вугілля кам’яне, паливні брикети

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 12260-р/пк-пз від 08.08.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ГІРНИЧИЙ РЕСУРС" (код ЄДРПОУ:

45699297) від 29 липня 2025 № UA-2025-07-10-011327-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 31.07.2025 № 11852-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "Енергопроект ЛТД" (надалі – ТОВ "Енергопроект ЛТД") 3) приватне підприємство "Енергозахід" (надалі – ПП "Енергозахід", Переможець) Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 21.07.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника та ТОВ "Енергопроект ЛТД" було відхилено Замовником, Переможцем Процедури закупівлі визначено ПП "Енергозахід".

Повідомлення про намір укласти договір з ПП "Енергозахід" оприлюднено на вебпорталі Уповноваженого органу 25.07.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що в технічному завданні Замовник закуповує паливні брикети, з характеристиками. Також в технічному завданні Замовник встановлює наступну вимогу:

"Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним та іншим вимогам замовника до брикетів паливних:

Підтвердження вимог вказаних у таблиці 2 здійснюється наданням учасником в складі тендерної пропозиції посвідчення якості на паливні брикети з тирси листяних (твердих) порід дерев, оформленого відповідно до п.13.2 ДСТУ 8358:2015 Брикети та гранули паливні з деревинної сировини. Технічні умови, яке повинно підтверджувати відповідність запропонованого учасником товару технічним та іншим вимогам замовника до брикетів паливних передбаченим таб.2 цього технічного Завдання".

Станом на сьогодні, національним стандартом для брикетів та гранул паливних є

ДСТУ 8358:2015.

На виконання встановленої Замовником вимоги ПП "ЕНЕРГОЗАХІД" завантажив у складі Пропозиції документ під назвою "Посвідчення брикет.PDF".

Якщо уважно ознайомитись зі змістом вказаного документа, то можна побачити, що в ньому міститься інформація про гарантійний строк зберігання брикетів:

Гарантійний строк зберігання брикетів 1 рік від дати їхнього виготовлення.

Дата виготовлення, згідно з наданим ПП "ЕНЕРГОЗАХІД" посвідченням про якість є 03.06.2024.

Таким чином, кінцевим строком зберігання брикетів виступає 03.06.2025.

Відповідно до інформації, розміщеній в електронній системі закупівель, Кінцевим строком подання тендерних пропозицій є 18 липня 2025 до 18:00.

Таким чином, станом на кінцеву дату подання Пропозицій брикети, які пропонує переможець закупівлі мають закінчений гарантійний термін зберігання. А це, в свою чергу, вже має серйозні наслідки, як для Замовника, так і для Учасника, пропозиція якого була акцептована Замовником.

Паливні брикети з тирси листяних (твердих) порід дерев з закінченим терміном зберігання, які ПП "ЕНЕРГОЗАХІД" планує реалізувати Замовнику вже можуть суттєво відрізнятись від тих, які закуповує Замовник в частині їх Технічних та інших вимог, встановлених Замовником в Документації, оскільки їхні споживчі властивості можуть суттєво змінитися порівняно з тими, які були заявлені виробником на момент виробництва та в межах гарантійного терміну. Так, брикети із закінченим терміном зберігання можуть мати нижчу теплотворну здатність, мати підвищену ламкість/розсипчастість, підвищене утворення золи/диму, а також мати вже зовсім іншу зольність, вологість тощо.

Виходячи з вищезгаданого, ПП "ЕНЕРГОЗАХІД" пропонує Замовнику брикети із закінченим терміном зберігання, технічні характеристики, яких можуть суттєво відрізнятись від заявлених Замовником.

Замовник зазначає, що вимогами Документації, зокрема, технічного завдання не було встановлено подання посвідчення про якість брикетів гарантійний строк яких був би чинним на момент подання пропозиції. Замовником у Документації взагалі не встановлено жодних вимог гарантійного строку таких як його тривалість, чинність на момент поставки або на іншу дату чи будь яких інших вимог. Єдиною вимогою Документації та ДСТУ 8358:2015 є факт зазначення гарантійного строку зберігання у посвідченні про якість без жодних вимог до змісту. В такому випадку оцінювати посвідчення якості на відповідність вимогам Документації та ДСТУ 8358:2015 можна тільки за критерієм наявності у посвідченні інформації про гарантійний строк зберігання, тобто, якщо строк зазначено посвідчення якості відповідає вимогам Документації та ДСТУ 8358:2015. Зміст інформації про гарантійний строк оцінці не підлягає оскільки відсутні критерії для такої оцінки. Тому подання посвідчення якості із закінченим гарантійним терміном зберігання брикетів станом на кінцеву дату подання тендерних пропозицій відповідає вимогам замовника, зокрема вимогам Технічного завдання та не є підставою для відхилення пропозиції оскільки інформація, надання якої вимагав Замовник у Технічному завданні міститься у посвідченні наданому Учасником.

Отже, Документацією, зокрема технічним завданням та таблицею 2 технічного завдання, не встановлено вимоги щодо чинного гарантійного строку зберігання продукції на момент подання пропозиції, відсутність такого строку не може бути кваліфікована як невідповідність товару технічним вимогам або підстава для його неприйнятності.

Якщо уважно подивитись таблицю 2 Технічного завдання, то там не вказано жодної вимоги про гарантійний строк зберігання брикетів. Тобто немає вимог ні про те що паливні брикети повинні постачатися виключно в межах чинного станом на кінцеву дату подання тендерних пропозицій гарантійного строку зберігання, немає вимог ні про те, що Гарантійний строк зберігання на момент поставки чи станом на кінцеву дату подання тендерних пропозицій має бути не менш ніж певна кількість днів або місяців.

Також вимогами технічного завдання до посвідчення якості не було встановлено подання посвідчення про якість брикетів гарантійний строк яких був би чинним на момент подання пропозиції. Тому подання посвідчення якості із закінченим гарантійним терміном зберігання брикетів станом на кінцеву дату подання тендерних пропозицій відповідає вимогам замовника, зокрема вимогам Технічного завдання та не є підставою для відхилення тендерної пропозиції учасника ПП "ЕНЕРГОЗАХІД".

Згідно з ДСТУ 8358:2015 БРИКЕТИ ТА ГРАНУЛИ ПАЛИВНІ З ДЕРЕВИННОЇ СИРОВИНИ. Технічні умови. пункт. 13.1 Брикети або гранули приймають партіями.

Партією вважають кількість брикетів або гранул однієї марки, типу, розмірів, що виготовлені за один календарний період, за однією технологією та з однорідних сировинних матеріалів. Кожну партію супроводжують одним документом про якість. Пункт.13.2 Кожну партію брикетів або гранул під час відвантаження споживачеві супроводжують документом про якість установленої форми.

Це свідчить про те, що посвідчення про якість - це документ який надається постачальником при виготовленні та поставці кожної партії товару. Тобто, такий документ складається та видається під час поставки партії товару постачальником чи виробником.

Посвідчення якості надане ПП "ЕНЕРГОЗАХІД" є на попередню партію виготовлену 03.06.2024 та відправлену споживачеві 06.06.2024, про що прямо зазначено у посвідченні, а не на цю партію брикетів, яка буде поставлена замовнику в разі перемоги у торгах та укладення договору. ПП "ЕНЕРГОЗАХІД" не може поставити Замовнику товар, який уже раніше (рік тому) був відвантажений іншому споживачеві.

Тобто, Посвідчення про якість, надане ПП "ЕНЕРГОЗАХІД" у складі Пропозиції, стосується раніше виготовленої та поставленої партії брикетів, а не тієї, що буде фактично поставлена замовнику в разі перемоги у процедурі закупівлі та укладення договору.

Крім того у посвідченнях про якість згідно з вимогами П.13.2 ДСТУ 8358:2015 БРИКЕТИ ТА ГРАНУЛИ ПАЛИВНІ З ДЕРЕВИННОЇ СИРОВИНИ. Технічні умови.

зазначається така Інформація як наприклад — номер партії, що свідчить про те, що таке посвідчення складається на товар, що відвантажується покупцеві, а не буде відвантажено у майбутньому.

Вимога про наявність товару на складі до підписання договору в рамках публічних закупівель (тендеру) є неправомірною, оскільки суперечить принципам Закону.

ДСТУ 8358:2015

БРИКЕТИ ТА ГРАНУЛИ ПАЛИВНІ З ДЕРЕВИННОЇ

СИРОВИНИ. Технічні умови. вимагає підтвердити якість товару Посвідченням якості при поставці. Згідно з п. 13.2 Кожну партію брикетів або гранул під час відвантаження споживачеві супроводжують документом про якість установленої форми.

Згідно з Проектом договору, що є додатком 4 Документації, Розділу 2 “Якість товарів”: п 2.2. Постачальник повинен засвідчити якість товару, що поставляється, належним документом (сертифікатом відповідності, посвідченням про якість або іншим документом передбаченим для даного виду товару), який надається разом з Товаром.

Відповідно ПП "ЕНЕРГОЗАХІД" зобов’язаний буде надати нове посвідчення якості під час поставки партії товару. Відповідно у ньому буде вказано інша дата виготовлення та новий гарантійний строк зберігання брикетів.

ДСТУ 8358:2015

БРИКЕТИ ТА ГРАНУЛИ ПАЛИВНІ З ДЕРЕВИННОЇ

СИРОВИНИ. Технічні умови. не передбачено наслідків для порушення гарантійного строку зберігання брикетів. Тобто, Нормативи не містять положення про те, що після закінчення гарантійного строку зберігання, заборонено використовувати брикети за призначенням.

Стандарт лише встановлює, що гарантійний строк зберігання становить 1 рік з дати виготовлення, але не містить заборони на використання продукції після спливу цього строку або будь-яких вимог щодо утилізації/вибракування брикетів після його завершення.

Використання продукції після закінчення гарантійного строку не заборонене стандартом.

За умови правильного зберігання, брикети можуть зберігатися без обмежень у часі і зберігати свої властивості незалежно від формального "строку".

ДСТУ 8358:2015

БРИКЕТИ ТА ГРАНУЛИ ПАЛИВНІ З ДЕРЕВИННОЇ

СИРОВИНИ. Технічні умови. не містить докази того, що закінчення гарантійного строку зберігання паливних брикетів автоматично унеможливлює або забороняє їх подальше використання за призначенням. ДСТУ 8358:2015 БРИКЕТИ ТА ГРАНУЛИ ПАЛИВНІ З ДЕРЕВИННОЇ СИРОВИНИ. Технічні умови. У стандарті не визначено механізм або юридичні наслідки для споживача чи виробника у разі порушення строку зберігання.

У ДСТУ 8358:2015 "Брикети та гранули паливні з деревинної сировини. Технічні умови" відсутні положення щодо наслідків порушення гарантійного строку зберігання.

Отже, продукція, яка зберігалася понад вказаний строк, не вважається автоматично непридатною до використання, якщо збережені її експлуатаційні властивості.

Права споживача у випадку порушення гарантійного строку зберігання брикетів, якщо ДСТУ 8358:2015 не передбачає конкретних наслідків, регулюються не лише стандартом, а й Законом України "Про захист прав споживачів" та загальними принципами цивільного законодавства.

Згідно з Законом України “Про захист прав споживачів” статті 1. Пункту 5) гарантійний строк - строк, протягом якого виробник (продавець, виконавець або будь-яка третя особа) бере на себе зобов'язання про здійснення безоплатного ремонту або заміни відповідної продукції у зв'язку з введенням її в обіг.

Тобто, Гарантійний строк зберігання — це не просто період "придатності", а період дії обов’язків виробника щодо відповідальності за якість продукції. Якщо недоліки виявлені в межах гарантійного строку — споживач має право вимагати безоплатну заміну або повернення коштів.

Скаржник зазначає що ПП "ЕНЕРГОЗАХІД" пропонує Замовнику брикети з закінченим терміном зберігання, технічні характеристики, яких можуть суттєво відрізнятись від заявлених Замовником.

ПП "ЕНЕРГОЗАХІД" було вказано технічні характеристики у Посвідченні якості та у документі під назвою Технічна специфікація, також було підписано та надано в складі пропозиції Технічне завдання, технічні характеристики у всіх наданих документах відповідають вимогам замовника в тому числі Технічним, якісним та іншим вимогам до брикетів паливних, встановлених замовником у Технічному завданні.

Ствердження скаржника про надання недостовірної інформації є необґрунтованим.

Зокрема, Документація не містила вимог щодо обов’язкової наявності чинного гарантійного строку зберігання продукції (паливних брикетів) на дату подання тендерної пропозиції, а також не передбачала необхідності надавати посвідчення про якість із діючим гарантійним строком на цю дату.

Наданий документ (посвідчення про якість) є справжнім, містить повну та достовірну інформацію щодо продукції, включаючи дату виготовлення та гарантійний строк зберігання брикетів, встановлений виробником. Тобто інформація у документі не є неправдивою або фальсифікованою.

Крім того, відповідно до ДСТУ 8358:2015 БРИКЕТИ ТА ГРАНУЛИ ПАЛИВНІ З ДЕРЕВИННОЇ СИРОВИНИ. Технічні умови, відсутність чинного гарантійного строку не є свідченням непридатності паливних брикетів або їх невідповідності. У стандарті не передбачено наслідків спливу гарантійного строку, а технічні характеристики брикетів можуть зберігатися й після його завершення.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації: та завантаження файлів, зокрема, з:

3) інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідну технічну специфікацію.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником; П.8 додатку 2.

Додаток 2 Документації містить додаток 2.1 ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ, ЯКІ ВИМАГАЮТЬСЯ ДЛЯ ПІДТВЕРДЖЕННЯ ВІДПОВІДНОСТІ ПРОПОЗИЦІЇ УЧАСНИКА

ВИМОГАМ ДОКУМЕНТАЦІЇ.

8. довідка завірена учасником про те, що технічні, якісні характеристики предмета закупівлі передбачають застосування заходів із захисту довкілля 9. Посвідчення якості на вугілля, що є предметом закупівлі згідно Технічного завдання 10.Посвідчення якості на паливні брикети з тирси листяних (твердих) порід дерев згідно Технічного завдання ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ (Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі).

5. Кількість, обсяг поставки, технічні, якісні та інші характеристики (вимоги) товару:

Таблиця 2 містить назву товару та технічні та інші вимоги до брикетів паливних, кількість:

Паливні брикети з тирси листяних (твердих) порід дерев Група якості – І Розмір паливних брикетів (мм): за товщиною і шириною або діаметром – від 25 мм до 75 мм (+/- 5мм), за довжиною від 10 мм до 400 мм (+/- 5мм).

Технологічна ознака: — зі зв’язувальною речовиною.

Зольність-не більше ніж 1,0 %.

Вологість - не більше ніж 10 %.

Найнижча питома теплота згоряння робочої маси брикету-не менше ніж 17,5 МДж/кг.

Щільність - не менше ніж 1100 кг/м3.

Вміст сірки-не більше ніж 0,08 %.

Вміст азоту-не більше ніж 0,3 %.

Вміст хлору - не більше ніж 0,02 %.

Вміст кадмію - не більше ніж 0,05 мг/кг.

Вміст хрому - не більше ніж 8 мг/кг.

Вміст міді - не більше ніж 5 мг/кг.

Вміст ртуті - не більше ніж 0,05 мг/кг.

Вміст свинцю – менше ніж 10 мг/кг.

Вміст домішок - не більше ніж 2 %.

Брикети мають бути упаковані в мішки поліпропіленові.

Зберігання Товару визначається п. 11 ДСТУ 8358:2015.

Транспортування Товару визначається п. 10 ДСТУ 8358:2015.

Підтвердження вимог вказаних у таблиці 2 здійснюється наданням учасником в складі тендерної пропозиції посвідчення якості на паливні брикети з тирси листяних (твердих) порід дерев, оформленого відповідно до п.13.2 ДСТУ 8358:2015 Брикети та гранули паливні з деревинної сировини. Технічні умови, яке повинно підтверджувати відповідність запропонованого учасником товару технічним та іншим вимогам замовника до брикетів паливних передбаченим таб.2 цього технічного Завдання.

*всі посилання на торговельну марку, фірму, патент, джерело його походження або виробника в технічному завданні слід читати як "або еквівалент" У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- ΦΟΡΜΑ "ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ", відповідно до якої:

Найменування предмета закупівлі:

2. Тверде паливо (09110000-3) (ДК 021:2015) Паливні брикети з тирси листяних (твердих) порід дерев (файл "пропозиція.PDF");

- ПОСВІДЧЕННЯ від 10.06.2024 № 1/02/06/1 П про якість паливних брикет з тирси листяних (твердих) порід дерев, вироблених/відвантажених споживачам, відповідно до якого:

Відправник /Виробник: ФІЗИЧНА ОСОБА-ПІДПРИЄМЕЦЬ КВАСІНСЬКИЙ

НАЗАР МИКОЛАЙОВИЧ

Назва й умовне позначення брикетів Паливні брикети з тирси листяних (твердих) порід дерев.

Умовне позначення 1, (120 х 70 х 70), із зв'язувальною речовиною, к-сть 0,5% від маси брикету, тирса листяних (твердих) порід дерев, суцільні.

Загальна маса партії (її частини) нетто -25 т.

Номер партії № 1/02/06/1 П Дата виготовлення 03.06.2024р.

Дата відправлення "06" червня 2024 р.

Споживач: ПП "Енергозахід".

Позначення стандарту ДСТУ 8358:2015 Брикети та гранули паливні з деревинної сировини.

Технічні умови. Брикети відповідають вимогам даного стандарту.

Гарантійний строк зберігання брикетів 1 рік від дати їхнього виготовлення. (файл "Посвідчення брикет.pdf").

Відповідно до ДСТУ 8358:2015 "БРИКЕТИ ТА ГРАНУЛИ ПАЛИВНІ З ДЕРЕВИННОЇ СИРОВИНИ. Технічні умови" передбачено, зокрема:

13.2 Кожну партію брикетів або гранул під час відвантаження споживачеві супроводжують документом про якість установленої форми, в якому вказують:

назву й умовне позначення брикетів або гранул;

призначеність брикетів або гранул;

специфічні показники брикетів або гранул (групу якості, розміри, форму поперечного перерізу, сировину, зв'язувальну або іншу добавку і її кількість);

вид спожиткового паковання;

номінальні габаритні розміри і масу спожиткового паковання;

загальну масу партії (її частини) нетто;

номер партії;

дату виготовлення;

позначення цього стандарту;

номер і дату Висновку санітарно-епідеміологічної експертизи;

вимоги щодо умов транспортування і зберігання продукції;

гарантійний строк зберігання брикетів або гранул;

номер приймальника технічного контролю підприємства-виробника.

14 ГАРАНТІЇ ВИРОБНИКА

14.1 Виробник гарантує відповідність якості брикетів або гранул вимогам цього стандарту в разі дотримання споживачем наведених умов транспортування та зберігання.

14.2 Гарантійний строк зберігання брикетів або гранул 1 рік від дати їхнього виготовлення.

За таких умов, відповідно до ДСТУ 8358:2015 саме кожну партію брикетів або гранул під час відвантаження споживачеві супроводжують документом про якість установленої форми.

Відповідно до пункту 4.4 розділу ІІІ Документації строк поставки товарів (надання послуг, виконання робіт) до 01.09.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможець подав Пропозицію – 18.07.2025.

Документацією передбачено надати посвідчення якості на паливні брикети з тирси листяних (твердих) порід дерев, оформленого відповідно до п.13.2 ДСТУ 8358:2015 саме на запропонований учасником товар.

Слід зазначити, що в посвідченні про якість від 10.06.2024 № 1/02/06/1 П зазначена інформація про дату виготовлення 03.06.2024 та гарантійний строк зберігання брикетів - 1 рік від дати їхнього виготовлення.

За таких умов, гарантійний строк зберігання брикетів від дати їхнього виготовлення (03.06.2024) становить до 03.06.2025, у зв'язку з чим на момент подання Пропозиції (18.07.2025) гарантійний строк товару закінчився.

Враховуючи наведене, у складі Пропозиції Переможця відсутнє посвідчення якості саме на запропонований товар, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме – відхиливши Пропозицію Скаржника та не відхиливши Пропозицію Переможця Процедури закупівлі на підставі вимог пункту 44 Особливостей, Замовник порушив право Скаржника на об'єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі.

Зазначені дії Замовника є порушенням одного з основних принципів здійснення закупівель, визначеного статтею 5 Закону, а саме – недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Відповідно до підпункту 1 пункту 51 Особливостей відкриті торги автоматично відміняються електронною системою закупівель у разі відхилення всіх тендерних пропозицій (у тому числі, якщо була подана одна тендерна пропозиція, яка відхилена замовником) згідно з цими особливостями.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Брусницьку сільську раду (код ЄДРПОУ: 04417441) скасувати рішення про визначення приватного підприємства "Енергозахід" (код ЄДРПОУ: 36084263) переможцем за процедурою закупівлі — "вугілля кам’яне, паливні брикети", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-202507-10-011327-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

СКАРГА про порушення законодавства про публічні закупівлі