Рішення АМКУ № 13955-р/пк-пз: «Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними,… – Комунальне некомерційне підприємство «Київський…

Рішення органу оскарження № 13955-р/пк-пз від 10.09.2025 за скаргою UA-2025-07-15-004984-a.b2

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 13955-р/пк-пз від 10.09.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ОЛЕСТАС ЕКО" (код ЄДРПОУ:

38469527) від 28 серпня 2025 № UA-2025-07-15-004984-a.b2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі, зокрема, невиконання рішення органу оскарження та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 01.09.2025 № 13355-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

Замовник шляхом завантаження на веб-порталі Уповноваженого органу листа надав пояснення по суті Скарги.

Скаржник 04.09.2025 розмістив заперечення на пояснення Замовника.

на веб-порталі Уповноваженого органу Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що додаток 1 до нової редакції Документації містить наступні вимоги:

1.1. "Виписка з балансу, що підтверджує наявність власної сміттєспалювальної печі (інсенераторного комплексу) або іншого відповідного обладнання, а також наявність обладнання для переробки люмінесцентних ламп, а також:

1.1.1. Копія технічного паспорту (температура спалювання в камері горіння не менше 11000 С).

1.1.2. Копії договорів, що підтверджують право власності на піч та обладнання для переробки люмінесцентних ламп з усіма невід’ємними додатками та актами-приймання передачі".

Скаржник, посилаючись на Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 05.12.2023 № 1278 (далі - Ліцензійні умови), зазначає, що Ліцензійні умови окремо розмежовують перелік документів, що додаються до заяви на отримання відповідної ліцензії, та перелік вимог (організаційних, кадрових, технологічних), обов’язкових до виконання під час провадження такої діяльності.

Скаржник, посилаючись на Ліцензійні умови, зазначає, що суб'єктом господарювання надаються відомості щодо наявності у нього матеріально-технічної бази, необхідної для провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами саме для отримання ліцензії з управління небезпечними відходами.

Відповідно до Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами містяться, зокрема, вимоги щодо: Документів, що подаються для отримання, переоформлення, анулювання ліцензії, зупинення або відновлення дії ліцензії, про розширення або звуження виду господарської діяльності з управління небезпечними відходами; Кадрові вимоги до провадження господарської діяльності; Організаційні вимоги до провадження господарської діяльності; Технологічні вимоги до провадження господарської діяльності. Таким чином, вищенаведені кадрові, організаційні, технологічні вимоги Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами не передбачають обов'язкової наявності у ліцензіатів власної сміттєспалювальної печі (інсенераторного комплексу) саме для провадження господарської діяльності.

Скаржник повідомляє, що він не має у розпорядження виписки з балансу, що підтверджує наявність власної сміттєспалювальної печі (інсенераторного комплексу) та наявність обладнання для переробки люмінесцентних ламп.

Скаржник має як доказ та надає наказ № 301 від 20.03.2024 з додатком до нього про видачу Скаржнику ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, яка містить коди та види відходів відповідно до тендерної документації та предмета закупівлі та дозволу на оброблення.

На думку Скаржника, виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які нададуть виписку з балансу, що підтверджує наявність власної сміттєспалювальної печі (інсенераторного комплексу) та наявність обладнання для переробки люмінесцентних ламп, а також копію технічного паспорту (температура спалювання в камері горіння не менше 1100° С) та копії договорів, що підтверджують право власності на піч та обладнання для переробки люмінесцентних ламп з усіма невід’ємними додатками та актами-приймання передачі що є дискримінаційним по відношенню, у тому числі, до Скаржника.

Скаржник звертає увагу на те, що вказані вище вимоги вже були оскаржені Скаржником та відповідно до рішення Комісії від 30.07.2025 № 11816-р/пк-пз Замовник був зобов’язаний усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Скаржник повідомляє, що наявність вказаних вище вимог в новій редакції Документації свідчить про невиконання Замовником рішення Комісії від 30.07.2025 № 11816-р/пк-пз.

Скаржником на розгляд Комісії надано документи, наведені ним у Скарзі.

Замовник зазначає, що пунктом 20 Ліцензійних умов встановлено, що суб’єкти господарювання для здійснення операцій з управління небезпечними відходами повинні мати матеріально-технічну базу (разом із документами, що дають можливість її ідентифікувати, та документами, що підтверджують право власності або оренди на зазначену матеріально-технічну базу), ситуативну карту-схему розташування виробничих площ об’єкта оброблення небезпечних відходів, а також окреме приміщення для розміщення персоналу, що обслуговує зазначені об’єкти.

Замовник зазначає, що предметом закупівлі є, між іншим, фармацевтичні та медичні відходи, які можуть містити галогеновмісні сполуки, для повного спалювання яких потрібна середня температура 1100 С. Задовольнити потребу у спалюванні галогеновмісних сполук здатна сміттєспалювальна піч, відповідно до технічних характеристик якої – температура спалювання коливається від 850 С до 1300 С, та має змогу тримати середню температуру 1100 С.

Таким чином, на думку Замовника, вказана вимога обумовлена турботою про екологічний стан регіону, де буде здійснюватися спалювання.

Замовник звертає увагу, що предметом закупівлі є послуги з управління відходами:

"Люмінесцентні лампи та інші ртутьвмісні відходи", а тому вимога надати виписку з балансу, що підтверджує наявність обладнання для переробки люмінесцентних ламп, не є дискримінаційною, а є вимогою для встановлення Замовником можливості управління виконавцями таких послуг.

Скаржник 04.09.2025 розмістив на веб-порталі Уповноваженого органу заперечення на пояснення Замовника.

Скаржник зазначає, що "турбота" Замовника про екологічний стан регіону, де буде здійснюватися спалювання, зазначена ним в якості пояснення, не є підставою для невиконання рішень Комісії.

Скаржник повідомляє, що враховуючи вищезазначене, Замовник не усунув невідповідності та не виконав рішення Комісії від 30.07.2025 № 11816-р/пк-пз, чим порушив вимоги законодавства у сфері публічних закупівель.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

На адресу органу оскарження надійшла скарга Скаржника від 19 липня 2025 № UA2025-07-15-004984-a.a1, за результатами розгляду якої Комісією прийнято рішення від 30.07.2025 № 11816-р/пк-пз, відповідно до якого було встановлено, що Замовником порушено вимоги Закону під час складання умов Документації, зокрема, в частині:

"Додаток 1 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі.

Відповідно до пункту 1.1 додатку 1 Документації вимагається виписка з балансу, що підтверджує наявність власної сміттєспалювальної печі (інсенераторного комплексу) та наявність обладнання для переробки люмінесцентних ламп, а також:

1.1.1. Копія технічного паспорту (температура спалювання в камері горіння не менше 11000 С).

… Ліцензійні умови окремо розмежовують перелік документів, що додаються до заяви на отримання відповідної ліцензії, та перелік вимог (організаційних, кадрових, технологічних), обов’язкових до виконання під час провадження такої діяльності.

… Таким чином, вищенаведені кадрові, організаційні, технологічні вимоги Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами не передбачають обов'язкової наявності у ліцензіатів власної сміттєспалювальної печі (інсенераторного комплексу) саме для провадження господарської діяльності.

Враховуючи вищезазначене, а також наданий Скаржником на розгляд Комісії надав Наказ від 20.03.2024 № 301 Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України "Про видачу ліцензії ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" та додаток до зазначеного наказу з інформацією про суб'єкта господарювання, щодо якого прийнято рішення про видачу ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які нададуть виписку з балансу, що підтверджує наявність власної сміттєспалювальної печі (інсенераторного комплексу) та наявність обладнання для переробки люмінесцентних ламп, а також копію технічного паспорту (температура спалювання в камері горіння не менше 1100° С) та копії договорів, що підтверджують право власності на піч та обладнання для переробки люмінесцентних ламп з усіма невід’ємними додатками та актами-приймання передачі що є дискримінаційним по відношенню до інших суб'єктів господарювання, у тому числі, Скаржника" та зобов'язано Замовника внести зміни до Документації, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині рішення від 30.07.2025 № 11816-р/пк-пз, щодо надання наведених вище документів.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 25.08.2025 було внесено зміни до Документації та викладено в новій редакції, зокрема:

Додаток 1 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі.

1.1. Виписка з балансу, що підтверджує наявність власної сміттєспалювальної печі (інсенераторного комплексу) або іншого відповідного обладнання, а також наявність обладнання для переробки люмінесцентних ламп, а також:

1.1.1. Копія технічного паспорту (температура спалювання в камері горіння не менше 1100° С).

Рішенням Комісії від 30.07.2025 № 11816-р/пк-пз, встановлено, що Замовником порушено вимоги Закону під час складання умов Документації, зокрема, у зв'язку з тим, що кадрові, організаційні, технологічні вимоги Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами не передбачають обов'язкової наявності у ліцензіатів власної сміттєспалювальної печі (інсенераторного комплексу) саме для провадження господарської діяльності.

При цьому, Документація передбачає необхідність надання:

- виписки з балансу, що підтверджує наявність власної сміттєспалювальної печі (інсенераторного комплексу) та наявність обладнання для переробки люмінесцентних ламп, а також:

- копії технічного паспорту (температура спалювання в камері горіння не менше 11000 С);

- копії договорів, що підтверджують право власності на піч та обладнання для переробки люмінесцентних ламп з усіма невід’ємними додатками та актами-приймання передачі.

Слід зазначити, що Документація (зі змінами від 25.08.2025, внесеними на виконання рішення Комісії від 30.07.2025 № 11816-р/пк-пз) передбачає необхідність надання зазначених вище документів.

Таким чином, Замовник не усунув порушення, зазначеного в рішенні Комісії від 30.07.2025 № 11816-р/пк-пз, встановивши наведену вище вимогу в частині необхідності надання:

- виписки з балансу, що підтверджує наявність власної сміттєспалювальної печі (інсенераторного комплексу) або іншого відповідного обладнання, а також наявність обладнання для переробки люмінесцентних ламп, а також:

- копії технічного паспорту (температура спалювання в камері горіння не менше 1100° С);

- копії договорів, що підтверджують право власності на піч та обладнання для переробки люмінесцентних ламп з усіма невід’ємними додатками та актами-приймання передачі;

- скан-копії (-й) чинного (-их), протягом всього строку дії Договору про закупівлю, договору (-ів) оренди, з усіма додатками (при наявності) на вказане обладнання (якщо наведене вище обладнання не є власністю Учасника, а перебуває у нього в оренді).

Відповідно до частини двадцять другої статті 18 Закону рішення органу оскарження набирають чинності з дня їх прийняття та є обов’язковими для виконання замовниками, особами, яких вони стосуються.

Якщо рішення органу оскарження, прийняте за результатами розгляду органу оскарження, не було оскаржене до суду, таке рішення має бути виконано не пізніше 30 днів з дня його прийняття органом оскарження.

За таких умов, Замовник не виконав рішення Комісії від 30.07.2025 № 11816-р/пкпз у порушення вимог частини двадцять другої статті 18 Закону.

Враховуючи наведене, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, участь у Процедурі закупівлі зможуть взяти лише учасники, які зможуть надати:

- виписку з балансу, що підтверджує наявність власної сміттєспалювальної печі (інсенераторного комплексу) або іншого відповідного обладнання, а також наявність обладнання для переробки люмінесцентних ламп;

- копію технічного паспорту (температура спалювання в камері горіння не менше 1100° С);

- скан-копію (-ї) чинного (-их), протягом всього строку дії Договору про закупівлю, договору (-ів) оренди, з усіма додатками (при наявності) на вказане обладнання (якщо наведене вище обладнання не є власністю Учасника, а перебуває у нього в оренді), що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Скаржник, посилаючись на пункт 7 розділу ІІІ нової редакції Документації, зазначає, що він має намір залучити для управління відходами з кодом 20 01 33* ПП "ПРОМО СЕРВІС", яке отримало ліцензію та дозвіл на оброблення вказаних відходів (надаються в якості доказу) на здійснення операції R12 (відновлення), в обсязі, що не перевищує 20% від загального об’єму відходів.

Скаржник повідомляє, що він не має у розпорядженні гарантійний лист, завірений печаткою (у разі її використання) та підписом уповноваженої особи суб’єкта господарювання, якого Учасник планує залучити (датований не раніше дати оголошення закупівлі та містить ідентифікатор закупівлі), про його згоду на виконання робіт чи послуг як субпідрядника / співвиконавця Учасника за даною закупівлею на весь період надання послуг.

Скаржник зазначає, що вичерпний перелік кваліфікаційних вимог до учасників та документів для підтвердження їх відповідності встановлено в новій редакції Додатку 4 до тендерної документації.

Скаржник зазначає, що гарантійний лист, завірений печаткою (у разі її використання) та підписом уповноваженої особи суб’єкта господарювання, якого Учасник планує залучити (датований не раніше дати оголошення закупівлі та містить ідентифікатор закупівлі), про його згоду на виконання робіт чи послуг як субпідрядника / співвиконавця Учасника за даною закупівлею на весь період надання послуг не є та не може бути документом, який підтверджує відповідність кваліфікаційним вимогам, встановленим Замовником у новій редакції Додатку 4 до тендерної документації.

Скаржник зазначає, що гарантійний завірений печаткою (у разі її використання) та підписом уповноваженої особи суб’єкта господарювання, якого Учасник планує залучити (датований не раніше дати оголошення закупівлі та містить ідентифікатор закупівлі), про його згоду на виконання робіт чи послуг як субпідрядника / співвиконавця Учасника за даною закупівлею на весь період надання послуг, в такій редакції, не підтверджує ані наявності персоналу субпідрядника, ані наявність матеріально-технічної бази.

Тобто, гарантійний лист, завірений печаткою (у разі її використання) та підписом уповноваженої особи суб’єкта господарювання, якого Учасник планує залучити (датований не раніше дати оголошення закупівлі та містить ідентифікатор закупівлі), про його згоду на виконання робіт чи послуг як субпідрядника / співвиконавця Учасника за даною закупівлею на весь період надання послуг відноситься до інших вимог до закупівлі.

Скаржник зазначає, що враховуючи наведене та висновки, які містяться в рішенні Комісії від 30.07.2025 № 11816-р/пк-пз, вимога Документації в частині надання документів субпідрядника/співвиконавця, які підтверджують його відповідність технічним та іншим вимогам закупівлі, що зазначені в Документації, не узгоджується з положеннями чинного законодавства. За таких умов, участь у Процедурі закупівлі зможуть взяти лише учасники, які зможуть надати на субпідрядника/співвиконавця документи, які підтверджують його відповідність технічним та іншим вимогам закупівлі, що зазначені в Документації, що є дискримінаційним по відношенню, у тому числі, до Скаржника.

Скаржник повідомляє, що вказане свідчить про невиконання Замовником рішення Комісії від 30.07.2025 № 11816-р/пк-пз в цій частині.

Скаржником на розгляд Комісії надано документи, наведені ним у Скарзі.

Замовник зазначає, що за результатами розгляду скарги АМКУ № 11816-р/пк-пз від 30.07.2025 потрібно було прибрати саме формулювання "технічним та іншим вимогам закупівлі". Жодних інших зобов’язань для Замовника щодо внесення змін до Документації не було.

Замовник повідомляє, що ним було видалено із тексту пункту положення щодо необхідності подання учасником документів субпідрядника/співвиконавця, які підтверджують його відповідність технічним та іншим вимогам закупівлі, що зазначені в тендерній документації, у разі залучення субпідрядника/співвиконавця.

Відтак, на думку Замовника, ним було виконано в повному обсязі рішення Комісії.

Замовник зазначає, що вищевказаним рішенням Комісії підтверджено законність вимог Документації, викладених у цьому пункті, щодо подання учасником документів субпідрядника/співвиконавця, які підтверджують його відповідність кваліфікаційним вимогам закупівлі, що зазначені в тендерній документації, у разі залучення субпідрядника/співвиконавця.

Таким чином, на думку Замовника, Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині.

Скаржник 04.09.2025 розмістив на веб-порталі Уповноваженого органу заперечення на пояснення Замовника.

Скаржник зазначає, що додаток 4 Документації містить вичерпний перелік кваліфікаційних вимог та документів щодо їх підтвердження, які надаються учасниками у складі пропозиції.

В той самий час, гарантійний лист, завірений печаткою (у разі її використання) та підписом уповноваженої особи суб’єкта господарювання, якого Учасник планує залучити (датований не раніше дати оголошення закупівлі та містить ідентифікатор закупівлі), про його згоду на виконання робіт чи послуг як субпідрядника / співвиконавця Учасника за даною закупівлею на весь період надання послуг не міститься у вичерпному переліку документів, які подаються учасниками для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям закупівлі.

Скаржник зазначає, що вказаний гарантійний лист лише свідчить про згоду субпідрядника на виконання робіт чи послуг в якості субпідрядника.

Скаржник зазначає, що гарантійний лист в такі редакції не підтверджує ані наявності обладнання та матеріально-технічної бази для надання послуг із збирання, перевезення та оброблення (відновлення та/або видалення) небезпечних відходів, ані наявності вантажників для забезпечення завантаження відходів у спецтранспорт власними силами, ані про наявність відповідальних осіб з управління небезпечними відходами, які повинні мати вищу освіту екологічного напряму підготовки.

Скаржник зазначає, що такий гарантійний лист відноситься до інших вимог закупівлі, який Замовник повинен був прибрати з Документації на виконання рішення Комісії від 30.07.2025 № 11816-р/пк-пз.

На думку Скаржника, враховуючи наведене, Замовник не виконав рішення Комісії від 30.07.2025 № 11816-р/пк-пз в цій частині.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

"Відповідно до пункту 7 розділу ІІІ Документації учасник в складі тендерної пропозиції надає довідку з інформацією про повне найменування, місцезнаходження, код ЄДРПОУ та ПІБ керівника щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання послуг як субпідрядника / співвиконавця в обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю (надається у разі залучення).

У разі залучення субпідрядника/співвиконавця, учасник у складі тендерної пропозиції надає документи субпідрядника/співвиконавця, які підтверджують його відповідність кваліфікаційним (додаток 4), технічним та іншим вимогам закупівлі, що зазначені в тендерній документації, завірені належним чином, дійсні на момент подачі і чинні на весь період надання послуг, на кожного суб’єкта господарювання, якого Учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг за Договором, а також чинний на весь період надання послуг Договір на операції, що відповідають предмету закупівлі та/ або які необхідні для надання послуг і відсутні в ліцензії Учасника, з субпідрядником / співвиконавцем та гарантійний лист, завірений печаткою (у разі її використання) та підписом уповноваженої особи суб’єкта господарювання, якого Учасник планує залучити (датований не раніше дати оголошення закупівлі та містить ідентифікатор закупівлі), про його згоду на виконання робіт чи послуг як субпідрядника / співвиконавця Учасника за даною закупівлею на весь період надання послуг.

2.3.

Щодо документів, які підтверджують відповідність субпідрядника/співвиконавця технічним та іншим вимогам закупівлі, у тому числі, гарантійних листів.

Відповідно до частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються такі відомості, зокрема, вимога про зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб'єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю у разі закупівлі робіт або послуг.

Відповідно до пункту 47 Особливостей у разі коли учасник процедури закупівлі має намір залучити інших суб'єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців в обсязі не менш як 20 відсотків вартості договору про закупівлю у разі закупівлі робіт або послуг для підтвердження його відповідності кваліфікаційним критеріям відповідно до частини третьої статті 16 Закону (у разі застосування таких критеріїв до учасника процедури закупівлі), замовник перевіряє таких суб'єктів господарювання щодо відсутності підстав, визначених цим пунктом.

Виходячи з положень пункту 47 Особливостей, замовник має право встановлювати вимоги щодо документального підтвердження відповідності субпідрядників /співвиконавців кваліфікаційним критеріям відповідно до частини третьої статті 16 Закону (у разі застосування таких критеріїв до учасника процедури закупівлі).

Разом з тим, вищезазначена вимога Документації в частині надання документів субпідрядника/співвиконавця, які підтверджують його відповідність технічним та іншим вимогам закупівлі, що зазначені в Документації, не узгоджується з положеннями чинного законодавства.

За таких умов, участь у Процедурі закупівлі зможуть взяти лише учасники, які зможуть надати на субпідрядника/співвиконавця документи, які підтверджують його відповідність технічним та іншим вимогам закупівлі, що зазначені в Документації, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб'єктів господарювання, у тому числі Скаржника" та зобов'язано Замовника внести зміни до Документації, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині рішення від 30.07.2025 № 11816-р/пк-пз, щодо надання документів субпідрядника/співвиконавця, які підтверджують його відповідність технічним та іншим вимогам закупівлі, у тому числі, гарантійних листів.

Відповідно до пункту 7 розділу ІІІ Документації учасник в складі тендерної пропозиції надає довідку з інформацією про повне найменування, місцезнаходження, код ЄДРПОУ та ПІБ керівника щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання послуг як субпідрядника / співвиконавця в обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю (надається у разі залучення).

У разі залучення субпідрядника/співвиконавця, учасник у складі тендерної пропозиції надає документи субпідрядника/співвиконавця, які підтверджують його відповідність кваліфікаційним (додаток 4), вимогам закупівлі, що зазначені в тендерній документації, завірені належним чином, дійсні на момент подачі і чинні на весь період надання послуг, на кожного суб’єкта господарювання, якого Учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг за Договором, а також чинний на весь період надання послуг Договір на операції, що відповідають предмету закупівлі та/ або які необхідні для надання послуг і відсутні в ліцензії Учасника, з субпідрядником / співвиконавцем та гарантійний лист, завірений печаткою (у разі її використання) та підписом уповноваженої особи суб’єкта господарювання, якого Учасник планує залучити (датований не раніше дати оголошення закупівлі та містить ідентифікатор закупівлі), про його згоду на виконання робіт чи послуг як субпідрядника / співвиконавця Учасника за даною закупівлею на весь період надання послуг.

Рішенням Комісії від 30.07.2025 № 11816-р/пк-пз встановлено, що Замовником порушено вимоги Закону під час складання умов Документації, зокрема, у зв'язку з тим, що Документація передбачає необхідність надання документів, які підтверджують відповідність субпідрядника/співвиконавця технічним та іншим вимогам закупівлі, у тому числі, гарантійних листів.

Слід зазначити, що Документація (зі змінами від 25.08.2025, внесеними на виконання рішення Комісії від 30.07.2025 № 11816-р/пк-пз) передбачає необхідність надання гарантійного листа, завіреного печаткою (у разі її використання) та підписом уповноваженої особи суб’єкта господарювання, якого Учасник планує залучити (датований не раніше дати оголошення закупівлі та містить ідентифікатор закупівлі), про його згоду на виконання робіт чи послуг як субпідрядника / співвиконавця Учасника за даною закупівлею на весь період надання послуг.

За таких умов, Документація (зі змінами від 25.08.2025, внесеними на виконання рішення Комісії від 30.07.2025 № 11816-р/пк-пз) встановлює необхідність надання документів субпідрядника/співвиконавця, які підтверджують його відповідність іншим вимогам закупівлі.

Таким чином, Замовник не усунув порушення, зазначене в рішенні Комісії від 30.07.2025 № 11816-р/пк-пз, встановивши наведену вище вимогу в частині необхідності надання гарантійного листа, завіреного печаткою (у разі її використання) та підписом уповноваженої особи суб’єкта господарювання, якого Учасник планує залучити (датований не раніше дати оголошення закупівлі та містить ідентифікатор закупівлі), про його згоду на виконання робіт чи послуг як субпідрядника / співвиконавця Учасника за даною закупівлею на весь період надання послуг.

За таких умов, Замовник не виконав рішення Комісії від 30.07.2025 № 11816-р/пкпз, чим порушив вимоги частини двадцять другої статті 18 Закону.

За таких умов, участь у Процедурі закупівлі зможуть взяти лише учасники, які зможуть надати гарантійний лист, завірений печаткою (у разі її використання) та підписом уповноваженої особи суб’єкта господарювання, якого Учасник планує залучити (датований не раніше дати оголошення закупівлі та містить ідентифікатор закупівлі), про його згоду на виконання робіт чи послуг як субпідрядника / співвиконавця Учасника за даною закупівлею на весь період надання послуг, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб'єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

3. Скаржник зазначає, що додаток 4 до нової редакції Документації містить наступну вимогу: "Гарантійний лист про наявність вантажників Учасника для забезпечення завантаження відходів у спецтранспорт власними силами".

Скаржник зазначає, що вказана вимога про наявність вантажників саме в учасника не узгоджується із положеннями пункту 47 Особливостей, а саме тому, що дана вимога нової редакції тендерної документації не передбачає залучення учасниками закупівлі вантажників субпідрядників для завантаження відходів у спецтранспорт.

Також Скаржник повідомляє, що за таких умов, наведені вище вимоги Документації передбачають наявність вказаних працівників саме у учасника, у зв'язку з чим для підтвердження наведеної вище інформації не передбачена можливість залучення можливостей субпідрядника в цій частині.

Замовник зазначає, що стосовно цього пункту Документації, на його думку, сплинув термін оскарження.

Таким чином, Замовник вважає, що Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині.

Скаржник 04.09.2025 розмістив заперечення на пояснення Замовника.

на веб-порталі Уповноваженого органу Скаржник зазначає, що додаток 4 Документації в редакції, яка була оскаржена, містив наступну вимогу: "гарантійний лист про наявність вантажників у штаті Учасника для забезпечення завантаження відходів у спецтранспорт власними силами. Надати накази про прийняття на роботу вантажників, а також свідоцтва про проходження навчання за програмою спеціалізованого курсу з супроводження, завантаження та розвантаження небезпечних вантажів автомобільним транспортом".

Скаржник повідомляє, що рішенням Комісії від 30.07.2025 № 11816-р/пк-пз вказана вимога, в частині наявності саме у штаті учасника була визначена як дискримінаційна.

Скаржник повідомляє, що оскаржувана редакція додатку 4 Документації містить нову редакцію вказаної вимоги, а саме: "гарантійний лист про наявність вантажників Учасника для забезпечення завантаження відходів у спецтранспорт власними силами.

Надати накази про прийняття на роботу вантажників".

Скаржник зазначає, що нова редакція вказаної вимоги Документації передбачає надання гарантійного листа про наявність вантажників саме учасника, що, в свою чергу, не передбачає залучення будь-яких інших вантажників субпідрядника.

На думку Скаржника, така вимога в новій редакції також є дискримінаційною та намаганням Замовника штучно звузити коло учасників закупівлі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

"Додаток 4 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

Наявність необхідної кількості працівників учасника та у субпідрядника/співвиконавця (у разі залучення) відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання умов договору:

На підтвердження Учасник має надати:

- гарантійний лист про наявність вантажників у штаті Учасника для забезпечення завантаження відходів у спецтранспорт власними силами.

… Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 5 грудня 2023 року № 1278 передбачено, зокрема:

1. Ці Ліцензійні умови встановлюють вичерпний перелік документів, які додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами (далі ліцензія), а також визначають вичерпний перелік організаційних, кадрових, технологічних вимог, обов'язкових до виконання під час провадження такої діяльності.

Також за таких умов, наведені вище вимоги Документації передбачають наявність вказаних працівників саме у штаті учасника, у зв'язку з чим для підтвердження наведеної вище інформації не передбачена можливість залучення можливостей субпідрядника в цій частині.

За таких умов, участь у Процедурі закупівлі зможуть взяти лише учасники, які мають вантажників саме у штаті учасника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб'єктів господарювання, у тому числі Скаржника" та зобов'язано Замовника внести зміни до Документації, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині рішення від 30.07.2025 № 11816-р/пк-пз, щодо наявності вантажників саме у штаті учасника.

Додаток 4 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

На підтвердження Учасник має надати, зокрема:

- гарантійний лист про наявність вантажників учасника для забезпечення завантаження відходів у спецтранспорт власними силами.

Рішенням Комісії від 30.07.2025 № 11816-р/пк-пз встановлено, що Замовником порушено вимоги Закону під час складання умов Документації, зокрема, у зв'язку з тим, що Документація передбачає необхідність наявності вантажників саме у штаті учасника, у зв'язку з чим для підтвердження наведеної вище інформації не передбачена можливість залучення можливостей субпідрядника в цій частині.

За таких умов, Документація (зі змінами від 25.08.2025, внесеними на виконання рішення Комісії від 30.07.2025 № 11816-р/пк-пз) встановлює необхідність наявності вантажників саме учасника, у зв'язку з чим для підтвердження наведеної вище інформації не передбачена можливість залучення можливостей субпідрядника в цій частині.

Таким чином, Замовник не усунув порушення, зазначене в рішенні Комісії від 30.07.2025 № 11816-р/пк-пз, встановивши наведену вище вимогу в частині необхідності наявності вантажників саме учасника, у зв'язку з чим для підтвердження наведеної вище інформації не передбачена можливість залучення можливостей субпідрядника в цій частині.

За таких умов, участь у Процедурі закупівлі зможуть взяти лише учасники, які мають вантажників саме учасника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб'єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

4. Скаржник, посилаючись на додаток 1 до нової редакції Документації, зазначає, що відповідно до нової редакції тендерної документації учасники повинні надати копію наказу про видачу ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами та копію на здійснення операцій з оброблення відходів, що містить щодо відходів які є предметом закупівлі: коди та назви (види) відходів відповідно до Національного переліку відходів, при цьому перелік кодів й назв (видів) відходів відповідно до Національного переліку відходів, які є предметом закупівлі й зазначені у Дозволі на здійснення операцій з оброблення відходів, повинні відповідати переліку кодів й назв (видів) відходів відповідно до Національного переліку відходів, щодо відходів, які є предметом закупівлі, зазначеним у копії наказу про видачу ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами.

Так, Скаржник має в наявності та надає на розгляд Комісії Наказ № 301 від 20.03.2024 про видачу ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, (у т.ч. відходів, що є предметом закупівлі), Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів № 2666/24.

Проте, Наказ № 301 від 20.03.2024 про видачу ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами не містить кодів й назв (видів) відходів відповідно до Національного переліку відходів, які є предметом закупівлі й зазначені у Дозволі на здійснення операцій з оброблення відходів.

На думку Скаржника, враховуючи вимогу, встановлену Замовником в такій редакції, учасники не зможуть підтвердити наявність кодів й назв (видів) відходів відповідно до Національного переліку відходів, які є предметом закупівлі, надавши копію наказу про видачу ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами.

В той самий час, нова редакція тендерної документації містить вимогу щодо надання замість копії наказу про видачу ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами Реєстру ліцензій на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, розміщеного на офіційному веб-сайті Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України за посиланням https://mepr.gov.ua/biznesu/dozvoly-ta-litsenziyi.

Скаржник вважає, що дана вимога нової редакції Документації не узгоджується з діючим законодавством в цій частині з наступних підстав.

Так, відповідно до Постанови КМУ №755 від 26 серпня 2020 року "Про затвердження Порядку формування і ведення ліцензійного реєстру": "7. Ліцензійний реєстр розміщується на офіційному веб-сайті органу ліцензування".

Відповідно до Постанови КМУ від 21 липня 2025 р. № 903 "Деякі питання Міністерства економіки, довкілля та сільського господарства":

"Кабінет Міністрів України постановляє:

1. Перейменувати Міністерство економіки України на Міністерство економіки, довкілля та сільського господарства України.

2. Затвердити Положення про Міністерство економіки, довкілля та сільського господарства України, що додається.

3. Ліквідувати:

Міністерство аграрної політики та продовольства, поклавши його функції на Міністерство економіки, довкілля та сільського господарства;

Міністерство захисту довкілля та природних ресурсів, поклавши його функції на Міністерство економіки, довкілля та сільського господарства".

Скаржник зазначає, що відповідно до п.325 "Положення про Міністерство економіки, довкілля та сільського господарства України" Міністерство економіки, довкілля та сільського господарства:

325) забезпечує здійснення заходів з реалізації державної політики у сфері управління відходами щодо:

- ліцензування господарської діяльності з управління небезпечними відходами.

Тобто, на даний час такого органу ліцензування як Міністерство захисту довкілля та природних ресурсів не існує, в зв’язку з його ліквідацією.

Скаржник зазначає, що органом ліцензування у сфері управління небезпечними відходами на сьогодні є Міністерство економіки, довкілля та сільського господарства України.

Відповідно до "Порядку формування і ведення ліцензійного реєстру" реєстр ліцензій на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами повинен бути розміщений на офіційному веб-сайті органу ліцензування, а саме:

Міністерство економіки, довкілля та сільського господарства України.

На даний час, офіційним веб-сайтом органу з ліцензування у сфері управління небезпечними відходами є веб-сайт https://me.gov.ua/?lang=uk-UA.

На думку Скаржника, враховуючи наведене, тільки реєстр, який буде розміщено на офіційному сайті уповноваженого органу з ліцензування у сфері управління небезпечними відходами (на сайті Міністерства економіки, довкілля та сільського господарства України), матиме юридичну силу.

Скаржник вважає, що будь-які інші реєстри ліцензій на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, окрім розміщеного та завантаженого з офіційного веб-сайту органу ліцензування у сфері управління небезпечними відходами (Міністерства економіки, довкілля та сільського господарства України, https://me.gov.ua) є юридично нікчемними та не можуть слугувати документальним підтвердженням відповідності учасників вимогам тендерної документації.

На думку Скаржника, в такому випадку логічною була б вимога надання учасниками у складі пропозиції Реєстру ліцензій на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, розміщеного на офіційному веб-сайті Міністерства економіки, довкілля та сільського господарства України (https://me.gov.ua).

Скаржник вважає, що під час складання та оприлюднення нової редакції тендерної документації, в частині надання учасниками Реєстру ліцензій на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, розміщеного на офіційному веб-сайті Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України за посиланням https://mepr.gov.ua/biznesu/dozvoly-ta-litsenziyi, Замовником не було враховано описані вище зміни в законодавстві, ліквідацію Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України та вимоги п.7 Постанови КМУ №755 від 26 серпня 2020 року "Про затвердження Порядку формування і ведення ліцензійного реєстру".

На думку Скаржника, вимога, зазначена Замовником, про надання учасниками у складі пропозиції Реєстру ліцензій на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, розміщеного саме на офіційному веб-сайті Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України за посиланням https://mepr.gov.ua/biznesu/dozvolyta-litsenziyi/, не узгоджується з діючим законодавством в цій частині та підлягає вилученню з Документації.

Скаржником на розгляд Комісії надано документи, наведені ним у Скарзі.

Замовник не надав пояснень з приводу зазначеного питання.

Скаржник 04.09.2025 розмістив на веб-порталі Уповноваженого органу заперечення на пояснення Замовника.

Скаржник зазначає, що він не заперечує право Замовника на встановлення кваліфікаційних критеріїв до предмета закупівлі.

Так, відповідно до Постанови КМУ №755 від 26 серпня 2020 року "Про затвердження Порядку формування і ведення ліцензійного реєстру":

"7. Ліцензійний реєстр розміщується на офіційному веб-сайті органу ліцензування".

Скаржник повідомляє, що відповідно до Постанови КМУ від 21 липня 2025 р.

№ 903 "Деякі питання Міністерства економіки, довкілля та сільського господарства":

"Кабінет Міністрів України постановляє:

3. Ліквідувати:

Відповідно до п.325 "Положення про Міністерство економіки, довкілля та сільського господарства України" Міністерство економіки, довкілля та сільського господарства:

325) забезпечує здійснення заходів з реалізації державної політики у сфері управління відходами щодо:

- ліцензування господарської діяльності з управління небезпечними відходами.

Скаржник зазначає, що на сьогодні органом ліцензування у сфері управління небезпечними відходами насьогодні є Міністерство економіки, довкілля та сільського господарства України, а відповідний реєстр ліцензій на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами повинен бути розміщений на його офіційному веб-сайті (згідно вимог Постанови КМУ 755 від 26 серпня 2020 року), а саме:

"https://me.gov.ua/?lang=uk-UA".

На думку Скаржника, враховуючи наведене, тільки реєстр, який буде розміщено на офіційному сайті уповноваженого органу з ліцензування у сфері управління небезпечними відходами (на сайті Міністерство економіки, довкілля та сільського господарства України) матиме юридичну силу.

Скаржник вважає, що вимога, зазначена Замовником, про надання учасниками у складі пропозиції Реєстру ліцензій на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, розміщеного саме на офіційному веб-сайті Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України за посиланням https://mepr.gov.ua/biznesu/dozvolyta-litsenziyi/, не узгоджується з діючим законодавством в цій частині.

Скаржник зазначає, що вимоги Документації повинні узгоджуватись та відповідати діючому законодавству. Замовник жодним чином не був обмежений в праві та можливості ознайомитись з положеннями Постанови КМУ №755 від 26 серпня 2020 року "Про затвердження Порядку формування і ведення ліцензійного реєстру" та Постанови КМУ від 21 липня 2025 р. № 903 "Деякі питання Міністерства економіки, довкілля та сільського господарства" про ліквідацію Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України та привести вимоги нової редакції тендерної документації, які відповідають діючому законодавству.

На думку Скаржника, логічним та таким, що відповідає діючому законодавству, було б встановлення Замовником вимоги (наприклад) в наступній редакції: "або Реєстру ліцензій на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, розміщеного на офіційному веб-сайті Міністерство економіки, довкілля та сільського господарства України за посиланням https://me.gov.ua".

Враховуючи наведене, Скаржнику незрозумілі небажання та опір Замовника щодо приведення вказаної вимоги Документації у відповідність до вимог діючого законодавства.

Скаржник щодо строків оскарження повідомляє, що скарга на першу редакцію Документації була подана Скаржником 19.07.2025 та прийнята до розгляду Комісією 22.07.2025. Постанова КМУ від 21 липня 2025 р. № 903 "Деякі питання Міністерства економіки, довкілля та сільського господарства" набула чинності 24.07.2025. Скаржник зазначає, що він на момент подачі скарги не мав законних підстав оскаржувати вказану вимогу Документації таким чином.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

5. Копія наказу про видачу ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, або Реєстру ліцензій на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, розміщеного на офіційному веб-сайті Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України за посиланням https://mepr.gov.ua/biznesu/dozvoly-ta-litsenziyi/, із зазначенням у ній (ньому) щодо відходів які є предметом закупівлі: кодів та назв (видів) відходів відповідно до Національного переліку відходів найменувань та кодів операцій з управління (відновлення (та/або видалення) відходами відповідно до Закону України "Про управління відходами".

… Копія Дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів, що містить щодо відходів які є предметом закупівлі: коди та назви (види) відходів відповідно до Національного переліку відходів; найменування та коди операцій з управління (відновлення та/або видалення) відходами відповідно до Закону України "Про управління відходами", або іншого документу, що має статус вказаного дозволу, який буде дійсним на весь період надання послуг з предмету закупівлі.

При цьому, перелік кодів й назв (видів) відходів відповідно до Національного переліку відходів, а також перелік найменувань й кодів операцій з управління (відновлення та/або видалення) відходів відповідно до Закону України "Про управління відходами", щодо відходів, які є предметом закупівлі й зазначені у Дозволі на здійснення операцій з оброблення відходів, повинні відповідати переліку кодів й назв (видів) відходів відповідно до Національного переліку відходів, а також переліку найменувань й кодів операцій з управління (відновлення та/або видалення) відходів відповідно до Закону України "Про управління відходами", щодо відходів, які є предметом закупівлі, зазначеним у копії наказу про видачу ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, або Реєстрі ліцензій на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, розміщеному на офіційному веб-сайті Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України за посиланням https://mepr.gov.ua/biznesu/dozvoly-ta-litsenziyi/.

… Враховуючи вищенаведене, у тому числі інформацію, надану Міністерством захисту довкілля та природних ресурсів України, перелік кодів операцій з управління відходами за кожним відповідним кодом відходів визначає сам суб'єкт господарювання у відповідності до наявних у нього дозвільних документів.

За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які мають ліцензію та дозвіл на здійснення операцій, вичерпний перелік яких встановлений Замовником в Документації (у тому числі, саме видалення), що є дискримінаційним по відношенню до інших суб'єктів господарювання, у тому числі Скаржника" та зобов'язано Замовника внести зміни до Документації, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині рішення від 30.07.2025 № 11816-р/пк-пз.

6. Копія Дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів, що містить щодо відходів які є предметом закупівлі: коди та назви (види) відходів відповідно до Національного переліку відходів; найменування та коди операцій з управління (відновлення та/або видалення) відходами відповідно до Закону України "Про управління відходами", або іншого документу, що має статус вказаного дозволу, який буде дійсним на весь період надання послуг з предмету закупівлі.

При цьому, перелік кодів й назв (видів) відходів відповідно до Національного переліку відходів, які є предметом закупівлі й зазначені у Дозволі на здійснення операцій з оброблення відходів, повинні відповідати переліку кодів й назв (видів) відходів відповідно до Національного переліку відходів, щодо відходів, які є предметом закупівлі, зазначеним у копії наказу про видачу ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, або Реєстрі ліцензій на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, розміщеному на офіційному веб-сайті Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України за посиланням https://mepr.gov.ua/biznesu/dozvoly-ta-litsenziyi/.

За таких умов, Замовник усунув порушення, зазначене в рішенні Комісії від 30.07.2025 № 11816-р/пк-пз, в цій частині.

Враховуючи наданий Скаржником наказ "Про видачу ліцензії ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" та додаток до наказу Міністерства захисту довкілля та природних ресурс України "Про видачу ліцензії ТОВ"ОЛЕСТАС ЕКО" з кодів та назв (видів) відходів відповідно до Національного переліку відходів найменувань та кодів операцій з управління (відновлення (та/або видалення) відходами відповідно до Закону України "Про управління відходами", Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, а також документально не підтвердив неможливість виконання вказаної умови Документації та не довів, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси Скаржника пов’язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

5. Скаржник, посилаючись на додаток 1 до нової редакції Документації та п.п. 4.6 та 4.7 нової редакції додатку 2 Документації, зазначає, що вимога нової редакції тендерної документації (щодо оформлення картки перевезення саме Виконавцем) є необґрунтованою, незаконною і такою, що штучно звужує кількість потенційних учасників, і в тому числі Скаржника та підлягає вилученню із умов тендерної документації як дискримінаційні з наступних підстав.

Скаржник повідомляє, що відповідно до Наказу Міндовкілля від 26.11.2024 № 1534 "Про затвердження Порядку ведення державного обліку відходів та подання звітності та Типової форми обліку відходів": "7. Суб’єкти господарювання, які передають відходи іншим суб’єктам господарювання (відправники), перед перевезенням відходів забезпечують водія транспортного засобу, в якому перевозяться відходи (особу, відповідальну за транспортування відходів), актами приймання-передачі відходів (картками перевезення відходів), що дає змогу перевірити інформацію з фактичним станом. У разі технічної неможливості передачі даних засобами інформаційної сиcтеми управління відходами, акти приймання-передачі відходів (картки перевезення відходів) використовуються у паперовій формі відповідно до пункту 1 розділу V цього Порядку".

Скаржник зазначає, що відповідно до умов договору, тендерної документації та Наказу Міндовкілля від 26.11.2024 № 1534 "Про затвердження Порядку ведення державного обліку відходів та подання звітності та Типової форми обліку відходів" саме Замовник виступає в ролі відправника відходів та саме Замовник, який є відправником відходів, зобов’язаний відповідно до діючого законодавства складати (оформляти) та забезпечувати Скаржника (Виконавця) (суб’єкта господарювання, якому він передає відходи) актами приймання-передачі відходів (картками перевезення відходів).

Скаржник зазначає, що він відповідно до вимог Наказу Міндовкілля від 26.11.2024р. №1534 "Про затвердження Порядку ведення державного обліку відходів та подання звітності та Типової форми обліку відходів" не є відправником відходів та не зобов’язаний оформляти акти приймання-передачі відходів (картки перевезення відходів).

На думку Скаржника, за таких умов, участь в закупівлі зможуть лише ті учасники, які, всупереч Наказу Міндовкілля від 26.11.2024 № 1534, у складі пропозиції нададуть згоду з проєктом договору та гарантійний лист з підтвердженням, що саме вони зобов’язані оформляти картки перевезення відходів, що не узгоджується з законодавством та є дискримінаційним по відношенню, у тому числі, до Скаржника.

Замовник зазначає, що згідно із Законом № 996-XIV "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність" від 16.07.1999 р., первинним документом визнається письмовий або електронний запис, що фіксує інформацію про господарську операцію (дію чи подію, яка впливає на структуру активів, зобов’язань або власного капіталу підприємства).

Деталізацію цього терміна містить Положення № 88, затверджене Міністерством фінансів України 24.05.1995 р.

Замовник повідомляє, що зазвичай до первинних документів відносяться:

видаткова накладна, Товарно-транспортна накладна, Акти виконаних робіт (Акти прийому-передачі наданих послуг), Видатковий та прибутковий касові ордери, рахунокфактура, Бухгалтерська довідка.

Згідно до ч. 1 розділу ІІІ Наказу №1534 від 26.11.2024 Міндовкілля передача відходів між суб’єктами господарювання оформлюється актом приймання-передачі відходів (карткою перевезення відходів) виключно в електронній формі, шляхом використання інформаційної системи управління відходами з обов’язковим накладенням кваліфікованого електронного підпису або удосконаленого електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, або інших засобах електронної ідентифікації.

Відповідно до ч. 2 розділу ІІІ Наказу №1534 від 26.11.2024 Міндовкілля залежно від суб’єктів господарювання, які беруть участь в прийманні та передачі відходів, акти приймання-передачі відходів (картки перевезення відходів) складаються відповідно до додатка до цього Порядку між:

1) утворювачем відходів (відправником) та суб’єктом господарювання, який здійснює оброблення відходів або суб’єктом господарювання, який здійснює збирання відходів (отримувачем);

2) суб’єктом господарювання, який здійснює збирання відходів (відправником) та суб’єктом господарювання, який здійснює оброблення відходів (отримувачем);

3) суб’єктом господарювання, який здійснює збирання та перевезення побутових відходів (відправником) та суб’єктом господарювання, який здійснює оброблення відходів або суб’єктом господарювання, який здійснює управління об’єктом, на якому відходи перевантажують з метою забезпечення їх підготовки до подальшого транспортування для оброблення відходів в іншому місці (перевантажувальною станцією) (отримувачем);

4) суб’єктом господарювання, який здійснює управління перевантажувальною станцією (відправником) та суб’єктом господарювання, який здійснює оброблення відходів (отримувачем).

Частиною п’ятою Розділу ІІІ Наказу№1534 від 26.11.2024 Міндовкілля передбачено, що Акт приймання-передачі відходів (картка перевезення відходів) заповнюється для кожної партії відходів. Заповнений акт приймання-передачі відходів (картка перевезення відходів) є первинною обліковою документацією для ведення державного обліку відходів.

Відповідно до Розділу V вказаного Наказу: 1. У разі відсутності технічної можливості користування послугою передачі відходів в е-Кабінеті у зв’язку з проведенням профілактичних, регламентних робіт з обчислювальними ресурсами та програмним забезпеченням інформаційної системи управління відходами, а також здійсненням інших встановлених законодавством заходів, необхідних для забезпечення сталого функціонування та відновлення роботи цієї системи, документи для державного обліку відходів, подання звітності та акти приймання-передачі відходів (картки перевезення відходів) складаються в паперовій або електронній формі поза інформаційною системою управління відходами.

Кількість примірників актів приймання-передачі відходів (карток перевезення відходів) у паперовій формі повинна відповідати кількості суб’єктів господарювання, які беруть участь у передачі, збиранні, перевезенні та прийманні партії відходів. Кожен примірник акта приймання-передачі відходів (картки перевезення відходів) повинен містити усю необхідну інформацію та підписи відповідальних осіб.

У разі технічної неможливості передачі даних засобами інформаційної системи управління відходами:

суб’єкт господарювання, який передає відходи (крім побутових відходів) іншому суб’єкту господарювання (відправник), перед перевезенням відходів забезпечує водія транспортного засобу, в якому перевозяться відходи (особу, відповідальну за транспортування відходів), підтвердженням, отриманим з інформаційної системи управління відходами або актами приймання-передачі відходів (картками перевезення відходів) у паперовій формі у кількості примірників, яка відповідає кількості суб’єктів господарювання, які беруть участь у передачі, збиранні, перевезенні та прийманні партії відходів.

Скаржник 04.09.2025 розмістив на веб-порталі Уповноваженого органу заперечення на пояснення Замовника.

Скаржник зазначає, що відповідно до Наказу Міндовкілля від 26.11.2024р. №1534 "Про затвердження Порядку ведення державного обліку відходів та подання звітності та Типової форми обліку відходів":

"7. Суб’єкти господарювання, які передають відходи іншим суб’єктам господарювання (відправники), перед перевезенням відходів забезпечують водія транспортного засобу, в якому перевозяться відходи (особу, відповідальну за транспортування відходів), актами приймання-передачі відходів (картками перевезення відходів), що дає змогу перевірити інформацію з фактичним станом. У разі технічної неможливості передачі даних засобами інформаційної сиcтеми управління відходами, акти приймання-передачі відходів (картки перевезення відходів) використовуються у паперовій формі відповідно до пункту 1 розділу V цього Порядку".

Скаржник зазначає, що Замовник в поясненні сам підтверджує те, що саме суб’єкт господарювання який передає відходи (яким є Замовник) забезпечує водія транспортного засобу актами приймання-передачі відходів (картками перевезення відходів).

На думку Скаржника, враховуючи наведене, вимога щодо складання актів приймання-передачі відходів (карток перевезення відходів) Виконавцем не узгоджується із законодавством.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

1. Учасник бере на себе зобов’язання своєчасно вивозити відходи з території Замовника згідно встановленого графіка або за попереднім замовленням по телефону, з обов’язковим оформленням картки перевезення відповідно до Наказу Міндовкілля від 26.11.2024р. №1534 (надати Гарантійний лист).

4. Лист-згода з проєктом договору, що наведений у Додатку 2.

Додаток 2 Документації містить проект договору, у якому зазначено, зокрема:

"4. Умови виконання послуг:

4.6. Виконавець приймає Відходи у Замовника та здійснює їх транспортування для подальшого оброблення з обов’язковим оформленням картки перевезення відповідно до Наказу Міндовкілля від 26.11.2024р. №1534.

4.7. Виконавець здійснює збирання та перевезення, з обов’язковим оформленням картки перевезення відповідно до Наказу Міндовкілля від 26.11.2024р. №1534, відпрацьованих люмінісцентних ламп власними силами з території Замовника, відповідно до вимог чинного законодавства, до місця утилізації, зберігання та знешкодження відпрацьованих люмінісцентних ламп".

Відповідно до Порядку ведення державного обліку відходів та подання звітності, затвердженого наказом Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України від 26.11.2024 № 1534 "Про затвердження Порядку ведення державного обліку відходів та подання звітності та Типової форми обліку відходів":

III. Вимоги до обліку, передачі та приймання відходів 1. Передача відходів між суб’єктами господарювання оформлюється актом приймання-передачі відходів (карткою перевезення відходів) виключно в електронній формі, шляхом використання інформаційної системи управління відходами з обов’язковим накладенням кваліфікованого електронного підпису або удосконаленого електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, або інших засобах електронної ідентифікації.

2. Залежно від суб’єктів господарювання, які беруть участь в прийманні та передачі відходів, акти приймання-передачі відходів (картки перевезення відходів) складаються відповідно до додатка до цього Порядку між:

Якщо суб’єкт господарювання, який здійснює перевезення побутових відходів, є власником перевантажувальної станції, то акти приймання-передачі відходів (картки перевезення відходів) складаються між ним та суб’єктом господарювання, який здійснює оброблення відходів.

Зазначені перевезення відходів можуть здійснюватися із залученням суб’єкта господарювання, який здійснює перевезення відходів або без залучення такого суб’єкта господарювання.

4. Всі суб’єкти господарювання/їх уповноважені (довірені) особи, що беруть участь в передачі, збиранні, перевезенні та прийманні відходів вносять інформацію у відповідну частину акта приймання-передачі відходів (картку перевезення відходів).

5. Акт приймання-передачі відходів (картка перевезення відходів) заповнюється для кожної партії відходів.

Заповнений акт приймання-передачі відходів (картка перевезення відходів) є первинною обліковою документацією для ведення державного обліку відходів.

7. Суб’єкти господарювання, які передають відходи іншим суб’єктам господарювання (відправники), перед перевезенням відходів забезпечують водія транспортного засобу, в якому перевозяться відходи (особу, відповідальну за транспортування відходів), актами приймання-передачі відходів (картками перевезення відходів), що дає змогу перевірити інформацію з фактичним станом. У разі технічної неможливості передачі даних засобами інформаційної сиcтеми управління відходами, акти приймання-передачі відходів (картки перевезення відходів) використовуються у паперовій формі відповідно до пункту 1 розділу V цього Порядку.

V. Порядок передачі даних поза інформаційною системою управління відходами 1. У разі відсутності технічної можливості користування послугою передачі відходів в е-Кабінеті у зв’язку з проведенням профілактичних, регламентних робіт з обчислювальними ресурсами та програмним забезпеченням інформаційної системи управління відходами, а також здійсненням інших встановлених законодавством заходів, необхідних для забезпечення сталого функціонування та відновлення роботи цієї системи, документи для державного обліку відходів, подання звітності та акти приймання-передачі відходів (картки перевезення відходів) складаються в паперовій або електронній формі поза інформаційною системою управління відходами.

Враховуючи викладене, Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, а також документально не підтвердив неможливість виконання вказаної умови Документації та не довів, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси Скаржника, пов’язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

6. Скаржник, посилаючись на пункти 2.3, 4.7, 6.2.1 додатку 1 нової редакції Документації, зазначає, що вказані в п. 2.3 та п. 4.7 вимоги передбачають, що саме Виконавець та саме власними силами та власним персоналом зобов’язується здійснювати збирання та перевезення відходів та не передбачають можливість для учасників (Виконавця) залучати персонал та матеріально-технічну базу субпідрядників для надання послуг за договором.

Скаржник, посилаючись на статтю 16 Закону та п.47 Особливостей, зазначає, що законодавством у сфері публічних закупівель передбачена можливість щодо залучення субпідрядників для надання послуг.

Скаржник повідомляє, що він має намір залучити для управління відходами з кодом 20 01 33* ПП "ПРОМО СЕРВІС", яке отримало ліцензію та дозвіл на оброблення вказаних відходів (надаються в якості доказу) на здійснення операції R12 (відновлення).

Натомість, вказані вище вимоги передбачають надання послуг саме власними силами та саме персоналом Виконавця, що, на думку Скаржника, не узгоджується із законодавством та є дискримінаційним по відношенню, у тому числі, до Скаржника.

Скаржник додатково зазначає, що вимоги, зазначені Замовником в п.2.3 та п. 4.7 договору (в частині фактичної заборони залучати субпідрядників) не узгоджуються з пунктом 6.2.1 проєкту договору, яким визначено: "Залучати третіх осіб для виконання своїх зобов’язань за цим Договором, при цьому Виконавець несе повну відповідальність за їх дії".

На думку Скаржника, враховуючи наведене, участь в закупівлі зможуть лише ті учасники, які у складі Пропозиції нададуть згоду з проєктом договору у вказаній редакції, що є дискримінаційним по відношенню, у тому числі, до Скаржника.

Скаржником на розгляд Комісії надано документи, наведені ним у Скарзі.

Замовник зазначає, що стосовно цього пункту Документації, на його думку, сплинув термін оскарження.

Скаржник 04.09.2025 розмістив на веб-порталі Уповноваженого органу заперечення на пояснення Замовника.

Скаржник зазначає, що нова редакція вимоги пункту 2.3 договору не передбачає залучення працівників субпідрядників.

Скаржник вважає, що враховуючи наведене, дана нова редакція вимоги є дискримінаційною та такою, що порушує права, у тому числі, Скаржника.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить проект договору, у якому зазначено, зокрема:

"2.3. Послуги надаються кваліфікованим персоналом Виконавця.

4. Умови виконання послуг:

6. Обов’язки сторін 6.2. Виконавець має право:

6.2.1 Залучати третіх осіб для виконання своїх зобов’язань за цим Договором, при цьому Виконавець несе повну відповідальність за їх дії".

Враховуючи викладене, Документація містить розбіжності (в частині збирання та перевезення відпрацьованих люмінісцентних ламп саме власними силами виконавця з території Замовника до місця утилізації, зберігання та знешкодження відпрацьованих люмінісцентних ламп, та права виконавця залучати третіх осіб для виконання своїх зобов’язань за договором).

Враховуючи викладене, наведені вище положення Документації (в частині збирання та перевезення відпрацьованих люмінісцентних ламп саме власними силами виконавця з території Замовника до місця утилізації, зберігання та знешкодження відпрацьованих люмінісцентних ламп, та права виконавця залучати третіх осіб для виконання своїх зобов’язань за договором) не узгоджуються між собою, що є дискримінаційним по відношенню до суб’єктів господарювання, зокрема, Скаржника.

7. Скаржник зазначає, що додаток 2 до нової редакції Документації (проєкт договору) в п.4.4 містить наступну вимогу: "4.4. Замовнику забороняється передавати Виконавцю відходи, будівельні відходи, вибухонебезпечні речовини, вироби з полівінілхлориду та скла, легкозаймисті, їдкі, отруйні та радіоактивні речовини, продукти біотехнологій та інших біологічних агентів".

Скаржник повідомляє, що предметом даної закупівлі визначено наступне: "ДК 0212015 Код 90520000-8 "Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами" (Послуги з видалення небезпечних медичних відходів ( код відповідно до Національного переліку відходів: 18 01 03*, 18 02 02*, 18 01 06*, 18 01 08*, 20 01 21*, 20 01 33*, 18 01.02*), що утворюються в результаті діяльності Замовника, з наданням відповідної пакувальної тари.".

Відповідно до додатку 1 Документації встановлено коди відповідно до Національного переліку відходів та найменування відходів, операції, зокрема:

18 01 03* Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню 18 02 02* Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню 18 01 08*Цитотоксичні та цитостатичні лікарські препарати 20 01 21* Люмінесцентні лампи та інші ртутьвмісні відходи 18 01 06* Хімічні препарати, що складаються або містять небезпечні речовини 20 01 33* Батареї та акумулятори, та невідсортовані батареї і акумулятори Тобто, Замовником забороняється передавання Виконавцю будь-яких відходів.

Скаржник зазначає, що положення проєкту договору в новій редакції в частині заборони передавання Виконавцю відходів суперечить предмету даної закупівлі та технічному завданню Документації в цій частині.

Замовник зазначає, що стосовно цього пункту Документації, на його думку, сплинув термін оскарження.

Скаржник 04.09.2025 розмістив на веб-порталі Уповноваженого органу заперечення на пояснення Замовника.

Скаржник зазначає, що відповідно до нової редакції пункту 4 проєкту договору:

"4. Замовнику забороняється передавати Виконавцю відходи, будівельні відходи, вибухонебезпечні речовини, вироби з полівінілхлориду та скла, легкозаймисті, їдкі, отруйні та радіоактивні речовини, продукти біотехнологій та інших біологічних агентів".

Скаржник повідомляє, що враховуючи нову редакцію такої вимоги, Замовнику забороняється передавати усі відходи – тобто будь-які відходи.

Скаржник зазначає, що твердження Замовника про те, що термін оскарження вказаної вимоги сплив, є хибним, в зв’язку з тим, що під час оскарження попередньої вимоги, Скаржником оскаржувалось наступна редакція вимоги: "Замовнику забороняється передавати Виконавцю відходи біологічного походження (анатомічні)".

Тобто, Скаржником оскаржувалась положення договору щодо заборони передавати Виконавцю відходи саме біологічного походження.

Натомість, Замовником було внесено зміни до вказаного пункту проєкту договору таким чином, що в результаті Замовник сам собі заборонив передавати Виконавцю будьякі відходи.

Скаржник зазначає, що враховуючи наведене, дана вимога в новій редакції не узгоджується з предметом закупівлі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить проект договору, у якому зазначено, зокрема:

"4. Умови виконання послуг:

4.4. Замовнику забороняється передавати Виконавцю відходи, будівельні відходи, вибухонебезпечні речовини, вироби з полівінілхлориду та скла, легкозаймисті, їдкі, отруйні та радіоактивні речовини, продукти біотехнологій та інших біологічних агентів".

18 01 03* Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню - Медичні відходи категорії "В" медичні та органні відходи;

18 02 02* Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню - Медичні відходи категорії "В" відходи, що утворилися в результаті діяльності медичної лабораторії;

18 01 08*Цитотоксичні та цитостатичні лікарські препарати - Медичні відходи категорії "С": Цитотоксичні та цитостатичні лікарські препарати;

20 01 21* Люмінесцентні лампи та інші ртутьвмісні відходи - Інші небезпечні відходи: Відпрацьовані лампи люмінесцентні, бактерицидні, термомтри ртутні;

18 01 06* Хімічні препарати, що складаються або містять небезпечні речовини Відходи дезінфекційних хімічних засобів (формалін);

20 01 33* Батареї та акумулятори, та невідсортовані батареї і акумулятори - Батареї та акумулятори, віднесені до кодів 16 06 01, 16 06 02, 16 06 03, та невідсортовані батареї і акумулятори, що містять ці батареї;

18 01 02 Частини тіла та органи, включаючи посудини з кров’ю та консервовану кров (крім зазначених за кодом 18 01 03) - Частини тіла та органи, включаючи посудини з кров’ю та консервовану кров.

За таких умов, положення проекту договору (в частині заборони передавання виконавцю відходів) суперечить технічному завданню Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати комунальне некомерційне підприємство "Київський міський клінічний онкологічний центр" виконавчого органу Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація) (код ЄДРПОУ: 13697965) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами" (Послуги з видалення небезпечних медичних відходів ( код відповідно до Національного переліку відходів: 18 01 03*, 18 02 02*, 18 01 06*, 18 01 08*, 20 01 21*, 20 01 33*, 18 01.02*), що утворюються в результаті діяльності Замовника, з наданням відповідної пакувальної тари.", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-07-15-004984-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ Сергій

БУРЗАК

Інна РОМАНЕНКО Наталя ЛЕНЬ Сергій

БУРЗАК

Інна РОМАНЕНКО

С. БУРЗАК

Г.

ГОРНОСТАЛЬ

І. РОМАНЕНКО Г.

ГОРНОСТАЛЬ

І. РОМАНЕНКО Є.

БЄГАЛОВ

С. БУРЗАК

Г.

ГОРНОСТАЛЬ

І. РОМАНЕНКО С.

БУРЗАК

І. РОМАНЕНКО Б.

ГОРОБЕЦЬ

Скарга

Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації

Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації · Невиконання рішення органу оскарження

Вимога: Змінити тендерну документацію. Зобов’язати Замовника, Комунальне некомерційне підприємство «Київський міський клінічний онкологічний центр» Виконавчого органу Київської міської ради(Київська міська державна адміністрація), внести зміни до умов тендерної документації по закупівлі ДК 021-2015 Код 90520000-8 «Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами» (Послуги з видалення небезпечних медичних відходів ( код відповідно до Національного переліку відходів: 18 01 03*, 18 02 02*, 18 01 06*, 18 01 08*, 20 01 21*, 20 01 33*, 18 01.02*), що утворюються в результаті діяльності Замовника, з наданням відповідної пакувальної тари ідентифікатор закупівлі UA-2025-07-15-004984-a, відповідно до вимог, викладених у мотивувальній частині скарги.

Відповідно до Рішення АМКУ № 11816-р/пк-пз від 30.07.2025 Замовника - Комунальне некомерційне підприємство «Київський міський клінічний онкологічний центр» Виконавчого органу Київської міської ради(Київська міська державна адміністрація) було зобов’язано внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами" (Послуги з видалення небезпечних медичних відходів ( код відповідно до Національного переліку відходів: 18 01 03*, 18 02 02*, 18 01 06*, 18 01 08*, 20 01 21*, 20 01 33*, 18 01.02*), що утворюються в результаті діяльності Замовника, з наданням відповідної пакувальної тари.", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-07-15-004984-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

25.08.2025 14:08 Замовником Комунальне некомерційне підприємство «Київський міський клінічний онкологічний центр» Виконавчого органу Київської міської ради(Київська міська державна адміністрація) було оприлюднено нову редакцію тендерної документації процедури закупівлі відкритих торгів з особливостями ДК 021-2015 Код 90520000-8 «Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами» (Послуги з видалення небезпечних медичних відходів ( код відповідно до Національного переліку відходів: 18 01 03*, 18 02 02*, 18 01 06*, 18 01 08*, 20 01 21*, 20 01 33*, 18 01.02*), що утворюються в результаті діяльності Замовника, з наданням відповідної пакувальної тари., ідентифікатор закупівлі UA-2025-07-15-004984-a.

Проте, нова редакція тендерної документації містить дискримінаційні, необґрунтовані та незаконні вимоги.

1. Додаток №1 до нової редакції тендерної документації «ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТУ ЗАКУПІВЛІ» містить наступні вимоги:

1.1. «Виписка з балансу, що підтверджує наявність власної сміттєспалювальної печі (інсенераторного комплексу) або іншого відповідного обладнання, а також наявність обладнання для переробки люмінесцентних ламп, а також:

1.1.1. Копія технічного паспорту (температура спалювання в камері горіння не менше 11000 С).

Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 5 грудня 2023 року № 1278 передбачено, зокрема: 1. Ці Ліцензійні умови встановлюють вичерпний перелік документів, які додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами (далі - ліцензія), а також визначають вичерпний перелік організаційних, кадрових, технологічних вимог, обов’язкових до виконання під час провадження такої діяльності.

Таким чином, Ліцензійні умови окремо розмежовують перелік документів, що додаються до заяви на отримання відповідної ліцензії, та перелік вимог (організаційних, кадрових, технологічних), обов’язкових до виконання під час провадження такої діяльності.

Також відповідно до Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами: 6. До заяви про отримання ліцензії або розширення провадження виду господарської діяльності додаються засвідчені підписом здобувача ліцензії (ліцензіата) або іншої уповноваженої особи такі документи, зокрема: 3) відомості про: наявність матеріально-технічної бази, необхідної для провадження господарської діяльності, за формою згідно з додатком 4 разом із копіями документів (зокрема технічними паспортами), засвідченими підписом керівника суб’єкта господарювання, що дають можливість їх ідентифікувати, а також копіями документів, що підтверджують право власності або оренди на зазначені засоби, засвідченими підписом керівника суб’єкта господарювання, із зазначенням інвентарних номерів.

Суб’єкти господарювання для здійснення операцій з управління небезпечними відходами повинні мати матеріально-технічну базу (разом із документами, що дають можливість її ідентифікувати, та документами, що підтверджують право власності або оренди на зазначену матеріально-технічну базу), ситуативну карту-схему розташування виробничих площ об’єкта оброблення небезпечних відходів, а також окреме приміщення для розміщення персоналу, що обслуговує зазначені об’єкти.

Додатком 4 до Ліцензійних умов передбачено Відомості про наявність матеріальнотехнічної бази, необхідної для провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами: Документи, що підтверджують право власності або оренди, та документи, що дають можливість її підтвердити (технічні паспорти на обладнання тощо) із зазначенням на них інвентарних номерів обладнання.

Враховуючи наведене, суб'єктом господарювання надаються відомості щодо наявності у нього матеріально-технічної бази, необхідної для провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами саме для отримання ліцензії з управління небезпечними відходами.

Скаржник не має у розпорядження Виписка з балансу, що підтверджує наявність власної сміттєспалювальної печі (інсенераторного комплексу) та наявність обладнання для переробки люмінесцентних ламп.

Скаржник має як доказ та надає на розгляд Комісії Наказ № 301 від 20.03.2024 з додатком до нього про видачу ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, яка містить коди та види відходів відповідно до тендерної документації та предмета закупівлі та Дозволу на оброблення.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які нададуть виписку з балансу, що підтверджує наявність власної сміттєспалювальної печі (інсенераторного комплексу) та наявність обладнання для переробки люмінесцентних ламп, а також копію технічного паспорту (температура спалювання в камері горіння не менше 1100о С) та копії договорів, що підтверджують право власності на піч та обладнання для переробки люмінесцентних ламп з усіма невід’ємними додатками та актами-приймання передачі що є дискримінаційним по відношенню до інших суб'єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Хочемо звернути увагу Комісії на те, що вказані вище вимоги вже були оскаржені Скаржником та відповідно до Рішенням АМКУ № 11816-р/пк-пз від 30.07.2025 Замовник був зобов’язаний усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

В той самий час, наявність вказаних вище вимог в новій редакції тендерної документації свідчить про невиконання Замовником Рішення АМКУ № 11816-р/пк-пз від 30.07.2025.

2. П.7 Розділу ІІІ нової редакції тендерної документації містить наступну вимогу:

«Учасник в складі тендерної пропозиції надає довідку з інформацією про повне найменування, місцезнаходження, код ЄДРПОУ та ПІБ керівника щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання послуг як субпідрядника / співвиконавця в обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю (надається у разі залучення).

У разі залучення субпідрядника/співвиконавця, учасник у складі тендерної пропозиції надає документи субпідрядника/співвиконавця, які підтверджують його відповідність кваліфікаційним (додаток 4), вимогам закупівлі, що зазначені в тендерній документації, завірені належним чином, дійсні на момент подачі і чинні на весь період надання послуг, на кожного суб’єкта господарювання, якого Учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг за Договором, а також чинний на весь період надання послуг Договір на операції, що відповідають предмету закупівлі та/ або які необхідні для надання послуг і відсутні в ліцензії Учасника, з субпідрядником / співвиконавцем та гарантійний лист, завірений печаткою (у разі її використання) та підписом уповноваженої особи суб’єкта господарювання, якого Учасник планує залучити (датований не раніше дати оголошення закупівлі та містить ідентифікатор закупівлі), про його згоду на виконання робіт чи послуг як субпідрядника / співвиконавця Учасника за даною закупівлею на весь період надання послуг.»

Скаржник має намір залучити для управління відходами з кодом 20 01 33* ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ПРОМО СЕРВІС", яке отримало ліцензію та дозвіл на оброблення вказаних відходів (надаються в якості доказу) на здійснення операції R12 (відновлення), в обсязі, що не перевищує 20% від загального об’єму відходів.

Скаржник не має у розпорядженні гарантійний лист, завірений печаткою (у разі її використання) та підписом уповноваженої особи суб’єкта господарювання, якого Учасник планує залучити (датований не раніше дати оголошення закупівлі та містить ідентифікатор закупівлі), про його згоду на виконання робіт чи послуг як субпідрядника / співвиконавця Учасника за даною закупівлею на весь період надання послуг.

Вичерпний перелік кваліфікаційних вимог до учасників та документів для підтвердження їх відповідності встановлено в новій редакції Додатку 4 до тендерної документації.

В той самий час, гарантійний лист, завірений печаткою (у разі її використання) та підписом уповноваженої особи суб’єкта господарювання, якого Учасник планує залучити (датований не раніше дати оголошення закупівлі та містить ідентифікатор закупівлі), про його згоду на виконання робіт чи послуг як субпідрядника / співвиконавця Учасника за даною закупівлею на весь період надання послуг не є та не можу бути документом, який підтверджує відповідність кваліфікаційним вимогам, встановленим Замовником у новій редакції Додатку 4 до тендерної документації.

Гарантійний завірений печаткою (у разі її використання) та підписом уповноваженої особи суб’єкта господарювання, якого Учасник планує залучити (датований не раніше дати оголошення закупівлі та містить ідентифікатор закупівлі), про його згоду на виконання робіт чи послуг як субпідрядника / співвиконавця Учасника за даною закупівлею на весь період надання послуг, в такій редакції, не підтверджує ані наявності персоналу субпідрядника, ані наявність матеріально-технічної бази.

Враховуючи наведене та висновки, які містяться в Рішенні АМКУ № 11816-р/пк-пз від 30.07.2025 вимога Документації в частині надання документів субпідрядника/співвиконавця, які підтверджують його відповідність технічним та іншим вимогам закупівлі, що зазначені в Документації, не узгоджується з положеннями чинного законодавства. За таких умов, участь у Процедурі закупівлі зможуть взяти лише учасники, які зможуть надати на субпідрядника/співвиконавця документи, які підтверджують його відповідність технічним та іншим вимогам закупівлі, що зазначені в Документації, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб'єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Вказане свідчить про невиконання Замовником Рішення АМКУ № 11816-р/пк-пз від 30.07.2025 в цій частині.

Скарга на дсикримінаційні умови тендерної документації · Кваліфікаційні критерії учасників

3.Додаток 4 до нової редакції тендерної документації містить наступну вимогу:

«Гарантійний лист про наявність вантажників Учасника для забезпечення завантаження відходів у спецтранспорт власними силами.»

Вказана вимога нової редакції тендерної документації є необґрунтованою, незаконною і такою, що штучно звужує кількість потенційних учасників, і в тому числі Скаржника та підлягає вилученню із умов тендерної документації як дискримінаційні з наступних підстав.

Вказана вимога про наявність вантажників САМЕ у УЧАСНИКА не узгоджується із положеннями пункту 47 Особливостей, а саме тому, що дана вимога нової редакції тендерної документації не передбачає залучення учасниками закупівлі вантажників субпідрядників для завантаження відходів у спецтранспорт.

Також за таких умов, наведені вище вимоги Документації передбачають наявність вказаних працівників саме у учасника, у зв'язку з чим для підтвердження наведеної вище інформації не передбачена можливість залучення можливостей субпідрядника в цій частині.

За таких умов, участь у Процедурі закупівлі зможуть взяти лише учасники, які мають вантажників саме у учасника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб'єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

4. Додаток 1 до нової редакції тендерної документації містить наступну вимогу:

«Копія наказу про видачу ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, або Реєстру ліцензій на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, розміщеного на офіційному веб-сайті Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України за посиланням https://mepr.gov.ua/biznesu/dozvoly-ta-litsenziyi/, із зазначенням у ній (ньому) щодо відходів які є предметом закупівлі: кодів та назв (видів) відходів відповідно до Національного переліку відходів найменувань та кодів операцій з управління (відновлення (та/або видалення) відходами відповідно до Закону України «Про управління відходами».

Копія Дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів, що містить щодо відходів які є предметом закупівлі: коди та назви (види) відходів відповідно до Національного переліку відходів; найменування та коди операцій з управління (відновлення та/або видалення) відходами відповідно до

Вказана вище вимога, встановлена Замовником в новій редакції тендерної документації є необгрунтованою та не узгоджується з діючим законодавством з наступних підстав:

По-перше, відповідно до нової редакції тендерної документації учасники повинні надати копію наказу про видачу ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами та копію на здійснення операцій з оброблення відходів, що містить щодо відходів які є предметом закупівлі: коди та назви (види) відходів відповідно до Національного переліку відходів, при цьому перелік кодів й назв (видів) відходів відповідно до Національного переліку відходів, які є предметом закупівлі й зазначені у Дозволі на здійснення операцій з оброблення відходів, повинні відповідати переліку кодів й назв (видів) відходів відповідно до Національного переліку відходів, щодо відходів, які є предметом закупівлі, зазначеним у копії наказу про видачу ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами.

Проте, Наказ № 301 від 20.03.2024 про видачу ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами НЕ МІСТИТЬ кодів й назв (видів) відходів відповідно до Національного переліку відходів, які є предметом закупівлі й зазначені у Дозволі на здійснення операцій з оброблення відходів.

Враховуючи вимогу, встановлену Замовником в такій редакції учасники не зможуть підтвердити наявність кодів й назв (видів) відходів відповідно до Національного переліку відходів, які є предметом закупівлі надавши копію наказу про видачу ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами.

Дана вимога нової редакції тендерної документації не узгоджується з діючим законодавством в цій частині, з наступних підстав:

Так, відповідно до Постанови КМУ №755 від 26 серпня 2020 року «Про затвердження Порядку формування і ведення ліцензійного реєстру»:

«7. Ліцензійний реєстр розміщується на офіційному веб-сайті органу ліцензування.»

Відповідно до Постанови КМУ від 21 липня 2025 р. № 903 «Деякі питання Міністерства економіки, довкілля та сільського господарства»:

Кабінет Міністрів України постановляє:

3. Ліквідувати:

Міністерство захисту довкілля та природних ресурсів, поклавши його функції на Міністерство економіки, довкілля та сільського господарства.

Відповідно до п.325 «Положення про Міністерство економіки, довкілля та сільського господарства України» Міністерство економіки, довкілля та сільського господарства

325) забезпечує здійснення заходів з реалізації державної політики у сфері управління відходами щодо:

ліцензування господарської діяльності з управління небезпечними відходами;

Насьогодні, органом ліцензування у сфері управління небезпечними відходами насьогодні є Міністерство економіки, довкілля та сільського господарства України.

Відповідно до «Порядку формування і ведення ліцензійного реєстру», Реєстру ліцензій на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами повинен бути розміщений на офіційному веб-сайті органу ліцензування, а саме: Міністерство економіки, довкілля та сільського господарства України.

На даний час, офіційним веб-сайтом орагну з ліцензування у сфері управління небезпечними відходами є вуб-сайт https://me.gov.ua/?lang=uk-UA.

Враховуючи наведене, тільки реєстр, який буде розміщено на офіційному сайті уповноваженого органу з ліцензування у сфері управління небезпечними відходами (на сайті Міністерство економіки, довкілля та сільського господарства України) матиме юридичну силу.

Будь-які інші реєстри ліцензій на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, окрім розміщеного та завантаженого з офіційного веб-сайту органу ліцензування у сфері управління небезпечними відходами (Міністерства економіки, довкілля та сільського господарства України, https://me.gov.ua ) є юридично нікчемними та не можуть слугувати документальним підтвердженням відповідності учасників вимогам тендерної документації.

В такому випадку, логічною була б вимога надання учасниками у складі пропозиції Реєстру ліцензій на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, розміщеного на офіційному веб-сайті Міністерства економіки, довкілля та сільського господарства України, https://me.gov.ua

Натомість, під час складання та оприлюднення нової редакції тендерної документації, в частині надання учасниками Реєстру ліцензій на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, розміщеного на офіційному веб-сайті Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України за посиланням https://mepr.gov.ua/biznesu/dozvoly-ta-litsenziyi, Замовником не було враховано описані вище зміни в законодавстві, ліквідацію Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України та вимоги п.7 Постанови КМУ №755 від 26 серпня 2020 року «Про затвердження Порядку формування і ведення ліцензійного реєстру».

Тобто, вимога зазначена Замовником, про надання учасниками у складі пропозиції Реєстру ліцензій на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, розміщеного САМЕ на офіційному веб-сайті Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України за посиланням https://mepr.gov.ua/biznesu/dozvoly-ta-litsenziyi/, не узгоджується з діючим законодавством в цій частині та підлягає вилученню з тендерної документації.

Скарга на дискримінаційн умови тендерної документації · Умови проєкту договору

5. Додаток 1 до нової редакції тендерної документації та п.п. 4.6 та 4.7 нової редакції Додатку 2 до тендерної документації (проєкт договору) містять наступні вимоги:

« 4. Лист-згода з проєктом договору, що наведений у Додатку 2.

Вказана вимога нової редакції тендерної документації (щодо оформлення картки перевезення САМЕ Виконавцем) є необґрунтованою, незаконною і такою, що штучно звужує кількість потенційних учасників, і в тому числі Скаржника та підлягає вилученню із умов тендерної документації як дискримінаційні з наступних підстав.

Так, відповідно до Наказу Міндовкілля від 26.11.2024р. №1534 «Про затвердження Порядку ведення державного обліку відходів та подання звітності та Типової форми обліку відходів»:

«7. Суб’єкти господарювання, які передають відходи іншим суб’єктам господарювання (відправники), перед перевезенням відходів забезпечують водія транспортного засобу, в якому перевозяться відходи (особу, відповідальну за транспортування відходів), актами приймання-передачі відходів (картками перевезення відходів), що дає змогу перевірити інформацію з фактичним станом. У разі технічної неможливості передачі даних засобами інформаційної сиcтеми управління відходами, акти приймання-передачі відходів (картки перевезення відходів) використовуються у паперовій формі відповідно до пункту 1 розділу V цього Порядку.»

Відповідно до умов договору, тендерної документації та Наказу Міндовкілля від 26.11.2024р. №1534 «Про затвердження Порядку ведення державного обліку відходів та подання звітності та Типової форми обліку відходів» САМЕ Замовник виступає в ролі ВІДПРАВНИКА відходів та САМЕ Замовник, який є ВІДПРАВНИКОМ відходів, зобов’язаний відповідно до діючого законодавства складати (оформляти) та забезпечувати Скаржника (Виконавця) (суб’єкта господарювання, якому він передає відходи) актами приймання-передачі відходів (картками перевезення відходів).

Скаржник (Виконавець) відповідно до вимог Наказу Міндовкілля від 26.11.2024р. №1534 «Про затвердження Порядку ведення державного обліку відходів та подання звітності та Типової форми обліку відходів» не є відправником відходів та не зобов’язаний оформляти акти приймання-передачі відходів (картки перевезення відходів).

За таких умов, участь в закупівлі зможуть лише ті учасники, які, всупереч Наказу Міндовкілля від 26.11.2024р. №1534, у складі пропозиції нададуть згоду з проєктом договору та гарантійний лист з підтвердженням, що саме вони зобов’язані оформляти картки перевезення відходів, що не узгоджується з законодавством та є дискримінаційним по відношенню до інших учасників закупівлі, у тому числі Скаржника.

6. Пункти 2.3, 4.7, 6.2.1 Додатку 1 нової редакції тендерної документації (проєкт договору) містять наступні вимоги:

«2.3. Послуги надаються кваліфікованим персоналом Виконавця.

6.2.1 Залучати третіх осіб для виконання своїх зобов’язань за цим Договором, при цьому Виконавець несе повну відповідальність за їх дії.»

Вказані в п. 2.3 та п. 4.7 вимоги передбачають, що САМЕ Виконавець та САМЕ власними силами та власним персоналом зобов’язується здійснювати збирання та перевезення відходів та НЕ ПЕРЕДБАЧАЮТЬ можливість для учасників (Виконавця) залучати персонал та матеріально-технічну базу субпідрядників для надання послуг за договором.

Так, відповідно до абзацу 2 Статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» «Кваліфікаційні критерії процедури закупівлі»:

«Якщо для закупівлі робіт або послуг замовник встановлює кваліфікаційний критерій такий як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців.»

Відповідно до п.47 ОСОБЛИВОСТЕЙ:

«У разі коли учасник процедури закупівлі має намір залучити інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців в обсязі не менш як 20 відсотків вартості договору про закупівлю у разі закупівлі робіт або послуг для підтвердження його відповідності кваліфікаційним критеріям відповідно до частини третьої статті 16 Закону (у разі застосування таких критеріїв до учасника процедури закупівлі), замовник перевіряє таких суб’єктів господарювання щодо відсутності підстав, визначених цим пунктом»

Тобто, законодавством у сфері публічних закупівель передбачена можливість щодо залучення субпідрядників для надання послуг.

Натомість, вказані вище вимоги передбачають надання послуг САМЕ власними силами та САМЕ персоналом Виконавця, що не узгоджується із законодавством та є дискримінаційним по відношенню до інших учасників закупівлі, у тому числі Скаржника.

Додатково, вимоги, зазначені Замовником в п.2.3 та п. 4.7 договору (в частині фактичної заборони залучати субпідрядників) не узгоджуються з пунктом 6.2.1 проєкту договору, яким визначено: Залучати третіх осіб для виконання своїх зобов’язань за цим Договором, при цьому Виконавець несе повну відповідальність за їх дії.

Враховуючи наведене, участь в закупівлі зможуть лише ті учасники, які у складі пропозиції нададуть згоду з проєктом договору у вказаній редакції, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників закупівлі, у тому числі Скаржника.

7. Додаток 2 до нової редакції тендерної документації (проєкт договору) в п.4.4 містить наступну вимогу:

«4.4. Замовнику забороняється передавати Виконавцю відходи, будівельні відходи, вибухонебезпечні речовини, вироби з полівінілхлориду та скла, легкозаймисті, їдкі, отруйні та радіоактивні речовини, продукти біотехнологій та інших біологічних агентів»

Предметом даної закуіпвлі визначено наступне: «ДК 021-2015 Код 90520000-8 «Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами» (Послуги з видалення небезпечних медичних відходів ( код відповідно до Національного переліку відходів: 18 01 03*, 18 02 02*, 18 01 06*, 18 01 08*, 20 01 21*, 20 01 33*, 18 01.02*), що утворюються в результаті діяльності Замовника, з наданням відповідної пакувальної тари.»

18 01 03* Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню

18 02 02* Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню

18 01 08*Цитотоксичні та цитостатичні лікарські препарати

20 01 21* Люмінесцентні лампи та інші ртутьвмісні відходи

18 01 06* Хімічні препарати, що складаються або містять небезпечні речовини

20 01 33* Батареї та акумулятори, та невідсортовані батареї і акумулятори

Тобто, Замовником забороняється передавання Виконавцю будь-яких відходів.

Положення проєкту договору в новій редакції в частині заборони передавання Виконавцю відходів суперечить предмету даної закупівлі та технічному завданню Документації в цій частині.

Першоджерело

Скарга в Prozorro Закупівля UA-2025-07-15-004984-a PDF рішення

Текст рішення – з PDF, який орган оскарження оприлюднив у Prozorro; абзаци й переноси відновлено автоматично, тож для цитування звіряйтеся з PDF. Що оскаржували й чого просив скаржник – з даних скарги, що зобов'язав АМКУ й теми визначено автоматично. Рішення може бути оскаржене до суду.