саме уповноваженим органом на не менше ніж саме чотирьох працівників підприємства (зокрема директора, начальника дільниці та виконробів) за штатним розписом, про проходження навчання з питань пожежної безпеки, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

8. Скаржник зазначає, що в пункті 2.5. розділу 1 додатку 1 Документації Замовник вимагає:

"2.5. Учасник повинен надати в складі тендерної пропозиції чинне посвідчення на не менше ніж трьох працівників підприємства, що числиться в штаті працівників Учасника про функціональне навчання у сфері цивільного захисту, видане Державною службою з надзвичайних ситуацій".

Скаржник зазначає, що функціональне навчання у сфері цивільного захисту не є предметом даної закупівлі, не стосується характеру робіт відповідно до технічного завдання. Капітальний ремонт дороги, згідно з ДБН та ДСТУ, включає комплекс робіт, спрямованих на відновлення або покращення експлуатаційних показників, замінюючи або відновлюючи несучі або огороджувальні конструкції, без зміни габаритів та технікоекономічних показників. Основні вимоги до виконання робіт з капітального ремонту доріг та технологія виконання ремонту містяться в ДБН В.2.3-4:2015 "Автомобільні дороги.

Частина І. Проектування Частина II. Будівництво". У ДБН В.2.3-4:2015 відсутня інформації/вказівка про те, що до початку виконання робіт з капітального ремонту дороги, працівники, робітники повинні пройти функціональне навчання у сфері цивільного захисту.

Натомість, навчання з питань цивільного захисту регулюється статтями 39, 40 та 91 Кодексу цивільного захисту України; Порядком здійснення навчання населення діям у надзвичайних ситуаціях, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 26 червня 2013 р. № 444; Порядком проведення навчання керівного складу та фахівців, діяльність яких пов’язана з організацією і здійсненням заходів з питань цивільного захисту, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 23 жовтня 2013 р. № 819;

Положенням про організацію навчального процесу з функціонального навчання, затвердженим наказом МВС від 21 жовтня 2014 № 1112, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 5 листопада 2014 р. за № 1398/26175.

Перелік осіб керівного складу та фахівців суб’єктів господарювання, діяльність яких пов’язана з організацією і здійсненням заходів з питань цивільного захисту, які зобов’язані проходити навчання з питань цивільного захисту (постанова Кабінету Міністрів України від 23 жовтня 2013 р. № 819). Скаржник повідомляє, що відповідно до Порядку проведення навчання керівного складу та фахівців, діяльність яких пов’язана з організацією і здійсненням заходів з питань цивільного захисту, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 23 жовтня 2013 р. № 819, лише директор Скаржника є особою, діяльність якої пов’язана з організацією і здійсненням заходів з питань цивільного захисту.

У Скаржника немає у власності або у користуванні захисних споруд цивільного захисту або об’єктів підвищеної небезпеки, немає диспетчерських служб, що обслуговують такі об’єкти, відсутні і працівники, які залучаються до організації та проведення робіт з дегазації, дезактивації територій і об’єктів, інших видів спеціальної обробки, дозиметричного контролю та радіаційно-хімічної розвідки, немає заступників, функціональні обов’язки яких пов’язані із забезпеченням цивільного захисту. При цьому, вищевказані акти чинного законодавства не містять інформації про точну кількість осіб керівного складу та фахівців суб’єктів господарювання, діяльність яких пов’язана з організацією і здійсненням заходів з питань цивільного захисту, які зобов’язані проходити навчання з питань цивільного захисту Проходження функціонального навчання у сфері цивільного захисту директором Скаржника підтверджується витягом з протоколу № 09/04/2025 від 09.04.2025 засідання комісії з перевірки знань з питань функціонального навчання з цивільного захисту та діям у надзвичайних ситуаціях та посвідченням, що видані ТОВ "ПОЖСТАТУС ЛТД", але не Державною службою з надзвичайних ситуацій.

У відповідності до п.2 Положенням про організацію навчального процесу з функціонального навчання, затвердженим наказом МВС від 21 жовтня 2014 № 1112, Організація навчального процесу з функціонального навчання здійснюється навчальнометодичними центрами сфери цивільного захисту (далі - навчально-методичні центри) та Інститутом державного управління у сфері цивільного захисту (далі - Інститут) і передбачає провадження ними функціонального навчання з набуття та систематичного оновлення особою спеціальних знань, умінь і навичок з питань цивільного захисту без вдосконалення раніше набутих нею компетентностей у межах професійної діяльності або галузі знань. До навчально-методичних центрів, які організовують навчальний процес з функціонального навчання, належать навчально-методичні центри цивільного захисту та безпеки життєдіяльності і територіальні курси цивільного захисту та безпеки життєдіяльності, облік яких веде ДСНС.

Комісія з перевірки знань з питань функціонального навчання з цивільного захисту та діям у надзвичайних ситуаціях ТОВ "ПОЖСТАТУС ЛТД" була створена на підставі листа Державної служби з надзвичайних ситуацій України № 26-3345/261-1 від 07.06.2022 року та наказу № 1 від 06.01.2025 року, тобто ТОВ "ПОЖСТАТУС ЛТД" належить до навчально-методичних центрів цивільного захисту та безпеки життєдіяльності, облік яких веде ДСНС та має право також проводити функціональне навчання з цивільного захисту.

З огляду на вимоги Документації, а також ту обставину, що функціональне навчання з цивільного захисту не відноситься до предмету закупівлі, не стосується робіт згідно технічного завдання по закупівлі, вимога Замовника про необхідність підтвердження проходження не менше ніж 3 (трьома) працівниками учасника закупівлі навчання у сфері цивільного захисту, видане Державною службою з надзвичайних ситуацій є дискримінаційною, звужує коло потенційних учасників та порушує принципи, які передбачені ст. 5 Закону.

Необґрунтоване встановлення фіксованої кількості працівників (3 працівники) із посвідченнями про проходження функціонального навчання у сфері цивільного захисту, видане Державною службою з надзвичайних ситуацій , є надмірною вимогою, яка створює зменшення конкуренції та дискримінує інших учасників та Скаржника.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема, ВИТЯГ З ПРОТОКОЛУ № 09/04/2025 ЗАСІДАННЯ КОМІСІЇ З ПЕРЕВІРКИ ЗНАНЬ З ПИТАНЬ ФУНКЦІОНАЛЬНОГО НАВЧАННЯ З ЦИВІЛЬНОГО ЗАХИСТУ ТА ДІЯМ У НАДЗВИЧАЙНИХ СИТУАЦІЯХ від 09.04.2025, відповідно до якого пройшли функціональне навчання з цивільного захисту та діям у надзвичайних ситуаціях, наступні особи, зокрема, Абрамян Армен Паргевович та посвідчення.

Замовник зазначає, що цивільний захист - комплекс заходів, які реалізуються на території України в мирний час та в особливий період і спрямовані на захист населення, територій, навколишнього природного середовища, майна, матеріальних і культурних цінностей від надзвичайних ситуацій та інших небезпечних подій, запобігання виникненню таких ситуацій та подій, ліквідацію їх наслідків, надання допомоги постраждалим, здійснення державного нагляду (контролю) у сфері пожежної та техногенної безпеки.

Особи під час прийняття на роботу та працівники щороку за місцем роботи проходять інструктаж з питань цивільного захисту, пожежної безпеки та дій у надзвичайних ситуаціях.

Запобігання виникненню надзвичайних ситуацій - комплекс правових, соціальноекономічних, політичних, організаційно-технічних, санітарно-гігієнічних та інших заходів, спрямованих на регулювання техногенної та природної безпеки, проведення оцінки рівнів ризику, завчасне реагування на загрозу виникнення надзвичайної ситуації на основі даних моніторингу, експертизи, досліджень та прогнозів щодо можливого перебігу подій з метою недопущення їх переростання у надзвичайну ситуацію або пом’якшення її можливих наслідків. Техногенна безпека - відсутність ризику виникнення аварій та/або катастроф на об’єктах, що можуть створити реальну загрозу їх виникнення. Техногенна безпека характеризує стан захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій техногенного характеру. Забезпечення техногенної безпеки є особливою (специфічною) функцією захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23 жовтня 2013 р. № 819 затверджено перелік осіб керівного складу та фахівців суб’єктів господарювання, діяльність яких пов’язана з організацією і здійсненням заходів з питань цивільного захисту, які зобов’язані проходити навчання з питань цивільного захисту, зокрема керівники суб’єктів господарювання незалежно від форми власності та їх заступники, функціональні обов’язки яких пов’язані із забезпеченням цивільного захисту; працівники, яких призначено до складу формувань цивільного захисту, утворені суб’єктами господарювання незалежно від форми власності, та які залучаються до організації та проведення робіт з дегазації, дезактивації територій і об’єктів, інших видів спеціальної обробки, дозиметричного контролю та радіаційно-хімічної розвідки; посадові особи, на яких покладені обов’язки з питань цивільного захисту (за відсутності окремої штатної одиниці) у суб’єктах господарювання незалежно від форми власності.

Отже, відповідно до чинного законодавства України, працівники підприємства, які залучаються до організації та виконання заходів у сфері цивільного захисту, повинні мати відповідні посвідчення про проходження функціонального навчання, видані Державною службою з надзвичайних ситуацій. Таким чином, вимога Замовника про наявність у складі тендерної пропозиції посвідчень щонайменше трьох працівників підприємства є обгрутованою. Капітальний ремонт дороги — це діяльність, яка передбачає інженернобудівельні роботи із застосуванням важкої техніки, високотемпературних матеріалів (бітум, асфальтобетон), вибухонебезпечних речовин (паливо, мастила), а також роботу у безпосередній близькості до діючого транспортного потоку та комунікацій . Усе це створює потенційні загрози як для працівників, так і для населення. У рамках забезпечення цивільного захисту підприємство повинне організовувати роботи з урахуванням ризиків виникнення надзвичайних ситуацій.

Отже, функціональне навчання з питань цивільного захисту є умовою допуску до робіт, які проводяться в умовах підвищених ризиків — незалежно від того, чи йдеться про природні, техногенні чи воєнні загрози. Наявність відповідних посвідчень у працівників підприємства не лише відповідає вимогам Замовника, а й засвідчує високу ступінь готовності Учасника дбати про безпеку працівників та забезпечувати безперервність інфраструктурних процесів.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ, ЯКІ ВИМАГАЮТЬСЯ ДЛЯ

ПІДТВЕРДЖЕННЯ

ВІДПОВІДНОСТІ

ПРОПОЗИЦІЇ

УЧАСНИКА

КВАЛІФІКАЦІЙНИМ ТА ІНШИМ ВИМОГАМ ЗАМОВНИКА.

2.5. Учасник повинен надати в складі тендерної пропозиції чинне посвідчення на не менше ніж трьох працівників підприємства, що числиться в штаті працівників Учасника про функціональне навчання у сфері цивільного захисту, видане Державною службою з надзвичайних ситуацій.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати в складі тендерної пропозиції чинне посвідчення на не менше саме ніж трьох працівників підприємства, що числиться в штаті працівників Учасника про функціональне навчання у сфері цивільного захисту, видане саме Державною службою з надзвичайних ситуацій, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 2.1.3. розділу 1 додатку 1 Документації Замовник вимагає:

"2.1.3.Враховуючи небезпечність виконання робіт на Об’єкті надати документальне підтвердження про проходження медичного огляду дорожніми робітниками, які безпосередньо задіяні в процесі виконання робіт згідно із Додатку 8 до пункту 2.16 Порядку проведення медичних оглядів працівників певних категорій, затв. Наказом МОЗ21.05.2007 N 246." Скаржник вважає вказану вимогу про проходження медичного огляду дорожніми робітниками Замовника таку, яка не стосується предмету закупівлі та не відноситься до такого кваліфікаційного критерію як наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.

Скаржник вважає вимогу Замовника надмірною та не обґрунтованою, таку яка суперечить законодавству, так, відповідно до п.1.2. Порядку, він призначений для працівників, зайнятих на важких роботах, роботах із шкідливими чи небезпечними умовами праці або таких, де є потреба у професійному доборі, та осіб віком до 21 року підприємств, установ та організацій незалежно від форм власності, виду економічної діяльності та їх філій, інших відокремлених підрозділів; фізичних осіб - суб'єктів підприємницької діяльності, які відповідно до законодавства використовують найману працю (далі - роботодавці); осіб, які забезпечують себе роботою самостійно; закладів державної санітарно-епідеміологічної служби; закладів охорони здоров'я, військоволікарських та відповідних комісій міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, які здійснюють медичні огляди працівників, спеціалізованих закладів охорони здоров'я, які мають право встановлювати діагноз щодо професійних захворювань, кафедр та курсів професійних захворювань вищих медичних навчальних закладів III-IV рівнів акредитації (далі - закладів охорони здоров'я); робочих органів виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України (далі - робочі органи виконавчої дирекції Фонду).

Однак, робота за професією (посадою) "дорожній робітник" не відноситься до важких робіт або робіт із шкідливими чи небезпечними умовами праці. На сьогодні перелік важких робіт і робіт із шкідливими і небезпечними умовами праці, на яких забороняється застосування праці неповнолітніх, затверджений наказом Міністерства Охорони Здоров’я України N 46 від 31.03.94. У Переліку перераховані професії (посади) за галузями економічної діяльності. За напрямком діяльності "Автомобільний транспорт і шосейні дороги", до професій (посад) з важкими роботами або роботами із шкідливими чи небезпечними умовами праці, Перелік відносить такі посади Машиніст автогрейдера, Машиніст автогудонатора Машиніст укладальника асфальтобетону, Монтувальник шин.

Тобто, Перелік не містить вказівки, що професія (посада) дорожній робітник відноситься до важких робіт або робіт із шкідливими чи небезпечними умовами праці.

Більше того, інформація, яку хоче бачити Замовник згідно додатку 8 п.16 є медична довідка про проходження попереднього (періодичного) медичного огляду працівника, що містить інформацію про стан здоров’я працівника (Висновок комісії про стан здоров’я) .

Інформація про стан здоров’я відповідно до Закону "Про захист персональних даних" є персональними даними фізичної особи, а суб'єкт персональних даних - фізична особа, персональні дані якої обробляються. Персональні дані - відомості чи сукупність відомостей про фізичну особу, яка ідентифікована або може бути конкретно ідентифікована.Під згодою суб'єкта персональних даних слід розуміти добровільне волевиявлення фізичної особи (за умови її поінформованості) щодо надання дозволу на обробку її персональних даних відповідно до сформульованої мети їх обробки, висловлене у письмовій формі або у формі, що дає змогу зробити висновок про надання згоди.

З огляду на ту обставину, що Скаржник від своїх дорожніх робітників згоду на обробку, використання та поширення персональних даних про стан їхнього здоров’я не отримував, а Замовник не сформулював мету обробки таких персональних даних у тендерній документації, вимога замовника про надання документального підтвердження про проходження медичного огляду дорожніми робітниками є необґрунтованою.

Замовник зазначає, що дорожній робітник - це спеціаліст, який займається будівництвом, ремонтом та утриманням доріг. До основних обов’язків належить підготовка та укладання дорожнього покриття, зокрема із застосуванням бітуму. Відповідно до Порядку проведення медичних оглядів працівників певних категорій, затв. Наказом МОЗ від 14.02.2012р. №107, Картка працівника, який підлягає медичному огляду у зв’язку із небезпечними виробничими факторами, такими як робота із сумішшю вуглеводів нафти та будівельні роботи.

Також відповідно до Переліку робіт, для виконання яких є обов’язковим попередній( періодичні) медичний огляд працівників, п.4.3 - геолого розвідувальні, топографічні, будівельні та інші роботи ( у тому числі вахтово – експедиційним методом, при роботах, що пов’язані з бурінням.

Тому, хоча формально дорожньо-будівельні працівники не названі окремо, аналогічні фактори ризику — важка фізична праця, постійна робота на відкритому повітрі, контакт із пилом, асфальтовими парами, мастилами, бензином — відповідають критеріям „важких” чи „шкідливих“ умов, передбачених Переліком. Проведення медогляду має на меті дати всебічну оцінку стану здоров'я певних категорій осіб, визначити стан здоров'я працівника та можливість виконання ним відповідних трудових обов'язків. періодичні медичні огляди (проводяться протягом трудової діяльності з метою виявлення ранніх ознак гострих і хронічних професійних захворювань; забезпечення спостереження за станом здоров'я працівників в умовах дії шкідливих та небезпечних виробничих факторів;

вирішення питання щодо можливості працівника продовжувати роботу.

Дорожній робітник виконує роботи, пов’язані з будівництвом, ремонтом і утриманням автомобільних доріг, що супроводжується дією низки шкідливих і небезпечних виробничих факторів, таких як фізичне навантаження, вплив погодних умов, контакт із бітумом, асфальтом, бензином, пилом тощо. Згідно з Порядком проведення медичних оглядів працівників певних категорій (наказ МОЗ №107 від 14.02.2012 р.), робота дорожнього робітника підпадає під категорії, які вимагають обов’язкового попереднього та періодичних медичних оглядів. Це необхідно для оцінки стану здоров’я працівника, виявлення можливих професійних захворювань на ранніх стадіях та визначення придатності до подальшої роботи в умовах впливу шкідливих факторів. Отже, регулярні медичні огляди дорожніх робітників є обов’язковими та виправданими з точки зору охорони праці й збереження здоров’я працівників, а встановлення відповідної вимоги дозволяє замовнику оцінити можливість виконання вимоги про наявність дорожніх робіників, які працюють з дотриманням вимог законодавства, враховуючи наявність серед видів робіт, що закуповуються таких, що пов'язані з бітумом (додаток 3 документації, п.58 відомості обсягів робіт "Улаштування вертикальної гiдроiзоляцiї бітумною мастикою", а також матеріали згідно відомості ресурсів: "Мастика морозостійка бітумно-масляна МБ50", "Емульсія бітумна, дорожна").

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ, ЯКІ ВИМАГАЮТЬСЯ ДЛЯ

ПІДТВЕРДЖЕННЯ

ВІДПОВІДНОСТІ

ПРОПОЗИЦІЇ

УЧАСНИКА

КВАЛІФІКАЦІЙНИМ ТА ІНШИМ ВИМОГАМ ЗАМОВНИКА.

2.1.3.Враховуючи небезпечність виконання робіт на Об’єкті надати документальне підтвердження про проходження медичного огляду дорожніми робітниками, які безпосередньо задіяні в процесі виконання робіт згідно із Додатку 8 до пункту 2.16 Порядку проведення медичних оглядів працівників певних категорій, затв. Наказом МОЗ 21.05.2007 N 246.

ПОРЯДОК проведення медичних оглядів працівників певних категорій, затверджений Наказом Міністерства охорони здоров'я України 21.05.2007 N 246 передбачає, зокрема, наступне:

ПЕРЕЛІК шкідливих та небезпечних факторів виробничого середовища і трудового процесу, при роботі з якими обов'язковий попередній (періодичні) медичний огляд працівників:

Шкідливі та небезпечні фактори виробничого середовища і трудового процесу та Періодичність:

2. Складні хімічні суміші, композиції, хімічні речовини визначеного призначення 2.5 Суміш вуглеводнів нафти: бензин , гас , мазути , бітум, асфальти , кам'яновугільні і нафтові смоли і пеки , мінеральні масла (нафтові і сланцеві) неочищені та неповністю очищені.

ПЕРЕЛІК робіт, для виконання яких є обов'язковим попередній (періодичні) медичний огляд працівників Характер здійснюваної роботи та Періодичність оглядів:

4.3 Геологорозвідувальні, топографічні, будівельні та інші роботи (у тому числі вахтово-експедиційним методом, при роботах, що пов'язані з бурінням) - 1 раз на 2 роки.

Враховуючи наведене, надані Скаржником документи не підтверджують порушення прав та законних інтересів Скаржника, пов’язаних з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим не обґрунтував необхідність внесення змін до Документації в цій частині.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

10. Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 2.4. розділу 1 додатку 1 Документації Замовник вимагає:

"Учасник повинен надати в складі тендерної пропозиції чинне посвідчення перевірки знань з питань охорони праці в сфері електробезпеки, а саме - щодо перевірки НПАОП 40.1-1.21-98, НПАОП 0.00-1.71-13, ПУЕ, НПАОП 40.1-1.32-01, НПАОП 40.1-1.0197, НПАОП 40.1-1.07-01, НАПБ А.01-001-2-015 видане на головного інженера, який числиться в штаті працівників Учасника, яке видано сертифікованим органом, який створений відповідно до законодавства України для здійснення такої діяльності".

Скаржник зазначає, що він має у своєму розпорядженні головного інженера, який пройшов навчання у ТОВ "Навчально-виробничий центр "Професійна безпека" з охорони праці (ЗОП), правил безпечної експлуатації електроустановок споживачів (НПАОП 40.11.21-98), правил експлуатації електрозахисних засобів НПАОП 40.1-1.07-01, правил пожежної безпеки (НАПБ А.1-001-2014), що підтверджується Витягом з протоколу № 810478ЕЛ-2025 від 06.05.2025 року. Також, головний інженер Скаржника пройшов навчання перевірки знань з Правил технічної експлуатації електроустановок споживачів (ПТЕЕС) та правил улаштування електроустановок (ПУЕ), підтверджується Витягом з протоколу № 810478ВЕЕН-2025 від 06.05.2025 року ТОВ "Навчально-виробничий центр "Професійна безпека". Додатково, головний інженер пройшов навчання та отримав знання із загального курсу з охорони праці у ТОВ "Начальний консультаційний центр "ЕНЕРГІЯ", що підтверджується Витягом з протоколу № 00-083-25 від 07.05.2025 року та відповідним посвідченням до протоколу.

Скаржник вважає, що пройденого навчання в у ТОВ "Навчально-виробничий центр "Професійна безпека" з охорони праці та у ТОВ "Начальний консультаційний центр "ЕНЕРГІЯ" є цілком достатньо для виконання своїх функцій головним інженером на об’єкті Замовника та підтверджує у знання в сфері електробезпеки.

В той же як вбачається з довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників. Випуск 64 "Будівельні, монтажні та ремонтно-будівельні роботи"(розділи 1, 3, 4), головний інженер повинен знати правила та норми охорони праці та протипожежного захисту. Головний інженер Скаржника пройшов навчання із загального курсу охорони праці та правил пожежної безпеки. При цьому, підтвердження отримання головним інженером знань щодо НПАОП 40.1-1.21-98, НПАОП 40.1-1.07-01, ПУЕ, Правил технічної експлуатації електроустановок споживачів, не є обов’язковою умовою виконання функцій головного інженера чи перевіркою на відповідність займаній посаді, тощо, а є такими, які отримані ним додатково. Обов’язки головного інженера за предметом закупівлі не передбачають виконання ним робіт у сфері електробезпеки - пов’язаних з електробезпекою електроустановок, а відтак вимога Замовника про підтвердження головним інженером проходження навчання у сфері електробезпеки у відповідності до НПАОП 40.1-1.32-01, НПАОП 40.1-1.01-97, НАПБ А.01-001-2-015, та яке відсутнє у головного інженера Скаржника, є надмірною, необгрунованою, дискримінаційною, яка не відповідає чинному законодавству.

Крім цього, вимога Замовника є дискримінаційною не лише по частині відповідності отриманих знань з охорони праці з електробезпеки на відповідність нормативним актам з охорони праці, але і в частині органу, який видав підтверджуючі документи, а саме посвідчення. Замовник вимагає аби посвідчення про проходження навчання питань охорони праці в сфері електробезпеки було видане сертифікованим органом, який створений відповідно до законодавства України для здійснення такої діяльності. Поряд з цим, Замовник не вказує, яким саме сертифікованим органом повинно бути видане таке посвідчення. В той же час, законодавство не містить прямої вказівки, що навчання з охорони праці або документи, які підтверджують проходження навчання (протоколи, посвідчення) мають видаватись лише сертифікованими органами. ТОВ "Навчальновиробничий центр "Професійна безпека" та ТОВ "Навчальний консультаційний центр "ЕНЕРГІЯ" є тими суб’єктами, що мають право проводити навчання з питань охорони праці, а отже вимога Замовника про необхідність надання посвідчення на головного інженера про підтвердження знань з питань охорони праці в сфері електробезпеки, що видане лише сертифікованим органом, є надмірною, такою, що дискримінує учасника.

Замовник зазначає, що НПАОП 0.00-1.71-13 Правила охорони праці під час роботи з інструментом та пристроями. Ці Правила є обов'язковими для роботодавців та працівників, які виконують роботи із застосуванням інструменту та пристроїв.

НПАОП 40.1-1.32-01 (ДНАОП 0.00-1.32-01) Правила будови електроустановок.

Електрообладнання спеціальних установок. Вимоги Правил поширюються на електрообладнання спеціальних електроустановок напругою до 10 кВ будинків та споруд, які будуються або реконструюються в Україні, а саме: електроустановки житлових, громадських, адміністративних та побутових будинків; будинків і споруд фізкультурнооздоровчих, спортивних і культурно-видовищних, закладів дозвілля та культових;

електроустановки у вибухонебезпечних та пожежонебезпечних зонах; електроустановки вантажопідіймальних машин (кранів), ліфтів; електрозварювальні установки та установки електричного кабельного обігрівання.

НПАОП 40.1-1.01-97 Правила безпечної експлуатації електроустановок (ДНАОП 1.1.10-1.01-97). Дотримання вимог цих Правил є обов'язковим у разі виконання робіт з монтажу, налагодження, ремонту, реконструкції та експлуатації електроустановок електричних станцій, електричних і теплових мереж, електричної частини пристроїв ТАВ, ЗДТК, районних котелень, енергоремонтних та інших підприємств. Вимоги цих Правил слід враховувати під час проектування та обслуговування електроустановок. Під час виконання робіт в електроустановках поряд з цими Правилами слід керуватись також державними і галузевими нормативними актами з охорони праці, стандартами безпеки праці, нормами та інструкціями заводів-виробників обладнання.

НАПБ А.01-001-2-015

Правила пожежної безпеки в Україні. Ці Правила встановлюють загальні вимоги з пожежної безпеки до будівель, споруд різного призначення та прилеглих до них територій, іншого нерухомого майна, обладнання, устаткування, що експлуатуються, будівельних майданчиків, а також під час проведення робіт з будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту, технічного переоснащення будівель та споруд Відповідно до проектно-кошторисної документації за предметом закупівлі, під час виконання робіт передбачено використання електрифікованого інструменту, а тому, керуючись п. положеннями "Правил безпечної експлуатації електроустановок споживачів", Замовником встановлена вимога щодо наявності у кваліфікованих працівників учасника знань з питань охорони праці в сфері електробезпеки. Основні обов'язки головного інженера під час виконання робіт є забезпечення виконання робіт згідно з проектом, технічними умовами та нормативними документами. Крім цього, на проїзних частинах доріг може виникати необхідність взаємодії із електроопорами. Головний інженер мав би бути одним із тих працівників, які відповідають за процес виконання робіт, тому він повинен мати відповідні знання. Головний інженер є ключовою фігурою у забезпеченні якості, безпеки та ефективності виконання будівельних робіт, а відтак, його технічна обізнаність у питаннях охорони праці, в тому числі електробезпеки, є необхідною умовою забезпечення загальної безпеки на об’єкті, організації робіт відповідно до вимог чинного законодавства, а також запобігання аварійним ситуаціям і нещасним випадкам.

Враховуючи, що при виконанні робіт передбачено застосування електрифікованого обладнання, інструментів та механізмів, головний інженер має розуміти базові вимоги безпеки під час їх експлуатації, організації робіт у межах електроустановок, а також під час їх обслуговування та контролю. Наявність відповідних знань у сфері електробезпеки не означає безпосереднього виконання електромонтажних чи експлуатаційних робіт головним інженером, однак вимагається для того, щоб він міг ефективно контролювати такі роботи, правильно організувати процеси, виявити ризики та вчасно запобігти порушенням вимог охорони праці.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ, ЯКІ ВИМАГАЮТЬСЯ ДЛЯ

ПІДТВЕРДЖЕННЯ

ВІДПОВІДНОСТІ

ПРОПОЗИЦІЇ

УЧАСНИКА

КВАЛІФІКАЦІЙНИМ ТА ІНШИМ ВИМОГАМ ЗАМОВНИКА.

2.4. Учасник повинен надати в складі тендерної пропозиції чинне посвідчення перевірки знань з питань охорони праці в сфері електробезпеки, а саме: щодо перевірки НПАОП 40.1-1.21-98, НПАОП 0.00-1.71-13, ПУЕ, НПАОП 40.1-1.32-01, НПАОП 40.1-1.0197, НПАОП 40.1-1.07-01, НАПБ А.01-001-2-015 видане на головного інженера, який числиться в штаті працівників Учасника, яке видано сертифікованим органом, який створений відповідно до законодавства України для здійснення такої діяльності.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

ВИТЯГ З ПРОТОКОЛУ № 81-0478ВЕЕН-2025 ЗАСІДАННЯ КОМІСІЇ З

ПЕРЕВІРКИ ЗНАНЬ З ПИТАНЬ ТЕХНОЛОГІЇ РОБІТ від 06.05.2025 та посвідчення, відповідно до якого, зокрема:

На підставі наказу Західного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці від 05.05.2025р. №536/ЗХ комісія провела перевірку знань з законодавства охорони праці (ЗОП), Правил безпечної експлуатації електроустановок споживачів (НПАОП 40.1-1.21-98) (далі ПБЕЕС), Правил експлуатації електрозахисних засобів (НПАОП 40.1-1.07-01) (далі ПЕЕЗ), НАПБ А.1-001-2014 "Правила пожежної безпеки" (ППБ) у посадових осіб і спеціалістів підприємств, що пройшли навчання в Навчальновиробничому центрі "Професійна безпека", група № 478.

1 КУДЕЛЯ Валентина Григорівна головний інженер знає:

ЗОП

НПАОП 40.1-1.21-98,

НПАОП 40.1-1.07-01

НАПБ А.1-001-2014

ВИТЯГ З ПРОТОКОЛУ №00-083-25 ЗАСІДАННЯ КОМІСІЇ З ПЕРЕВІРКИ

ЗНАНЬ З ПИТАНЬ ОХОРОНИ ПРАЦІ ТОВ "Навчальний консультаційний центр "ЕНЕРГІЯ", відповідно до якого, зокрема:

Комісія у складі:

… перевірила знання чинних законодавчих актів і нормативних документів з:

Загальний курс з ОП (законодавчих та інших нормативно-правових актів з охорони праці, електробезпеки, пожежної безпеки, гігієни праці, надання першої домедичної допомоги потерпілим) НПАОП 0.00-1.80-18 Правила охорони праці під час експлуатації вантажопідіймальних кранів, підіймальних пристроїв і відповідного обладнання НПАОП 0.00-1.81-18 Правила охорони праці під час експлуатації обладнання, що працює під тиском НПАОП 0.00-1.15-07 Правила охорони праці під час виконання робіт на висоті НПАОП 0.00-1.76-15 Правила безпеки систем газопостачання НПАОП 0.00-1.71-13 Правила охорони праці під час роботи з інструментом та пристроями НПАОП 0.00-1.62-12 Правила охорони праці на автомобільному транспорті НПАОП 0.00-5.11-85 Типова інструкція з організації безпечного ведення газонебезпечних робіт НПАОП 45.2-7.02-12 Система стандартів безпеки праці. Охорона праці і промислова безпека у будівництві (ДБН А.З.2.- 2-2009) НПАОП 0.00-5.12-01 Інструкція з організації безпечного ведення вогневих робіт на вибухопожежонебезпечних та вибухонебезпечних об'єктах

НПАОП 0.00-7.11-12

Загальні вимоги стосовно забезпечення роботодавцями охорони праці працівників * НПАОП 0.00-7.15-18 Вимоги щодо безпеки та захисту здоров'я працівників під час роботи з екранними пристроями ДБН Газопостачання (ДБН В.2.5-20:2018) * НПАОП 45.2-7.03-17 Мінімальні вимоги з охорони праці на тимчасових або мобільних будівельних майданчиках * НПАОП 63.21-1.01-09 Правила охорони праці під час будівництва, ремонту та утримання автомобільних доріг У наступних працівників, які пройшли навчання в "ТОВ "Навчальний консультаційний центр "ЕНЕРГІЯ":

Куделя Валентина Григорівна Головний інженер Відповідно до галузі застосування НПАОП 40.1-1.32-01:

Вимоги Правил поширюються на електрообладнання спеціальних електроустановок напругою до 10 кВ будинків та споруд, які будуються або реконструюються в Україні, а саме: електроустановки житлових, громадських, адміністративних та побутових будинків;

будинків і споруд фізкультурно-оздоровчих, спортивних і культурно-видовищних, закладів дозвілля та культових; електроустановки у вибухонебезпечних та пожежонебезпечних зонах; електроустановки вантажопідіймальних машин (кранів), ліфтів; електрозварювальні установки та установки електричного кабельного обігрівання.

Відповідно до галузі застосування НПАОП 40.1-1.01-97:

Правила безпечної експлуатації електроустановок (далі - Правила) поширюються на працівників, які виконують роботи в електроустановках Міністерства енергетики України (далі - Міненерго України). Дотримання вимог цих Правил є обов'язковим у разі виконання робіт з монтажу, налагодження, ремонту, реконструкції та експлуатації електроустановок електричних станцій, електричних і теплових мереж, електричної частини пристроїв ТАВ, ЗДТК, районних котелень, енергоремонтних та інших підприємств.

Враховуючи зазначене, наведені вимоги щодо необхідності надання учасниками чинного посвідчення перевірки знань з питань охорони праці в сфері електробезпеки, зокрема, щодо перевірки НПАОП 40.1-1.32-01, НПАОП 40.1-1.01-97 та НАПБ А.01-001-2015 не узгоджується з предметом закупівлі, а тому Замовник не довів необхідність встановлення наведеної вище умови Документації.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати надати в складі тендерної пропозиції чинне посвідчення перевірки знань з питань охорони праці в сфері електробезпеки, видане на головного інженера, який числиться в штаті працівників учасника, яке видано саме сертифікованим органом, який створений відповідно до законодавства України для здійснення такої діяльності, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

10.

Скаржник зазначає, що відповідно до п. 3 розділу 1 додатку 1 Документації встановлено вимоги до аналогічного договору.

Скаржник, посилаючись на статтю 16 Закону та вимоги додатку 1 Документації, зазначає, що Замовник підтвердження кваліфікаційного критерію про наявність досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) прив’язав до досвіду з експлуатаційного утримання дороги та капітального ремонту дороги, які були укладені і виконані учасником не раніше 2023 року, позитивний відгук від замовника, який виданий не раніше 2024 року про успішне і якісне виконання робіт за аналогічними договорами, а також сертифікат, що засвідчує відповідність закінченого будівництвом об’єкта проектній документації та підтверджує його готовність до експлуатації.

Викладені умови тендерної документації є, на думку Скаржника, такими, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, з огляду на нижчевикладене.

Так, Замовник в умовах Документації встановив, що на підтвердження такого кваліфікаційного критерію як наявність досвіду виконання аналогічних договорів, потрібно підтвердити досвід виконання аналогічного договору (договорів), послуги/роботи за яким надавалися/виконувалися не раніше 2023 року, а позитивний відгук від замовника, повинен бути виданий не раніше 2024 року, про успішне і якісне виконання робіт за аналогічним договором. Тобто Замовник таким чином надає перевагу тим учасникам, які набули досвід виконання аналогічних договорів в окремий період, без належного обґрунтування вибору зазначеного періоду, тим самим обмеживши доступ до прийняття участі у даній процедурі закупівлі тих учасників, які мають досвід виконання аналогічних договорів раніше 2023 року, а позитивний відгук раніше 2024 року, в тому числі і Скаржника.

Водночас, встановивши умову щодо виконання аналогічного договору саме не раніше 2023 року, а наявність позитивного відгуку не раніше 2024 року, Замовник створює нерівні умови для учасників торгів, надає перевагу окремим учасникам та штучно виключає Скаржника із участі у закупівлі.

Також Скаржник щодо сертифіката, що засвідчує відповідність закінченого будівництвом об’єкта проектній документації та підтверджує його готовність до експлуатації зазначає, що відповідно до вимог статті 16 Закону для підтвердження зазначеного критерію достатньо підтвердити наявність досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), а не підтвердження його готовності до експлуатації. Замовник вимагає документальне підтвердження у вигляді сертифіката, що засвідчує відповідність закінченого будівництвом об’єкта проектній документації та підтверджує його готовність до експлуатації.

Відповідно до пункту 3 Порядку прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13 квітня 2011 р. № 461, прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів із середніми (СС2) та значними (СС3) наслідками, а також комплексів (будов), до складу яких входять об’єкти з різними класами наслідків (відповідальності), здійснюється на підставі акта готовності об’єкта до експлуатації шляхом видачі відповідними органами державного архітектурно-будівельного контролю сертифіката.

Крім того, згідно пункту 24 Порядку, "Для отримання сертифіката замовник (його уповноважена особа) подає до відповідного органу державного архітектурно-будівельного контролю заяву про прийняття в експлуатацію об’єкта та видачу сертифіката, до якої додається акт готовності об’єкта до експлуатації та документ або інформація (реквізити платежу) про внесення плати. Заява про прийняття в експлуатацію об’єкта та видачу сертифіката щодо об’єктів, на які поширюється дія Закону України "Про державну таємницю", подається до ДІАМ у паперовій формі із дотриманням вимог Закону України “Про державну таємницю” за формою, визначеною в додатку 6 до цього Порядку, до якої додається акт готовності об’єкта до експлуатації за формою згідно з додатком 7 до цього Порядку, та реєструється в журналі реєстрації заяв про видачу сертифіката. До заяви замовником додаються результати технічної інвентаризації об’єкта.

Таким чином, саме Замовник звертається до відповідного органу державного архітектурно-будівельного контролю, з метою отримання сертифікату, що свідчить про прийняття (введення) об’єкту в експлуатацію.

За аналогічним договором підрядник (виконавець) повинен виконати роботи та/або надати послуги, а Замовник повинен їх оплатити. Надання послуг та повне виконання договору, підтверджується виключно самими актами виконаних робіт надання послуг.

Обов’язку підрядника (виконавця) у даному випадку, щодо отримання сертифікату про прийняття (введення) в експлуатацію об’єкта, ні самим договором підряду, ні чинним законодавством не передбачено. Відповідно до пункту 24 Порядку, обов’язок отримання сертифікату, що засвідчує відповідність закінченого будівництвом об’єкта проектній документації та підтверджує його готовність до експлуатації, а саме прийняття (введення) об’єкта в експлуатацію, належить виключно Замовнику.

Встановивши подібні вимоги, Замовник автоматично відхиляє (встановлює дискримінацію) тих учасників, які не мають таких сертифікатів, проте мають досвід виконання за видами робіт, у тому числі і Скаржника. Замовник штучно обмежує конкуренцію, встановивши дискримінаційні вимоги, які дозволять прийняти участь у тендері дуже обмеженій кількості учасників.

Замовник зазначає, що замовник самостійно встановлює вимогу щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору або аналогічних договорів, виходячи зі специфіки предмета закупівлі, в Законі відсутнє визначення терміну "аналогічний договір". Аналогічним договором в розумінні цієї тендерної документації є договір на експлуатаційне утримання дороги/капітальний ремонт дороги, які були укладені і виконані учасником не раніше 2023 року. Таким чином, вказаний критерій, покликаний забезпечити замовника робіт виконавцем, який, з належним рівнем кваліфікації та здатний у повному обсязі виконати умови договору. Про таку здатність можуть свідчити наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору у повному обсязі. Підтвердження виконання аналогічних договорів не може бути проблемним для стабільного працюючих спеціалізованих виконавців.

Замовник зазначає, що дана вимога забезпечить участь у тендері досвідчених організацій, що дозволить отримати належну якість та своєчасність виконання робіт.

Встановлення часових меж (не раніше 2023 року) , покликане підтвердити те, що учасник володіє актуальним досвідом, набутим в умовах чинного нормативно-правового середовища, сучасних технологій та ринкових реалій. Роботи, виконані багато років тому, могли здійснюватися за застарілими стандартами, які вже не відповідають сьогоднішнім вимогам. Наявність відгуку саме не раніше 2024 року забезпечує актуальність оцінки якості виконаних робіт. Відгуки, видані кілька років тому, вже не гарантують, що учасник продовжує працювати на тому ж рівні, має ту ж саму команду фахівців або дотримується сучасних вимог. Вимоги щодо підтвердження учасника кваліфікаційним критеріям не є дискримінаційними для стабільно працюючих учасників, які мають необхідний досвід та спроможні здійснити усі необхідні технічні та організаційні заходи для успішного досягнення результату, і які дають захист від недобросовісних учасників та створюють необхідні умови для якісного та професійного виконання робіт.

Сертифікат про відповідність закінченого будівництвом об’єкта проектній документації підтверджує відповідність закінченого будівництвом об'єкта (черги, окремого пускового комплексу) проектній документації та підтверджує його готовність до експлуатації. Даний сертифікат є одним з документів для підтвердження відповідності об’єкту державним будівельним нормам, стандартам і правилам. Дана вимога встановлена з метою підтвердити наявність досвіду виконання робіт, які не лише були виконанні на папері, а фактично завершені у повному обсязі відповідно до вимог чинного законодавства, з дотриманням технічних норм та правил, що підтверджується офіційним документом – сертифікатом про прийняття об'єкта в експлуатацію. Такий підхід спрямований на забезпечення належного контролю якості виконаних робіт та надання об’єктивного підтвердження того, що учасник має не лише формальний, а й практичний досвід у реалізації повного циклу будівельних робіт, який завершується введенням об’єкта в експлуатацію.

Таким чином, встановлена Замовником вимога щодо підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів саме з наданням сертифікату про введення об’єкта в експлуатацію не є дискримінаційною, а обґрунтована специфікою предмета закупівлі та спрямована на забезпечення участі в тендері виключно тих учасників, які мають повноцінний, завершений досвід виконання відповідних робіт.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ, ЯКІ ВИМАГАЮТЬСЯ ДЛЯ

ПІДТВЕРДЖЕННЯ

ВІДПОВІДНОСТІ

ПРОПОЗИЦІЇ

УЧАСНИКА

КВАЛІФІКАЦІЙНИМ ТА ІНШИМ ВИМОГАМ ЗАМОВНИКА.

Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).

3. Учасник повинен надати:

3.1.

Довідку за встановленою формою про наявність в учасника досвіду виконання аналогічних* договорів (не менше одного), виконаних учасником, яка повинна включати інформацію щодо замовників (покупців) (із зазначенням їх найменувань, адрес, та контактних телефонів) предметів закупівель, обсягу (у вартісному виразі) та строків виконання..

*Аналогічним договором в розумінні цієї тендерної документації є договір на експлуатаційне утримання дороги/капітальний ремонт дороги, які були укладені і виконані учасником не раніше 2023 року.

… 3.2.

Копії договорів, що наведені в довідці (не менше одного) разом із копіями документів, що підтверджують їх повне виконання (довідка/-и форми КБ-3).

3.3.

Позитивні відгуки від замовника/-ів, який/які видані не раніше 2024 року про успішне і якісне виконання робіт за аналогічними договорами(не менше одного). Відгук повинен мати посилання на договір який виконувався, бути належно оформлений, містити вихідний номер та дату видачі такого документу, із контактним номером представника замовника, та сумою договору.

3.4.

сертифікат, що засвідчує відповідність закінченого будівництвом об’єкта (не менше одного) проектній документації та підтверджує його готовність до експлуатації Слід зазначити, що Скаржник не доводить, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси саме Скаржника, пов’язані з участю у Процедурі закупівлі.

Крім того, Скаржник у Скарзі не надає інформації з документальним підтвердженням щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору саме Скаржника.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Разом з тим, враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати

ВИКОНАВЧИЙ

КОМІТЕТ

БІБРСЬКОЇ

МІСЬКОЇ

РАДИ

ЛЬВІВСЬКОГО РАЙОНУ ЛЬВІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ (код ЄДРПОУ: 26412390) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Капітальний ремонт дороги по вулицях частини І. Франка, А. Шептицького та частини пл. Нац. Відродження для благоустрою населеного пункту м. Бібрка Бібрської міської територіальної громади Львівського району Львівської області. Коригування", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-07-17-010957-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга · Кваліфікаційні критерії учасників

Вимога: Змінити тендерну документацію. дискримінаційні умови

Скарга

Першоджерело

Скарга в Prozorro Закупівля UA-2025-07-17-010957-a PDF рішення

Текст рішення – з PDF, який орган оскарження оприлюднив у Prozorro; абзаци й переноси відновлено автоматично, тож для цитування звіряйтеся з PDF. Що оскаржували й чого просив скаржник – з даних скарги, що зобов'язав АМКУ й теми визначено автоматично. Рішення може бути оскаржене до суду.