СТ 42 фарба акрил. База (код ДК 021:2015 44810000-Фарби)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№16323-р/пк-пз від 30.10.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО "ПОЛІСАН" (код ЄДРПОУ:32318370) від 17 жовтня 2025 № UA-2025-07-15-006119-a.b2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 21.10.2025 №15813-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник в порушення вимог Закону і Особливостей не надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "КОМПЛЕКТ-БУД ПЛЮС" (надалі –

ТОВ "КОМПЛЕКТ-БУД ПЛЮС")

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 17.09.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником, статус Пропозиції ТОВ "КОМПЛЕКТ-БУД ПЛЮС" – "очікує рішення".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 13.10.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

1. Відповідно до протоколу від 13.10.2025 №56-06-25 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "… Замовником 10 жовтня 20205 р. у встановлений строк розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей Учаснику.

Учасник надав інформацію з порушенням вимог тендерної документації.

Надані учасником документи, згідно з вимогою повідомлення про усунення невідповідностей протягом 24 годин, не відповідають вимогам тендерної документації, а саме: завантажені у вигляді сканованих копій документів придатних для машинозчитування, файли з розширенням .pdf" не відповідають вимогам Розділу ІІІ.

"Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" пункту 1 "Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції", саме: "Документи (кожен окремо документ), що складені від імені Учасника повинні бути підписані (власноруч або електронним підписом) особою, уповноваженою Учасником на підписання тендерної пропозиції, та повинні бути завірені печаткоюа або електронною кваліфікованою печаткою Учасника, у разі її використання.". Тобто кожен документ окремо не має підпису (власноруч або електронним підписом) особи, уповноваженою Учасником на підписання тендерної пропозиції.

… Відповідно до підпункту 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми.

…

ВИРІШИВ:

1. Відхилити тендерну пропозицію ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО "ПОЛІСАН" на підставі абзацу 4 підпункту 1 пункту 44 Особливостей".

Скаржник зазначає, що додаток 3 Документації містить перелік документів та інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі Пропозиції.

Скаржником 01.09.2025 через електронну систему закупівель була подана Пропозиція, що містила документи.

Пропозиція містила як скановані копії оригіналів документів так і електронні документи, а саме довідки/гарантійні листи тощо, надання яких передбачалось від імені учасника.

Такі електронні документи були подані окремими файлами у форматі ".docx" на бланку Товариства підписані кваліфікованим електронним підписом особи, що уповноважена від імені ТОВ "ВП "ПОЛІСАН" на підписання документів Пропозиції, а саме заступника директора з маркетингу та продажу з юридичних питань Ольги Мєльнік.

Додатково у складі Пропозиції до кожного такого електронного документу є документ з розширенням ".p7s", що містить електронний документ разом кваліфікованим електронним підписом.

Прочитати дані файли та перевірити підпис можна на сайті Центрального засвідчувального органу https://czo.gov.ua/verify.

Додатково вся Пропозиція при подачі була підписана кваліфікованим електронним підписом уповноваженої особи - заступника директора з маркетингу та продажу з юридичних питань Ольги Мєльнік.

Разом з тим 10.10.2025 об 15:36 (п’ятниця) Замовником було опубліковано повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей.

При цьому, Скаржник повідомляє, що Замовник не зазначав, що у нього відсутня можливість перегляду документів у поданому Скаржником форматі ".docx" чи такі файли пошкоджені, не можливо прочитати кваліфікований електронний підпис тощо.

Скаржник, на виконання зазначеного повідомлення 10.10.2025 о 16:42 додатково завантажив усі електронні документи, що були первісно подані у форматі".docx" вже у форматі ".pdf" окремими файлами та 10.10.2025 о 17:00 знову підписав усю Пропозицію кваліфікованим електронним підписом уповноваженої особи - заступника директора з маркетингу та продажу з юридичних питань Ольги Мєльнік.

Додатково 10.10.2025 о 16:50 Скаржником було завантажено архів "ДОВІДКИ.pdf.asice.zip", який містить наступні файли:

- "ДОВІДКИ" – файл у форматі "pdf" на 35 аркушах, який містить всі електронні документи (довідки, гарантійні листи тощо), що були завантажені (подані) окремими файлами;

- "ДОВІДКИ.pdf.asice" – файл, який містить кваліфікований електронний підпис уповноваженої особи - заступника директора з маркетингу та продажу з юридичних питань Ольги Мєльнік;

- "ДОВІДКИ_Validation_Report" - протокол створення та перевірки кваліфікованого та удосконаленого електронного підпису.

Отже, як зазначає Скаржник, як при подачі первісної Пропозиції так і при подачі документів на виконання повідомлення про усунення невідповідностей повністю виконав вимоги Документації в частині підпису поданих у складі Пропозиції електронних документів кваліфікованим електронним підписом уповноваженої особи.

Додатково пунктом 2 розділу 3 Документації передбачалось, що відповідно до частини 2 статті 22 Закону Замовником у Документації зазначаються такі відомості зокрема: опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких Учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.

Відповідно до умов цієї тендерної документації формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерних пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - технічні помилки та описки відповідно до наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України №710 від 15.04.2020:

12. Подання документа (документів) учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції в форматі, що відрізняється від формату, який вимагається замовником у тендерній документації, при цьому такий формат документа забезпечує можливість його перегляду.

Отже, подача у складі Пропозиції електронних документів у форматі ".docx" з підписом кожного такого документу кваліфікованим електронним підписом уповноваженої особи, замість передбачених тендерною документацією файлів з розширенням “**.pdf”, “**.jpeg”, “**.jpg”, “**.png” та/або розширенням програм, що здійснюють архівацію даних в розумінні пункту 2 розділу 3 Документації та наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України №710 від 15.04.2020 є формальною помилкою, що пов’язана з оформленням тендерних пропозиції та не впливає на зміст пропозиції та допущення якої Учасником не призведе до відхилення його тендерних пропозицій.

Крім того, Замовник не зазначив та не довів, яким чином оформлення Пропозиції у вище наведений спосіб впливає на зміст Пропозиції Скаржника.

Враховуючи вищезазначене Скаржник зазначає, що його Пропозиція була неправомірно відхилена із зазначених у Протоколі підстави.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у Тендерній документації.

Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, визначені Додатком 3 до тендерної документації.

Відповідно до частини третьої статті 12 Закону під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи (матеріали та інформація) та дані створюються та подаються Учасниками з урахуванням вимог Законів України “Про електронні документи та електронний документообіг” та “Про електронні довірчі послуги”, а саме шляхом завантаження документів тендерної пропозиції у формі електронних документів та накладення кваліфікованого електронного підпису (КЕП) або удосконаленого електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису особи, яка має повноваження щодо підпису документів пропозиції (УЕП) особи уповноваженої на підписання тендерної пропозиції (окрім учасників-нерезидентів) на тендерну пропозицію в цілому.

Замовник перевіряє КЕП/УЕП учасника на сайті центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify.

Документи, що складені від імені Учасника, повинні бути оформлені належним чином у відповідності до вимог чинного законодавства в частині дотримання письмової форми документу, складеного суб’єктом господарювання, та повинні містити дату складання документа не раніше дати оголошення про закупівлю.

Документи (кожен окремо - документ), що складені від імені Учасника повинні бути підписані (власноруч або електронним підписом) особою, уповноваженою Учасником на підписання тендерної пропозиції, та повинні бути завірені печаткоюа або електронною кваліфікованою печаткою Учасника, у разі її використання.

Вимога щодо засвідчення копій того чи іншого документу тендерної пропозиції власноручним підписом Учасника/уповноваженої особи Учасника та печаткою (у разі її використання) не застосовується до документів (матеріалів та інформації), що надані у формі електронного документа через електронну систему закупівель із накладанням кваліфікованого/удосконаленого електронного підпису (КЕП/УЕП) та/або накладанням кваліфікованої електронної печатки (в разі її використання), що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису чи печатки, відповідно до вимог Закону України “Про електронні довірчі послуги” Кваліфікований електронний підпис та/або кваліфікована електронна печатка (в разі її використання) підприємств, установ та організацій державної форми власності має бути виключно на захищених носіях особистих ключів.

Всі визначені цією тендерною документацією документи (матеріали та інформація) тендерної пропозиції учасника завантажуються в електронну систему закупівель у вигляді сканованих копій документів придатних для машинозчитування, файли з розширенням “**.pdf”, “**.jpeg”, “**.jpg”, “**.png” та/або розширенням програм, що здійснюють архівацію даних (виняток складає удосконалений електронний підпис або кваліфікований електронний підпис, або кваліфікована електронна печатка (УЕП/КЕП/КЕП)), зміст та вигляд яких повинен відповідати ОРИГІНАЛАМ відповідних документів, з яких виготовляються такі скановані копії.

Відповідно до пункту 2 розділу ІІІ Документації відповідно до частини 2 статті 22 Закону Замовником у тендерній документації зазначаються такі відомості зокрема: опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких Учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.

Відповідно до умов цієї тендерної документації формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерних пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - технічні помилки та описки відповідно до наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України №710 від 15.04.2020:

12. Подання документа (документів) учасником процедури закупівліу складі тендерної пропозиції в форматі, що відрізняється від формату, який вимагається замовником у тендерній документації, при цьому такий формат документа забезпечує можливість його перегляду.

У складі Пропозиції Скаржника містяться файли у форматі "docx" та " docx.p7s", зокрема:

- "Тендерна пропозиція.docx";

- "Тех хар-ки.docx";

- "Довідка про аналог дог.docx.p7s";

- "Тех хар-ки.docx.p7s".

Також у складі Пропозиції Скаржника міститься Електронний підпис "sign.p7s" (від 09.09.2025).

Слід зазначити, що надані у складі Пропозиції Переможця вищенаведені документи доступні до перегляду.

Крім того, Замовник не зазначає, в чому саме полягають невідповідності в наведених вище документах вимогам Документації.

Крім того, за результатами перевірки файла "Електронний підпис" на веб-порталі Центрального засвідчувального органу було встановлено наступне:

"Підписувачі Підписувач Мєльнік Ольга Вікторівна П.І.Б. Мєльнік Ольга Вікторівна Країна Україна

РНОКПП 3165620109

Організація (установа) ТОВ "ВП "Полісан" Код ЄДРПОУ 32318370 Посада заступник директора з маркетингу та продажу з юридичних питань Час підпису (підтверджено кваліфікованою позначкою часу для даних від Надавача) 16:20:40 01.09.2025 Сертифікат виданий КНЕДП ДПС Серійний номер 3FAA9288358EC00304000000F26D28005609E400 Тип носія особистого ключа ЗНКІ смарт-карта чи е.ключ Автор 337 Серійний номер носія особистого ключа Не визначено Алгоритм підпису ДСТУ 4145 Тип підпису Кваліфікований Тип контейнера Підпис та дані в одному файлі (CAdES enveloped) Формат підпису Базовий (CAdES-BES) Сертифікат Кваліфікований".

Слід зазначити, що за результатами перевірки вказані файли було збережено і відкрито в текстовому форматі та виявлено, що зазначений файл містить перелік файлів, що надані у складі Пропозиції Скаржника, із посиланням на індивідуальні адреси місцезнаходження таких файлів.

Замовник не довів, яким чином оформлення Пропозиції в наведений вище спосіб впливає на зміст Пропозиції.

Враховуючи наведене, у Пропозиції Скаржника відсутні невідповідності в документах, визначених пунктом 43 Особливостей в цій частині.

Разом з тим, відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовник оприлюднив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, зокрема:

"Під час розгляду замовником тендерної пропозиції ТОВАРИСТВА З

ОБМЕЖЕНОЮ

ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ

"ВИРОБНИЧЕ

ПІДПРИЄМСТВО

"ПОЛІСАН",(далі – Учасник) процедури закупівлі виявлено такі невідповідності в інформації та/або документах, що подані Учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, а саме:

3. Замовником у Розділі ІІІ. "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" у пункті 1 "Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції" визначена вимога: "Всі визначені цією тендерною документацією документи (матеріали та інформація) тендерної пропозиції учасника завантажуються в електронну систему закупівель у вигляді сканованих копій документів придатних для машинозчитування, файли з розширенням “**.pdf”, “**.jpeg”, “**.jpg”, “**.png” та/або розширенням програм, що здійснюють архівацію даних (виняток складає удосконалений електронний підпис або кваліфікований електронний підпис, або кваліфікована електронна печатка (УЕП/КЕП/КЕП)), зміст та вигляд яких повинен відповідати ОРИГІНАЛАМ відповідних документів, з яких виготовляються такі скановані копії." Учасник ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО "ПОЛІСАН" надав документи у файлі з розширенням .docx Шановний Учаснику! Просимо усунути виявлені невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією щодо Закупівлі, а саме - подання інформацій згідно з вимогою тендерної документації".

Разом з тим, Замовник не повинен був звертатись до Скаржника на підставі вимог пункту 43 Особливостей щодо наведених вище документів.

Скаржником на вимогу про усунення невідповідностей надано, зокрема, файли у форматі "pdf".

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 16.09.2025.

Враховуючи пункти 31 та 33 Особливостей, зазначені вище документи не надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

2. Відповідно до протоколу від 13.10.2025 №56-06-25 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "… Замовником 10 жовтня 20205 р. у встановлений строк розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей Учаснику.

Учасник надав інформацію з порушенням вимог тендерної документації.

… Також завантажений Учасником документ "ЗАЯВА-ЗГОДА суб'єкта персональних даних" на ім'я Коваленко Владислав Олександрович не відповідає Додатку №6 тендерної документації.

Відповідно до підпункту 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми.

…

ВИРІШИВ:

1. Відхилити тендерну пропозицію ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО "ПОЛІСАН" на підставі абзацу 4 підпункту 1 пункту 44 Особливостей".

Скаржник зазначає, що відповідно до Документації Замовника (зі змінами 2) п.2.р.V Документації: "Відповідно до статей 3, 32, 34 Конституції України, Закону України “Про захист персональних даних”, Конвенції Ради Європи 1981 року №108 “Про захист осіб стосовно автоматизованої обробки персональних даних” (ETS №108) підпис фізичної особи (яка представляє Учасника) на документах, передбачених та встановлених для оформлення під час проведення процедури закупівлі, є підтвердження одержання згоди фізичних осіб, які діють від імені Учасника, на обробку (збирання, реєстрацію, накопичення, зберігання, адаптування, зміну, поновлення, використання і поширення (розповсюдження, передачу), знеособлення, знищення) персональних даних Учасника, або фізичних осіб, які є посадовими особами/працівниками, уповноваженими особами Учасника, а також здійснювати інші дії визначені Законом України “Про захист персональних даних”.

Учасник на підтвердження вказаних вимог надає документи передбачені Додаток №3 до тендерної документації." Відповідно до додатку 3 Документації: "6.Учасник у складі тендерної пропозиції надає Лист-згоду на обробку персональних даних (Додаток №6)".

Додаток 6 Документації містить зміст листа-згоди.

На виконання вимог Документації Скаржником у складі його Пропозиції надано лист-згоду суб’єкта персональних даних Мєльнік О.В., яка і підписувала Пропозицію КЕП, файл "Лист згода перс дані.docx".

Замовником 10.10.25, 15:36 (п’ятниця) опубліковано вимогу про усуненню невідповідностей.

Скаржником на виконання вимоги про усунення невідповідностей, надано заявузгоду суб’єкта персональних даних Коваленка В.О. та заяву-згоду суб’єкта персональних даних Мєльнік О.В. від 10.10.2025.

Скаржник повідомляє, що він оскаржував вимоги Документації до органу оскарження. Серед іншого оскаржувалася й вимога про надання листа про згоду на обробку персональних даних (додаток 6 Документації).

Рішенням Комісії в цій частині №11813-р/пк-пз від 30.07.2025 було встановлено, що Документація містить розбіжності (в частині надання саме учасником листа-згоди на обробку персональних даних та змісту листа-згоди відповідно до додатку 6 Документації), що не дає можливість суб'єктам господарювання належним чином сформувати свої Пропозиції, що є дискримінаційним по відношенню до таких суб’єктів господарювання, зокрема, Скаржника, а також зазначено, що Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Водночас, Скаржник повідомляє, що в цій частині Замовником не усунуто розбіжностей в Документації, чим, крім іншого, допущено невиконання рішення Комісії №11813-р/пк-пз від 30.07.2025 в межах цієї закупівлі.

Щодо необґрунтованості та незаконності відхилення Пропозиції з наведеної підстави Скаржник зазначає, що підставою відхилення його Пропозиції стала невідповідність заяви-згоди суб’єкта персональних даних Коваленка Владислава Олександровича додатку 6 Документації.

Наведену заяву-згоду Скаржником надано на виконання вимог про усунення невідповідностей.

Водночас, сама вимога про усунення невідповідностей у цій частині не мала надаватися та не відповідає вимогам Документації, виходячи з наступного:

1. Як наведено вище, п.2. розділу V Документації Замовника підпис фізичної особи (яка представляє Учасника) на документах, передбачених та встановлених для оформлення під час проведення процедури закупівлі, є підтвердження одержання згоди фізичних осіб, які діють від імені Учасника, на обробку … персональних даних Учасника, або фізичних осіб, які є посадовими особами/працівниками, уповноваженими особами Учасника.

2. Пропозиція (і документи у складі Пропозиції, що готуються Учасником) Скаржника підписана КЕП Мєльнік О.В., яка уповноважена представляти Скаржника під час участі у процедурі закупівлі, в т.ч. підписувати Пропозицію та документи у її складі, договір за результатами процедури закупівлі.

3. Скаржником, як наведено вище, надано згоду суб’єкта персональних даних Мєльнік О.В. у складі Пропозиції;

4. Замовником обґрунтовано не висловлено жодних зауважень щодо згоди суб’єкта персональних даних Мєльнік О.В. в тому числі її змістовної частини.

Таким чином, як зазначає Скаржник, сама вимога про усунення невідповідностей, що містила вимогу надати згоду суб’єкта персональних даних керівника Учасника Коваленка В.О., який не виступав підписантом Пропозиції Скаржника – неправомірна, не відповідає Документації Замовника, не мала надаватися Замовником та навіть її невиконання не могло би слугувати підставою для Пропозиції Скаржника з цієї підстави.

Водночас, як наведено вище, і підтверджено самим Замовником, Скаржником на виконання цієї вимоги надано згоду на обробку персональних даних і керівника Скаржника Коваленка В.О.

Скаржник зазначає, що Документація не містить застережень, що лист – згода суб’єкта персональних даних має повністю чи виключно відповідати змісту додатку 6, а додаток є обов’язковим "до кожної коми" та, що Учасники не можуть від нього відступати.

Таким чином, Документація Замовника не містить обов’язку Учасника надавати лист-згоду суб’єкта персональних даних виключно та у повній відповідності до додатку 6 за змістом без права відступати від неї.

Скаржник повідомляє, що Замовником порушено законодавство не усунуто дискримінаційні вимоги в частині додатку 6, чим не виконано рішення Комісії №11813р/пк-пз від 30.07.2025 в межах цієї закупівлі.

Замовником самим по суті підтверджено правомірність тверджень Скаржника, адже його вимога про усунення невідповідностей не містить жодних зауважень щодо змісту листа-згоди суб’єкта персональних даних та уповноваженого представника Скаржника та підписанта тендерної пропозиції Мєльнік О.В., наданого у складі Пропозиції.

Щодо обсягу персональних даних, їх невідповідності законодавству, які Замовник вимагає згідно з додатку 6 від учасника – юридичної особи Скаржник повідомляє, що відповідно до ч.1 ст.2 Закону України "Про захист персональних даних" (далі - Закон) згода суб’єкта персональних даних - добровільне волевиявлення фізичної особи (за умови її поінформованості) щодо надання дозволу на обробку її персональних даних відповідно до сформульованої мети їх обробки, висловлене у письмовій формі або у формі, що дає змогу зробити висновок про надання згоди.

Відповідно до ч.3 ст. 6 Закону склад та зміст персональних даних мають бути відповідними, адекватними та ненадмірними стосовно визначеної мети їх обробки.

Вимога надання суб’єктом персональних даних згоди з обсягом доступу до персональних даних, що не відповідає меті суперечить принципу добровільного волевиявлення, не відповідає ознакам відповідності, адекватності та ненадмірності, визначеної ч.3 ст.6 Закону.

Такі персональні дані (дані фізичної особи) як РНОКПП, паспортні дані, банківські реквізити, розрахункові рахунки електронні ідентифікаційні дані: номери телефонів, електронні адреси або інша необхідна інформація, передбачена законодавством – не належить до персональних даних, які відповідають меті згоди: участі у процедурі відкритих торгів, цивільно-правових та господарських відносин.

При цьому, фізична особа – представник Скаржника взагалі не має (і не зобов’язана мати) такої інформації як свідоцтво платника податків фізичної особи (Мєльнік О.В. чи то Коваленко В.О.).

Скаржник є юридичною особою, який має код ЄДРПОУ, власне найменування, податкові реквізити, банківські реквізити, адресу, електронну адресу, телефон тощо, які не є ідентичними даним фізичної особи, яка представляє Скаржника. Саме ці дані Учасника (юридичної особи) наводяться у Пропозиції, договорі про закупівлю (при акцепті пропозиції), інших документах.

Дані ж фізичної особи (персональні дані), яка уповноважена діяти від імені юридичної особи наводяться лише у виді ПІП, та інша окрема інформація щодо для встановлення повноважень щодо якої суб’єктом надано згоду на її обробку. При цьому, саме фізичній особі, як суб’єкту персональних даних належить виключно право визначати, в якому обсязі надавати чи не надавати згоду суб’єкта персональних даних.

При цьому, самим Замовником, визначається, що в будь-якому разі наведене не може слугувати підставою для Пропозиції, адже невідповідність назви, невірна назва документа (документів), що подається учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, зміст якого відповідає вимогам, визначеним замовником у тендерній документації; Подання документа (документів) учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, що складений у довільній формі та не містить вихідного номера; Подання документа (документів) учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції в форматі, що відрізняється від формату, який вимагається замовником у тендерній документації, при цьому такий формат документа забезпечує можливість його перегляду тощо – є формальними несуттєвими помилками згідно п.2 розділу ІІІ Документації.

2.1. Щодо підстави відхилення Пропозиції Скаржника.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 2 розділу V Документації Пропозиція відповідно до статей 3, 32, 34 Конституції України, Закону України “Про захист персональних даних”, Конвенції Ради Європи 1981 року №108 “Про захист осіб стосовно автоматизованої обробки персональних даних” (ETS №108) підпис фізичної особи (яка представляє Учасника) на документах, передбачених та встановлених для оформлення під час проведення процедури закупівлі, є підтвердження одержання згоди фізичних осіб, які діють від імені Учасника, на обробку (збирання, реєстрацію, накопичення, зберігання, адаптування, зміну, поновлення, використання і поширення (розповсюдження, передачу), знеособлення, знищення) персональних даних Учасника, або фізичних осіб, які є посадовими особами/працівниками, уповноваженими особами Учасника, а також здійснювати інші дії визначені Законом України “Про захист персональних даних”. Учасник на підтвердження вказаних вимог надає документи передбачені Додаток №3 до тендерної документації.

Додаток 3 Документації містить перелік документів та інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:

6.Учасник у складі тендерної пропозиції надає Лист-згоду на обробку персональних данних (Додаток №6) Додаток 6 Документації містить ЛИСТ-ЗГОДУ:

Відповідно до Закону України "Про захист персональних даних" від 01.06.2010 № 2297-VI даю згоду на обробку, використання, поширення та доступ до персональних даних, які передбачено Законом України "Про публічні закупівлі", а також згідно з нормами чинного законодавства, моїх персональних даних (у т.ч. паспортні дані, ідентифікаційний код, свідоцтво платника податків, банківські реквізити, розрахункові рахунки, електронні ідентифікаційні дані: номери телефонів, електронні адреси або інша необхідна інформація, передбачена законодавством), відомостей, які надаю про себе для забезпечення участі у тендерній процедурі, цивільно-правових та господарських відносин.

__________/_________________________/ мп / Підпис/ Посада / ПІБ У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- ЗАЯВА-ЗГОДА від 27.08.2025, відповідно до якого:

"Відповідно до Закону України "Про захист персональних даних" я, Мєльнік Ольга Вікторівна, даю згоду КОМУНАЛЬНОМУ ПІДПРИЄМСТВУ "ХАРКІВСПЕЦБУД" на обробку моїх персональних даних: збирання, зберігання, знеособлення, знищення, зокрема, які зазначені в пропозиції учасника ТОВ "ВП "ПОЛІСАН" на виконання вимог закупівлі (ідентифікатор закупівлі UA-2025-07-15-006119-a) в частині надання інформації про уповноважену особу Учасника (ТОВ "ВП "ПОЛІСАН") для подачі пропозиції (в т.ч.

підпису) та підпису договору за результатами закупівлі, зокрема, інформації, достатньої для визначення таких повноважень.

Відомості, які надаю про себе, надаються для забезпечення участі у закупівлі, цивільно-правових та господарських відносин на виконання вимог закупівлі (ідентифікатор закупівлі UA-2025-07-15-006119-a) та законодавства та можуть використовуватися виключно для цієї мети протягом строку, необхідного для її досягнення.

Використання моїх персональних даних для будь-яких інших цілей, не визначених цією згодою, забороняю" (файл "Лист згода перс дані.docx").

Вимогами Документації передбачено надати учасником листа-згоди на обробку персональних даних.

Разом з тим, у складі Пропозиції Скаржника відсутній лист-згоди саме від учасника.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Разом з тим, відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовник оприлюднив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, зокрема: "Під час розгляду замовником тендерної пропозиції

ТОВАРИСТВА

З

ОБМЕЖЕНОЮ

ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ

"ВИРОБНИЧЕ

ПІДПРИЄМСТВО "ПОЛІСАН",(далі – Учасник) процедури закупівлі виявлено такі невідповідності в інформації та/або документах, що подані Учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, а саме: 2. Замовником у складі тендерной документаціі Додаток 3 визначена вимога щодо надання Листа-згоду на обробку персональних данних (Додаток №6) Учасник не надав Лист-згоду на обробку персональних данних (Додаток №6) на ім’я керівника

ТОВАРИСТВА

З

ОБМЕЖЕНОЮ

ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ

"ВИРОБНИЧЕ

ПІДПРИЄМСТВО "ПОЛІСАН" Коваленко Владислава Олександровича Шановний Учаснику! Просимо усунути виявлені невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією щодо Закупівлі, а саме - подання інформацій згідно з вимогою тендерної документації".

Разом з тим, Замовник не звертався в частині відсутності листа-згоди саме від учасника.

Скаржником на вимогу про усунення невідповідностей надано, зокрема:

- заяву-згоду суб'єкта персональних даних від 10.10.2025, відповідно до якої:

"Відповідно до Закону України "Про захист персональних даних" я, Коваленко Владислав Олександрович, даю згоду КОМУНАЛЬНОМУ ПІДПРИЄМСТВУ "ХАРКІВСПЕЦБУД" на обробку моїх персональних даних: збирання, зберігання, знеособлення, знищення, зокрема, які зазначені в пропозиції учасника ТОВ "ВП "ПОЛІСАН" на виконання вимог закупівлі (ідентифікатор закупівлі UA-2025-07-15-006119а) в частині надання інформації про уповноважену особу Учасника (ТОВ "ВП "ПОЛІСАН") для подачі пропозиції (в т.ч. підпису) та підпису договору за результатами закупівлі, зокрема, інформації, достатньої для визначення таких повноважень.

Відомості, які надаю про себе, надаються для забезпечення участі у закупівлі, цивільно-правових та господарських відносин на виконання вимог закупівлі (ідентифікатор закупівлі UA-2025-07-15-006119-а) та законодавства та можуть використовуватися виключно для цієї мети протягом строку, необхідного для її досягнення.

Використання моїх персональних даних для будь-яких інших цілей, не визначених цією згодою, забороняю" (файл " Лист Персональні данні Коваленко Мєльнік.pdf").

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 16.09.2025.

Враховуючи пункти 31 та 33 Особливостей, зазначені вище документи не надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.

Враховуючи викладене, Замовник, не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

2.2. Щодо невиконання рішення Комісії від 30.07.2025 №11813-р/пк-пз.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 15.07.2025 оприлюднено Документацію.

Додаток 3 Документації містить перелік документів та інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиці 6.Учасник у складі тендерної пропозиції надає Лист-згоду на обробку персональних данних (Додаток №6) Додаток 6 Документації містить ЛИСТ-ЗГОДУ. Відповідно до Закону України "Про захист персональних даних" від 01.06.2010 № 2297-VI даю згоду на обробку, використання, поширення та доступ до персональних даних, які передбачено Законом України "Про публічні закупівлі", а також згідно з нормами чинного законодавства, моїх персональних даних (у т.ч. паспортні дані, ідентифікаційний код, свідоцтво платника податків, банківські реквізити, розрахункові рахунки, електронні ідентифікаційні дані:

номери телефонів, електронні адреси або інша необхідна інформація, передбачена законодавством), відомостей, які надаю про себе для забезпечення участі у тендерній процедурі, цивільно-правових та господарських відносин.

На розгляд Комісії надійшла товариства з обмеженою відповідальністю "ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО "ПОЛІСАН" (код ЄДРПОУ: 32318370) від 19 липня 2025 № UA-2025-07-15-006119-a.b1, в якій Скаржник повідомляв про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі, зокрема, оскаржував вищенаведені вимоги додатку 3 та 6 Документації та просив, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

У ході розгляду зазначеної скарги Комісією було прийняте рішення від 30.07.2025 №11813 -р/пк-пз, відповідно до якого Комісія встановила:

"Відповідно до пункту 37 частини першої статті 1 Закону учасник процедури закупівлі/спрощеної закупівлі (далі - учасник) - фізична особа, фізична особа - підприємець чи юридична особа - резидент або нерезидент, у тому числі об’єднання учасників, яка подала тендерну пропозицію/пропозицію або взяла участь у переговорах у разі застосування переговорної процедури закупівлі.

За таких умов, відповідно до вимог Закону, учасником процедури закупівлі може бути, зокрема, юридична особа, водночас зміст форми листа-згоди на обробку персональних даних відповідно до додатку 6 Документації передбачає неохідність надання згоди на обробку персональних даних, у тому числі, які стосуються саме фізичної особи, зокрема, паспортних даних, ідентифікаційного коду, свідоцтва платника податків тощо.

Враховуючи наведене, Документація містить розбіжності (в частині надання саме учасником листа-згоди на обробку персональних даних та змісту листа-згоди відповідно до додатку 6 Документації), що не дає можливість суб'єктам господарювання належним чином сформувати свої Пропозиції, що є дискримінаційним по відношенню до таких суб’єктів господарювання, зокрема, Скаржника.

… Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині".

За результатами розгляду скарги Комісія зобов'язала Замовника усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу коментар замовника щодо усунення порушення: Порушення усунено, до тендерної документації внесені відповідні зміни Дата виконання рішення замовником: 09 вересня 2025 19:41.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 25.08.2025, 09.09.2025 було внесено зміни до Документації.

Додаток 3 Документації (в редакції від 25.08.2025 та 09.09.2025) містить перелік документів та інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:

6.Учасник у складі тендерної пропозиції надає Лист-згоду на обробку персональних данних (Додаток №6) Додаток 6 Документації (в редакції від 25.08.2025 та 09.09.2025) містить ЛИСТЗГОДУ:

Відповідно до Закону України "Про захист персональних даних" від 01.06.2010 № 2297-VI даю згоду на обробку, використання, поширення та доступ до персональних даних, які передбачено Законом України "Про публічні закупівлі", а також згідно з нормами чинного законодавства, моїх персональних даних (у т.ч. паспортні дані, ідентифікаційний код, свідоцтво платника податків, банківські реквізити, розрахункові рахунки, електронні ідентифікаційні дані: номери телефонів, електронні адреси або інша необхідна інформація, передбачена законодавством), відомостей, які надаю про себе для забезпечення участі у тендерній процедурі, цивільно-правових та господарських відносин.

__________/_________________________/ мп / Підпис/ Посада / ПІБ Відповідно до частини двадцять другої статті 18 Закону рішення органу оскарження набирають чинності з дня їх прийняття та є обов’язковими для виконання замовниками, особами, яких вони стосуються.

Якщо рішення органу оскарження, прийняте за результатами розгляду органу оскарження, не було оскаржене до суду, таке рішення має бути виконано не пізніше 30 днів з дня його прийняття органом оскарження.

Слід зазначити, що станом на момент прийняття рішення, в Органі оскарження відсутня інформація щодо оскарження до суду рішення від 30.07.2025 №11813-р/пк-пз.

За таких умов, Замовник, не усунувши невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині та інформацію про які зазначено у рішенні Комісії, не виконав рішення Комісії від 30.07.2025 №11813-р/пк-пз у порушення вимог частини двадцять другої статті 18 Закону.

Частиною другою статті 24 Закону встановлено, що замовник має право з власної ініціативи або у разі усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку органу державного фінансового контролю відповідно до статті 8 цього Закону, або за результатами звернень, або на підставі рішення органу оскарження внести зміни до тендерної документації. У разі внесення змін до тендерної документації строк для подання тендерних пропозицій продовжується замовником в електронній системі закупівель таким чином, щоб з моменту внесення змін до тендерної документації до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій залишалося не менше семи днів.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу розкриття Пропозицій відбулось 17.09.2025.

Отже, внесення змін до Документації є неможливим на етапі після розкриття Пропозицій.

Наслідком невиконання рішення Органу оскарження та невнесення відповідних змін до Документації стало відхилення Замовником Пропозиції Скаржника з підстав невідповідності Пропозиції Скаржника умовам Документації, які Органом оскарження були визнані дискримінаційними та такими, що порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Зазначені дії Замовника призвели до порушень, які неможливо усунути.

Враховуючи інформацію, наведену вище, Комісією були виявлені порушення вимог Закону, зокрема, невиконання рішення Органу оскарження, що призвело до неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель.

Відповідно до абзацу третього пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.

Враховуючи вищевикладене, Комісією встановлено, що Замовником у ході проведення Процедури закупівлі допущені порушення, які на час прийняття Комісією даного рішення виправити неможливо.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника відмінити Процедуру закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ХАРКІВСПЕЦБУД" (код ЄДРПОУ:32168454) відмінити процедуру закупівлі – "СТ 42 фарба акрил. База (код ДК 021:2015 44810000-Фарби)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-07-15-006119-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

СКАРГА на рішення Замовника про відхилення пропозиції ТОВ «ВП «ПОЛІСАН»