22850000-3 Швидкозшивачі та супутнє приладдя

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 15410-р/пк-пз від 13.10.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ВИЛАЙН ГРУП" (код ЄДРПОУ: 38295925) від 30 вересня 2025 № UA-2025-07-17-004761-a.c2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 02.10.2025 № 14960-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

Замовник шляхом розміщення на веб-порталі Уповноваженого органу листа надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "ТехноЮг" (надалі – ТОВ "ТехноЮг") 2) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 28.07.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції всіх учасників було відхилено Замовником.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції, у зв'язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу прийняття рішення уповноваженою особою від 26.09.2025 № 117-01УО підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне:

"… Питання 1:

На розгляд уповноваженій особі винесене питання про відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ "ВИЛАЙН ГРУП" (далі - ТОВ "ВИЛАЙН ГРУП", Учасник процедури закупівлі).

По питанню 1:

За результатом детального розгляду тендерної пропозиції, яка за результатом оцінки визначена найбільш економічно вигідною встановлено, що тендерна пропозиція ТОВ "ВИЛАЙН ГРУП" не відповідає вимогам Технічної специфікації, а саме:

Згідно сайту торгової марки BUROMAX за артикулом BM.3622 технічні характеристики товару за позицією № 8: товщина: 800 мкм, товщина файлів: 30 мкм, проте Учасником процедури закупівлі за позицією № 8 запропоновано товар за артикулом BM.3621 (BM.3621-01, BM.3621-02, BM.3621-04), який має технічні характеристики:

товщина: 500 мкм, товщина файлів: 25 мкм, що в свою чергу не відповідає вимогам Технічної специфікації.

Таким чином, відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей тендерна пропозиція ТОВ "ВИЛАЙН ГРУП" має бути відхилена у зв’язку з тим, що тендерна пропозиція цього учасника процедури закупівлі не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.

Вирішила по питанню 1:

Тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ТОВ "ВИЛАЙН ГРУП" на закупівлю 22850000-3 Швидкозшивачі та супутнє приладдя відхилити відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей (тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей)".

Скаржник зазначає, що ним було надано документи:

- Інформація про товари, запропоновані до постачання № Гр-0036173/18 від 22.07.2025") (надалі - Інформація про товар) (у вигляді файлу "Додаток 4 інформація про товари.pdf), в якому зазначено наступне: "Інформація про товари, запропоновані до постачання № Гр-0036173/18 від 22.07.2025;

У стовпчику № з/п зазначено: 8; У стовпчику Найменування товарів зазначено:

Папка А4 BUROMAX BM.3621-01, BM.3621-02, BM.3621-04, на 60 файлів Відомості про виробника товару: Zoning LTD(ТОВ "ЗОНІНГ") Торгова марка: BUROMAX;

У стовпчику Характеристики товарів* зазначено: Формат: А4 Кількість файлів: 60 Колір: асорті (чорний, синій, зелений); У стовпчику Од. виміру зазначено: шт.; У стовпчику Кількість зазначено: 52";

- порівняльна таблиця № Гр-0036173/19 від 22.07.2025 (у вигляді файлу "Порівняльна таблиця.pdf") (надалі - Порівняльна таблиця), в якій зазначено наступне:

"Порівняльна таблиця вих. № Гр-0036173/19 від 22.07.2025; У стовпчику № з/п зазначено:

8; У стовпчику Найменування товарів запропоновано Замовником зазначено: Папка А4 BUROMAX BM.3622 на 60 файлів; У стовпчику Характеристики товарів запропоновано Замовником зазначено: Формат: А4 Кількість файлів: 60 Колір: асорті; У стовпчику Од.

виміру зазначено: шт.; У стовпчику Кількість зазначено: 52; У стовпчику Найменування товарів запропоновано Учасником ТОВ "Вилайн Груп" зазначено: Папка А4 BUROMAX BM.3621-01, BM.3621-02, BM.3621-04, на 60 файлів; У стовпчику Характеристики товарів запропоновано Учасником ТОВ "Вилайн Груп" зазначено: Формат: А4 Кількість файлів:

60 Колір: асорті (чорний, синій, зелений); У стовпчику Відповідає Так/Ні зазначено: Так".

Скаржник повідомляє, що він, виходячи із зазначення Замовником у Документації конкретної торговельної марки BUROMAX BM.3622, запропонував еквівалентний товар, який повністю відповідає технічним характеристикам, визначеним Замовником: формат А4, кількість файлів – 60, колір – асорті, а саме - товар:

- найменування товару: Папка А4 BUROMAX BM.3621-01 на 60 файлів;

характеристика товару: формат А4, кількість файлів – 60, колір – чорний;

- найменування товару: Папка А4 BUROMAX BM.3621-02 на 60 файлів характеристика товару : формат А4, кількість файлів – 60, колір – синій;

- найменування товару Папка А4 BUROMAX BM.3621-04 на 60 файлів характеристика товару : формат А4, кількість файлів – 60, колір – зелений;

який повністю відповідає технічним характеристикам, визначеним Замовником.

Скаржник зазначає, що він надає аналітичну таблицю як доказ вищезазначеного.

Скаржник повідомляє, що він запропонував еквівалентний товар (BM.3621-01, BM.3621-02, BM.3621-04), який повністю відповідає технічним характеристикам (формат А4, кількість файлів 60, колір – асорті). Таким чином, на думку Скаржника, його Пропозиція повністю відповідала вимогам Документації.

Скаржник зазначає, що технічні характеристики "товщина" та "товщина файлів" товару за позицією № 8 - "Папка А4 BUROMAX BM.3622 на 60 файлів" - не були передбачені технічними вимогами Замовника до цієї позиції. І як наслідок, Замовник не має права відхиляти Пропозицію Скаржника на підставі вимог, які не були встановлені в Документації.

Скаржник вважає, що Замовник вийшов за межі своїх повноважень. У протоколі відхилення Замовник послався на інформацію з інтернет-сайту торгової марки BUROMAX, тоді як вимоги Документації (додатки 1, 4) містили виключно технічні характеристики товару, що підтверджуються документами Скаржника. Жодної вимоги щодо підтвердження характеристик шляхом посилання на сайт чи інші онлайн-ресурси Замовником не встановлено. Таким чином, використання Замовником інформації з сайту є дією, що не передбачена Документацією і не відповідає законодавству про публічні закупівлі.

На думку Скаржника, Замовник вийшов за межі встановлених вимог. Будь-які додаткові параметри або технічні характеристики, не включені в тендерну документацію, не можуть використовуватись для оцінки чи відхилення пропозицій. Це порушує принцип недискримінації учасників та забезпечення добросовісної конкуренції. Відхилення на підставі "товщини " та "товщини файлів", які не були вказані у вимогах, є порушенням частини 4 статті 5 Закону, згідно з якою замовник не має права встановлювати дискримінаційні вимоги або оцінювати пропозиції на основі невизначених у документації критеріїв.

Скаржник повідомляє, що товщина та товщина файлів не була передбачена як характеристика в Документації.

Скаржник зазначає, що Замовник не надав жодного офіційного документа від виробника, який би підтверджував його твердження про невідповідність запропонованого Скаржником товару. Фактично рішення ґрунтується виключно на припущеннях і сторонніх джерелах, які не є офіційними і не можуть вважатися належними доказами.

Замовник зазначає, що Скаржником за позицією № 8 запропоновано товар технічні характеристики якого не відповідають технічним характеристикам товару, який замовлявся Замовником:

Технічні характеристики товару, який замовлявся Замовником, згідно сайту торгової марки BUROMAX за артикулом BM.3622:

Посилання на сайт: https://buromax.kiev.ua/papka-s-60-faylami-a4-job-bm-3622/?srsltid=AfmBOoojNLGM1FC_32UN-XOLIUTnt2oyaD5Y5Hq3CmW-Hdca8hvE_92y.

Товщина: 800 мкм Товщина файлів: 30 мкм.

Технічні характеристики товару, який запропоновано Скаржником, згідно сайту торгової марки BUROMAX за артикулом BM.3621 (BM.3621-01, BM.3621-02, BM.362104):

Посилання на сайт: https://buromax.kiev.ua/papka-s-60-faylami-a4-bm-3621/?srsltid=A fmBOooyMvemHzCi27MgmM1XqkH4DBJBWTAK4QSNml6UbdCgr-tef7BQ.

Товщина: 500 мкм.

Товщина файлів: 25 мкм.

Замовник повідомляє, що ним надано посилання на сайт торгової марки BUROMAX, де зазначені технічні характеристики як замовленого товару Замовником, так й запропонованого Скаржником товару.

Замовник звертає увагу на те, що Скаржник у Скарзі не спростовує викладену Замовником інформацію у протоколі прийняття рішення уповноваженою особою щодо відхилення тендерної пропозиції від 26.09.2025 стосовно того, що Скаржником запропоновано товар за позицією № 8, якій не відповідає технічним характеристикам замовленого товару та не надає жодних доказів того, що запропонований товар за позицією № 8 відповідає технічним характеристикам товару, який замовляється Замовником, що, в свою чергу, підкреслює правомірність Замовника у прийнятому ним рішення щодо відхилення Пропозиції Скаржника.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до підпункту 4.1 пункту 4 розділу 1 Документації назва предмета закупівлі - 22850000-3 Швидкозшивачі та супутнє приладдя.

Примітки: швидкозшивачі та супутнє приладдя.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.

Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються Замовником у додатку 4 Документації.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частиною другою статті 22 Закону зазначено в додатку 1 Документації.

Додаток 1 Документації містить технічну специфікацію (вимоги до предмета закупівлі: інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі).

Додаток 1 Документації містить таблицю 1, у якій зазначено, зокрема:

"Найменування товарів; характеристики товарів:

8) Папка А4 BUROMAX BM.3622 на 60 файлів:

Формат: А4 Кількість файлів: 60 Колір: асорті".

Всі характеристики запропонованого товару повинні відповідати характеристикам замовленого товару.

У разі якщо дана технічна специфікація містить посилання на стандартні характеристики, технічні регламенти та умови, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язані з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними, європейськими стандартами, іншими спільними технічними європейськими нормами, іншими технічними еталонними системами, визнаними європейськими органами зі стандартизації або національними стандартами, нормами та правилами до кожного посилання вважати в наявності вираз "або еквівалент".

У разі будь-якого посилання у тендерній документації Замовника та додатках до неї на конкретну марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва, - слід вважати в наявності вираз "або еквівалент".

Додаток 4 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником Процедури закупівлі у складі Пропозиції.

Розділ ІІІ "Інформація та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим Замовником у Додатку 1 "Технічна специфікація":

1. Учасник процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції повинен надати інформацію про товари, запропоновані до постачання, дана інформація надається у вигляді довідки за даним зразком:

Інформація про товари, запропоновані до постачання Ми, (назва Учасника), в межах цієї процедури закупівлі, згідно з Технічною специфікацією та іншими вимогами Замовника торгів, пропонуємо до постачання наступні товари:

Таблиця № Найменування Характеристики Од. виміру Кількість з/п товарів товарів* … Примітка:

*Учасник процедури закупівлі повинен зазначити інформацію про запропонований товар за всіма характеристиками, наведеними Замовником у таблиці 1 Технічної специфікації.

2. Тендерна пропозиція Учасника процедури закупівлі повинна містити відомості про виробника товару та/або торгову марку товару по кожній позиції запропонованого товару.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- документ "Пропозиція" (архівні папки "якість.rar"), у якому ТОВ "ВИЛАЙН ГРУП" зазначає, зокрема: "Найменування товарів:

8) Папка А4 BUROMAX BM.3621-01, BM.3621-02, BM.3621-04, на 60 файлів";

- документ "Технічна специфікація" (архівні папки "якість.rar"), у якому ТОВ "ВИЛАЙН ГРУП" зазначає, зокрема: "Найменування товарів; характеристики товарів:

8) Папка А4 BUROMAX BM.3621-01, BM.3621-02, BM.3621-04, на 60 файлів:

Формат: А4 Кількість файлів: 60 Колір: асорті (чорний, синій, зелений) Всі характеристики запропонованого товару відповідають характеристикам замовленого товару";

- довідка (архівні папки "якість.rar"), якою ТОВ "ВИЛАЙН ГРУП" "підтверджує, що країнами походження товарів є Україна та Китай";

- документ "Інформація про товари, запропоновані до постачання" (архівні папки "якість.rar"), у якому ТОВ "ВИЛАЙН ГРУП" зазначає, зокрема: "Найменування товарів:

8) Папка А4 BUROMAX BM.3621-01, BM.3621-02, BM.3621-04, на 60 файлів.

Відомості про виробника товару: Zoning LTD (ТОВ "ЗОНІНГ").

Торгова марка: BUROMAX.

Характеристики товарів:

Формат: А4 Кількість файлів: 60 Колір: асорті (чорний, синій, зелений)";

- документ "Порівняльна таблиця" (архівні папки "якість.rar"), у якому ТОВ "ВИЛАЙН ГРУП" зазначає, зокрема: "Найменування товарів запропоновано Учасником ТОВ "Вилайн Груп":

8) Папка А4 BUROMAX BM.3621-01, BM.3621-02, BM.3621-04, на 60 файлів.

Характеристики товарів запропоновано Учасником ТОВ "Вилайн Груп":

Формат: А4 Кількість файлів: 60 Колір: асорті (чорний, синій, зелений).

Відповідає Так/Ні: Так".

Документація не містить окремих вимог щодо необхідності підтвердження учасником інформації про технічні характеристики запропонованого товару, наданої у складі Пропозиції, інформацією з мережі Інтернет тощо, а також не містить інформації про показники "товщина папки", "товщина файлів" за позицією 8 та їх значення.

Враховуючи викладене, у тому числі, наявність наведених вище документів, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 26.09.2025 № 117-01УО.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі від 26.09.2025 № 117-01УО, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати державне підприємство "Морський торговельний порт "Південний" (код ЄДРПОУ: 04704790) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "ВИЛАЙН ГРУП" (код ЄДРПОУ: 38295925) за процедурою закупівлі — "22850000-3 Швидкозшивачі та супутнє приладдя", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-202507-17-004761-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

І. РОМАНЕНКО Є.

БЄГАЛОВ

С. БУРЗАК

Б.

ГОРОБЕЦЬ

О. НЕЧИТАЙЛО Б.

ГОРОБЕЦЬ

О. НЕЧИТАЙЛО О.

НЕЧИТАЙЛО

С. ТИЩИК

О.

С. ШЕРШУН

Б.

НЕЧИТАЙЛО

ГОРОБЕЦЬ

С. ШЕРШУН Б. ГОРОБЕЦЬ

С. ШЕРШУН

ТИЩИК

С.

Скарга

Скарга щодо Рішення, відповідно до Протокол № 117-01УО від 26 вересня 2025 року, щодо неправомірного відхилення пропозиції ТОВ «ВИЛАЙН ГРУП»