Послуги з калібрування засобів вимірювальної техніки Код ДК 021:2015 - 71630000-3 Послу-ги з технічного огляду та випробовувань

Текст рішення

РІШЕННЯ

№12250-р/пк-пз від 08.08.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ЛАБ-ТЕСТ" (код ЄДРПОУ: 38575071) від 29 липня 2025 № UA-2025-07-10-011523-a.c3 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі за лотом № 3 та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 31.07.2025 № 11842-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду за лотом № 3.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі за лотом № 3 надали наступні учасники:

1) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 21.07.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником.

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 24.07.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 24.07.2025 № 58 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави:

"Уповноважена особа розглянувши пропозицію учасника ТОВ "ЛАБ-ТЕСТ" з предмету закупівлі: Послуги з калібрування засобів вимірювальної техніки (Лот №3) Код ДК 021:2015 -71630000-3 Послуги з технічного огляду та випробовувань, № тендера UA-202507-10-011523-a виявила наступне:

не надано технічну специфікацію згідно з ДОДАТКОМ 1 до тендерної документації "Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі" та їх документальне підтвердження, а саме:

строків надання послуг;

місця надання послуг;

витрат, пов'язаних із наданням послуг на території Замовника, зокрема проїзд Виконавця до Замовника та зворотної, а також перевезення робочих еталонів для забезпечення надання по-слуг з калібрування, покладаються на Учасника (Виконавця);

гарантії збереження цілісності та працездатності ЗВТ під час та після проведення калібрування до моменту передачі ЗВТ Замовнику..

Згідно пункту 44 "Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 (з врахуванням змін) Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:

2) тендерна пропозиція:

не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).

Враховуючи вище зазначене, пропонується відхилити тендерну пропозицію ТОВ "ЛАБ-ТЕСТ" з предмету закупівлі: Послуги з калібрування засобів вимірювальної техніки (Лот №3) Код ДК 021:201571630000-3 Послуги з технічного огляду та випробовувань, № тен-дера UA-2025-07-10-011523-a.

ВИРІШИЛА:

1. Відхилити тендерну пропозицію ТОВ "ЛАБ-ТЕСТ" з причини невідповідності пропозиції учасника умовам визначеним в тендерної документації на закупівлю з предмету закупівлі: Послуги з калібрування засобів вимірювальної техніки (Лот №3) Код ДК 021:2015 -71630000-3 Послуги з технічного огляду та випробовувань, № тендера UA-202507-10-011523-a згідно абз. 1, п.п.2 п.44 Постанови КМУ від 12 жовтня 2022 року №1178 (з врахуванням змін)".

Скаржник зазначає, що відповідно до додатку 1 "Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та їх документальне підтвердження" Замовником вимагаються лише наступне документальне підтвердження відповідності технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі:

"2. Калібрувальна лабораторія Учасника повинна бути акредитована Національним агентством з акредитації України (далі - НААУ) на відповідність вимогам ДСТУ EN ISO/IEC 17025, мати чинний атестат про акредитацію зі сферою (зареєстрований у НААУ) та компетентна щодо проведення калібрування засобів вимірювальної техніки та обладнання, заявлених на калібрування.

В тендерній документації надається копія діючого атестата про акредитацію зі сферою акредитації калібрувальної лабораторії Учасника".

ТОВ "ЛАБ-ТЕСТ" у складі Пропозиції надано "20 Атестат сфера КЛ ТОВ ЛАБ-ТЕСТ від 20.01.2024 .pdf":

"6. За результатами надання послуг з калібрування видається сертифікат калібрування, в якому зазначається посилання на акредитацію калібрувальної лабораторії, дата та місце калібрування; ідентифікація еталонів, ідентифікація обладнання, калібрування якого було проведено; результати вимірювань, охоплюючи невизначеність; інформація стосовно простежуваності (або посилання на таку інформацію) згідно з Політикою Національного агентства з акредитації (ЗД-08.00.10, ред. 10 від 10.05.2023).

В тендерній документації надається приклад сертифіката калібрування, який видає калібрувальна лабораторія Учасника".

ТОВ "ЛАБ-ТЕСТ" у складі Пропозиції надано "21 Приклад сертифікату.pdf".

ТОВ "ЛАБ-ТЕСТ" у складі тендерної пропозиції завантажив в електронну систему закупівель документи згідно з додатком 2 Документації щодо кожного лоту закупівлі.

Пропозиція ТОВ "ЛАБ-ТЕСТ" підготована та подана у відповідності до вимог Розділу 3 Документації та додатків до Документації.

Замовник зазначає, що ТОВ "ЛАБ-ТЕСТ" не надано технічну специфікацію згідно з додатком 1 Документації "Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі" та їх документальне підтвердження, а саме:

- строків надання послуг;

- місця надання послуг;

- витрат, пов’язаних із наданням послуг на території Замовника, зокрема проїзд Виконавця до Замовника та зворотної, а також перевезення робочих еталонів для забезпечення надання послуг з калібрування, покладаються на Учасника (Виконавця);

- гарантії збереження цілісності та працездатності ЗВТ під час та після проведення калібрування до моменту передачі ЗВТ Замовнику.

Дана вимога зазначена в Документації згідно з п. 3.7 Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі).

Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановлених замовником та зазначених у Додатку 1 до тендерної документації.

Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі визначені з урахуванням вимог частини четвертої статті 5 Закону з урахуванням Особливостей.

Не надавши технічну специфікацію, ТОВ "ЛАБ-ТЕСТ" не надло підтвердження відповідності Пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним характеристикам згідно Переліку засобів вимірювальної техніки предмета закупівлі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 3.1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, в яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційному (кваліфікаційним) критерію (критеріям) (у разі його (їх) встановлення), наявність/відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей, та шляхом завантаження необхідних документів та / або інформації, що вимагаються замовником у тендерній документації згідно з Додатком 2 до тендерної документації.

Відповідно до пункту 3.7 розділу 3 Документації учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановлених замовником та зазначених у Додатку 1 до тендерної документації.

Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі визначені з урахуванням вимог частини четвертої статті 5 Закону з урахуванням Особливостей.

Додаток 1 Документації містить інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та їх документальне підтвердження (технічна специфікація).

ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ: Послуги з калібрування засобів вимірювальної техніки Код ДК 021:2015 - 71630000-3 Послуги з технічного огляду та випробовувань.

ЛОТ 3 Перелік засобів вимірювальної техніки на 2025 рік:

№п/п Найменування послуги Послуги з калібрування засобів вимірювальної техніки. Анемометр Testo-405-V1 … … Послуги з калібрування засобів вимірювальної техніки. Тепловізор FLUKE Ti25 Точки Місце Кількість, Місяць/рік Місцезнаходже калібрування, надання шт.

калібрування ння ЗВТ од. виміру послуг 2,0 Швидкість повітряного потоку: 0,2;

1,0; 2,0; 5,0;

8,0;

10,0 м/с 10/2025 м. Київ За адресою калібрувал ьної лабораторі ї … … … … … м. Київ За адресою калібрувал ьної лабораторі ї 1,0 -10, 110 350 °С 10/2025 1. Послуги з калібрування засобів вимірювальної техніки (далі - ЗВТ) надаються акредитованими калібрувальними лабораторіями Учасника згідно з вимогами Закону України "Про метрологію та метрологічну діяльність", ДСТУ EN ISO/IEC 17025:2019 (EN ISO/IEC 17025:2017, IDT; ISO/IEC 17025:2017, IDT) "Загальні вимоги до компетентності випробувальних та калібрувальних лабораторій" (далі - ДСТУ EN ISO/IEC 17025) та відповідно до чинної нормативної документації у сфері метрології та діючих документів щодо методики калібрування.

2. Калібрувальна лабораторія Учасника повинна бути акредитована Національним агентством з акредитації України (далі - НААУ) на відповідність вимогам ДСТУ EN ISO/IEC 17025, мати чинний атестат про акредитацію зі сферою (зареєстрований у НААУ) та компетентна щодо проведення калібрування засобів вимірювальної техніки та обладнання, заявлених на калібрування.

В тендерній документації надається копія діючого атестату про акредитацію зі сферою акредитації калібрувальної лабораторії Учасника.

3. Послуги з калібрування ЗВТ надаються за письмовою рознарядкою (заявкою) від Замовника відповідно до дати (місяць/рік) калібрування ЗВТ. Номенклатура та обсяг послуг визначаються Замовником відповідно до письмової рознарядки (заявки) та фактично наданих засобів вимірювальної техніки 4. Калібрування ЗВТ відбувається за визначеними точками калібрування, які надаються у письмовій рознарядці (заявці) Замовника.

5. При наданні послуг з калібрування використовуються витратні матеріали Учасника.

6. За результатами надання послуг з калібрування видається сертифікат калібрування, в якому зазначається посилання на акредитацію калібрувальної лабораторії, дата та місце калібрування; ідентифікація еталонів, ідентифікація обладнання, калібрування якого було проведено; результати вимірювань, охоплюючи невизначеність; інформація стосовно простежуваності (або посилання на таку інформацію) згідно з Політикою Національного агентства з акредитації (ЗД-08.00.10, ред. 10 від 10.05.2023).

В тендерній документації надається приклад сертифікату калібрування, який видає калібрувальна лабораторія Учасника.

7. Строк надання послуг з калібрування одного ЗВТ протягом 20 (двадцяти) робочих днів з моменту надання ЗВТ і повного комплекту необхідної технічної документації на калібрування.

8. По закінченню надання послуг надається Акт здачі-приймання наданих послуг та сертифікат про калібрування.

9. Місце надання послуг з калібрування: за адресою калібрувальної лабораторії Учасника (Виконавця) та/або за адресою випробувальної лабораторії Замовника згідно з Переліком засобів вимірювальної техніки на 2025 рік за лотами 1-10 цього Додатку.

10. Витрати, пов’язані з наданням послуг на території Замовника, зокрема проїзд Виконавця до Замовника та зворотньо, а також перевезення робочих еталонів для забезпечення надання послуг з калібрування, покладаються на Учасника (Виконавця).

11. Учасник (Виконавець) гарантує збереження цілісності та працездатності ЗВТ під час та після проведення калібрування до моменту передачі ЗВТ Замовнику.

Додаток 2 Документації містить перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційному критерію (кваліфікаційним критеріям) відповідно до статті 16 Закону.

2. Цінова пропозиція за формою згідно з Додатком 4 до тендерної документації.

Додаток 4 Документації містить форму "Цінова пропозиція" подається у вигляді, наведеному нижче. Учасник/переможець процедури закупівлі не повинен відступати від даної форми.

ЦІНОВА ПРОПОЗИЦІЯ

Послуги з калібрування засобів вимірювальної техніки Код ДК 021:2015 - 71630000-3 Послуги з технічного огляду та випробовувань Вивчивши тендерну документацію (необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики до предмета закупівлі, кваліфікаційні критерії та інші вимоги замовника), ми, _________________________________________ (назва Учасника процедури закупівлі), уповноважені на підписання Договору, маємо можливість та погоджуємося виконати вимоги замовника та Договору на умовах, зазначених у тендерній пропозиції за такими цінами:

Міститься колонка "Найменування послуги".

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- ЦІНОВА ПРОПОЗИЦІЯ від 18.07.2025 № ЛТ 18/07-25-17, відповідно до якої:

Вивчивши тендерну документацію (необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики до предмета закупівлі, кваліфікаційні критерії та інші вимоги замовника), ми, ТОВ "ЛАБ-ТЕСТ" (назва Учасника процедури закупівлі), уповноважені на підписання Договору, маємо можливість та погоджуємося виконати вимоги замовника та Договору на умовах, зазначених у тендерній пропозиції за такими цінами:

Найменування послуги, од. виміру та к-сть, од:

1. Послуги з калібрування засобів вимірювальної техніки. Анемометр Testo-405-V1 послуга 2,0 … 24. Послуги з калібрування засобів вимірювальної техніки. Тепловізор FLUKE Ti25 послуга 1,0 (файл "6 Цінова пропозиція - лот 3.doc");

- АТЕСТАТ ПРО АКРЕДИТАЦІЮ від 20.01.2024 № 40036, відповідно до якого:

НАЦІОНАЛЬНЕ АГЕНТСТВО З АКРЕДИТАЦІЇ УКРАЇНИ ЦИМ ЗАСВІДЧУЄ

КОМПЕТЕНТНІСТЬ Калібрувальної лабораторії ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ

ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЛАБ-ТЕСТ".

Міститься додаток до атестата про акредитацію № 40036 від "20" січня 2024 СФЕРА АКРЕДИТАЦІЇ Калібрувальної лабораторії ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЛАБ-ТЕСТ" (файл "20 Атестат сфера КЛ ТОВ ЛАБ-ТЕСТ від 20.01.2024 .pdf");

- файл "21 Приклад сертифікату.pdf" міститься сертифікат калібрування ТОВ "ЛАБТЕСТ".

Слід зазначити, що додаток 1 Документації містить інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та їх документальне підтвердження (технічну специфікацію).

Разом з тим, Документація не містить вимог надавати в складі Пропозиції технічну специфікацію згідно з додатком 1 Документації "Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі", а також її документальне підтвердження.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 24.07.2025 № 58.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі від 24.07.2025 № 58, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника за лотом № 3.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати акціонерне товариство "Українська залізниця" в особі філії "Науководослідний та конструкторсько-технологічний інститут залізничного транспорту" (Код ЄДРПОУ: 40081293) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "ЛАБ-ТЕСТ" (код ЄДРПОУ: 38575071) за процедурою закупівлі — "Послуги з калібрування засобів вимірювальної техніки Код ДК 021:2015 71630000-3 Послу-ги з технічного огляду та випробовувань", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-07-10-011523-a, за лотом № 3.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

Скарга щодо виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель (відповідно до статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням Особливостей)