Лампа операційна (двокупольна стельова операційна лампа) код ДК 021:2015 33160000-9 - Устаткування для операційних блоків

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 14699-р/пк-пз від 26.09.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "МЕДФЛАЙ" (код ЄДРПОУ: 44828784) від 17 вересня 2025 № UA-2025-07-17-005197-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відміну Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 19.09.2025 № 14362-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржник 23.09.2025 надав заперечення на пояснення Замовника.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) товариство з обмеженою відповідальністю "РАД ФАРМ" (надалі – ТОВ "РАД

ФАРМ")

Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 25.07.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, статус Пропозиції ТОВ "РАД ФАРМ" – "Очікує рішення".

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 11.09.2025 розміщено інформацію про відміну Процедури закупівлі.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, отже Замовник не наділений повноваженнями самостійно визначати порушення законодавства у сфері публічних закупівель.

В свою чергу, відповідно до статті 7 Закону, цими повноваженнями наділені органи, що здійснюють контроль у сфері публічних закупівель у межах своїх повноважень, визначених Конституцією та законами України, зокрема: орган оскарження та органи державного фінансового контролю. Так, жодним з державних органів, які здійснюють контроль у сфері публічних закупівель у межах своїх повноважень, визначених Конституцією та законами України, не було прийнято рішень щодо виявлення порушень вимог законодавства у сфері публічних закупівель, під час здійснення даної процедури закупівлі.

Згідно з рішенням УО Замовника причиною для відміни даної процедури закупівлі стало те що, у Замовника виникла потреба внести зміни до додатку 2 Документації, щоб прибрати пункт про надання декларації на "Підвісну опорну раму", щоб подана Пропозиція учасника повністю відповідала вимогам, що встановлені в Документації.

Скаржник повідомляє, що у Замовника взагалі відсутні підстави для внесення змін до Документації в частині пункту про надання декларації на "Підвісну опорну раму", оскільки попередньо Рішенням Комісії від 13.08.2025 № 12518-р/пк-пз встановлено, що "Замовник не довів та документально не підтвердив, що надана Скаржником у складі Пропозиції декларація про відповідність від 16.07.2025 №UATR753-58 не поширюється, зокрема, на запропоновану ним підвісну опорну раму".

Це означає, що пропозиція ТОВ "РАД ФАРМ" відповідає вимогам замовника в частині пункту про надання декларації на "Підвісну опорну раму".

Пропозиція ТОВ "МЕДФЛАЙ" в цій частині також в повній мірі відповідає вимогам Замовника.

Зважаючи на вищевикладене, в Замовника відсутня фактична потреба у внесенні змін до додатку 2 Документації в частині декларації на "Підвісну опорну раму", саме на етапі кваліфікації учасників.

Оскільки, внесення змін до додатку 2 є безпідставним, Скаржник вбачає, що через відміну тендеру Замовником буде оголошено нову процедуру закупівлі з дискримінаційними медико-технічними характеристиками, що може обмежити потенційне коло учасників та участь в якому буде неможливою для Скаржника.

УО Замовника самостійно виявила у Закупівлі порушення законодавства з питань публічних закупівель, проте у своєму рішенні нею не надано опис такого порушення та яку саме норму Закону було порушено. Відповідно до пп.2 п. 50 Особливостей Замовник повинен обов'язково описати виявлені порушення.

Також у системі закупівель зазначено:

Причина відміни: неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель.

Коментар щодо відміни: неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель Згідно з пунктом 54 Особливостей Замовник має право з власної ініціативи або у разі усунення порушень вимог законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку органу державного фінансового контролю відповідно до статті 8 Закону, або за результатами звернень, або на підставі рішення органу оскарження внести зміни до Документації. У разі внесення змін до тендерної документації строк для подання Пропозицій продовжується замовником в електронній системі закупівель, а саме в оголошенні про проведення відкритих торгів, таким чином, щоб з моменту внесення змін до тендерної документації до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій залишалося не менше чотирьох днів.

Зміни, що вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації. Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Зміни до тендерної документації у машинозчитувальному форматі розміщуються в електронній системі закупівель протягом одного дня з дати прийняття рішення про їх внесення.

Тобто, з 17.07.2025 по 25.07.2025 Замовник мав законні та технічні можливості для внесення змін до Документації за процедурою закупівлі: Лампа операційна (двокупольна стельова операційна лампа) код ДК 021:2015 33160000-9 - Устаткування для операційних блоків відповідно до оприлюдненого оголошення № UA-2025-07-17-005197-a.

Тому, Скаржник вбачає, що Замовником навмисно було вирішено, що умови Документації потрібно доопрацювати на даному етапі, а не до кінцевого строку подання Пропозицій, коли на те була законна можливість.

Підпункт 2 пункту 50 Особливостей дозволяє відмінити процедуру закупівлі лише у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з обов’язковим описом таких порушень.

Однак, вказана в Протоколі причина ("внести зміни до додатку 2 "Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі та перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі на їх підтвердження") не є порушенням законодавства.

Це є звичайною потребою в корегуванні умов Документації, яка може бути усунена шляхом внесення відповідних змін відповідно до пункту 54 Особливостей або статті 24 Закону. Замовник не надав жодних доказів, що таке "порушення" неможливо усунути без відміни торгів.

Стосовно можливості усунення "порушення": законодавство дозволяє Замовнику вносити зміни до Документації до кінця строку подання тендерних пропозицій (стаття 24 Закону, пункт 54 Особливостей). Необхідність змін до вимог Документації не є підставою для відміни, а навпаки, може бути реалізована через оприлюднення змін в електронній системі закупівель. Відміна торгів у такому випадку є необґрунтованою та може свідчити про спробу уникнути конкуренції або штучне створення умов для нової процедури.

З огляду на вище викладене, Замовник не скористався правом на внесення змін до тендерної документації, та пояснює в рішенні про відміну закупівлі: потребу в доопрацюванні тендерної документації як порушення законодавства.

Підсумовуючи зазначене, Скаржник зауважує, що в Замовника законодавчо наявна можливість завершити дану процедуру закупівлі.

Виходячи з вищевикладеного, у Замовника взагалі відсутня потреба у внесенні змін до додатку 2 Документації в частині пункту про надання декларації на "Підвісну опорну раму", що було додатково підтверджено відсутністю ним змін до Документації на етапі подачі пропозицій та Рішенням Комісії від 13.08.2025 № 12518-р/пк-пз.

Скаржник вважає, що Замовник неправомірно та з порушенням законодавства у сфері публічних закупівель відмінив торги не етапі кваліфікації Учасників для уникнення подальшого укладення договору про закупівлю зі Скаржником, оскільки пропозиція Скаржника повністю відповідає медико-технічним та іншим вимогам Документації.

Замовник, приймаючи не правомірне рішення позбавляє можливості Скаржника укласти Договір про закупівлю і отримати економічний ефект від реалізації Замовнику товару, що складає предмет закупівлі.

Таким чином, додатково Скаржник вбачає порушення в не реалізації свого права стати переможцем Процедури закупівлі.

Скаржник зауважує, що неправомірна відміна Процедури закупівлі Замовником завдає пряму економічну шкоду Скаржнику і нівелює усю підготовку Скаржника до участі в закупівлі, враховуючи некомпенсовані витрати часу на підготовку до закупівлі, витрачені кошти тощо.

Замовник зазначає, що приймаючи рішення про відміну відкритих торгів з особливостями Замовник виходив з того, що додаток 2 Документації "Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі та перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі на їх підтвердження" (далі-МТВ) містив вимогу надати декларацію про відповідність або інший документ, що підтверджував би можливість введення в обіг чи експлуатацію медичного виробу, на кожен пункт медико-технічних вимог, зазначених у тендерній документації.

Таким чином, учасник мав би надати підтверджуючий документ на "Лампу операційну" та "Підвісну опорну раму".

Учасником ТОВ "РАД ФАРМ" в складі своєї Пропозиції не було подано декларації, або іншого документу саме на "Підвісну опорну раму", у зв’язку з чим його Пропозиція була відхилена протоколом від 30.07.2025.

Не погоджуючись із рішенням Замовника, ТОВ РАД ФАРМ вважаючи, що повністю виконало вимоги МТВ, звернулось зі скаргою до Антимонопольного комітету України, який в подальшому її задовільнив.

Враховуючи ту обставину, що Замовник технічно позбавлений можливості на етапі кваліфікації внести зміни до додатку 2 "Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі та перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі на їх підтвердження", а саме - відкоригувати пункт про надання декларації окремо на "Підвісну опорну раму", тому подана Пропозиція учасника не буде повністю відповідати вимогам, що встановлені в Документації на момент оголошення закупівлі та прийому пропозицій.

З огляду на зазначене, у Замовника були підстави для прийняття рішення про відміну відкритих торгів.

Замовник, надаючи дане пояснення, у свою чергу, забезпечує дотримання принципів рівного ставлення до учасників, прозорості та об’єктивності оцінки пропозицій.

Отже, за результатами розгляду скарги UA-2025-07-17-005197-a.a2 та наданими поясненнями, Замовником було дотримано положень статті 5 Закону: основних принципів здійснення закупівель: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія, ефективність та пропорційність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;

недискримінація учасників та рівне ставлення до них; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі запобігання корупційним діям і зловживанням та керуючись підпунктом 2 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги, унікальний номер оголошення про проведення відкритих торгів, присвоєний електронною системою закупівель: UA-2025-07-17-005197-a, у зв’язку з неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель.

Скаржник в запереченнях на пояснення повторно зауважує, що внесення змін до додатку 2 "Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі та перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі на їх підтвердження" не є порушенням законодавства у сфері публічних закупівель, оскільки згідно з пунктом 54 Особливостей Замовник має право з власної ініціативи або у разі усунення порушень вимог законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку органу державного фінансового контролю відповідно до статті 8 Закону, або за результатами звернень, або на підставі рішення органу оскарження внести зміни до тендерної документації.

Замовник не скористався правом на внесення змін до Документації та пояснює в рішенні про відміну закупівлі: потребу в доопрацюванні Документації, як порушення законодавства. Та з 17.07.2025 по 25.07.2025 Замовник мав законні та технічні можливості для внесення змін до Документації.

Дану позицію нами було підтверджено практикою розгляду Скарг Комісією АМКУ.

Обставини, зазначені Замовником у його поясненні, виникають в результаті дій/бездіяльності Замовника.

Також повторно Скаржник зауважує, що в Замовника взагалі відсутня потреба у внесенні змін до Документації, оскільки дані зміни ніяким чином не є необхідними для "усунення так званих порушень", як результат відсутня потреба у відміні процедури закупівлі, оскільки не встановлено факт порушення законодавства у сфері Публічних закупівель.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі:

1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;

2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;

4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили;

5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.

У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни: "неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель".

Коментар щодо відміни: "неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель".

Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено протокол від 11.09.2025, в якому зазначено, зокрема, наступне: "Відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.

Згідно додатку 2 "Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі та перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі на їх підтвердження" замовник вимагав надати декларацію на "Підвісну опорну раму". Учасником ТОВ "РАД ФАРМ" в складі своєї тендерної пропозиції не було подано вище вказану декларацію, у зв'язку з чим його тендерна пропозиція була відхилена протоколом від 30.07.2025. Не погоджуючись із рішенням замовника ТОВ РАД ФАРМ звернувся до органу оскарження Антимонопольного комітету України, який задовільнив скаргу. Враховуючи ту обставину, що замовник технічно позбавлений можливості внести зміни до додатку 2 "Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі та перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі на їх підтвердження" прибравши пункт про надання декларації на "Підвісну опорну раму" тому подана тендерна пропозиція учасника не буде повністю відповідати вимогам, що встановлені в тендерній документації.

З огляду на зазначене є підстави для прийняття рішення про відміну відкритих торгів.

На виконання вимог підпункту 2 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги, унікальний номер оголошення про проведення відкритих торгів, присвоєний електронною системою закупівель: UA-2025-07-17-005197-a, у зв'язку з неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель.

ВИРІШИЛА:

-1. Відмінити відкриті торги за предметом закупівлі Лампа операційна (двокупольна стельова операційна лампа) код ДК 021:2015 33160000-9 Устаткування для операційних блоків, унікальний номер оголошення про проведення відкритих торгів, присвоєний електронною системою закупівель: UA-2025-07-17-005197-а, на підставі підпункту 2 пункту 50 Особливостей".

Замовник не довів правомірність відміни Процедури закупівлі та те, що причини відміни є такими, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель не внаслідок дій/бездіяльності Замовника.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав.

Неправомірно відмінивши тендер, Замовник порушив вимоги пункту 50 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відміну тендеру.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати комунальне підприємство "Козятинська центральна районна лікарня" Козятинської міської ради (код ЄДРПОУ: 35814729) скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — "Лампа операційна (двокупольна стельова операційна лампа) код ДК 021:2015 33160000-9 - Устаткування для операційних блоків", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-07-17005197-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Скарга на рішення про відміну торгів