90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами

Текст рішення

РІШЕННЯ

№13864-р/пк-пз від 09.09.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ОЛЕСТАС ЕКО" (код ЄДРПОУ: 38469527) від 29 серпня 2025 № UA-2025-07-10-005246-a.b2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 02.09.2025 №13474-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на вебпорталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що пункт 7 Розділу ІІІ Документації містить наступну вимогу:

"У разі залучення субпідрядної організації в рамках даної закупівлі, Учасник у складі тендерної пропозиції надає інформацію про повне найменування та місцезнаходження щодо кожного суб’єкта господарювання, якого Учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника / співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, або інформацію у довільній формі щодо незалучення такого (таких) субпідрядника/співвиконавця (або так само залучення в обсязі, що не перевищує 20 відсотків від вартості договору про закупівлю).

У разі залучення субпідрядника/співвиконавця, учасник у складі тендерної пропозиції надає документи субпідрядника/співвиконавця, які підтверджують його відповідність кваліфікаційним вимогам закупівлі (додаток 3), , що зазначені в тендерній документації, завірені належним чином, дійсні на момент подачі і чинні на весь період надання послуг, на кожного суб’єкта господарювання, якого Учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг за Договором, а також чинний на весь період надання послуг Договір на операції, що відповідають предмету закупівлі та/ або які необхідні для надання послуг і відсутні в ліцензії Учасника, з субпідрядником / співвиконавцем та гарантійний лист завірений печаткою (у разі її використання) та підписом уповноваженої особи суб’єкта господарювання, якого Учасник планує залучати, датований не раніше дати оголошення закупівлі, про його згоду на виконання робіт чи послуг як субпідрядника / співвиконавця Учасника за даною закупівлею на весь період надання послуг".

Скаржник має намір залучити для управління відходами з кодом 20 01 33* ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ПРОМО СЕРВІС", яке отримало ліцензію та дозвіл на оброблення вказаних відходів (надаються в якості доказу) на здійснення операції R12 (відновлення), в обсязі, що не перевищує 20% від загального об’єму відходів.

Скаржник не має у розпорядженні гарантійний лист, завірений печаткою (у разі її використання) та підписом уповноваженої особи суб’єкта господарювання, якого Учасник планує залучити (датований не раніше дати оголошення закупівлі та містить ідентифікатор закупівлі), про його згоду на виконання робіт чи послуг як субпідрядника / співвиконавця Учасника за даною закупівлею на весь період надання послуг.

Вичерпний перелік кваліфікаційних вимог до учасників та документів для підтвердження їх відповідності встановлено в новій редакції додатку 3 Документації.

В той самий час, гарантійний лист, завірений печаткою (у разі її використання) та підписом уповноваженої особи суб’єкта господарювання, якого Учасник планує залучити (датований не раніше дати оголошення закупівлі та містить ідентифікатор закупівлі), про його згоду на виконання робіт чи послуг як субпідрядника / співвиконавця Учасника за даною закупівлею на весь період надання послуг не є та не може бути документом, який підтверджує відповідність кваліфікаційним вимогам, встановленим Замовником у новій редакції додатку 3 Документації.

Не підтверджує, ані наявності персоналу субпідрядника, ані наявність матеріальнотехнічної бази.

Враховуючи наведене та висновки, які містяться в Рішенні Комісії №11744-р/пк-пз від 29.07.2025, вимога Документації в частині надання документів субпідрядника/співвиконавця, які підтверджують його відповідність технічним та іншим вимогам закупівлі, що зазначені в Документації, не узгоджується з положеннями чинного законодавства.

Вказане свідчить про невиконання Замовником Рішення Комісії №11744-р/пк-пз від 29.07.2025 в цій частині.

Замовник зазначає, що з тексту попередньої Документації потрібно було прибрати саме формулювання "технічним та іншим вимогам закупівлі". Жодних інших зобов’язань для Замовника щодо внесення змін до Документації у рішенні Комісії №11744-р/пк-пз від 29.07.2025 не було встановлено.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

На адресу органу оскарження надійшла скарга Скаржника від 14.07.2025 № UA2025-07-10-005246-a.a1. За результатами розгляду якої Комісією прийнято рішення від 29.07.2025 №11744-р/пк-пз, відповідно до якого було встановлено, що Замовником порушено вимоги Закону під час складання умов Документації, зокрема, в частині:

Відповідно до пункту 7 розділу ІІІ Документації У разі залучення субпідрядної організації в рамках даної закупівлі, Учасник у складі тендерної пропозиції надає інформацію про повне найменування та місцезнаходження щодо кожного суб’єкта господарювання, якого Учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника / співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, або інформацію у довільній формі щодо незалучення такого (таких) субпідрядника/співвиконавця (або так само залучення в обсязі, що не перевищує 20 відсотків від вартості договору про закупівлю).

У разі залучення субпідрядника/співвиконавця, учасник у складі тендерної пропозиції надає документи субпідрядника/співвиконавця, які підтверджують його відповідність кваліфікаційним (додаток 2), технічним та іншим вимогам закупівлі, що зазначені в тендерній документації, завірені належним чином, дійсні на момент подачі і чинні на весь період надання послуг, на кожного суб’єкта господарювання, якого Учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг за Договором, а також чинний на весь період надання послуг Договір на операції, що відповідають предмету закупівлі та/ або які необхідні для надання послуг і відсутні в ліцензії Учасника, з субпідрядником / співвиконавцем та гарантійний лист завірений печаткою (у разі її використання) та підписом уповноваженої особи суб’єкта господарювання, якого Учасник планує залучати, датований не раніше дати оголошення закупівлі, про його згоду на виконання робіт чи послуг як субпідрядника / співвиконавця Учасника за даною закупівлею на весь період надання послуг.

1.3. Щодо можливості залучення субпідрядника (у тому числі через необхідність надання гарантійного листа).

Відповідно до статті 16 Закону встановлено, зокрема:

Якщо для закупівлі робіт або послуг замовник встановлює кваліфікаційний критерій такий як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців.

Відповідно до частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються такі відомості, зокрема, вимога про зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб'єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю у разі закупівлі робіт або послуг.

Відповідно до пункту 47 Особливостей у разі коли учасник процедури закупівлі має намір залучити інших суб'єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців в обсязі не менш як 20 відсотків вартості договору про закупівлю у разі закупівлі робіт або послуг для підтвердження його відповідності кваліфікаційним критеріям відповідно до частини третьої статті 16 Закону (у разі застосування таких критеріїв до учасника процедури закупівлі), замовник перевіряє таких суб'єктів господарювання щодо відсутності підстав, визначених цим пунктом.

Виходячи з положень пункту 47 Особливостей, замовник має право встановлювати вимоги щодо документального підтвердження відповідності субпідрядників /співвиконавців кваліфікаційним критеріям відповідно до частини третьої статті 16 Закону (у разі застосування таких критеріїв до учасника процедури закупівлі).

Разом з тим, вищезазначена вимога Документації в частині надання документів субпідрядника/співвиконавця, які підтверджують його відповідність технічним та іншим вимогам закупівлі, що зазначені в Документації, не узгоджується з положеннями чинного законодавства" та зобов'язано Замовника внести зміни до Документації, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині рішення від 29.07.2025 №11744-р/пк-пз, щодо надання документів субпідрядника/співвиконавця, які підтверджують його відповідність технічним та іншим вимогам закупівлі (у тому числі, гарантійного листа).

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 28.08.2025 було внесено зміни до Документації та викладено в новій редакції, зокрема:

Відповідно до пункту 7 розділу ІІІ Документації учасник у складі тендерної пропозиції надає інформацію про повне найменування та місцезнаходження щодо кожного суб’єкта господарювання, якого Учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника / співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, або інформацію у довільній формі щодо незалучення такого (таких) субпідрядника/співвиконавця (або так само залучення в обсязі, що не перевищує 20 відсотків від вартості договору про закупівлю).

У разі залучення субпідрядника/співвиконавця, учасник у складі тендерної пропозиції надає документи субпідрядника/співвиконавця, які підтверджують його відповідність кваліфікаційним вимогам закупівлі (додаток 3), що зазначені в тендерній документації, завірені належним чином, дійсні на момент подачі і чинні на весь період надання послуг, на кожного суб’єкта господарювання, якого Учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг за Договором, а також чинний на весь період надання послуг Договір на операції, що відповідають предмету закупівлі та/ або які необхідні для надання послуг і відсутні в ліцензії Учасника, з субпідрядником / співвиконавцем та гарантійний лист завірений печаткою (у разі її використання) та підписом уповноваженої особи суб’єкта господарювання, якого Учасник планує залучати, датований не раніше дати оголошення закупівлі, про його згоду на виконання робіт чи послуг як субпідрядника / співвиконавця Учасника за даною закупівлею на весь період надання послуг.

Рішенням Комісії від 29.07.2025 №11744-р/пк-пз, встановлено, що Замовником порушено вимоги Закону під час складання умов Документації, зокрема, у зв'язку з тим, що Документація передбачає необхідність надання документів субпідрядника/співвиконавця, які підтверджують його відповідність технічним та іншим вимогам закупівлі (у тому числі, гарантійного листа).

Слід зазначити, Документація (зі змінами від 28.08.2025 внесеними на виконання рішення Комісії від 29.07.2025 №11744-р/пк-пз) передбачає необхідність надання гарантійного листа завіреного печаткою (у разі її використання) та підписом уповноваженої особи суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати, датований не раніше дати оголошення закупівлі, про його згоду на виконання робіт чи послуг як субпідрядника / співвиконавця Учасника за даною закупівлею на весь період надання послуг.

За таких умов, Документація (зі змінами від 28.08.2025 внесеними на виконання рішення Комісії від 29.07.2025 №11744-р/пк-пз) встановлює необхідність надання документації документів субпідрядника/співвиконавця, які підтверджують його іншим вимогам закупівлі.

Таким чином, Замовник не усунув порушення, зазначене в рішенні Комісії від 29.07.2025 №11744-р/пк-пз, встановивши наведену вище вимогу в частині необхідності надання гарантійного листа завіреного печаткою (у разі її використання) та підписом уповноваженої особи суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати, датований не раніше дати оголошення закупівлі, про його згоду на виконання робіт чи послуг як субпідрядника / співвиконавця Учасника за даною закупівлею на весь період надання послуг.

.

Відповідно до частини двадцять другої статті 18 Закону рішення органу оскарження набирають чинності з дня їх прийняття та є обов’язковими для виконання замовниками, особами, яких вони стосуються.

За таких умов, Замовник не виконав рішення органу оскарження від 29.07.2025 №11744-р/пк-пз, чим порушив вимоги частини двадцять другої статті 18 Закону.

Враховуючи наведене, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, участь у Процедурі закупівлі зможуть взяти лише учасники, які зможуть надати гарантійного листа завіреного печаткою (у разі її використання) та підписом уповноваженої особи суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати, датований не раніше дати оголошення закупівлі, про його згоду на виконання робіт чи послуг як субпідрядника / співвиконавця Учасника за даною закупівлею на весь період надання послуг, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, зокрема, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що додаток 4 Документації містить наступні вимоги:

"Виписка з балансу, що підтверджує наявність сміттєспалювальної печі (інсенераторного комплексу) або іншого відповідного обладнання, а також наявність обладнання для переробки люмінесцентних ламп, а також:

Копія технічного паспорту сміттєспалювальної печі (інсенераторного комплексу) або іншого відповідного обладнання.

Копії договорів, що підтверджують право власності на піч (інше відповідне обладнання) та обладнання для переробки люмінесцентних ламп з усіма невід’ємними додатками".

Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 5 грудня 2023 року № 1278 передбачено, зокрема: 1. Ці Ліцензійні умови встановлюють вичерпний перелік документів, які додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами (далі ліцензія), а також визначають вичерпний перелік організаційних, кадрових, технологічних вимог, обов’язкових до виконання під час провадження такої діяльності.

Таким чином, Ліцензійні умови окремо розмежовують перелік документів, що додаються до заяви на отримання відповідної ліцензії, та перелік вимог (організаційних, кадрових, технологічних), обов’язкових до виконання під час провадження такої діяльності.

Також відповідно до Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами: 6. До заяви про отримання ліцензії або розширення провадження виду господарської діяльності додаються засвідчені підписом здобувача ліцензії (ліцензіата) або іншої уповноваженої особи такі документи, зокрема: 3) відомості про: наявність матеріально-технічної бази, необхідної для провадження господарської діяльності, за формою згідно з додатком 4 разом із копіями документів (зокрема технічними паспортами), засвідченими підписом керівника суб’єкта господарювання, що дають можливість їх ідентифікувати, а також копіями документів, що підтверджують право власності або оренди на зазначені засоби, засвідченими підписом керівника суб’єкта господарювання, із зазначенням інвентарних номерів.

Суб’єкти господарювання для здійснення операцій з управління небезпечними відходами повинні мати матеріально-технічну базу (разом із документами, що дають можливість її ідентифікувати, та документами, що підтверджують право власності або оренди на зазначену матеріально-технічну базу), ситуативну карту-схему розташування виробничих площ об’єкта оброблення небезпечних відходів, а також окреме приміщення для розміщення персоналу, що обслуговує зазначені об’єкти.

Додатком 4 до Ліцензійних умов передбачено Відомості про наявність матеріальнотехнічної бази, необхідної для провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами: Документи, що підтверджують право власності або оренди, та документи, що дають можливість її підтвердити (технічні паспорти на обладнання тощо) із зазначенням на них інвентарних номерів обладнання.

Враховуючи наведене, суб'єктом господарювання надаються відомості щодо наявності у нього матеріально-технічної бази, необхідної для провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами саме для отримання ліцензії з управління небезпечними відходами.

Відповідно до Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами містяться, зокрема, вимоги щодо: Документів, що подаються для отримання, переоформлення, анулювання ліцензії, зупинення або відновлення дії ліцензії, про розширення або звуження виду господарської діяльності з управління небезпечними відходами; Кадрові вимоги до провадження господарської діяльності; Організаційні вимоги до провадження господарської діяльності; Технологічні вимоги до провадження господарської діяльності. Таким чином, вищенаведені кадрові, організаційні, технологічні вимоги Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами не передбачають обов'язкової наявності у ліцензіатів власної сміттєспалювальної печі (інсенераторного комплексу) саме для провадження господарської діяльності.

Скаржник не має у розпорядженні Виписку з балансу, що підтверджує наявність власної сміттєспалювальної печі (інсенераторного комплексу) та наявність обладнання для переробки люмінесцентних ламп.

Скаржник має як доказ та надає на розгляд Комісії Наказ № 301 від 20.03.2024 з додатком до нього про видачу ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, яка містить коди та види відходів відповідно до тендерної документації та предмета закупівлі та Дозволу на оброблення.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які нададуть виписку з балансу, що підтверджує наявність власної сміттєспалювальної печі (інсенераторного комплексу) та наявність обладнання для переробки люмінесцентних ламп, а також копію технічного паспорту (температура спалювання в камері горіння не менше 1100 оС) та копії договорів, що підтверджують право власності на піч та обладнання для переробки люмінесцентних ламп з усіма невід’ємними додатками та актами-приймання передачі що є дискримінаційним по відношенню до інших суб'єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Скаржник звертає увагу на те, що вказані вище вимоги вже були оскаржені Скаржником та відповідно до Рішенням Комісії від 29.07.2025 №11744-р/пк-пз Замовник був зобов’язаний усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

В той самий час, наявність вказаних вище вимог в новій редакції Документації свідчить про невиконання Замовником Рішення Комісії від 29.07.2025 №11744-р/пк-пз.

Замовник зазначає, що виходячи з Рішення Комісії від 29.07.2025 №11744-р/пк-пз, Замовником були внесені усі необхідні зміни до Документації стосовно оскаржуваних пунктів, та було викладено Документацію в оновленій редакції.

Замовник звертає увагу, що рішенням Комісії №11744-р/пк-пз від 29.07.2025 не було заборонено вимагати від учасників підтвердження наявності матеріально технічної бази, а саме – вимагати надати у складі пропозиції "Виписка з балансу, що підтверджує наявність сміттєспалювальної печі (інсенераторного комплексу) або іншого відповідного обладнання, а також наявність обладнання для переробки люмінесцентних ламп, а також: Копія технічного паспорту сміттєспалювальної печі (інсенераторного комплексу) або іншого відповідного обладнання. Копії договорів, що підтверджують право власності на піч (інше відповідне обладнання) та обладнання для переробки люмінесцентних ламп з усіма невід’ємними додатками".

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

На адресу органу оскарження надійшла скарга Скаржника від 14.07.2025 № UA2025-07-10-005246-a.a1. За результатами розгляду якої Комісією прийнято рішення від 29.07.2025 №11744-р/пк-пз, відповідно до якого було встановлено, що Замовником порушено вимоги Закону під час складання умов Документації, зокрема, в частині:

"Додаток Документації містить ТЕХНІЧНІ,

ЯКІСНІ,

КІЛЬКІСНІ

ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ

2.6. Виписка з балансу, що підтверджує наявність власної сміттєспалювальної печі (інсенераторного комплексу) та наявність обладнання для переробки люмінесцентних ламп, а також:

2.6.1. Копія технічного паспорту (температура спалювання в камері горіння не менше 1100 оС).

2.6.2. Копії договорів, що підтверджують право власності на піч та обладнання для переробки люмінесцентних ламп з усіма невід’ємними додатками та актами-приймання передачі.

Додаток 7 Документації містить аналогічні вимоги.

…Ліцензійні умови окремо розмежовують перелік документів, що додаються до заяви на отримання відповідної ліцензії, та перелік вимог (організаційних, кадрових, технологічних), обов’язкових до виконання під час провадження такої діяльності.

… Таким чином, вищенаведені кадрові, організаційні, технологічні вимоги Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами не передбачають обов'язкової наявності у ліцензіатів власної сміттєспалювальної печі (інсенераторного комплексу) саме для провадження господарської діяльності.

Враховуючи вищезазначене, а також наданий Скаржником на розгляд Комісії надав Наказ від 20.03.2024 № 301 Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України "Про видачу ліцензії ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" та додаток до зазначеного наказу з інформацією про суб'єкта господарювання, щодо якого прийнято рішення про видачу ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які нададуть виписку з балансу, що підтверджує наявність власної сміттєспалювальної печі (інсенераторного комплексу) та наявність обладнання для переробки люмінесцентних ламп, а також копію технічного паспорту (температура спалювання в камері горіння не менше 1100оС) та копії договорів, що підтверджують право власності на піч та обладнання для переробки люмінесцентних ламп з усіма невід’ємними додатками та актами-приймання передачі що є дискримінаційним по відношенню до інших суб'єктів господарювання, у тому числі, Скаржника" та зобов'язано Замовника внести зміни до Документації, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині рішення від 29.07.2025 №11744-р/пк-пз, щодо надання наведених вище документів.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 28.08.2025 було внесено зміни до Документації та викладено в новій редакції, зокрема:

Додаток Документації містить

ТЕХНІЧНІ,

ЯКІСНІ,

КІЛЬКІСНІ

ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ

2.5. Виписка з балансу, що підтверджує наявність сміттєспалювальної печі (інсенераторного комплексу) або іншого відповідного обладнання, а також наявність обладнання для переробки люмінесцентних ламп, а також:

2.6. Копія технічного паспорту сміттєспалювальної печі (інсенераторного комплексу) або іншого відповідного обладнання.

2.7. Копії договорів, що підтверджують право власності на піч (інше відповідне обладнання) та обладнання для переробки люмінесцентних ламп з усіма невід’ємними додатками.

Якщо наведене вище обладнання не є власністю, а перебуває в оренді, то Учасником додатково подається (-ються) скан-копія (-ї) чинного (-их), протягом всього строку дії Договору про закупівлю, договору (-ів) оренди, з усіма додатками (при наявності) на вказане обладнання.

Додаток 7 Документації містить аналогічні вимоги.

Рішенням Комісії від 29.07.2025 №11744-р/пк-пз, встановлено, що Замовником порушено вимоги Закону під час складання умов Документації, зокрема, у зв'язку з тим, що кадрові, організаційні, технологічні вимоги Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами не передбачають обов'язкової наявності у ліцензіатів власної сміттєспалювальної печі (інсенераторного комплексу) саме для провадження господарської діяльності.

При цьому, Документація передбачає необхідність надання:

Виписки з балансу, що підтверджує наявність власної сміттєспалювальної печі (інсенераторного комплексу) та наявність обладнання для переробки люмінесцентних ламп, а також:

Копії технічного паспорту (температура спалювання в камері горіння не менше 1100 оС).

Копії договорів, що підтверджують право власності на піч та обладнання для переробки люмінесцентних ламп з усіма невід’ємними додатками та актами-приймання передачі.

Слід зазначити, Документація (зі змінами від 28.08.2025, внесеними на виконання рішення Комісії від 29.07.2025 №11744-р/пк-пз) передбачає необхідність надання зазначених вище документів.

Таким чином, Замовник не усунув порушення, зазначене в рішенні Комісії від 29.07.2025 №11744-р/пк-пз, встановивши наведену вище вимогу в частині необхідності надання:

Виписки з балансу, що підтверджує наявність сміттєспалювальної печі (інсенераторного комплексу) або іншого відповідного обладнання, а також наявність обладнання для переробки люмінесцентних ламп, а також:

Копії технічного паспорту сміттєспалювальної печі (інсенераторного комплексу) або іншого відповідного обладнання.

Копії договорів, що підтверджують право власності на піч (інше відповідне обладнання) та обладнання для переробки люмінесцентних ламп з усіма невід’ємними додатками.

скан-копія (-ї) чинного (-их), протягом всього строку дії Договору про закупівлю, договору (-ів) оренди, з усіма додатками (при наявності) на вказане обладнання (якщо наведене вище обладнання не є власністю, а перебуває в оренді).

Відповідно до частини двадцять другої статті 18 Закону рішення органу оскарження набирають чинності з дня їх прийняття та є обов’язковими для виконання замовниками, особами, яких вони стосуються.

За таких умов, Замовник не виконав рішення органу оскарження від 29.07.2025 №11744-р/пк-пз, чим порушив вимоги частини двадцять другої статті 18 Закону.

Враховуючи наведене, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, участь у Процедурі закупівлі зможуть взяти лише учасники, які зможуть надати:

Виписку з балансу, що підтверджує наявність сміттєспалювальної печі (інсенераторного комплексу) або іншого відповідного обладнання, а також наявність обладнання для переробки люмінесцентних ламп;

Копію технічного паспорту сміттєспалювальної печі (інсенераторного комплексу) або іншого відповідного обладнання;

Копію договорів, що підтверджують право власності на піч (інше відповідне обладнання) та обладнання для переробки люмінесцентних ламп з усіма невід’ємними додатками;

скан-копію (-ї) чинного (-их), протягом всього строку дії Договору про закупівлю, договору (-ів) оренди, з усіма додатками (при наявності) на вказане обладнання (якщо наведене вище обладнання не є власністю, а перебуває в оренді), що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, зокрема, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що додаток 4 Документації містить наступну вимогу:

"Копія наказу про видачу ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, або Реєстру ліцензій на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, розміщеного на офіційному веб-сайті Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України за посиланням https://mepr.gov.ua/biznesu/dozvoly-ta-litsenziyi/, із зазначенням у ній (ньому) щодо відходів які є предметом закупівлі: кодів та назв (видів) відходів відповідно до Національного переліку відходів найменувань та кодів операцій з управління (відновлення (та/або видалення) відходами відповідно до Закону України "Про управління відходами".

Копія Дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів, що містить щодо відходів які є предметом закупівлі: коди та назви (види) відходів відповідно до Національного переліку відходів; найменування та коди операцій з управління (відновлення та/або видалення) відходами відповідно до При цьому, перелік кодів й назв (видів) відходів відповідно до Національного переліку відходів, які є предметом закупівлі й зазначені у Дозволі на здійснення операцій з оброблення відходів, повинні відповідати переліку кодів й назв (видів) відходів відповідно до Національного переліку відходів, щодо відходів, які є предметом закупівлі, зазначеним у копії наказу про видачу ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, або Реєстрі ліцензій на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, розміщеному на офіційному веб-сайті Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України за посиланням https://mepr.gov.ua/biznesu/dozvoly-ta-litsenziyi/".

Вказана вище вимога, встановлена Замовником в новій редакції Документації є необґрунтованою та не узгоджується з діючим законодавством з наступних підстав:

По-перше, відповідно до нової редакції Документації учасники повинні надати копію наказу про видачу ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами та копію на здійснення операцій з оброблення відходів, що містить щодо відходів які є предметом закупівлі: коди та назви (види) відходів відповідно до Національного переліку відходів, при цьому перелік кодів й назв (видів) відходів відповідно до Національного переліку відходів, які є предметом закупівлі й зазначені у Дозволі на здійснення операцій з оброблення відходів, повинні відповідати переліку кодів й назв (видів) відходів відповідно до Національного переліку відходів, щодо відходів, які є предметом закупівлі, зазначеним у копії наказу про видачу ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами.

Так, Скаржник має в наявності та надає Наказ № 301 від 20.03.2024 про видачу ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, (у т.ч. відходів, що є предметом закупівлі), Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів № 2666/24.

Проте, Наказ № 301 від 20.03.2024 про видачу ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами НЕ МІСТИТЬ кодів й назв (видів) відходів відповідно до Національного переліку відходів, які є предметом закупівлі й зазначені у Дозволі на здійснення операцій з оброблення відходів.

Враховуючи вимогу, встановлену Замовником в такій редакції учасники не зможуть підтвердити наявність кодів й назв (видів) відходів відповідно до Національного переліку відходів, які є предметом закупівлі надавши копію наказу про видачу ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами.

В той самий час, нова редакція Документації містить вимогу щодо надання замість копії наказу про видачу ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами Реєстру ліцензій на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, розміщеного на офіційному веб-сайті Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України за посиланням https://mepr.gov.ua/biznesu/dozvoly-ta-litsenziyi.

Дана вимога нової редакції Документації не узгоджується з діючим законодавством в цій частині, з наступних підстав:

Так, відповідно до Постанови КМУ №755 від 26 серпня 2020 року "Про затвердження Порядку формування і ведення ліцензійного реєстру":

"7. Ліцензійний реєстр розміщується на офіційному веб-сайті органу ліцензування".

Відповідно до Постанови КМУ від 21 липня 2025 р. № 903 "Деякі питання Міністерства економіки, довкілля та сільського господарства":

Кабінет Міністрів України постановляє:

1. Перейменувати Міністерство економіки України на Міністерство економіки, довкілля та сільського господарства України.

2. Затвердити Положення про Міністерство економіки, довкілля та сільського господарства України, що додається.

3. Ліквідувати:

Міністерство аграрної політики та продовольства, поклавши його функції на Міністерство економіки, довкілля та сільського господарства;

Міністерство захисту довкілля та природних ресурсів, поклавши його функції на Міністерство економіки, довкілля та сільського господарства.

Відповідно до п.325 "Положення про Міністерство економіки, довкілля та сільського господарства України" Міністерство економіки, довкілля та сільського господарства 325) забезпечує здійснення заходів з реалізації державної політики у сфері управління відходами щодо:

ліцензування господарської діяльності з управління небезпечними відходами;

Тобто, на даний час такого органу ліцензування як Міністерство захисту довкілля та природних ресурсів не існує, в зв’язку з його ліквідацією.

На сьогодні, органом ліцензування у сфері управління небезпечними відходами насьогодні є Міністерство економіки, довкілля та сільського господарства України.

Відповідно до "Порядку формування і ведення ліцензійного реєстру", Реєстру ліцензій на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами повинен бути розміщений на офіційному веб-сайті органу ліцензування, а саме:

Міністерство економіки, довкілля та сільського господарства України.

На даний час, офіційним веб-сайтом органу з ліцензування у сфері управління небезпечними відходами є веб-сайт https://me.gov.ua/?lang=uk-UA.

Враховуючи наведене, тільки реєстр, який буде розміщено на офіційному сайті уповноваженого органу з ліцензування у сфері управління небезпечними відходами (на сайті Міністерство економіки, довкілля та сільського господарства України) матиме юридичну силу.

Будь-які інші реєстри ліцензій на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, окрім розміщеного та завантаженого з офіційного веб-сайту органу ліцензування у сфері управління небезпечними відходами (Міністерства економіки, довкілля та сільського господарства України, https://me.gov.ua ) є юридично нікчемними та не можуть слугувати документальним підтвердженням відповідності учасників вимогам тендерної документації.

В такому випадку, логічною була б вимога надання учасниками у складі пропозиції Реєстру ліцензій на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, розміщеного на офіційному веб-сайті Міністерства економіки, довкілля та сільського господарства України, https://me.gov.ua Натомість, під час складання та оприлюднення нової редакції Документації, в частині надання учасниками Реєстру ліцензій на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, розміщеного на офіційному веб-сайті Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України за посиланням https://mepr.gov.ua/biznesu/dozvoly-ta-litsenziyi, Замовником не було враховано описані вище зміни в законодавстві, ліквідацію Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України та вимоги п.7 Постанови КМУ №755 від 26 серпня 2020 року "Про затвердження Порядку формування і ведення ліцензійного реєстру".

Тобто, вимога зазначена Замовником, про надання учасниками у складі пропозиції Реєстру ліцензій на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, розміщеного САМЕ на офіційному веб-сайті Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України за посиланням https://mepr.gov.ua/biznesu/dozvoly-ta-litsenziyi/, не узгоджується з діючим законодавством в цій частині та підлягає вилученню з Документації.

Замовник зазначає, що відповідно до рішення Комісії №11744-р/пк-пз від 29.07.2025 стосовно зазначеного пункту було зроблено наступний висновок: "Замовник не обґрунтував та документально не підтвердив необхідності встановлення вищезазначеної вимоги Документації у наведеній редакції. За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які мають ліцензію та дозвіл на здійснення операцій, вичерпний перелік яких встановлений Замовником в Документації, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб'єктів господарювання, у тому числі Скаржника".

З наведеного рішення вбачається, що Замовник повинен був усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації саме в частині вичерпного переліку операцій на управління відходами встановлених Замовником в Документації.

Замовником були внесені усі необхідні зміни до Документації стосовно оскаржуваних пунктів, та було викладено Документацію в оновленій редакції.

Жодних окремих вимог до Замовника згідно з рішенням Комісії №11744-р/пк-пз від 29.07.2025 – встановлено не було.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

На адресу органу оскарження надійшла скарга Скаржника від 14.07.2025 № UA2025-07-10-005246-a.a1. За результатами розгляду якої Комісією прийнято рішення від 29.07.2025 №11744-р/пк-пз, відповідно до якого було встановлено, що Замовником порушено вимоги Закону під час складання умов Документації, зокрема, в частині:

"Додаток Документації містить ТЕХНІЧНІ,

ЯКІСНІ,

КІЛЬКІСНІ

ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ

2.1.2. Копія наказу про видачу ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, або Реєстру ліцензій на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, розміщеного на офіційному веб-сайті Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України за посиланням https://mepr.gov.ua/biznesu/dozvoly-ta-litsenziyi/, із зазначенням у ній (ньому) щодо відходів які є предметом закупівлі: кодів та назв (видів) відходів відповідно до Національного переліку відходів найменувань та кодів операцій з управління (відновлення (та/або видалення) відходами відповідно до Закону України "Про управління відходами" 2.4. Копія Дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів, що містить щодо відходів які є предметом закупівлі: коди та назви (види) відходів відповідно до Національного переліку відходів; найменування та коди операцій з управління (відновлення та/або видалення) відходами відповідно до Закону України "Про управління відходами", Або іншого документу, що має правовий статус вказаного дозволу, який буде дійсним на весь період надання послуг з предмету закупівлі.

При цьому, перелік кодів й назв (видів) відходів відповідно до Національного переліку відходів, а також перелік найменувань й кодів операцій з управління (відновлення та/або видалення) відходів відповідно до Закону України "Про управління відходами", щодо відходів, які є предметом закупівлі й зазначені у Дозволі на здійснення операцій з оброблення відходів, повинні відповідати переліку кодів й назв (видів) відходів відповідно до Національного переліку відходів, а також переліку найменувань й кодів операцій з управління (відновлення та/або видалення) відходів відповідно до Закону України "Про управління відходами", щодо відходів, які є предметом закупівлі, зазначеним у копії наказу про видачу ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, або Реєстрі ліцензій на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, розміщеному на офіційному веб-сайті Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України за посиланням https://mepr.gov.ua/biznesu/dozvoly-ta-litsenziyi/.

Враховуючи вищенаведене, у тому числі інформацію, надану Міністерством захисту довкілля та природних ресурсів України, перелік кодів операцій з управління відходами за кожним відповідним кодом відходів визначає сам суб'єкт господарювання у відповідності до наявних у нього дозвільних документів.

За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які мають ліцензію та дозвіл на здійснення операцій, вичерпний перелік яких встановлений Замовником в Документації, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб'єктів господарювання, у тому числі Скаржника" та зобов'язано Замовника внести зміни до Документації, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині рішення від 29.07.2025 №11744-р/пк-пз.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 28.08.2025 було внесено зміни до Документації та викладено в новій редакції, зокрема:

Додаток Документації містить

ТЕХНІЧНІ,

ЯКІСНІ,

КІЛЬКІСНІ

ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ

2.2. Копія наказу про видачу ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, або Реєстру ліцензій на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, розміщеного на офіційному веб-сайті Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України за посиланням https://mepr.gov.ua/biznesu/dozvoly-ta-litsenziyi/, із зазначенням у ній (ньому) щодо відходів які є предметом закупівлі: кодів та назв (видів) відходів відповідно до Національного переліку відходів найменувань та кодів операцій з управління (відновлення та/або видалення) відходами відповідно до Закону України "Про управління відходами" 2.4. Копія Дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів, що містить щодо відходів які є предметом закупівлі: коди та назви (види) відходів відповідно до Національного переліку відходів; найменування та коди операцій з управління (відновлення та/або видалення) відходами відповідно до Закону України "Про управління відходами", або іншого документу, що має правовий статус вказаного дозволу, який буде дійсним на весь період надання послуг з предмету закупівлі.

При цьому, перелік кодів й назв (видів) відходів відповідно до Національного переліку відходів, які є предметом закупівлі й зазначені у Дозволі на здійснення операцій з оброблення відходів, повинні відповідати переліку кодів й назв (видів) відходів відповідно до Національного переліку відходів, зазначеним у копії наказу про видачу ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, або Реєстрі ліцензій на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, розміщеному на офіційному веб-сайті Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України за посиланням https://mepr.gov.ua/biznesu/dozvoly-ta-litsenziyi/ Додаток 7 Документації містить аналогічні вимоги.

За таких умов, Замовник усунув порушення, зазначене в рішенні Комісії від 29.07.2025 №11744-р/пк-пз, в цій частині.

Враховуючи наданий Скаржником наказ "Про видачу ліцензії ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" та додаток до наказу Міністерства захисту довкілля та природних ресурс України "Про видачу ліцензії ТОВ"ОЛЕСТАС ЕКО" з кодів та назв (видів) відходів відповідно до Національного переліку відходів найменувань та кодів операцій з управління (відновлення (та/або видалення) відходами відповідно до Закону України "Про управління відходами", Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, а також документально не підтвердив неможливість виконання вказаної умови Документації та не довів, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси Скаржника пов’язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов'язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз'яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "КИЇВСЬКА МІСЬКА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ №6" ВИКОНАВЧОГО ОРГАНУ КИЇВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (КИЇВСЬКОЇ МІСЬКОЇ ДЕРЖАВНОЇ АДМІНІСТРАЦІЇ) (код ЄДРПОУ: 25680355) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі "90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-07-10-005246-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації