вугілля кам’яне, паливні брикети

Текст рішення

РІШЕННЯ

№12441-р/пк-пз від 12.08.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Енергопроект ЛТД" (код ЄДРПОУ: 40401054) від 30 липня 2025 № UA-2025-07-10-011327-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції Скаржника та рішення про визначення приватного підприємства "Енергозахід" переможцем Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 01.08.2025 № 11921-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "ГІРНИЧИЙ РЕСУРС" (надалі –

ТОВ "ГІРНИЧИЙ РЕСУРС")

2) Скаржник 3) приватне підприємство "Енергозахід" (надалі – ПП "Енергозахід", Переможць) Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 21.07.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції Скаржника та ТОВ "ГІРНИЧИЙ РЕСУРС" було відхилено Замовником, Переможцем Процедури закупівлі визначено ПП "Енергозахід".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 25.07.2025.

Повідомлення про намір укласти договір з ПП "Енергозахід" оприлюднено на вебпорталі Уповноваженого органу 25.07.2025.

1. Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протокольного рішення від 25.07.2025 №1 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "… Пропозиція ТОВ "Енергопроект ЛТД" не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а саме:

1. Згідно ТЕХНІЧНОГО ЗАВДАННЯ (Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі):

1.5. Кількість, обсяг поставки, технічні, якісні та інші характеристики (вимоги) товару:

Таблиця 2.

Паливні брикети з тирси листяних (твердих) порід дерев Технічні та інші вимоги до брикетів паливних, зокрема:

Вміст кадмію не більше ніж 0,05 мг/кг.

Підтвердження вимог вказаних у таблиці 2 здійснюється наданням учасником в складі тендерної пропозиції посвідчення якості на паливні брикети з тирси листяних (твердих) порід дерев. оформленого відповідно до п.13.2 ДСТУ 8358:2015 Брикети та гранули паливні з деревинної сировини. Технічні умови, яке повинно підтверджувати відповідність запропонованого учасником товару технічним та іншим вимогам замовника до брикетів паливних передбаченим таб.2 цього технічного Завдання.

Відповідно до вимог технічного завдання Вміст кадмію повинен бути не більше ніж 0,05 мг/кг. В ПОСВІДЧЕННІ ЯКОСТІ № 11/25 від 14 липня 2025 поданого ТОВ "Енергопроект ЛТД" вміст кадмію становить 0,076 мг/кг. що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації Враховуючи вищенаведене необхідно відхилити тендерну пропозицію ТОВ "Енергопроект ЛТД" на закупівлю Тверде паливо (вугілля кам'яне, паливні брикети) (09110000-3) (ДК 021:2015), номер закупівлі UA-2025-07-10-011327-а на підставі п.44 ПКМУ № 1178 від 12.10.2022 р. та оприлюднити інформацію про відхилення на веб порталі Уповноваженого органу.

ВИРІШИВ:

1. Відхилити тендерну пропозицію ТОВ "Енергопроект ЛТД" на підставі п.44 ПКМУ № 1178 від 12.10.2022 р. на закупівлю Тверде паливо (вугілля кам'яне, паливні брикети) (09110000-3) (ДК 021:2015), номер закупівлі UA-2025-07-10-011327-а, а саме тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації".

Скаржник зазначає, що твердження Замовника на перевищення допустимого вмісту кадмію в паливних брикетах ігнорує положення чинного стандарту ДСТУ 8358:2015, який встановлює для брикетів І групи якості допустимий рівень кадмію до 0,5 мг/кг (а не 0,05 мг/кг) Фактичне значення 0,076 мг/кг у брикетах які пропонує Скаржник більш ніж у 6 разів нижче граничної межі встановленої національного стандарту.

Скаржник повідомляє, що Замовник умисно або можливо помилково встановив граничний вміст кадмію на рівні 0,05 мг/кг, який у 10 разів суворіший, ніж передбачено ДСТУ 8358:2015 (0,5 мг/кг для брикетів І групи).

Із всього переліку мікроелементів, які можуть міститися в брикетах з деревини що регламентовані ДСТУ 8358:2015 — (такі як кадмій, хром, мідь, ртуть, свинець)— Замовник без жодного технічного або санітарного обґрунтування виокремив саме кадмій як єдиний показник, що, на його думку, підлягає жорсткішому контролю, і встановив до нього власну норму, яка суттєво нижча від гранично допустимої згідно із державним стандартом, хоча усі інші елементи залишив без уваги відповідно до державного стандарту.

Технічне завдання Замовника дійсно встановлює надграничну норму щодо вмісту кадмію – не більше ніж 0,05 мг/кг. Однак в запропонованому товарі показник для кадмію не перевищує граничних норм визначених ДСТУ 8358-2015 (зазначено 0,5%), а зазначення кадмію в пропозиції Скаржника 0,076 мг/кг — повністю відповідає вимогам чинного стандарту для даного товару.

Скаржник зазначає, що Замовник ухвалив рішення лише на основі аналізу єдиного показника який умисно обмежив але не врахував інших вимог щодо якості товару та ефективності використання державних коштів.

Також Скаржник повідомляє, що паливні брикети використовуються для опалення приміщень, а не для споживання або використання у харчовій чи фармацевтичній галузі.

Відтак, ключовим критерієм придатності такого палива є його енергетична ефективність (теплотворна здатність), а не вміст мікроконцентрацій металів, які при спалюванні брикетів в побутових умовах навіть не вивільняються у леткі речовини продуктів горіння.

Таким чином, на думку Скаржника відхилення Пропозиції з посиланням на "перевищення норми кадмію" є незаконним, оскільки суперечить чинному галузевому стандарту, який має пріоритет перед умовами, встановленими Замовником у довільний спосіб що є порушенням ч. 4 ст. 22 Закону, п. 5 ст. 5 Закону, а також п. 29 Особливостей.

Замовник зазначає, що відповідно до вимог технічного завдання вміст кадмію – повинен бути не більше ніж 0,05 мг/кг.

В посвідченні якості №11/25 від 14 липня 2025 поданого Скаржником вміст кадмію становить 0,076 мг/кг, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Замовник зазначає, що якщо учасник не оскаржив умови Документації у встановлені строки, це означає, що він автоматично погодився з усіма умовами Документації, зокрема і з технічними вимогами.

Якщо учасник не подав скаргу вчасно, то, вважається, що прийняв умови документації (де-факто); у подальшому не має підстав говорити про їх несправедливість чи незаконність.

Скаржник самостійно подав Пропозицію та посвідчення якості, яке не відповідає встановленим вимогам (0,076 мг/кг > 0,05 мг/кг.), не оскарживши попередньо технічні умови. Це означає, що учасник прийняв вимоги, мав подати продукцію, що повністю відповідає цим вимогам; відхилення є повністю правомірним.

Згідно з додатком 3 Документації, який учасник ТОВ "Енергопроект ЛТД" заповнив, підписав і надав у складі Пропозиції під назвою: "3. Цінова пропозиція.pdf" п.2.

"Ми погоджуємося з умовами, що Ви можете відхилити нашу чи всі тендерні пропозиції згідно з умовами тендерної документації, та розуміємо, що Ви не обмежені у прийнятті будь-якої іншої пропозиції з більш вигідними для Вас умовами".

У зв’язку з тим, що Пропозиція Скаржника не відповідає вимогам технічного завдання, в тому числі Таблиці 2, Замовник обґрунтовано та правомірно прийняв рішення про її відхилення.

1. Щодо оскарження вимог Документації.

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

Відповідно до абзацу першого пункту 59 Особливостей скарги, що стосуються тендерної документації, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів, але не пізніше ніж за три дні до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, установленого до внесення змін до тендерної документації.

Відповідно до абзацу першого пункту 60 Особливостей якщо до тендерної документації замовником вносилися зміни, після закінчення встановленого для подання скарг строку, передбаченого абзацом першим пункту 59 цих особливостей, положення тендерної документації, до яких зміни не вносилися, не підлягають оскарженню.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовник встановив кінцевим строком для подання тендерних пропозицій 18.07.2025.

За таких умов, скарги щодо положень Документації могли подаватись не пізніше, ніж за три дні до 18.07.2025.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Скарга подана 30.07.2025.

Враховуючи викладене, Скарга в цій частині не відповідає вимогам пунктів 59 та 60 Особливостей.

Відповідно до вимог підпункту 2 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду, зокрема, у разі, коли скарга не відповідає вимогам частини п’ятої статті 18 Закону, пунктам 56, 59 і 60 цих особливостей.

Відповідно до вимог пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1-4 пункту 60 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

2. Щодо відхилення Пропозиції Скаржника.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації: та завантаження файлів з:

3) інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідну технічну специфікацію.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником;П.8 додатку 2.

Додаток 2 Документації містить додаток 2.1 ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ, ЯКІ ВИМАГАЮТЬСЯ ДЛЯ ПІДТВЕРДЖЕННЯ ВІДПОВІДНОСТІ ПРОПОЗИЦІЇ УЧАСНИКА

ВИМОГАМ ДОКУМЕНТАЦІЇ.

8. довідка завірена учасником про те, що технічні, якісні характеристики предмета закупівлі передбачають застосування заходів із захисту довкілля 9. Посвідчення якості на вугілля, що є предметом закупівлі згідно Технічного завдання 10.Посвідчення якості на паливні брикети з тирси листяних (твердих) порід дерев згідно Технічного завдання ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ (Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі).

5. Кількість, обсяг поставки, технічні, якісні та інші характеристики (вимоги) товару:

Таблиця 2 містить назву товару та технічні та інші вимоги до брикетів паливних, кількість:

Паливні брикети з тирси листяних (твердих) порід дерев Технічні та інші вимоги до брикетів паливних, зокрема:

Вміст кадмію - не більше ніж 0,05 мг/кг.

Підтвердження вимог вказаних у таблиці 2 здійснюється наданням учасником в складі тендерної пропозиції посвідчення якості на паливні брикети з тирси листяних (твердих) порід дерев, оформленого відповідно до п.13.2 ДСТУ 8358:2015 Брикети та гранули паливні з деревинної сировини. Технічні умови, яке повинно підтверджувати відповідність запропонованого учасником товару технічним та іншим вимогам замовника до брикетів паливних передбаченим таб.2 цього технічного Завдання.

*всі посилання на торговельну марку, фірму, патент, джерело його походження або виробника в технічному завданні слід читати як "або еквівалент" У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- форма " ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ" від 15.07.2025 №144/06, відповідно до якої, учасник пропонує, зокрема:

2. Паливні брикети з тирси листяних (твердих) порід дерев (файл "3. Цінова пропозиція.pdf");

- посвідчення якості виробника віл 14.07.2025 №11/25, об'єктом випробування якого є паливні брикети з деревини (тирси) листяних порід, відповідно до якого:

РЕЗУЛЬТАТИ ВИПРОБУВАНЬ

Вміст кадмію, мг/кг – результати випробувань – 0,076 (файл "4. Технічні вимоги.pdf").

Слід зазначити, що вимогами Документації щодо паливних брикетів з тирси листяних (твердих) порід дерев вміст кадмію - не більше ніж 0,05 мг/кг.

Також Документацією передбачено для підтвердження відповідності запропонованого учасником товару технічним та іншим вимогам Замовника до брикетів паливних надати посвідчення якості на паливні брикети з тирси листяних (твердих) порід дерев.

Разом з тим, в наданому Скаржником у складі Пропозиції посвідчення якості виробника віл 14.07.2025 №11/25 на паливні брикети з деревини (тирси) листяних порід зазначено, що вміст кадмію 0,076 мг/кг, що не відповідає вимогам технічної специфікації.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена з наведеної Замовником підстави, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що Переможець відповідно до поданих сертифікатів якості на паливні брикети, запропонував продукцію із простроченим терміном придатності, що є серйозним порушенням умов Документації.

Замовник не вбачає у цьому підстав для відхилення, проте Скаржник вважає, що Пропозиція Переможця містить грубі помилки в наслідок чого підлягає відхиленню з наступних підстав.

Скаржник зазначає, що в технічному завданні Замовник вказує, що він закуповує наступні паливні брикети, з характеристиками.

Окрім цього в технічному завданні Замовник встановлює наступну вимогу:

"Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним та іншим вимогам замовника до брикетів паливних:

Підтвердження вимог вказаних у таблиці 2 здійснюється наданням учасником в складі тендерної пропозиції посвідчення якості на паливні брикети з тирси листяних (твердих) порід дерев, оформленого відповідно до п.13.2 ДСТУ 8358:2015 Брикети та гранули паливні з деревинної сировини. Технічні умови, яке повинно підтверджувати відповідність запропонованого учасником товару технічним та іншим вимогам замовника до брикетів паливних передбаченим таб.2 цього технічного Завдання".

Станом на сьогодні, національним стандартом для брикетів та гранул паливних є ДСТУ 8358:2015 Брикети та гранули паливні з деревинної сировини. Технічні умови.

На виконання встановленої Замовником вимоги ПП "ЕНЕРГОЗАХІД" завантажив у складі тендерної пропозиції документ під назвою "Посвідчення брикет.PDF".

Якщо уважно ознайомитись зі змістом вказаного документа, то можна побачити, що в ньому міститься інформація про гарантійний строк зберігання брикетів:

Гарантійний строк зберігання брикетів 1 рік від дати їхнього виготовлення.

Дата виготовлення, згідно з наданим ПП "ЕНЕРГОЗАХІД" посвідченням про якість є 03.06.2024.

Таким чином, кінцевим строком зберігання брикетів виступає 03.06.2025.

Відповідно до інформації, розміщеній в електронній системі закупівель, Кінцевим строком подання тендерних пропозицій є 18 липня 2025 року до 18:00.

Таким чином, станом на кінцеву дату подання тендерних пропозицій брикети, які пропонує переможець закупівлі мають закінчений гарантійний термін зберігання. А це в свою чергу вже має серйозні наслідки як для Замовника так і для Учасника, пропозиція якого була акцептована Замовником.

Паливні брикети з тирси листяних (твердих) порід дерев з закінченим терміном зберігання, які ПП "ЕНЕРГОЗАХІД" планує реалізувати Замовнику вже можуть суттєво відрізнятись від тих, які закуповує Замовник в частині їх Технічних та інших вимог, встановлених Замовником в тендерній документації, оскільки їхні споживчі властивості можуть суттєво змінитися порівняно з тими, які були заявлені виробником на момент виробництва та в межах гарантійного терміну. Так, брикети з закінченим терміном зберігання можуть мати нижчу теплотворну здатність, мати підвищену ламкість/розсипчастість, підвищене утворення золи/диму, а також мати вже зовсім іншу зольність, вологість тощо.

Виходячи з вищезгаданого, ПП "ЕНЕРГОЗАХІД" пропонує Замовнику брикети з закінченим терміном зберігання, технічні характеристики, яких можуть суттєво відрізнятись від заявлених Замовником.

Замовник зазначає, що вимогами Документації, зокрема Технічного завдання не було встановлено подання посвідчення про якість брикетів гарантійний строк яких був би чинним на кінцеву дату подання пропозиції. Замовником у Докуменації взагалі не встановлено жодних вимог гарантійного строку таких як його тривалість, чинність на момент поставки або на кінцеву дату подання пропозиції або на іншу дату чи будь яких інших вимог. Єдиною вимогою ТД та ДСТУ 8358:2015 є факт зазначення гарантійного строку зберігання у посвідченні про якість без жодних вимог до змісту. В такому випадку оцінювати посвідчення якості на відповідність вимогам Документації та ДСТУ 8358:2015 можна тільки за критерієм наявності у посвідченні інформації про гарантійний строк зберігання, тобто, якщо строк зазначено, посвідчення якості відповідає вимогам ТД та ДСТУ 8358:2015. Зміст інформації про гарантійний строк оцінці не підлягає оскільки відсутні критерії для такої оцінки. Тому подання посвідчення якості із закінченим гарантійним терміном зберігання брикетів станом на кінцеву дату подання тендерних пропозицій відповідає вимогам замовника, зокрема вимогам Технічного завдання та не є підставою для відхилення пропозиції оскільки інформація, надання якої вимагав Замовник у Технічному завданні міститься у посвідченні наданому Учасником.

Отже, оскільки Документацією, зокрема технічним завданням та таблицею 2 технічного завдання, не встановлено вимоги щодо чинного гарантійного строку зберігання продукції на кінцеву дату подання тендерних пропозицій, відсутність такого строку не може бути кваліфікована як невідповідність товару технічним вимогам або підстава для його неприйнятності. У зв’язку з цим, відхилення Пропозиції учасника на такій підставі є безпідставним.

Якщо уважно подивитись таблицю 2 Технічного завдання, то там не вказано жодної вимоги про гарантійний строк зберігання брикетів. Тобто немає вимог ні про те що паливні брикети повинні постачатися виключно в межах чинного станом на кінцеву дату подання тендерних пропозицій гарантійного строку зберігання, немає вимог ні про те, що Гарантійний строк зберігання на момент поставки чи станом на кінцеву дату подання тендерних пропозицій має бути не менш ніж певна кількість днів або місяців.

Також вимогами технічного завдання до посвідчення якості не було встановлено подання посвідчення про якість брикетів гарантійний строк яких був би чинним на кінцеву дату подання Пропозицій. Тому подання посвідчення якості із закінченим гарантійним терміном зберігання брикетів станом на кінцеву дату подання тендерних пропозицій відповідає вимогам замовника, зокрема вимогам Технічного завдання та не є підставою для відхилення Пропозиції ПП "ЕНЕРГОЗАХІД".

Згідно з ДСТУ 8358:2015 БРИКЕТИ ТА ГРАНУЛИ ПАЛИВНІ З ДЕРЕВИННОЇ СИРОВИНИ. Технічні умови. пункт. 13.1 Брикети або гранули приймають партіями.

Партією вважають кількість брикетів або гранул однієї марки, типу, розмірів, що виготовлені за один календарний період, за однією технологією та з однорідних сировинних матеріалів. Кожну партію супроводжують одним документом про якість. Пункт.13.2 Кожну партію брикетів або гранул під час відвантаження споживачеві супроводжують документом про якість установленої форми.

Це свідчить про те, що посвідчення про якість - це документ який надається постачальником при виготовленні та поставці кожної партії товару. Тобто, такий документ складається та видається під час поставки партії товару постачальником чи виробником.

Посвідчення якості надане ПП "ЕНЕРГОЗАХІД" є на попередню партію виготовлену 03.06.2024р. та відправлену споживачеві 06.06.2024 про що прямо зазначено у посвідченні, а не на цю партію брикетів яка буде поставлена замовнику в разі перемоги у торгах та укладення договору. ПП "ЕНЕРГОЗАХІД" не може поставити Замовнику товар, який уже раніше (рік тому) був відвантажений іншому споживачеві.

Тобто, Посвідчення про якість, надане ПП "ЕНЕРГОЗАХІД" у складі Пропозиції, стосується раніше виготовленої та поставленої партії брикетів, а не тієї, що буде фактично поставлена замовнику в разі перемоги у процедурі закупівлі та укладення договору.

Крім того у посвідченнях про якість згідно вимог П.13.2 ДСТУ 8358:2015 БРИКЕТИ ТА ГРАНУЛИ ПАЛИВНІ З ДЕРЕВИННОЇ СИРОВИНИ. Технічні умови. зазначається така Інформація як наприклад — номер партії, що свідчить про те, що таке посвідчення складається на товар що відвантажується покупцеві, а не буде відвантажено у майбутньому.

Вимога про наявність товару на складі до підписання договору в рамках публічних закупівель (тендеру) є неправомірною, оскільки суперечить принципам Закону.

ДСТУ 8358:2015

БРИКЕТИ ТА ГРАНУЛИ ПАЛИВНІ З ДЕРЕВИННОЇ

СИРОВИНИ. Технічні умови. вимагає підтвердити якість товару Посвідченням якості при поставці. Згідно п. 13.2 Кожну партію брикетів або гранул під час відвантаження споживачеві супроводжують документом про якість установленої форми.

Згідно з Проектом договору, що є додатком 4 Документації, розділу 2 "Якість товарів": п 2.2. Постачальник повинен засвідчити якість товару, що поставляється, належним документом (сертифікатом відповідності, посвідченням про якість або іншим документом передбаченим для даного виду товару), який надається разом з Товаром.

Відповідно, ПП "ЕНЕРГОЗАХІД" зобов’язаний буде надати нове посвідчення якості під час поставки партії товару. Відповідно у ньому буде вказано інша дата виготовлення та новий гарантійний строк зберігання брикетів.

ДСТУ 8358:2015

БРИКЕТИ ТА ГРАНУЛИ ПАЛИВНІ З ДЕРЕВИННОЇ

СИРОВИНИ. Технічні умови. не передбачено наслідків для порушення гарантійного строку зберігання брикетів. Тобто Нормативи не містять положення про те, що після закінчення гарантійного строку зберігання, заборонено використовувати брикети за призначенням.

Стандарт лише встановлює, що гарантійний строк зберігання становить 1 рік з дати виготовлення, але не містить заборони на використання продукції після спливу цього строку або будь-яких вимог щодо утилізації/вибракування брикетів після його завершення.

Використання продукції після закінчення гарантійного строку не заборонене стандартом.

За умови правильного зберігання, брикети можуть зберігатися без обмежень у часі і зберігати свої властивості незалежно від формального "строку".

ДСТУ 8358:2015

БРИКЕТИ ТА ГРАНУЛИ ПАЛИВНІ З ДЕРЕВИННОЇ

СИРОВИНИ. Технічні умови. не містить докази того, що закінчення гарантійного строку зберігання паливних брикетів автоматично унеможливлює або забороняє їх подальше використання за призначенням. ДСТУ 8358:2015 БРИКЕТИ ТА ГРАНУЛИ ПАЛИВНІ З ДЕРЕВИННОЇ СИРОВИНИ. Технічні умови. У стандарті не визначено механізм або юридичні наслідки для споживача чи виробника у разі порушення строку зберігання.

У ДСТУ 8358:2015 "Брикети та гранули паливні з деревинної сировини. Технічні умови" відсутні положення щодо наслідків порушення гарантійного строку зберігання.

Отже, продукція, яка зберігалася понад вказаний строк, не вважається автоматично непридатною до використання, якщо збережені її експлуатаційні властивості.

Права споживача у випадку порушення гарантійного строку зберігання брикетів, якщо ДСТУ 8358:2015 не передбачає конкретних наслідків, регулюються не лише стандартом, а й Законом України "Про захист прав споживачів" та загальними принципами цивільного законодавства.

Згідно з Законом України "Про захист прав споживачів" статті 1. Пункту 5) гарантійний строк - строк, протягом якого виробник (продавець, виконавець або будь-яка третя особа) бере на себе зобов'язання про здійснення безоплатного ремонту або заміни відповідної продукції у зв'язку з введенням її в обіг.

Тобто, Гарантійний строк зберігання — це не просто період "придатності", а період дії обов’язків виробника щодо відповідальності за якість продукції. Якщо недоліки виявлені в межах гарантійного строку — споживач має право вимагати безоплатну заміну або повернення коштів.

Скаржник зазначає що ПП "ЕНЕРГОЗАХІД" пропонує Замовнику брикети з закінченим терміном зберігання, технічні характеристики, яких можуть суттєво відрізнятись від заявлених Замовником.

ПП "ЕНЕРГОЗАХІД" було вказано технічні характеристики у Посвідченні якості та у документі під назвою Технічна специфікація, також було підписано та надано в складі пропозиції Технічне завдання, технічні характеристики у всіх наданих документах відповідають вимогам замовника в тому числі Технічним, якісним та іншим вимогам до брикетів паливних, встановлених замовником у Технічному завданні.

Тендерна документація не містила вимог щодо обов’язкової наявності чинного гарантійного строку зберігання продукції (паливних брикетів) на дату подання тендерної пропозиції, а також не передбачала необхідності надавати посвідчення про якість із діючим гарантійним строком на цю дату.

Наданий документ (посвідчення про якість) є справжнім, містить повну та достовірну інформацію щодо продукції, включаючи дату виготовлення та гарантійний строк зберігання брикетів, встановлений виробником.

Крім того, відповідно до ДСТУ 8358:2015 БРИКЕТИ ТА ГРАНУЛИ ПАЛИВНІ З ДЕРЕВИННОЇ СИРОВИНИ. Технічні умови, відсутність чинного гарантійного строку не є свідченням непридатності паливних брикетів або їх невідповідності. У стандарті не передбачено наслідків спливу гарантійного строку, а технічні характеристики брикетів можуть зберігатися й після його завершення.

Аналіз Документації, зокрема технічного завдання, свідчить про відсутність будьякої вимоги щодо: наявності чинного гарантійного строку зберігання продукції на кінцеву дату подання пропозиції; подання посвідчення про якість саме з актуальним строком зберігання; заборони пропонування товару, строк гарантійного зберігання якого завершено або наближається до завершення.

Таким чином, пред’явлення посвідчення про якість із гарантійним строком, який завершився або близький до завершення, не є порушенням умов закупівлі.

Крім того, у ДСТУ 8358:2015 "Брикети та гранули паливні з деревинної сировини.

Технічні умови" не передбачено, що сплив гарантійного строку зберігання автоматично призводить до непридатності брикетів чи до визнання їх такими, що не відповідають технічним умовам.

Більше того, у стандарті відсутні норми, які б встановлювали наслідки спливу гарантійного строку, а отже, втрата чинності цього строку: не означає автоматичну втрату якості продукції, не тягне за собою невідповідність вимогам тендерної документації.

Таким чином, Замовник зазначає, що Пропозиція ПП "ЕНЕРГОЗАХІД" відповідає умовам Документації та підстав для відхилення немає.

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

Через електронну систему закупівель була подана скарга товариства з обмеженою відповідальністю "ГІРНИЧИЙ РЕСУРС" (код ЄДРПОУ: 45699297) від 29 липня 2025 № UA-2025-07-10-011327-a.c1 щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та за результатами розгляду якої Комісією було прийняте відповідне рішення від 08.08.2025 №12260-р/пк-пз.

Зазначене питання стосується того самого порушення, у тій самій процедурі закупівлі та з тих самих підстав, що вже були предметом розгляду органу оскарження і щодо яких органом оскарження було прийнято відповідне рішення.

Відповідно до підпункту 1 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, коли суб’єкт оскарження подає скаргу щодо того самого порушення, у тих самих відкритих торгах та з тих самих підстав, що вже були предметом розгляду органу оскарження і щодо яких органом оскарження було прийнято відповідне рішення.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1-4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Таким чином, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

Разом з тим, враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протокольному рішенні від 25.07.2025 №1, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "Енергопроект ЛТД" (код ЄДРПОУ: 40401054) у задоволенні скарги від 30 липня 2025 № UA-2025-07-10-011327-a.a2.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Порушення проведення процедури закупівлі