Текст рішення
РІШЕННЯ
№ 13769-р/пк-пз від 08.09.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ВИЛАЙН ГРУП" (код ЄДРПОУ: 38295925) від 27 серпня 2025 № UA-2025-07-17-004761-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.
Рішенням Комісії від 29.08.2025 № 13305-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.
На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
Скаржник 03.09.2025 надав додаткові пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:
1) товариство з обмеженою відповідальністю "ТехноЮг" (надалі – ТОВ "ТехноЮг") 2) Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 28.08.2025.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції всіх учасників, у тому числі Скаржника, було відхилено Замовником.
Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 22.08.2025.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.
У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.
Відповідно до протоколу від 22.08.2025 № 117-01УО Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "За позицією №8 згідно вимог Технічної специфікації Замовником вимагався товар "Папка А4 BUROMAX BM.3622 на 60 файлів" з характеристиками "Колір: асорті", проте Учасником процедури закупівлі в Інформації про товари запропоновані до постачання вих. №Гр-0036173/18 від 22.07.2025 було запропоновано товар з характеристиками (Колір: асорті (чорний, синій, зелений), який не в повному обсязі відображає палітру кольорів цього товару, що не відповідає вимогам Технічної специфікації;
За позицією №11 згідно вимог Технічної специфікації Замовником вимагався товар "Швидкозшивач пластиковий А4 Economix E31508 з перфорацією" з характеристиками "Колір: асорті", проте Учасником процедури закупівлі в Інформації про товари запропоновані до постачання вих. №Гр-0036173/18 від 22.07.2025 було запропоновано товар з характеристиками (Колір: асорті (рожевий, жовтий, червоний), який не в повному обсязі відображає палітру кольорів цього товару, що не відповідає вимогам Технічної специфікації.
За позицією №13 згідно вимог Технічної специфікації Замовником вимагався товар "Папка - бокс А4, 60мм Economix Е31405 на гумці" з характеристиками "Колір: асорті", проте Учасником процедури закупівлі в Інформації про товари запропоновані до постачання вих. №Гр-0036173/18 від 22.07.2025 було запропоновано товар з характеристиками (Колір: асорті (чорний, зелений), який не в повному обсязі відображає палітру кольорів цього товару, що не відповідає вимогам Технічної специфікації;
За позицією №17 згідно вимог Технічної специфікації Замовником вимагався товар "Папка на гумках Axent 1508-03-A, А4" з характеристиками "Колір: асорті", проте Учасником процедури закупівлі в Інформації про товари запропоновані до постачання вих.
№Гр-0036173/18 від 22.07.2025 було запропоновано товар з характеристиками (Колір:
асорті (сірий, чорний), який не в повному обсязі відображає палітру кольорів цього товару, що не відповідає вимогам Технічної специфікації;
За позицією №19 згідно вимог Технічної специфікації Замовником вимагався товар "Папка Адресна "Вітаємо" O36039 Nebraska" з характеристиками "Колір: асорті", проте Учасником процедури закупівлі в Інформації про товари запропоновані до постачання вих.
№Гр-0036173/18 від 22.07.2025 було запропоновано товар з характеристиками (Колір:
асорті (червоний, бордо, синій), який не в повному обсязі відображає палітру кольорів цього товару, що не відповідає вимогам Технічної специфікації.
Таким чином, відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей тендерна пропозиція ТОВ "ВИЛАЙН ГРУП" має бути відхилена у зв’язку з тим, що тендерна пропозиція цього учасника процедури закупівлі не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей".
Скаржник зазначає, що Замовник безпідставно стверджує, що запропоновані товари не відповідають технічній специфікації через неповний перелік кольорів у характеристиці "асорті".
Скаржник повідомляє, що в Документації вимога була сформульована загально "колір - асорті", без уточнення, що має бути весь модельний ряд або конкретні кольори, і не містила уточнення щодо конкретного складу палітри або щодо обов’язкової наявності всіх можливих кольорів, тобто, будь-яка пропозиція з двома і більше кольорами автоматично відповідає визначенню "асорті".
На думку Скаржника, відхилення ґрунтується не на умовах Документації, а на власному довільному трактуванні Замовника. Скаржником надано документи, де вказано "колір - асорті (чорний, синій, зелений тощо)". Скаржник вважає, що це повністю відповідає вимозі "асорті", оскільки поняття "асорті" означає наявність кількох різних кольорів, а не обов’язкову наявність абсолютно всієї палітри.
Скаржник було надано документи, шляхом надання наступних документів "інформація про товари, запропоновані до постачання" від 22.07.2025 № Гр-0036173/18 та порівняльна таблиця від 22.07.2025 № Гр-0036173/19, які повністю відповідають вимозі "асорті", бо поняття "асорті" означає наявність кількох різних кольорів, а не обов’язкову наявність абсолютно всієї палітри, та вищезазначеними документами підтверджено відповідність предмета закупівлі вимогам Замовника в частині характеристики товарів та іншим вимогам та до предмета закупівлі, що містяться в Документації Замовника.
Додатково Скаржник наголошує, що в Документації відсутність чіткого визначення поняття "асорті"; термін "асорті" не є конкретним кольором і не має нормативного визначення у стандартах чи ДСТУ; це описова характеристика, яка означає наявність кількох різних кольорів у партії товару; у жодному нормативному акті або технічній документації "асорті" не визначено як конкретний набір (наприклад, обов’язково червоний, синій, жовтий тощо); фактичне значення в діловій практиці; у сфері канцелярських товарів "асорті" використовується як комерційний термін, що означає різнокольоровий набір, склад якого може відрізнятися залежно від виробника чи партії поставки.
Замовник зазначає, що за позицією № 8 Замовником вимагався товар "Папка А4 BUROMAX BM.3622 на 60 файлів" з характеристиками, зокрема, "колір - асорті".
Так, відповідно до інформації, яка міститься на сайті торгової марки BUROMAX за артикулом BM.3622 вищевказані папки мають кольори "чорний, синій, зелений, червоний, сірий", проте Скаржником за позицією № 8 запропоновано товар "Папка А4 BUROMAX BM.3621-01, BM.3621-02, BM.3621-04, з 60 файлами" з характеристиками, зокрема "Колір - асорті (чорний, синій, зелений)", який не в повному обсязі відображає палітру кольорів товару, який вимагався Замовником за позицією № 8.
Крім того, за позицією № 8 наступні технічні характеристики запропонованого Скаржником товару не відповідають технічним характеристикам товару, який вимагався Замовником, а саме - технічні характеристики товару, який вимагався Замовником відповідно до сайту торгової марки BUROMAX за артикулом BM.3622 (посилання на сайт:
https://buromax.kiev.ua/papka-s-60-faylami-a4-job-bm-3622?srsltid=AfmBOoojNLGM1FC_32UN-XOLIUTnt2oyaD5Y5Hq3CmW-Hdca8hvE_92y):
Товщина: 800 мкм;
Товщина файлів: 30 мкм.
Замовник повідомляє, що технічні характеристики товару, який запропоновано Скаржником відповідно до сайту торгової марки BUROMAX за артикулом BM.3621 вказано наступні (BM.3621-01, BM.3621-02, BM.3621-04) (посилання на сайт:
https://buromax.kiev.ua/papka-s-60-faylami-a4-bm3621/?srsltid=AfmBOooyMvemHzCi27MgmM1XqkH4DBJBWTAK4QSNml6UbdCgrtef7BQ):
Товщина: 500 мкм;
Товщина файлів: 25 мкм.
Також за позицією № 11 Замовником вимагався товар "Швидкозшивач пластиковий А4 Economix E31508 з перфорацією" з характеристиками "колір - асорті".
Так, відповідно до інформації, яка міститься на сайті торгової марки Economix за артикулом E31508 вищевказані папки мають кольори "синій, жовтий, рожевий, фіолетовий, чорний, зелений, сірий, червоний", проте, Скаржником за позицією № 11 в довідці запропоновано товар "Швидкозшивач пластиковий А4 Economix E31508-09, E31508-05, E31508-03 з перфорацією" з характеристиками, зокрема, "колір - асорті (рожевий, жовтий, червоний)", який не в повному обсязі відображає палітру кольорів товару, який вимагався Замовником за позицією № 11.
За позицією № 13 Замовником вимагався товар "Папка - бокс А4, 60мм Economix Е31405 на гумці" з характеристиками "колір - асорті".
Відповідно до інформації, яка міститься на сайті торгової марки Economix за артикулом Е31405 вищевказані папки мають кольори "синій, чорний, зелений", проте Скаржником запропоновано товар "Папка - бокс А4, 60мм Economix Е31405-01, Е31405-04 на гумці" з характеристиками, зокрема, "колір - асорті (чорний, зелений)", який не в повному обсязі відображає палітру кольорів товару, який вимагався Замовником за позицією № 13.
Скаржник в додаткових поясненнях зазначає, що виробник та власник торговельної марки BUROMAX ТОВ "ІМПОРТ-ОФІС Україна", який має повноваження від ТОВ "ЗОНІНГ", Болгарія відповідно до доручення заявляти про себе як уповноваженого представника і виконувати обов’язки виробника, надає лист від 03.09.2025 № 415, в якому зазначено: "Даним листом повідомляємо усіх зацікавлених осіб, що у переліку продукції BUROMAX, яка виробляється під торговельною маркою BUROMAX, відсутній артикул BM.3622".
Скаржник зауважує, що саме виробник визначає асортимент та артикульний ряд товарів, що випускаються під торговельною маркою BUROMAX. Це означає, що Замовник у технічній специфікації зазначив товар торговельної марки BUROMAX за артикулом BM.3622, якого виробник фактично не виготовляє. Доказом є лист від виробника про відсутність такого артикулу у виробничій лінійці.
Відповідно до умов технічної специфікації у випадках зазначення конкретної торговельної марки має застосовуватись вираз "або еквівалент". Саме виходячи з цього положення та з огляду на відсутність артикулу BM.3622 у виробника Скаржник запропонував еквівалентний товар – Папка А4 BUROMAX BM.3621-01, BM.3621-02, BM.3621-04 на 60 файлів, який повністю відповідає технічним характеристикам, визначеним Замовником: формат А4, кількість файлів – 60, колір – асорті.
Оскільки артикулу BM.3622 не існує у виробничій програмі BUROMAX, інформація Замовника з неофіційних інтернет-джерел не може бути достовірною підставою для відхилення Пропозиції. Скаржник, пропонуючи еквівалент - Папка А4 BUROMAX BM.3621-01, BM.3621-02, BM.3621-04 на 60 файлів, колір - асорті (чорний, синій, зеленийвідповідно до запропонованих артикулів), опирався саме на ті технічні характеристики, які були заявлені Замовником у технічній специфікації, і забезпечив їх відповідність.
Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема, лист від 03.09.2025 № 415 ТОВ "Імпорт-Офіс Україна", відповідно до якого: "Товариство з обмеженою відповідальністю "Імпорт-Офіс Україна" (код ЄДРПОУ 38105049, Україна, 03083, м. Київ, вул. Пирогівський шлях, 34В, тел. +38 044 4619686) є ексклюзивним правовласником та постачальником, а також виробником, або представником виробника в Україні, або імпортером продукції торговельних марок Buromax, Buroclean, Zibi.
Даним листом, повідомляємо усіх зацікавлених осіб, що у переліку продукції яка виробляється під торговельною маркою BUROМАХ, відсутній артикул ВМ.3622".
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються Замовником у Додатку 4 до тендерної документації.
Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частиною другою статті 22 Закону зазначено в Додатку 1 до цієї тендерної документації.
Додаток 1 Документації містить технічну специфікацію (вимоги до предмета закупівлі: Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі).
Відповідно до таблиці № 1 додатку 1 Документації Замовник закуповує, зокрема:
8 Папка А4 BUROMAX BM.3622 на 60 файлів Колір: асорті 11 Швидкозшивач пластиковий А4 Economix E31508 з перфорацією Колір: асорті 13 Папка-бокс А4, 60мм Economix Е31405 на гумці Колір: асорті 17 Папка на гумках Axent 1508-03-A, А4 Колір: асорті 19 Папка Адресна "Вітаємо" O36039 Nebraska Колір: асорті.
Всі характеристики запропонованого товару повинні відповідати характеристикам замовленого товару.
У разі якщо дана технічна специфікація містить посилання на стандартні характеристики, технічні регламенти та умови, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язані з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними, європейськими стандартами, іншими спільними технічними європейськими нормами, іншими технічними еталонними системами, визнаними європейськими органами зі стандартизації або національними стандартами, нормами та правилами до кожного посилання вважати в наявності вираз "або еквівалент".
У разі будь-якого посилання у тендерній документації Замовника та додатках до неї на конкретну марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва, - слід вважати в наявності вираз "або еквівалент".
Додаток 4 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.
Розділ ІІІ "Інформація та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим Замовником у Додатку 1 "Технічна специфікація" 1. Учасник процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції повинен надати інформацію про товари, запропоновані до постачання, дана інформація надається у вигляді довідки за даним зразком:
ІНФОРМАЦІЯ ПРО ТОВАРИ, ЗАПРОПОНОВАНІ ДО ПОСТАЧАННЯ
Ми, (назва Учасника), в межах цієї процедури закупівлі, згідно з Технічною специфікацією та іншими вимогами Замовника торгів, пропонуємо до постачання наступні товари:
Таблиця № з/п Найменування товарів Характеристики товарів* Од. виміру Кількість *Учасник процедури закупівлі повинен зазначити інформацію про запропонований товар за всіма характеристиками, наведеними Замовником у таблиці 1 Технічної специфікації.
2. Тендерна пропозиція Учасника процедури закупівлі повинна містити відомості про виробника товару та/або торгову марку товару по кожній позиції запропонованого товару.
У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:
- документ "технічна специфікація" від 22.07.2025 № Гр-0036173/14 (архівна папка "якість.rar", файл "Додаток 1 учасник.pdf"), відповідно до якого учасником запропоновано, зокрема:
8 Папка А4 BUROMAX BM.3621-01, BM.3621-02, BM.3621-04, на 60 файлів Колір: асорті (чорний, синій, зелений) 11 Швидкозшивач пластиковий А4 Economix E31508-09, E31508-05, E31508-03 з перфорацією Колір: асорті (рожевий, жовтий, червоний) 13 Папка-бокс А4, 60мм Economix Е31405-01, Е31405-04, на гумці Колір: асорті (чорний, зелений) 17 Папка на гумках Axent 1508-03-A, 1508-01-A, А4 Колір: асорті Формат: А4 (сірий, чорний) 19 Папка Адресна "Вітаємо" O36039-03, O36039-18, O36039-02 Nebraska Колір: асорті, (червоний, бордо, синій).
- інформація про товари, запропоновані до постачання від 22.07.2025 № Гр0036173/18 (архівна папка "якість.rar", файл "Додаток 4 інформація про товари.pdf"), відповідно до якої, зокрема:
8 Папка А4 BUROMAX BM.3621 -01, BM.3621 -02, BM.3621 -04, на 60 файлів Відомості про виробника товару: Zoning LTD (ТОВ "ЗОНІНГ") Торгова марка: BUROMAX Колір: асорті (чорний, синій, зелений) 11 Швидкозшивач пластиковий А4 Economix E31508-09, E31508-05, E31508-03 з перфорацією Відомості про виробника товару: ТОВ "Папірус Універсал" Торгова марка: Economix Колір: асорті (рожевий, жовтий, червоний) 13 Папка -бокс А4, 60мм Economix Е31405 - 0 1, Е31405 -04, на гумці Відомості про виробника товару: ТОВ "Папірус Універсал " Торгова марка:
Economix Колір: асорті (чорний, зелений) 17 Папка на гумках Axent 1508-03-A, 1508-01-A, А4 Відомості про виробника товару: "AXENT GRUPPE" LLC (Акцент Груп) Торгова марка: Axent Колір: асорті Формат: А4 (сірий, чорний) 19 Папка Адресна "Вітаємо" O36039-03, O36039-18, O36039-02 Nebraska Відомості про виробника товару: ТОВ "Папірус Універсал " Торгова марка: Optima Колір: асорті, (червоний, бордо, синій).
- порівняльна таблиця від 22.07.2025 № Гр-0036173/19 (архівна папка "якість.rar", файл "Порівняльна таблиця.pdf"), в якій зазначено найменування та характеристики товарів, запропоновані учасником, зокрема:
8 Папка А4 BUROMAX BM.3621-01, BM.3621-02, BM.3621-04, на 60 файлів Колір: асорті (чорний, синій, зелений) 11 Швидкозшивач пластиковий А4 Economix E31508-09, E31508-05, E31508-03 з перфорацією Колір: асорті (рожевий, жовтий, червоний) 13 Папка-бокс А4, 60мм Economix Е31405-01, Е31405-04, на гумці Колір: асорті (чорний, зелений) 17 Папка на гумках Axent 1508-03-A, 1508-01-A, А4 Колір: асорті Формат: А4 (сірий, чорний) 19 Папка Адресна "Вітаємо" O36039-03, O36039-18, O36039-02 Nebraska Колір: асорті, (червоний, бордо, синій).
Слід зазначити, що додаткові невідповідності у складі Пропозиції Скаржника вимогам Документації, наведені Замовником у поясненнях по суті Скарги, не були підставою для відхилення Пропозиції Скаржника відповідно до протоколу.
Документація не містить визначення терміну "асорті", а також не містить переліку кольорів товару, які мають бути запропоновані учасником до постачання.
Враховуючи вищезазначене, а також інформацію про запропонований Скаржником до постачання товар, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі.
Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Зобов'язати ДЕРЖАВНЕ ПІДПРИЄМСТВО "МОРСЬКИЙ ТОРГОВЕЛЬНИЙ ПОРТ "ПІВДЕННИЙ" (Код ЄДРПОУ: 04704790) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "ВИЛАЙН ГРУП" (код ЄДРПОУ:
38295925) за процедурою закупівлі — "22850000-3 Швидкозшивачі та супутнє приладдя", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-07-17-004761-a.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ
Скарга
Скарга щодо Рішення, відповідно до Протокол № 117-01УО від 22 серпня 2025 року, щодо неправомірного відхилення пропозиції ТОВ «ВИЛАЙН ГРУП»
Скарга щодо Рішення, відповідно до Протокол № 117-01УО від 22 серпня 2025 року, щодо неправомірного відхилення пропозиції ТОВ «ВИЛАЙН ГРУП» · Технічна специфікація предмета закупівлі
Вимога: Скасувати відхилення пропозиції скаржника. 1)Прийняти Скаргу до розгляду; 2)Призупинити Процедуру закупівлі на строк до винесення рішення за Скаргою; 3)Зобов'язати Замовника скасувати рішення Протоколу № 117-01УО щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 22 серпня 2025 року щодо відхилення пропозиції Скаржника.
Скаржник вважає рішення Замовника про відхилення нашої тендерної пропозиції незаконним та необґрунтованим. Замовник безпідставно стверджує, що запропоновані товари не відповідають технічній специфікації через неповний перелік кольорів у характеристиці «асорті». У тендерній документації (Додаток 1) вимога була сформульована загально: «Колір: асорті», без уточнення, що має бути весь модельний ряд або конкретні кольори, і не містила уточнення щодо конкретного складу палітри або щодо обов’язкової наявності «всіх можливих» кольорів, тобто будь-яка пропозиція з двома і більше кольорами автоматично відповідає визначенню «асорті». Отже,відхилення ґрунтується не на умовах тендерної документації, а на власному довільному трактуванні Замовника.Скаржником подано документи, де вказано «Колір: асорті (чорний, синій, зелений)» тощо. Це повністю відповідає вимозі «асорті», бо поняття «асорті» означає наявність кількох різних кольорів, а не обов’язкову наявність абсолютно всієї палітри.
Докази на вищезазначене :
Скаржник було подано документи, шляхом надання вищезазначених документів: ІНФОРМАЦІЯ ПРО ТОВАРИ, ЗАПРОПОНОВАНІ ДО ПОСТАЧАННЯ вих. № Гр-0036173/18 від 22.07.2025 ( у вигляді файлу «Додаток 4 інформація про товари.pdf») (надалі - ІНФОРМАЦІЯ ПРО ТОВАРИ) та ПОРІВНЯЛЬНА ТАБЛИЦЯ вих. № Гр-0036173/19 від 22.07.2025 ( у вигляді файлу «Порівняльна таблиця.pdf») (надалі -ПОРІВНЯЛЬНА ТАБЛИЦЯ), які повністю відповідають вимозі «асорті», бо поняття «асорті» означає наявність кількох різних кольорів, а не обов’язкову наявність абсолютно всієї палітри ,та вищезазначеними документами підтверджено відповідність предмета закупівлі вимогам Замовника в частині характеристики товарів, та іншим вимогам та до предмету закупівлі, що містяться в тендерній документації Замовника у Додатку 1 та Додатку 4 .
Додатково Скаржник ,надає роз’яснення щодо вимоги «колір: асорті»
1. Відсутність чіткого визначення
o Термін «асорті» не є конкретним кольором і не має нормативного визначення у стандартах чи ДСТУ.
o Це описова характеристика, яка означає наявність кількох різних кольорів у партії товару.
o У жодному нормативному акті або технічній документації «асорті» не визначено як конкретний набір (наприклад, обов’язково червоний, синій, жовтий тощо).
2. Фактичне значення в діловій практиці
o У сфері канцелярських товарів «асорті» використовується як комерційний термін, що означає різнокольоровий набір, склад якого може відрізнятися залежно від виробника чи партії поставки.
Висновок Скаржника з огляду вищенаведеного :
Відповідно до інформації і висновку наведеній у Порівняльна таблиця 1,яка базується на документі ІНФОРМАЦІЯ ПРО ТОВАРИ та на документі ПОРІВНЯЛЬНА ТАБЛИЦЯ, маємо що,Скаржник дотримався вимог тендерної документації, а його пропозиція відповідає умовам закупівлі.
Згідно зі ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі», технічні характеристики предмета закупівлі повинні бути чіткими та недвозначними , якщо Замовник залишив вимогу у вигляді «асорті» без деталізації — він свідомо дозволив подання різних варіацій наборів кольорів. Відхиляючи пропозицію за формальною ознакою «неповної палітри», Замовник вийшов за межі власної документації, чим порушив ст. 5 Закону (принципи недискримінації та об’єктивної оцінки.
Згідно вищевикладеного Скаржник вважає,що його пропозиція була неправомірно відхилена Замовником.
Скаржник вважає,що його пропозиція була неправомірно відхилена Замовником, а дії Замовника такими, що: - порушують вимоги п. 42 Особливостей; - базуються на недостовірних джерелах; - є проявом упередженого та дискримінаційного ставлення до Скаржника, під час проведення даної процедури закупівлі грубо порушуються принципи недискримінації учасників та рівного ставлення до них, принцип добросовісної конкуренції серед учасників, принцип максимальної економії, ефективності та пропорційності при здійсненні процедур закупівель, принцип об'єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі, принцип відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, які встановлені ст. 5 Закону.
Одночасно, Замовником порушена правова норма п.4 ч.10 ст.11 Закону, яка зобов’язує Замовника забезпечити рівні умови для всіх учасників, об’єктивний та чесний вибір переможця процедури закупівлі.
Виходячи з вищенаведеного, керуючись статтями 3, 5, 8, 11, 18, 22, 23, 25, 28, 30 Закону, пунктами 28, 55, 56, 59 Особливостей.