Рішення АМКУ № 11744-р/пк-пз: 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними,… – КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "КИЇВСЬКА…

Рішення органу оскарження № 11744-р/пк-пз від 29.07.2025 за скаргою UA-2025-07-10-005246-a.a1

Текст рішення

РІШЕННЯ

№11744-р/пк-пз від 29.07.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ОЛЕСТАС ЕКО" (код ЄДРПОУ: 38469527) від 14 липня 2025 № UA-2025-07-10-005246-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 16.07.2025 № 11109-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржник 23.07.2025 надав додаткові пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що додаток 3 та додаток 7 Документації містить вимоги щодо наявності в учасника та у субпідрядника/ співвиконавця (у разі залучення) працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід та перелік документів, на підтвердження зазначеної інформації.

На думку Скаржника, вказані вимоги є необґрунтованими, незаконними і такими, що штучно звужують кількість потенційних учасників, і в тому числі Скаржника, та підлягають вилученню із умов Документації як дискримінаційні з наступних підстав.

Скаржник, посилаючись на положення Закону України "Про управління відходами", Наказу МОЗ №1827 від 31.10.2024 "Про затвердження Державних санітарних норм та правил "Порядок управління медичними відходами, у тому числі вимоги щодо безпечності для здоров’я людини під час утворення, збирання, зберігання, перевезення, оброблення таких відходів", зазначає, що діючим законодавством встановлено вичерпний перелік документів, необхідних для здійснення діяльності у сфері управління небезпечними відходами (у т.ч. відходами, що є предметом закупівлі).

Як зазначає Скаржник, відповідно до законодавства, для підтвердження можливості надання послуг, що є предметом закупівлі учасникам достатньо мати та надати у складі пропозиції: дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів; ліцензію на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами; ліцензію на внутрішні перевезення небезпечних вантажів та небезпечних відходів вантажними автомобілями.

Наявність вищезазначених документів є підтвердженням законних підстав та можливості суб’єкта господарювання на надання послуг у сфері управління відходами (у т.ч. послуг, що є предметом закупівлі).

Скаржник має, як доказ, та надає на розгляд Комісії Наказ № 301 від 20.03.2024 з додатком до нього про видачу ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, (у т.ч. відходів, що є предметом закупівлі), Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів № 2666/24, Витяг Укртрансбезпека щодо видачі ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" ліцензії на внутрішні перевезення небезпечних вантажів та небезпечних відходів вантажними автомобілями.

Видачею ліцензії (Наказ № 301 від 20.03.2024) та Дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, (у т.ч. відходів, що є предметом закупівлі) Міністерство захисту довкілля та природних ресурсів підтвердило відповідність ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" кваліфікаційним вимогам здійснення діяльності з управління відходами.

Прийняттям рішення про видачу ліцензії на внутрішні перевезення небезпечних вантажів та небезпечних відходів вантажними автомобілями Укртрансбезпека підтвердила відповідність ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" кваліфікаційним вимогам здійснення діяльності з перевезення відходів.

Додатково, Скаржник зазначає, що ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами та Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з перевезення пасажирів, небезпечних вантажів та небезпечних відходів автомобільним транспортом, міжнародних перевезень пасажирів та вантажів автомобільним транспортом встановлено вичерпні переліки документів, які подаються для отримання ліцензії, які не містять (та Скаржником для отримання ліцензій не надавались) документів, які вимагаються Замовником.

На думку Скаржника, Замовник не обґрунтував та не підтвердив необхідність встановлення зазначених вимог у Документації.

Враховуючи наведене, участь у закупівлі, в супереч вимогам діючого законодавства зможуть прийняти участь лише ті учасники, які нададуть у складі Пропозиції вищевказані документи (у цій частині Скаржник наводить перелік документів).

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника може бути неправомірно відхилена Замовником з наведених вище підстав. Вказана вимога є необґрунтованою, незаконною і такою, що штучно звужує кількість потенційних учасників, і в тому числі Скаржника та підлягає вилученню із умов тендерної документації як дискримінаційна.

Щодо вимоги, якщо учасник залучатиме потужності інших суб’єктів господарювання, як субпідрядників/співвиконавців, для підтвердження своєї відповідності кваліфікаційному критерію такому, як наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, учасник підтверджує їх наявність у субпідрядників/співвиконавців документами, які є аналогічними документам, встановленими для Учасників у відповідності до вище зазначених умов, та надає копії відповідних договорів із субпідрядниками/співвиконавцями, які будуть дійсними на весь період надання послуг з предмету закупівлі.

Скаржник, цитуючи положення Закону України "Про управління відходами", Наказу МОЗ №1827 від 31.10.2024 "Про затвердження Державних санітарних норм та правил "Порядок управління медичними відходами, у тому числі вимоги щодо безпечності для здоров’я людини під час утворення, збирання, зберігання, перевезення, оброблення таких відходів" також зазначає, що діючим законодавством встановлено вичерпний перелік документів необхідних для здійснення діяльності у сфері управління небезпечними відходами (у т.ч. відходами, що є предметом закупівлі).

Тобто, як зазначає Скаржник, відповідно до законодавства, для підтвердження можливості надання послуг, що є предметом закупівлі, субпдрідядникам достатньо мати:

дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів, ліцензію на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами; ліцензію на внутрішні перевезення небезпечних вантажів та небезпечних відходів вантажними автомобілями Наявність вищезазначених документів є підтвердженням законних підстав та можливості суб’єкта господарювання (субпядрядника) на надання послуг у сфері управління відходами (у т.ч. послуг, що є предметом закупівлі).

Скаржник має намір залучити субпідрядника для надання послуг за предметом закупівлі, має як доказ та надає на розгляд Комісії Договір № 2 з ТОВ "ЕКО-ЗАХИСТ УКРАЇНА", Наказ № 197 від 22.02.2024 з про видачу ТОВ "ЕКО ЗАХИСТ - УКРАЇНА" ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, (у т.ч. відходів, що є предметом закупівлі), Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів № 2929/24.

Скаржник має законні підстави передавати відходи субпідряднику в зв’язку із наявністю у субпідрядника вичерпного переліку документів, які вимагаються діючим законодавством щодо надання послуг у сфері управління відходами (у т.ч., що є предметом закупівлі), а саме:

- дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів - ліцензію на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами Додатково, Скаржник зазначає, що Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами встановлено вичерпний перелік документів, які подаються для отримання ліцензії, які не містять (та Субпідрядником для отримання ліцензій не надавались) документів, які вимагаються Замовником. Крім цього, надання таких документів саме для субпідрядника не передбачено ЗУ "Про публічні закупівлі" та Особливостями Окремо Скаржник хоче зазначає, що Скаржник не має наміру залучати субпідрядника для здійснення перевезення відходів та вантажників субпідрядника.

Замовник не обґрунтував та не підтвердив необхідність встановлення зазначених вимог в тендерній документації щодо субпідрядника.

Враховуючи наведене, участь у закупівлі, в супереч вимогам діючого законодавства, зможуть прийняти участь лише ті учасники, які нададуть у складі Пропозиції документи субпідрядника, які є аналогічними документам, встановленими для Учасників у відповідності до вищезазначених умов, та копії відповідних договорів із субпідрядниками/співвиконавцями, які будуть дійсними на весь період надання послуг предмету закупівлі.

Скаржник зазначає, що п.7 розділу ІІІ тендерної документації містить наступну вимогу: "У разі залучення субпідрядної організації в рамках даної закупівлі, Учасник у складі тендерної пропозиції надає інформацію про повне найменування та місцезнаходження щодо кожного суб’єкта господарювання, якого Учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника / співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, або інформацію у довільній формі щодо незалучення такого (таких) субпідрядника/співвиконавця (або так само залучення в обсязі, що не перевищує 20 відсотків від вартості договору про закупівлю). У разі залучення субпідрядника/співвиконавця, учасник у складі тендерної пропозиції надає документи субпідрядника/співвиконавця, які підтверджують його відповідність кваліфікаційним (додаток 2), технічним та іншим вимогам закупівлі, що зазначені в тендерній документації, завірені належним чином, дійсні на момент подачі і чинні на весь період надання послуг, на кожного суб’єкта господарювання, якого Учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг за Договором, а також чинний на весь період надання послуг Договір на операції, що відповідають предмету закупівлі та/ або які необхідні для надання послуг і відсутні в ліцензії Учасника, з субпідрядником / співвиконавцем та гарантійний лист завірений печаткою (у разі її використання) та підписом уповноваженої особи суб’єкта господарювання, якого Учасник планує залучати, датований не раніше дати оголошення закупівлі, про його згоду на виконання робіт чи послуг як субпідрядника / співвиконавця Учасника за даною закупівлею на весь період надання послуг." Дана вимога є дискримінаційною, порушує права потенційних учасників закупівлі, у тому числі Скаржника та обмежує потенційне коло учасників закупівлі.

Так, Законом встановлено право учасників закупівель щодо залучення субпідрядників.

ЗУ "Про управління" відходами та Державними санітарними нормами та правилами "Порядок управління медичними відходами, у тому числі вимоги щодо безпечності для здоров’я людини під час утворення, збирання, зберігання, перевезення, оброблення таких відходів", затверджених наказом Міністерства охорони здоров'я України від 31.10.2024 № 1827 та Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 5 грудня 2023 року № 1278 встановлено вичерпний перелік документів, які надають право на здійснення діяльності у сфері управління відходами (у т.ч. які є предметом закупівлі), а саме:

- дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів - ліцензія на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами Скаржник для надання послуг за даною закупівлею має намір залучити в якості субпідрядника з ТОВ "ЕКО-ЗАХИСТ УКРАЇНА" та надає в якості доказу Договір №2, Наказ № 197 від 22.02.2024 з про видачу ТОВ "ЕКО ЗАХИСТ - УКРАЇНА" ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, (у т.ч.

відходів, що є предметом закупівлі), Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів № 2929/24.

Видачею субпідряднику ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, (у т.ч. відходів, що є предметом закупівлі), Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів Міністерство захисту довкілля та природних ресурсів підтвердило його відповідність вимогам, встановленим законодавством для такого виду діяльності.

В той самий час надання участь в даній закупівлі зможуть лише ті учасники, які у складі Пропозиції нададуть у разі залучення субпідрядника/співвиконавця, учасник у складі тендерної пропозиції надає документи субпідрядника/співвиконавця, які підтверджують його відповідність кваліфікаційним (додаток 2), технічним та іншим вимогам закупівлі, що зазначені в тендерній документації, завірені належним чином, дійсні на момент подачі і чинні на весь період надання послуг, на кожного суб’єкта господарювання, якого Учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг за Договором, а також чинний на весь період надання послуг Договір на операції, що відповідають предмету закупівлі та/ або які необхідні для надання послуг і відсутні в ліцензії Учасника, з субпідрядником / співвиконавцем та гарантійний лист завірений печаткою (у разі її використання) та підписом уповноваженої особи суб’єкта господарювання, якого Учасник планує залучати, датований не раніше дати оголошення закупівлі, про його згоду на виконання робіт чи послуг як субпідрядника / співвиконавця Учасника за даною закупівлею на весь період надання послуг, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Враховуючи наведене, тендерна пропозиція Скаржника може бути неправомірно відхилена замовником з наведених вище підстав. Вказані вимоги є необґрунтованими, незаконними і такими, що штучно звужують кількість потенційних учасників, і в тому числі Скаржника та підлягають вилученню із умов тендерної документації як дискримінаційні.

Замовник, посилаючись на положення статті 16 Закону, зазначає, що він в праві вимагати в учасника надання у складі Пропозиції інформації про наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, що в жодному разі не може бути дискримінаційною вимогою, як зазначає Скаржник.

Замовник, посилаючись на положення Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 05.12.2023 № 1278, зазначає, що працівники, крім завдань, обов’язків і знань, які передбачено відповідними кваліфікаційними характеристиками, повинні знати, виконувати та додержуватися правил і норм охорони праці, санітарно-гігієнічних вимог та протипожежного захисту, виконувати правила внутрішнього трудового розпорядку, відповідні підготовчі та завершальні роботи на початку і в кінці робочого дня (зміни) (пункт 13 Ліцензійних умов № 1278).

Пунктом 3.12 проекту Договору про надання послуг встановлено, що Виконавець бере на себе зобов’язання власними силами здійснювати у Замовника завантаження відходів у спеціалізований транспорт, з подальшим вивезенням (перевезення), розвантаженням, зберіганням, обробленням, знешкодженням або видалення відходів.

Транспортні витрати входять в вартість послуг.

Відтак, обґрунтованою та законною є встановлена Замовником вимога у тендерній документації щодо надання оскаржуваних документів.

Щодо стверджень Скаржника про незаконність вимоги підтвердження залучених субпідрядників/співвиконавців кваліфікаційним критеріям Замовник зазначає наступне.

Вимогами тендерної документації передбачено можливість залучення субпідрядної організації/співвиконавця до надання послуг, що є предметом закупівлі.

Замовник, цитуючи положення статті 16 та пункту 47 Особливостей зазначає, що має право вимагати підтвердження відповідності залучених субпідрядників кваліфікаційним та іншим критеріям.

До того ж звертаємо увагу, що договір за результатами закупівлі укладається безпосередньо між Замовником та Учасником торгів, а не між Замовником та співвиконавцем, якого учасник планує залучати до надання послуг. Тобто саме Учасник є безпосереднім та кінцевим надавачем послуг згідно умов договору.

Враховуючи зазначене, Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до тендерної документації в цій частині, а також документально не підтвердив неможливість виконання вказаних умов тендерної документації та не довів, яким чином наведені вищи умови тендерної документації порушують права та законні інтереси скаржника, пов’язані з участю у процедурі закупівлі, у зв’язку з чим відсутні підстави для задоволення скарги в цій частині.

Замовник зазначає, що вимогами тендерної документації передбачено можливість залучення субпідрядної організації/співвиконавця до надання послуг, що є предметом закупівлі.

Замовник, посилаючись на положення частини 3 статті 16 Закону, зазначає, що має право вимагати підтвердження відповідності залучених субпідрядників кваліфікаційним та іншим критеріям.

До того ж Замовник звертає увагу, що договір за результатами закупівлі укладається безпосередньо між Замовник та Учасником торгів, а не між Замовником та співвиконавцем, якого учасник планує залучати до надання послуг. Тобто саме Учасник є безпосереднім та кінцевим надавачем послуг відповідно до умов договору.

Скаржник у додаткових поясненнях по суті Скарги зазначає, що послуги, що закуповуються в рамках даної закупівлі є звичайними послугами з поводження з відходами, які з регламентуються ЗУ "Про управління відходами", ліцензійними умовами провадження діяльності з управління відходами, Наказом МОЗ №1827.

Крім цього, ліцензійними умовами провадження діяльності у сфері управління небезпечними відходами встановлено перелік кваліфікаційних вимог (вимог щодо персоналу та матеріально-технічної бази) та ВИЧЕРПНИЙ перелік документів, які вимагаються для отримання ліцензії.

Перелічені вище документи: посвідчення, свідоцтва, сертифікати тощо – відсутні у вичерпному переліку документів, які подаються для отримання ліцензії, тобто їх надання не вимагається органом ліцензування для видачі ліцензії.

Скаржник не має у розпорядженні зазначених вище документів, натомість має ліцензію та дозвіл, які надають йому законного права на здійснення діяльності у сфері управління небезпечними відходами (у т.ч, що є предметом закупівлі).

Скаржник у додаткових поясненнях зазначає, що в закупівлі зможуть взяти участь лише ті учасники, які у складі пропозиції нададуть перелік документів зазначених Замовником в тендерній документації на себе та на субпідрядника, що є дискримінаційним по відношенню до Скаржника та інших учасників закупівлі.

На думку Скаржника, вищезазначена вимога Документації в частині надання документів субпідрядника/співвиконавця, які підтверджують його відповідність технічним та іншим вимогам закупівлі, що зазначені в Документації, не узгоджується з положеннями чинного законодавства.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 7 розділу ІІІ Документації У разі залучення субпідрядної організації в рамках даної закупівлі, Учасник у складі тендерної пропозиції надає інформацію про повне найменування та місцезнаходження щодо кожного суб’єкта господарювання, якого Учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника / співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, або інформацію у довільній формі щодо незалучення такого (таких) субпідрядника/співвиконавця (або так само залучення в обсязі, що не перевищує 20 відсотків від вартості договору про закупівлю).

У разі залучення субпідрядника/співвиконавця, учасник у складі тендерної пропозиції надає документи субпідрядника/співвиконавця, які підтверджують його відповідність кваліфікаційним (додаток 2), технічним та іншим вимогам закупівлі, що зазначені в тендерній документації, завірені належним чином, дійсні на момент подачі і чинні на весь період надання послуг, на кожного суб’єкта господарювання, якого Учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг за Договором, а також чинний на весь період надання послуг Договір на операції, що відповідають предмету закупівлі та/ або які необхідні для надання послуг і відсутні в ліцензії Учасника, з субпідрядником / співвиконавцем та гарантійний лист завірений печаткою (у разі її використання) та підписом уповноваженої особи суб’єкта господарювання, якого Учасник планує залучати, датований не раніше дати оголошення закупівлі, про його згоду на виконання робіт чи послуг як субпідрядника / співвиконавця Учасника за даною закупівлею на весь період надання послуг.

Додаток 3 Документації кваліфікаційні критерії 1.2. Наявність в учасника та у субпідрядника/ співвиконавця (у разі залучення) працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід На підтвердження Учасник має надати:

довідку, що містить інформацію про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідний досвід та знання;

скановані копії сертифікатів "Професійна підготовка щодо управління небезпечними відходами";

скановані копії свідоцтв про підготовку фахівців щодо санітарно-гігієнічних та токсикологічних вимог щодо утилізації небезпечних відходів;

скановані копії свідоцтв з підвищення кваліфікації працівників Учасника за напрямом "Вимоги законодавчих та нормативних документів щодо практичної експлуатації установок очистки газу (ГОУ)";

копії посвідчень "Правила охорони праці на автомобільному транспорті

(НПАОП 0.00-1.62-12)";

копії посвідчень "Загальні вимоги стосовно забезпечення роботодавцями охорони праці працівників (НПАОП 0.00-7.11-12)";

копії наказів про призначення відповідальних осіб з управління небезпечними відходами, які повинні мати вищу освіту екологічного напряму підготовки (магістр, спеціаліст) з додаванням дипломів про таку освіту;

гарантійний лист про наявність вантажників у штаті Учасника для забезпечення завантаження відходів у спецтранспорт власними силами. Надати накази про прийняття на роботу вантажників, а також свідоцтва про проходження навчання за програмою спеціалізованого курсу з супроводження, завантаження та розвантаження небезпечних вантажів автомобільним транспортом.

Якщо учасник залучатиме потужності інших суб’єктів господарювання, як субпідрядників/співвиконавців, для підтвердження своєї відповідності кваліфікаційному критерію такому, як наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, учасник підтверджує їх наявність у субпідрядників/співвиконавців документами, які є аналогічними документам, встановленими для Учасників у відповідності до вище зазначених умов, та надає копії відповідних договорів із субпідрядниками/співвиконавцями, які будуть дійсними на весь період надання послуг з предмету закупівлі.

Додаток 7 Документації містить аналогічні вимоги.

1.1.

Щодо довідки про наявність працівників, наказів про призначення відповідальних осіб.

Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 5 грудня 2023 року № 1278 передбачено, зокрема:

12. Для провадження господарської діяльності здобувач ліцензії (ліцензіат) повинен:

мати штатну чисельність спеціалістів, необхідних для провадження ліцензованого виду діяльності (виконавців робіт залежно від видів робіт і рівня забезпечення матеріальнотехнічної бази), які пройшли навчання з охорони праці, підвищення кваліфікації та мають документальне підтвердження.

призначити відповідальних осіб з управління небезпечними відходами, які повинні мати вищу освіту екологічного напряму підготовки (магістр, спеціаліст).

Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з перевезення пасажирів, небезпечних вантажів та небезпечних відходів автомобільним транспортом, міжнародних перевезень пасажирів та вантажів автомобільним транспортом, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 2 грудня 2015 р. № 1001 передбачено, зокрема:

1. Цими Ліцензійними умовами визначається вичерпний перелік документів, що додаються до заяви на отримання ліцензії на право провадження господарської діяльності з перевезення пасажирів, небезпечних вантажів та небезпечних відходів автомобільним транспортом, міжнародних перевезень пасажирів та вантажів автомобільним транспортом (далі - ліцензія), а також встановлюються організаційні, кадрові та технологічні вимоги до матеріально-технічної бази ліцензіата і засобів провадження діяльності, обов’язкові для виконання під час провадження зазначеної діяльності.

Враховуючи наведене, Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

1.2. Щодо сертифікатів, свідоцтв, та посвідчень.

Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 5 грудня 2023 № 1278 та Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з перевезення пасажирів, небезпечних вантажів та небезпечних відходів автомобільним транспортом, міжнародних перевезень пасажирів та вантажів автомобільним транспортом, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 2 грудня 2015 р. № 1001 не передбачено наявність в ліцензіата працівників, які пройшли навчання саме за наведеними програмами.

Замовник не обгрунтував, та документально не підтвердив необхідності встановлення вищезазначеної вимоги Документації у наведеній редакції.

За таких умов, участь у Процедурі закупівлі зможуть взяти лише учасники, які мають працівників, які пройшли навчання саме за наведеними програмами, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб'єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

1.3. Щодо можливості залучення субпідрядника (у тому числі через необхідність надання гарантійного листа).

Відповідно до статті 16 Закону встановлено, зокрема:

Якщо для закупівлі робіт або послуг замовник встановлює кваліфікаційний критерій такий як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців.

Відповідно до частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються такі відомості, зокрема, вимога про зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб'єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю у разі закупівлі робіт або послуг.

Відповідно до пункту 47 Особливостей у разі коли учасник процедури закупівлі має намір залучити інших суб'єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців в обсязі не менш як 20 відсотків вартості договору про закупівлю у разі закупівлі робіт або послуг для підтвердження його відповідності кваліфікаційним критеріям відповідно до частини третьої статті 16 Закону (у разі застосування таких критеріїв до учасника процедури закупівлі), замовник перевіряє таких суб'єктів господарювання щодо відсутності підстав, визначених цим пунктом.

Виходячи з положень пункту 47 Особливостей, замовник має право встановлювати вимоги щодо документального підтвердження відповідності субпідрядників /співвиконавців кваліфікаційним критеріям відповідно до частини третьої статті 16 Закону (у разі застосування таких критеріїв до учасника процедури закупівлі).

Разом з тим, вищезазначена вимога Документації в частині надання документів субпідрядника/співвиконавця, які підтверджують його відповідність технічним та іншим вимогам закупівлі, що зазначені в Документації, не узгоджується з положеннями чинного законодавства.

Крім того, Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 5 грудня 2023 року № 1278 передбачено, зокрема:

Також за таких умов, наведені вище вимоги Документації передбачають наявність вказаних працівників саме у штаті учасника, у зв'язку з чим для підтвердження наведеної вище інформації не передбачена можливість залучення можливостей субпідрядника в цій частині.

За таких умов, участь у Процедурі закупівлі зможуть взяти лише учасники, які мають вантажників саме у штаті Учасника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб'єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Замовник не обгрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

2. Скаржник зазначає, що додаток 4, додаток 7 та додаток 5 Документації містять наступні вимоги:

Код згідно з Національним переліком відходів, Найменування відходів, операції Одиниця виміру (шт, кг, т) К-ть 18 01 02 Частини тіла та органи, включаючи посудини з кров’ю та консервовану кров (крім зазначених за кодом 18 01 03) "Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції (D10, D13, D15) кг 1 000 18 01 03* Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції Медичні відходи категорії "В" медичні та органні відходи (D10, D13, D15) кг 16 000 18 01 06* Хімічні препарати, що складаються або містять небезпечні речовини Відходи дезінфекційних хімічних засобів (формалін) (D10, D13, D15) кг 100 18 02 02* Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції Медичні відходи категорії "В" відходи, що утворилися в результаті діяльності медичної лабораторії (D10, D13, D15) кг 1 000 18 01 08* Цитотоксичні та цитостатичні лікарські препарати Медичні відходи категорії "С":Цитотоксичні та цитостатичні лікарські препарати (D10, D13, D15) кг 18 01 09 Лікарські препарати інші, ніж зазначені за кодом 18 01 08* Змішані медичні та фармацевтичні відходи (D10, D13, D15) кг 06 04 04 Відходи, що містять ртуть (термометри медичні ртутні термометри медичні ртутні (D9 D13, D15) шт. 50 20 01 21* Люмінесцентні лампи та інші ртутьвмісні відходи Інші небезпечні відходи: Відпрацьовані лампи люмінесцентні, бактерицидні, термомтри ртутні (D9 D13, D15) шт 20 01 33* Батареї та акумулятори, та невідсортовані батареї і акумулятор Батареї та акумулятори, віднесені до кодів 16 06 01, 16 06 02, 16 06 03, та невідсортовані батареї і акумулятори, що містятьцібатареї (D9, D10,D 13, D 15 / R7,R12, R13) кг 2.1. Копія наказу про видачу ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, або Реєстру ліцензій на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, розміщеного на офіційному веб-сайті Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України за посиланням https://mepr.gov.ua/biznesu/dozvoly-ta-litsenziyi/, із зазначенням у ній (ньому) щодо відходів які є предметом закупівлі: кодів та назв (видів) відходів відповідно до Національного переліку відходів найменувань та кодів операцій з управління (відновлення (та/або видалення) відходами відповідно до Закону України "Про управління відходами".

2.1.1. Копія Дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів, що містить щодо відходів які є предметом закупівлі: коди та назви (види) відходів відповідно до Національного переліку відходів; найменування та коди операцій з управління (відновлення та/або видалення) відходами відповідно до Закону України "Про управління відходами", або іншого документу, що має правовий статус вказаного дозволу, який буде дійсним на весь період надання послуг з предмету закупівлі.

При цьому, перелік кодів й назв (видів) відходів відповідно до Національного переліку відходів, а також перелік найменувань й кодів операцій з управління (відновлення та/або видалення) відходів відповідно до Закону України "Про управління відходами", щодо відходів, які є предметом закупівлі й зазначені у Дозволі на здійснення операцій з оброблення відходів, повинні відповідати переліку кодів й назв (видів) відходів відповідно до Національного переліку відходів, а також переліку найменувань й кодів операцій з управління (відновлення та/або видалення) відходів відповідно до Закону України "Про управління відходами", щодо відходів, які є предметом закупівлі, зазначеним у копії наказу про видачу ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, або Реєстрі ліцензій на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, розміщеному на офіційному веб-сайті Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України за посиланням https://mepr.gov.ua/biznesu/dozvoly-ta-litsenziyi/ На думку Скаржника, дана вимога є дискримінаційною, порушує права потенційних учасників закупівлі, у тому числі Скаржника та обмежує потенційне коло учасників закупівлі.

Скаржник, посилаючись на положення Закону України "Про управління відходами" зазначає, що із аналізу вищевказаних норм законодавства висновується, що саме на суб’єкта господарювання у сфері управління відходами покладається обов’язок забезпечувати здійснення операцій з оброблення відходів на об’єктах оброблення відходів згідно їх переліку та особливостей в залежності від виду (коду) відходів, а не на утворювачів відходів.

Ба більше, частиною 4 статті 23 Закону встановлено, що технічні специфікації не повинні містити посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва Скаржник, посилаючись на лист Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України від 11.04.2025 № 36/36-02/329-25, зазначає, що перелік кодів операцій з управління відходами за кожним відповідним кодом відходів визначає сам суб’єкт господарювання у відповідності до наявних у нього дозвільних документів.

Наприклад, щодо відходів 20 0121* Скаржник в Дозволі на оброблення відходів відсутній такий вид операції з видалення як D15. Натомість Скаржник щодо такого відходу 20 01 21* може здійснювати операції з D13, D9. Враховуючи дискримінаційні вимоги Замовника тендерна пропозиція Скаржника може бути відхилена через відсутність в Дозволі D15.

Замовник не обґрунтував та документально не підтвердив необхідності встановлення вищезазначеної вимоги Документації у наведеній редакції. За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які мають дозвіл та ліцензію на здійснення операцій, вичерпний перелік яких встановлений Замовником в Документації, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

В той самий час, враховуючи дискримінаційну вимогу встановлену Замовником, а саме що перелік кодів й назв (видів) відходів , а також перелік найменувань й кодів операцій з управління відновлення та/або видалення) відходів повинні відповідати переліку кодів й назв (видів) відходів а також переліку найменувань й кодів операцій з управління (відновлення та/або видалення) відходів зазначеним у копії наказу про видачу ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, або Реєстрі ліцензій на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, розміщеному на офіційному веб-сайті Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України за посиланням https://mepr.gov.ua/biznesu/dozvoly-ta-litsenziyi/, Пропозиція Скаржника може бути відхилена у зв’язку із відсутністю операції D15 в дозволі на здійснення операцій з оброблення відходів.

Замовник, посилаючись на положення Закону України "Про управління відходами", Національний перелік відходів затверджений Постановою Кабінету Міністрів України № 1102 від 20.10.2023 та лист Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України від 11.04.2025 № 36/36-02/329-25, зазначає, що відповідно до положень Особливостей та Закону Замовник самостійно визначає предмет закупівлі та наводить у тендерній документації характеристики товарів, робіт або послуг, які можуть містити опис конкретного технологічного процесу або технології виробництва чи порядку постачання товару (товарів), виконання необхідних робіт, надання послуги (послуг). Відповідно до наведених положень законодавства, Замовником було визначено в тендерній документації операції з оброблення відходів, послуги з управління якими є предметом закупівлі.

На думку Замовника, Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до тендерної документації в цій частині, а також документально не підтвердив неможливість виконання вказаної умови тендерної документації та не довів, яким чином наведена вище умова тендерної документації порушує права та законні інтереси скаржника, пов’язані з участю у процедурі закупівлі, у зв’язку з чим відсутні підстави для задоволення скарги в цій частині. Отже вимагаємо відмовити у задоволенні Скарги в цій частині.

Замовник зазначає, що для надання послуг з управління вказаними відходами, які входять у предмет закупівлі, учасник зобов’язаний мати дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів який містить коди відходів згідно з Національним переліком відходів, що є предметом закупівлі.

Невиконання даного обов’язку може призвести до порушення Замовником вимог пункту 3 частини 2 статті 27 Закону № 2320-IX щодо недопустимості передачі небезпечних відходів утворювачами та власниками небезпечних відходів суб’єктам господарювання, які не мають дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензії на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами.

Враховуючи зазначене, вимога щодо надання у складі пропозиції Дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів, який містить коди відходів згідно Національного переліку відходів, що є предметом закупівлі - повністю відповідає чинному законодавству та предмету закупівлі.

Скаржник у додаткових поясненнях зазначає, що Скаржник не планує здійснювати зберігання відходів за кодом 20 01 21* Люмінесцентні лампи та інші ртутьвмісні, а планує, після їх перевезення до об’єкту оброблення, здійснення операцій D9,D13.

Така вимога, встановлена Замовником в Документації, обмежує право Скаржника на участь в даній закупівлі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток Документації містить

ТЕХНІЧНІ,

ЯКІСНІ,

КІЛЬКІСНІ

ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ

Код згідно Національного переліку відходів, Найменування відходів, операції Одиниця виміру (шт, кг, т) К-ть 18 01 02 Частини тіла та органи, включаючи посудини з кров’ю та консервовану кров (крім зазначених за кодом 18 01 03) "Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції (D10, D13, D15) кг 1 000 18 01 03* Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції Медичні відходи категорії "В" медичні та органні відходи (D10, D13, D15) кг 16 000 18 01 06* Хімічні препарати, що складаються або містять небезпечні речовини Відходи дезінфекційних хімічних засобів (формалін) (D10, D13, D15) кг 100 18 02 02* Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції Медичні відходи категорії "В" відходи, що утворилися в результаті діяльності медичної лабораторії (D10, D13, D15) кг 1 000 18 01 08* Цитотоксичні та цитостатичні лікарські препарати Медичні відходи категорії "С":Цитотоксичні та цитостатичні лікарські препарати (D10, D13, D15) кг 18 01 09 Лікарські препарати інші, ніж зазначені за кодом 18 01 08* Змішані медичні та фармацевтичні відходи (D10, D13, D15) кг 06 04 04 Відходи, що містять ртуть (термометри медичні ртутні термометри медичні ртутні (D9 D13, D15) шт. 50 20 01 21* Люмінесцентні лампи та інші ртутьвмісні відходи Інші небезпечні відходи: Відпрацьовані лампи люмінесцентні, бактерицидні, термомтри ртутні (D9 D13, D15) шт 20 01 33* Батареї та акумулятори, та невідсортовані батареї і акумулятор Батареї та акумулятори, віднесені до кодів 16 06 01, 16 06 02, 16 06 03, та невідсортовані батареї і акумулятори, що містятьцібатареї (D9, D10,D 13, D 15 / R7,R12, R13) кг 2.1. На підтвердження технічних вимог надаються:

2.1.2. Копія наказу про видачу ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, або Реєстру ліцензій на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, розміщеного на офіційному веб-сайті Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України за посиланням https://mepr.gov.ua/biznesu/dozvoly-ta-litsenziyi/, із зазначенням у ній (ньому) щодо відходів які є предметом закупівлі: кодів та назв (видів) відходів відповідно до Національного переліку відходів найменувань та кодів операцій з управління (відновлення (та/або видалення) відходами відповідно до Закону України "Про управління відходами".

2.4. Копія Дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів, що містить щодо відходів які є предметом закупівлі: коди та назви (види) відходів відповідно до Національного переліку відходів; найменування та коди операцій з управління (відновлення та/або видалення) відходами відповідно до Закону України "Про управління відходами", або іншого документу, що має правовий статус вказаного дозволу, який буде дійсним на весь період надання послуг з предмету закупівлі.

Додаток 5 Документації містить проєкт договору відповідно до якого, зокрема:

1.3. Перелік відходів, що утворюються в результаті діяльності Замовника та передаються Виконавцю за цим Договором: (в цій частині зазначено аналогічний до вищенаведеного перелік відходів).

Додаток 7 Документації містить аналогічний до вищенаведеного перелік відходів та інформацію про дозвільні документи.

Комісією листом від 10.04.2025 № 20-29.1/12-89ПЗе направлено запит Міністерству захисту довкілля та природних ресурсів України про надання інформації, зокрема:

"- якими нормативно-правовими актами встановлено вичерпний перелік кодів операцій з управління відходами за кожним відповідним кодом відходів згідно з Порядком класифікації відходів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 жовтня 2023 р. № 1102;

- який суб'єкт господарювання/установа/організація та в якому порядку визначає перелік кодів операцій з управління відходами за кожним відповідним кодом відходів згідно з Порядком класифікації відходів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 жовтня 2023 р. № 1102;

- чи має право замовник процедури закупівлі послуг з управління відходами, які утворюються в результаті його господарської діяльності, встановлювати конкретний перелік кодів операцій управління відходами, визначеними в тендерній документації".

Міністерство захисту довкілля та природних ресурсів України листом від 11.04.2025 № 36/36-02/329-25 повідомляє, зокрема:

"Вичерпний перелік кодів операцій з управління відходами за кожним кодом відходів згідно Національного переліку чинним законодавством України не встановлено.

… Утворювачі відходів, крім утворювачів відходів домогосподарств, відповідно до частини другої статті 16 Закону, серед іншого, зобов'язані:

класифікувати свої відходи відповідно до Національного переліку відходів та Порядку класифікації відходів;

обробляти відходи самостійно, за наявності дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів, або передавати їх для оброблення суб'єктам господарювання у сфері управління відходами, які мають такий дозвіл.

не допускати змішування відходів, що можуть бути відновлені, з відходами, що не можуть бути відновлені.

мати дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами;

провадити діяльність на об'єктах оброблення відходів, які відповідають вимогам законодавства. Види відходів, що підлягають обробленню на таких об'єктах, повинні відповідати дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів;

мати ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами.

Тож, суб'єкти господарювання, які мають намір або здійснюють операції з оброблення відходів зобов'язані отримати дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів до початку своєї діяльності, відповідно пункту 3 Порядку видачі, відмови у видачі, анулювання дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів, затвердженому постановою Кабінету Міністрів від 19.12.2023 № 1328.

… В заяві про отримання дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів зазначаються відомості про об'єкт, операції з оброблення, які передбачається здійснювати на такому об'єкті, назва та код відходів, відомості про їх склад та властивості, проектна потужність об'єкта, проектний обсяг оброблення відходів, розрахунковий строк експлуатації, джерело походження відходів, код та назва відходів, утворених у результаті здійснення операцій з оброблення, обсяг відходів, утворених у результаті здійснення операцій з оброблення, подальше оброблення утворених відходів.

Враховуючи вищезазначене, перелік відходів та перелік операцій з управління відходами визначає сам суб'єкт господарювання при отриманні дозволу на здійснення операцій з оброблення відходами, виходячи з переліку основного технологічного обладнання, устаткування для оброблення відходів, які він має, наявної проектної документації, а також висновку з оцінки впливу на довкілля, яким оцінено допустимість провадження планованої діяльності та екологічні умови її провадження".

Враховуючи вищенаведене, у тому числі інформацію, надану Міністерством захисту довкілля та природних ресурсів України, перелік кодів операцій з управління відходами за кожним відповідним кодом відходів визначає сам суб'єкт господарювання у відповідності до наявних у нього дозвільних документів.

Замовник не обґрунтував та документально не підтвердив встановлення вищезазначеної вимоги Документації у наведеній редакції.

необхідності За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які мають ліцензію та дозвіл на здійснення операцій, вичерпний перелік яких встановлений Замовником в Документації, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб'єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

3. Скаржник зазначає, що додаток 4, додаток 7 Документації містять наступну вимогу:

2.1.2. Копія ліцензії на провадження господарської діяльності з перевезення небезпечних відходів автомобільним транспортом, виданої уповноваженим органом, яка буде дійсною на весь період надання послуг з предмету закупівлі.

Дана вимога є дискримінаційною, необґрунтованою та незаконною, що обмежує участь Скаржника та інших потенційних учасників.

Сканована копія оригіналу "Витягу", виданого Державною службою України з безпеки на транспорті, в якому зазначений номер та дата Наказу про видачу ліцензії та підтверджує право Скаржника на здійснення перевезень небезпечних відходів.

В той самий час, участь в закупівлі зможуть взяти лише ті учасники, які нададуть у складі пропозиції, саме: "2.1.2.

Копія ліцензії на провадження господарської діяльності з перевезення небезпечних відходів автомобільним транспортом, виданої уповноваженим органом, яка буде дійсною на весь період надання послуг з предмету закупівлі".

Враховуючи наведене, тендерна пропозиція Скаржника може бути неправомірно відхилена Замовником з наведених вище підстав. Вказана вимога є необґрунтованою, незаконною і такою, що штучно звужує кількість потенційних учасників, і в тому числі Скаржника та підлягає вилученню із умов тендерної документації як дискримінаційна.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема, витяг ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ З БЕЗПЕКИ НА ТРАНСПОРТІ (УКРТРАНСБЕЗПЕКА), виданий ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО", вид господарської діяльності - перевезення пасажирів, небезпечних вантажів та небезпечних відходів автомобільним, залізничним, Морським та річковим транспортом, міжнародних перевезень пасажирів та вантажів автомобільним транспортом, дозволений вид робіт - внутрішні перевезення небезпечних вантажів та небезпечних відходів вантажними автомобілями.

Замовник зазначає, що вимога щодо наявності копії ліцензії на провадження господарської діяльності з перевезення небезпечних відходів автомобільним транспортом, виданої уповноваженим органом, яка буде дійсною на весь період надання послуг, передбачена Законом України "Про перевезення небезпечних вантажів", та Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з перевезення пасажирів, небезпечних вантажів та небезпечних відходів автомобільним транспортом, міжнародних перевезень пасажирів та вантажів автомобільним транспортом затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 02.12.2015 № 1001.

Замовник, посилаючись на положення Закону України "Про ліцензування господарської діяльності" та Ліцензійних умовами провадження господарської діяльності з перевезення пасажирів, небезпечних вантажів та небезпечних відходів автомобільним транспортом, міжнародних перевезень пасажирів та вантажів автомобільним транспортом, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 02.12.2015 № 1001, зазначає, що вимога щодо наявності права на провадження діяльності у сфері перевезення небезпечних відходів, а саме надати у складі тендерної пропозиції копію чинного на весь період надання послуг копію Ліцензії Державної служби України з безпеки на транспорті, на перевезення небезпечних вантажів та небезпечних відходів, яка буде дійсною на весь період надання послуг з предмету закупівлі – повністю відповідає вимогам чинного законодавства.

Окремо звертає увагу, що відповідно до частини 3 статті 22 Закону України "Про публічні закупівлі" тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.

Скаржник у додаткових поясненнях по суті Скарги зазначає, що дана вимога надання у складі пропозиції саме ліцензії порушує права Скаржника та обмежує його право на участь в закупівлі, тому що у Скаржника наявний документ із назвою "Витяг" Укртрансбезпеки щодо перевезення небезпечних відходів.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток Документації містить

ТЕХНІЧНІ,

ЯКІСНІ,

ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ

2.1. На підтвердження технічних вимог надаються:

КІЛЬКІСНІ

2.1.3. Копія ліцензії на провадження господарської діяльності з перевезення небезпечних відходів автомобільним транспортом, виданої уповноваженим органом, яка буде дійсною на весь період надання послуг з предмету закупівлі.

Додаток 7 Документації містить аналогічні вимоги.

Відповідно до пункту 11 статті 1 Закону України "Про ліцензування видів господарської діяльності" видача ліцензії надання суб'єкту господарювання права на провадження виду господарської діяльності або частини виду господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню, шляхом прийняття органом ліцензування рішення про видачу ліцензії, про що робиться запис у ліцензійному реєстр.

За таких умов, Законом України "Про ліцензування видів господарської діяльності" встановлено, що ліцензія видається шляхом прийняття органом ліцензування рішення про видачу ліцензії, про що робиться запис у ліцензійному реєстр.

Враховуючи наданий Скаржником витяг ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ З БЕЗПЕКИ НА ТРАНСПОРТІ (УКРТРАНСБЕЗПЕКА), Замовник не обгрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати копію саме ліцензії на провадження господарської діяльності з перевезення небезпечних відходів автомобільним транспортом, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб'єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

4. Скаржник зазначає, що додаток 4, додаток 7 Документації містять наступну вимогу: "Копія чинного дозволу на право виконання робіт підвищеної небезпеки".

Скаржник, посилаючись на положення Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, Кодексу цивільного захисту України, зазначає, що він є суб’єктом господарювання, який провадить господарську діяльність на об’єкті, який не є об’єктом підвищеної небезпеки.

Скаржник має як доказ та надає на розгляд Комісії лист від ГОЛОВНОГО УПРАВЛІННЯ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ З НАДЗВИЧАЙНИХ СИТУАЦІЙ У ЧЕРКАСЬКІЙ ОБЛАСТІ, згідно з яким Державна служба України з надзвичайних ситуацій на виконання пункту 14 та 16 Порядку ідентифікації об’єктів підвищеної небезпеки та ведення їх обліку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 вересня 2022 № 1030 "Деякі питання ідентифікації об’єктів підвищеної небезпеки", повідомляє, що погоджується з результатами ідентифікації ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО", та підтверджує, що вказаний об’єкт не відноситься до об’єктів підвищеної небезпеки.

Як зазначає Скаржник, він не має обов’язку здійснювати страхування цивільної відповідальності суб’єктів господарювання за шкоду, яка може бути заподіяна пожежами та аваріями на об’єктах підвищеної небезпеки.

В той самий час, участь в закупівлі зможуть лише ті учасники, які у складі пропозиції нададуть: "Оригінал та/або електронна копія та/або сканована копія договору обов'язкового страхування цивільної відповідальності суб’єкта(-ів) господарювання за шкоду, яка може бути заподіяна пожежами та аваріями на об’єктах підвищеної небезпеки, включаючи пожежовибухонебезпечні об’єкти та об’єкти, господарська діяльність яких може призвести до аварій екологічного і санітарно-епідеміологічного характеру, які дійсні на дату подання пропозиції") Враховуючи наведене, тендерна пропозиція Скаржника може бути неправомірно відхилена Замовником з наведених вище підстав. Вказана вимога є необґрунтованою, незаконною і такою, що штучно звужує кількість потенційних учасників, і в тому числі Скаржника та підлягає вилученню із умов тендерної документації як дискримінаційна.

Замовник зазначає, що вимогами тендерної документації встановлено саме наявність копії чинного дозволу на право виконання робіт підвищеної небезпеки.

Відповідно до п.14 ліцензійних умов провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, Ліцензіат зобов’язаний забезпечити виконання робіт підвищеної небезпеки відповідно до Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 р. № 1107 (Офіційний вісник України, 2011 р., № 84, ст. 3077).

Скаржник помилково ототожнює поняття "об’єкт підвищеної небезпеки" та "роботи підвищеної небезпеки", які за своїм змістом та нормативно-правовим регулюванням є цілком відмінними.

З огляду зазначеного, вимога щодо надання у складі пропозиції дозволу на право виконання робіт підвищеної небезпеки цілком правомірна, та відповідає ліцензійним умовам провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами.

Окремо звертаємо увагу, що відповідно до частини 3 статті 22 Закону України "Про публічні закупівлі" тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.

Скаржник у додаткових поясненнях по суті Скарги зазначає, що предметом закупівлі та Документацією не передбачено здійснення робіт підвищеної небезпеки. Документація не містить переліку робіт підвищеної небезпеки, які повинен учасник на об’єкті Замовника У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток Документації містить

ТЕХНІЧНІ,

ЯКІСНІ,

ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ

КІЛЬКІСНІ

На підтвердження технічних вимог надаються:

2.5. Копія чинного дозволу на право виконання робіт підвищеної небезпеки 2.7.5. Оригінал та/або електронна копія та/або сканована копія договору обов'язкового страхування цивільної відповідальності суб’єкта(-ів) господарювання за шкоду, яка може бути заподіяна пожежами та аваріями на об’єктах підвищеної небезпеки, включаючи пожежовибухонебезпечні об’єкти та об’єкти, господарська діяльність яких може призвести до аварій екологічного і санітарно-епідеміологічного характеру, які дійсні на дату подання пропозиції.

Додаток 7 Документації містить аналогічні вимоги.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

лист від 24.02.2023 № 6803-1100/6807-02 від ГОЛОВНОГО УПРАВЛІННЯ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ З НАДЗВИЧАЙНИХ СИТУАЦІЙ У ЧЕРКАСЬКІЙ ОБЛАСТІ, відповідно до якого:

На виконання пунктів 14 та 16 Порядку ідентифікації об'єктів підвищеної небезпеки та їх обліку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.09.2022 №1030 "Деякі питання ідентифікації об'єктів підвищеної небезпеки" повідомляємо, що Головне управління погоджується з результатами ідентифікації ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО", розташованого за адресою: Черкаська область, Черкаський район, м. Черкаси, вул.

Енергобудівельників, 4 та підтверджує, що вказаний об'єкт не відноситься до об'єктів підвищеної небезпеки.

4.1. Щодо дозволу на право виконання робіт підвищеної небезпеки.

Відповідно до пункту 4.1 розділу І Документації назва предмета закупівлі 905200008 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами.

Враховуючи наведене, зазначені вимоги Документації не узгоджуються з предметом закупівлі, у зв'язку з чим Замовник не обгрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб'єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

4.2. Щодо договору обов'язкового страхування цивільної відповідальності .

Постановою Кабінету Міністрів України від 5 грудня 2023 р. № 1278 затверджені "Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами".

Відповідно до пункту 16 розділу "Організаційні вимоги до провадження господарської діяльності" "Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами" під час провадження господарської діяльності ліцензіат повинен дотримуватися таких організаційних вимог, зокрема:

мати страхування у сферах цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки відповідно до статті 49 Кодексу цивільного захисту України.

5. Скаржник зазначає, що додаток 4, додаток 7 Документації містять наступну вимогу:

2.1.9. Копія атестату виробництва, який підтверджує, що стан виробництва з оброблення (відновлення, видалення, включаючи підготовку відходів до таких операцій) вилученої з обігу неякісної продукції (види продукції згідно додатку), забезпечує стабільність процесу видалення відповідно до вимог Закону України "Про управління відходами" (відповідно до статті 55 Закону України "Про охорону навколишнього середовища").

Дана вимога є дискримінаційною, порушує права потенційних учасників закупівлі, у тому числі Скаржника та обмежує потенційне коло учасників закупівлі Так, Наказом N 571 від 25.09.2000 Державного Комітету Стандартизації, Метрології та Сертифікації України було затверджено Порядок проведення атестації виробництва підприємств, що здійснюють переробку, утилізацію або знищення вилученої з обігу неякісної та небезпечної продукції.

Відповідно вказаного вище порядку юридичним особам видавався Атестат виробництва.

В той самий час, Наказом Міністерства Економічного Розвитку і Торгівлі України № 1999 від 29.11.2016 "Про визнання таким, що втратив чинність, наказу Державного комітету стандартизації, метрології та сертифікації України від 25 вересня 2000 року № 571" було скасовано Наказ N 571 від 25.09.2000 Державного Комітету Стандартизації, Метрології та Сертифікації України було затверджено Порядок проведення атестації виробництва підприємств, що здійснюють переробку, утилізацію або знищення вилученої з обігу неякісної та небезпечної продукції.

Закон України "Про управління відходами" на який міститься посилання у вищезазначеній вимозі щодо атестату набув чинності 09.07.2023.

Враховуючи наведене, не є зрозумілим, яким чином документ – "атестат виробництва ", який вимагається Замовником у тендерній документації, та видавався на підставі Порядку, який було скасовано Наказом Міністерства Економічного Розвитку і Торгівлі України № 1999 від 29.11.2016, може містити посилання на нормативний документ (ЗУ "Про управління відходами"), який набрав чиності тільки 09.07.2023.

Відповідно до ч.3 ст. 27 Закону України "Про управління відходами" суб'єкт господарювання у сфері управління відходами для провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами зобов'язаний мати дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами.

Скаржник має як доказ та надає на розгляд Комісії Наказ № 301 від 20.03.2024 з додатком до нього про видачу ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, яка містить коди та види відходів відповідно до тендерної документації та предмета закупівлі та Дозволу на оброблення.

Тобто, діючими нормативними документами, які регламентують діяльність у сфері управління відходами, не передбачено надання оскаржуваного документа.

В той самий час, участь в закупівлі зможуть лише ті учасники, які у складі пропозиції нададуть "копія атестату виробництва, який підтверджує, що стан виробництва з оброблення (відновлення, видалення, включаючи підготовку відходів до таких операцій) вилученої з обігу неякісної продукції (види продукції згідно додатку), забезпечує стабільність процесу видалення відповідно до вимог Закону України "Про управління відходами" (відповідно до статті 55 Закону України "Про охорону навколишнього середовища") Враховуючи наведене, тендерна пропозиція Скаржника може бути неправомірно відхилена замовником з наведених вище підстав. Вказана вимога є необґрунтованою, незаконною і такою, що штучно звужує кількість потенційних учасників, і в тому числі Скаржника та підлягає вилученню із умов тендерної документації як дискримінаційна.

Замовник зазначає, що атестат виробництва видається відповідним галузевим органом стандартизації та сертифікації.

Атестат виробництва засвідчує, що стан виробництва з оброблення (відновлення, видалення включаючи підготовку відходів до таких операцій) забезпечує стабільність з оброблення (відновлення, видалення включаючи підготовку відходів до таких операцій на відповідність Закону України "Про вилучення з обігу, переробку, утилізацію, знищення або подальше використання неякісної небезпечної продукції", Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища".

Атестат виробництва видається згідно з Інструкцією 7.5-00-45 Про затвердження Порядку проведення атестації виробництва підприємств, що здійснюють переробку, утилізацію або знищення вилученої з обігу неякісної та небезпечної продукції”.

Відповідно до статті 55 Закону України "Про охорону навколишнього середовища", суб'єкти права власності на відходи повинні вживати ефективних заходів для зменшення обсягів утворення відходів, а також для їх утилізації, знешкодження або розміщення.

Здійснення операцій у сфері поводження з відходами дозволяється лише за наявності дозволу на здійснення операцій у сфері поводження з відходами на визначених місцевими радами територіях із додержанням санітарних та екологічних норм у спосіб, що забезпечує можливість подальшого використання відходів як вторинної сировини і безпеку для навколишнього природного середовища та здоров’я людей.

В цьому випадку атестат підтверджує спроможність учасника закупівлі надати послуги із дотриманням заходів із захисту навколишнього середовища.

Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до тендерної документації в цій частині, а також документально не підтвердив неможливість виконання вказаних умов тендерної документації та не довів, яким чином наведені вищи умови тендерної документації порушують права та законні інтереси скаржника, пов’язані з участю у процедурі закупівлі, у зв’язку з чим відсутні підстави для задоволення скарги в цій частині.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток Документації містить

ТЕХНІЧНІ,

ЯКІСНІ,

КІЛЬКІСНІ

ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ

На підтвердження технічних вимог надаються:

2.5. Копія чинного дозволу на право виконання робіт підвищеної небезпеки 2.6.3. Копія атестату виробництва, який підтверджує, що стан виробництва з оброблення (відновлення, видалення, включаючи підготовку відходів до таких операцій) вилученої з обігу неякісної продукції (види продукції згідно додатку), забезпечує стабільність процесу видалення відповідно до вимог Закону України "Про управління відходами" (відповідно до статті 55 Закону України "Про охорону навколишнього середовища").

Додаток 7 Документації містить аналогічні вимоги.

Відповідно до статті 55 Закону України "Про охорону навколишнього середовища" утворювачі відходів повинні вживати ефективних заходів для зменшення обсягів утворення відходів, а також для оброблення відходів, утворення яких неможливо уникнути.

Здійснення операцій з оброблення відходів дозволяється лише за наявності дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів на визначених місцевими радами територіях з додержанням санітарних та екологічних норм.

Скаржник на розгляд Комісії надав Наказ від 20.03.2024 № 301 Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України "Про видачу ліцензії ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" та додаток до зазначеного наказу з інформацією про суб'єкта господарювання, щодо якого прийнято рішення про видачу ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати копію атестату виробництва, який підтверджує, що стан виробництва з оброблення (атестату виробництва, який підтверджує, що стан виробництва з оброблення (відновлення, видалення, включаючи підготовку відходів до таких операцій) вилученої з обігу неякісної продукції (види продукції згідно додатку), забезпечує стабільність процесу видалення відповідно до вимог Закону України "Про управління відходами" (відповідно до статті 55 Закону України "Про охорону навколишнього середовища"), що є дискримінаційним по відношенню до інших суб'єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

6. Скаржник зазначає, що додаток 4, додаток 7 Документації містять наступну вимогу:

"3.

На підтвердження вимог по якості надаються:

3.1. Копія діючого на момент подачі пропозиції сертифікату ISO 9001-2015 "Системи управління якістю. Вимоги" (ISO 9001-2015 IDT) з відповідним щорічним підтвердженням (якщо воно передбачено).

3.2. Копія діючого на момент подачі пропозиції сертифікату відповідності Учасника системи екологічного управління (ISO 14001:2015 IDT), "Система екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування".

3.3. Копія діючого на момент подачі пропозиції сертифікату відповідності Учасника ISO 45001:2018 "Системи менеджменту охорони здоров’я та безпеки праці".

Дана вимога є дискримінаційною, порушує права потенційних учасників закупівлі, у тому числі Скаржника та обмежує потенційне коло учасників закупівлі Вказана вимога є необґрунтованою, незаконною і такою, що штучно звужує кількість потенційних учасників, і в тому числі Скаржника та підлягає вилученню із умов тендерної документації як дискримінаційна з наступних підстав.

Скаржник, посилаючись на положення Закону України "Про управління відходами", Наказу МОЗ №1827 від 31.10.2024 "Про затвердження Державних санітарних норм та правил "Порядок управління медичними відходами, у тому числі вимоги щодо безпечності для здоров’я людини під час утворення, збирання, зберігання, перевезення, оброблення таких відходів", Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 5 грудня 2023 року № 1278 зазначає, що зазначені положення не містять вимог щодо отримання та надання для отримання ліцензії оскаржуваних документів.

Видачею Скаржнику ліцензії та дозволу Міністерство захисту довкілля та природних ресурсів України підтвердило відповідність Скаржника встановленим вимогам по кваліфікації персоналу, матеріально-технічної бази та іншим вимогам передбаченим ліцензійними умовами.

В той самий час, участь в закупівлі зможуть лише ті учасники, які у складі пропозиції нададуть "Копія діючого на момент подачі пропозиції сертифікату ISO 9001-2015 "Системи управління якістю. Вимоги" (ISO 9001-2015 IDT) з відповідним щорічним підтвердженням (якщо воно передбачено).

3.3. Копія діючого на момент подачі пропозиції сертифікату відповідності Учасника ISO 45001:2018 "Системи менеджменту охорони здоров’я та безпеки праці"." , що є дискримінаційним по відношенню до учасників закупівлі та Скаржника.

Замовник зазначає, що статтею 3 Закону № 2320-IX визначено, що основними цілями державної політики у сфері запобігання утворенню та управління відходами є: захист здоров’я людей та навколишнього природного середовища від негативного впливу відходів; здійснення заходів у сфері управління відходами без загрози здоров’ю людей та спричинення шкоди навколишньому природному середовищу в межах встановлених нормативів шкідливого впливу фізичних факторів.

Документація не містить окремих вимог щодо:

акредитації саме уповноваженого органу у сфері сертифікації стосовно надання послуг з управління небезпечними відходами;

конкретного періоду дії сертифіката;

видачі сертифікату на товар, роботи чи послуги, які не є предметом закупівлі або не стосується предмета закупівлі;

видачі сертифіката на учасника, проте стосується виробництва товару (надання послуг).

Вимогою щодо надання оскаржуваних документів Замовник хоче отримати дані про учасника щодо спроможності надання послуг, які замовлені у даній тендерній закупівлі, опираючись на норми передбачені Постановою Верховної Ради України Про підтвердження курсу України на інтеграцію до Європейського Союзу та першочергові заходи у цьому напрямі.

Замовник вважає, що сертифікати ISO є важливим інструментом для підтвердження відповідності систем управління підприємств міжнародним стандартам. Наявність таких сертифікатів сприяє підвищенню довіри Замовника на підтвердження спроможності виконання умов закупки на міжнародному рівні.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток Документації містить

ТЕХНІЧНІ,

ЯКІСНІ,

КІЛЬКІСНІ

ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ

На підтвердження вимог по якості надаються:

Додаток 7 Документації містить аналогічні вимоги.

У Документації відсутні окремі вимоги, зокрема, до сфери сертифікації наведених вище сертифікатів; органу, яким мають бути видані наведені вище сертифікати тощо.

Враховуючи наведене, Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, а також документально не підтвердив неможливість виконання вказаної умови Документації та не довів, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

7. Скаржник зазначає, що додаток 4, додаток 7 Документації містять наступну вимогу: 2.6.1. Копія технічного паспорту (температура спалювання в камері горіння не менше 11000 С).

Дана вимога є дискримінаційною, порушує права потенційних учасників закупівлі, у тому числі Скаржника та обмежує потенційне коло учасників закупівлі Скаржник, цитуючи ліцензійні умовами провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 5 грудня 2023 року № 1278 та Закон України "Про управління відходами" зазначає, що відходи, зазначені Замовником в таблиці додатку 4 та додатку 7 Документації та містять коди відходів відповідно до Національного переліку відходів, затвердженого Постановою КМУ від 20 жовтня 2023 № 1102, не є відходами, які містять галогеновмісні сполуки та галогенізовані органічних речовин, виражених як хлор, що перевищує 1%.

Також Скаржник, цитуючи положення Національного переліку відходів, затвердженого Постановою КМУ від 20 жовтня 2023 № 1102 зазначає, що ним чітко визначено, які відходи є такими, що містять галогени або хлор при спалюванні яких повинна застосовуватись температура принаймні 1100С.

Коди та найменування відходів відповідно до Національного переліку відходів, зазначені Замовником в таблиці додатка 4 та додатку 7 не відносяться до відходів, які містять галогени або галогенізованих органічних речовин, виражених як хлор, що перевищує 1%.

Вимога, встановлена Замовником у новій редакції тендерної документації щодо підтвердження температури у камері горіння не менше 1100С, не узгоджується з нормативно встановленими вимогами щодо спалювання відходів, які є предметом закупівлі. Для спалювання відходів, зазначених Замовником у таблиці додатку 2 до тендерної документації достатньою температурою є нормативна встановлена – не менше 850С.

Предметом закупівлі не передбачається закупівля послуг зі спалювання відходів, які містять галогеновмісні сполуки та галогенізовані органічних речовин, виражених як хлор, що перевищує 1%.

Враховуючи вищевикладене, Замовник не обгрунтував та документально не підтвердив необхідність встановлення вимоги щодо температура спалювання в камері горіння не менше 1100 С для відходів, які є предметом закупівлі.

В той самий час, участь в закупівлі зможуть лише ті учасники, які у складі пропозиції нададуть "копію технічного паспорту (температура спалювання в камері горіння не менше САМЕ 1100С), що є дискримінаційним по відношенню до учасників закупівлі та Скаржника.

Скаржник зазначає, що додаток 4, додаток 7 до тендерної документації містить наступну вимогу: 2.2. Виписка з балансу, що підтверджує наявність власної сміттєспалювальної печі (інсенераторного комплексу) та наявність обладнання для переробки люмінесцентних ламп, а також:

2.3. Копії договорів, що підтверджують право власності на піч та обладнання для переробки люмінесцентних ламп з усіма невід’ємними додатками та актами-приймання передачі.

По-перше, вимога надання підтвердження наявності САМЕ власної сміттєспалювальної печі (інсенераторного комплексу) та наявність обладнання для переробки люмінесцентних ламп не передбачає можливості залучити обладнання, яке знаходиться у власності субпідпрядника/співвиконавця тощо.

За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які зможуть надати виписку саме з балансу, що підтверджує наявність на балансі САМЕ власної сміттєспалювальної печі та установки для розділення компонентів ртутьвмісних люмінесцентних ламп та приладів, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

По-друге, Скаржник, посилаючись на положення Закону України "Про управління відходами та Державними санітарними нормами та правилами "Порядок управління медичними відходами, у тому числі вимоги щодо безпечності для здоров’я людини під час утворення, збирання, зберігання, перевезення, оброблення таких відходів", затверджених наказом Міністерства охорони здоров'я України від 31.10.2024 № 1827 зазначає, що він має та надає в якості доказу на розгляд Комісії Наказ № 301 від 20.03.2024 з додатком до нього про видачу ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами та дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів.

Додатково Скаржник, посилаючись на положення Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 5 грудня 2023 року № 1278 зазначає, що ним для отримання ліцензії не надавалась виписка з балансу, що підтверджує наявність власної сміттєспалювальної печі (інсенераторного комплексу) та наявність обладнання для переробки люмінесцентних ламп.

За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які зможуть надати виписку з балансу, що підтверджує наявність власної сміттєспалювальної печі (інсенераторного комплексу) та наявність обладнання для переробки люмінесцентних ламп, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Замовник не обґрунтував та документально не підтвердив необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції, враховуючи вичерпний перелік документів для здійснення діяльності у сфері управління відходами, зазначений в ЗУ "Про управління відходами" та Державних санітарних нормах та правилах "Порядок управління медичними відходами, у тому числі вимоги щодо безпечності для здоров’я людини під час утворення, збирання, зберігання, перевезення, оброблення таких відходів", затверджених наказом Міністерства охорони здоров'я України від 31.10.2024 № 1827 За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які зможуть надати копії договорів, що підтверджують право власності на піч та обладнання для переробки люмінесцентних ламп з усіма невід’ємними додатками та актами-приймання передачі, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Замовник зазначає, що Пунктом 20 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 1278 від 05.12.2023, встановлено, що суб’єкти господарювання для здійснення операцій з управління небезпечними відходами повинні мати матеріальнотехнічну базу (разом із документами, що дають можливість її ідентифікувати, та документами, що підтверджують право власності або оренди на зазначену матеріальнотехнічну базу), ситуативну карту-схему розташування виробничих площ об’єкта оброблення небезпечних відходів, а також окреме приміщення для розміщення персоналу, що обслуговує зазначені об’єкти.

Щодо вимоги встановленої в тендерної документації копії технічного паспорту (температура спалювання в камері горіння не менше 1100 С") зазначаємо, що до галогеновмісних сполук належать сполуки хлору (хлорне вапно, хлорамін Б, хлоргексидину біглюконат тощо), сполуки йоду (розчин йоду спиртовий, розчин Люголя, йодинол тощо).

Враховуючи, що предметом закупівлі є між іншим фармацевтичні та медичні відходи – такі відходи можуть містити галогеновмісні сполуки. А, отже твердження скаржника, що "Коди та найменування відходів відповідно до Національного переліку відходів, зазначені Замовником в таблиці додатка 2 не відносяться до відходів, які містять галогени або галогенізованих органічних речовин, виражених як хлор, що перевищує 1%." - не відповідає дійсності., а тому вимога щодо "(температура спалювання в камері горіння не менше 1100 С)" - є доцільною та повністю відповідає чинному законодавству.

Замовник посилаючись на положення Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 1278 від 05.12.2023, Закону, зазначає, що предметом закупівлі є між іншим фармацевтичні та медичні відходи, які можуть містити галогеновмісні сполуки.

Звертаємо увагу, що задовольнити потребу у спалюванні галогеновмісних сполук – здатна лише сміттєспалювальна піч, відповідно до технічних характеристик якої – температура спалювання коливається від 850 С до 1300 С, та має змогу тримати середню температуру 1100 С.

Також, звертає увагу, що предметом закупівлі є послуги з управління відходами:

"Люмінесцентні лампи та інші ртутьвмісні відходи", а тому вимога надати Виписку з балансу, що підтверджує наявність обладнання для переробки люмінесцентних ламп, не є дискримінаційним, а є вимогою для встановлення Замовником можливості управління Виконавцями таких послуг.

Також Замовник звертає увагу, що предметом закупівлі є послуги з управління відходами: "Люмінесцентні лампи та інші ртутьвмісні відходи", Таким чином вимога надати Копії договорів, що підтверджують право власності на піч та обладнання для переробки люмінесцентних ламп з усіма невід’ємними додатками та актами-приймання передачі, вказує на бажання Замовника послуг підтвердити кваліфікаційний критерій щодо наявності обладнання для встановлених Замовником можливості управління Виконавцями послуг з відходами, зазначених у тендерній документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток Документації містить

ТЕХНІЧНІ,

ЯКІСНІ,

КІЛЬКІСНІ

ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ

Код згідно Національного переліку відходів, Найменування відходів, операції Одиниця виміру (шт, кг, т) К-ть 18 01 02 Частини тіла та органи, включаючи посудини з кров’ю та консервовану кров (крім зазначених за кодом 18 01 03) "Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції (D10, D13, D15) кг 1 000 18 01 03* Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції Медичні відходи категорії "В" медичні та органні відходи (D10, D13, D15) кг 16 000 18 01 06* Хімічні препарати, що складаються або містять небезпечні речовини Відходи дезінфекційних хімічних засобів (формалін) (D10, D13, D15) кг 100 18 02 02* Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції Медичні відходи категорії "В" відходи, що утворилися в результаті діяльності медичної лабораторії (D10, D13, D15) кг 1 000 18 01 08* Цитотоксичні та цитостатичні лікарські препарати Медичні відходи категорії "С": Цитотоксичні та цитостатичні лікарські препарати (D10, D13, D15) кг 18 01 09 Лікарські препарати інші, ніж зазначені за кодом 18 01 08* Змішані медичні та фармацевтичні відходи (D10, D13, D15) кг 06 04 04 Відходи, що містять ртуть (термометри медичні ртутні термометри медичні ртутні (D9 D13, D15) шт. 50 20 01 21* Люмінесцентні лампи та інші ртутьвмісні відходи Інші небезпечні відходи: Відпрацьовані лампи люмінесцентні, бактерицидні, термомтри ртутні (D9 D13, D15) шт 20 01 33* Батареї та акумулятори, та невідсортовані батареї і акумулятор Батареї та акумулятори, віднесені до кодів 16 06 01, 16 06 02, 16 06 03, та невідсортовані батареї і акумулятори, що містять ці батареї (D9, D10,D 13, D 15 / R7,R12, R13) кг 2.6. Виписка з балансу, що підтверджує наявність власної сміттєспалювальної печі (інсенераторного комплексу) та наявність обладнання для переробки люмінесцентних ламп, а також:

2.6.1. Копія технічного паспорту (температура спалювання в камері горіння не менше 11000 С).

2.6.2. Копії договорів, що підтверджують право власності на піч та обладнання для переробки люмінесцентних ламп з усіма невід’ємними додатками та актами-приймання передачі.

Додаток 7 Документації містить аналогічні вимоги.

Таким чином, Ліцензійні умови окремо розмежовують перелік документів, що додаються до заяви на отримання відповідної ліцензії, та перелік вимог (організаційних, кадрових, технологічних), обов’язкових до виконання під час провадження такої діяльності.

Також відповідно до Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами:

6. До заяви про отримання ліцензії або розширення провадження виду господарської діяльності додаються засвідчені підписом здобувача ліцензії (ліцензіата) або іншої уповноваженої особи такі документи, зокрема:

3) відомості про: наявність матеріально-технічної бази, необхідної для провадження господарської діяльності, за формою згідно з додатком 4 разом із копіями документів (зокрема технічними паспортами), засвідченими підписом керівника суб’єкта господарювання, що дають можливість їх ідентифікувати, а також копіями документів, що підтверджують право власності або оренди на зазначені засоби, засвідченими підписом керівника суб’єкта господарювання, із зазначенням інвентарних номерів.

20. Суб’єкти господарювання для здійснення операцій з управління небезпечними відходами повинні мати матеріально-технічну базу (разом із документами, що дають можливість її ідентифікувати, та документами, що підтверджують право власності або оренди на зазначену матеріально-технічну базу), ситуативну карту-схему розташування виробничих площ об’єкта оброблення небезпечних відходів, а також окреме приміщення для розміщення персоналу, що обслуговує зазначені об’єкти.

Додатком 4 до Ліцензійних умов передбачено Відомості про наявність матеріальнотехнічної бази, необхідної для провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами:

Документи, що підтверджують право власності або оренди, та документи, що дають можливість її підтвердити (технічні паспорти на обладнання тощо) із зазначенням на них інвентарних номерів обладнання.

Враховуючи наведене, суб'єктом господарювання надаються відомості щодо наявності у нього матеріально-технічної бази, необхідної для провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами саме для отримання ліцензії з управління небезпечними відходами.

Відповідно до Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами містяться, зокрема, вимоги щодо:

Документів, що подаються для отримання, переоформлення, анулювання ліцензії, зупинення або відновлення дії ліцензії, про розширення або звуження виду господарської діяльності з управління небезпечними відходами;

Кадрові вимоги до провадження господарської діяльності;

Організаційні вимоги до провадження господарської діяльності;

Технологічні вимоги до провадження господарської діяльності.

Таким чином, вищенаведені кадрові, організаційні, технологічні вимоги Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами не передбачають обов'язкової наявності у ліцензіатів власної сміттєспалювальної печі (інсенераторного комплексу) саме для провадження господарської діяльності.

Враховуючи вищезазначене, а також наданий Скаржником на розгляд Комісії надав Наказ від 20.03.2024 № 301 Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України "Про видачу ліцензії ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" та додаток до зазначеного наказу з інформацією про суб'єкта господарювання, щодо якого прийнято рішення про видачу ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які нададуть виписку з балансу, що підтверджує наявність власної сміттєспалювальної печі (інсенераторного комплексу) та наявність обладнання для переробки люмінесцентних ламп, а також копію технічного паспорту (температура спалювання в камері горіння не менше 11000 С) та копії договорів, що підтверджують право власності на піч та обладнання для переробки люмінесцентних ламп з усіма невід’ємними додатками та актами-приймання передачі що є дискримінаційним по відношенню до інших суб'єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

8. Скаржник зазначає, що додаток 4, додаток 7 Документації містять наступну вимогу: "Якщо наведені вище транспортні засоби не є власністю Учасника, а перебувають у нього в оренді (кредиті, лізингу), то Учасником додатково подається (-ються) скан-копія (-ї) договору (-ів) оренди (кредиту, лізингу), чинного (-их) протягом всього строку дії Договору про закупівлю, з усіма додатками до нього (них) (за наявності), на вказані транспортні засоби, та тимчасові реєстраційні талони, якщо передбачено їх оформлення".

Дана вимога є дискримінаційною, порушує права потенційних учасників закупівлі, у тому числі Скаржника та обмежує потенційне коло учасників закупівлі Так, Постановою КМУ від 7 вересня 1998 № 1388 "Про затвердження Порядку державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів" визначено:

"За бажанням власника транспортного засобу - фізичної особи надати право керування таким засобом іншій фізичній особі чи за бажанням фізичної або юридичної особи, якій власник транспортного засобу передав у встановленому порядку право користування і (або) розпорядження транспортними засобами, сервісний центр МВС видає за зверненням такого власника тимчасовий реєстраційний талон на строк, зазначений у його заяві, або документах, які підтверджують право користування і (або) розпорядження транспортним засобом".

Тобто, відповідно до діючого порядку складання тимчасового реєстраційного талону здійснюється за бажанням власника транспортного засобу чи за бажання орендаря.

Скаржник має у користуванні орендований спеціалізований транспортний засіб RENAULT Master СА3642КВ (договір оренди надається в якості доказу). Скаржник звернувся до орендодавця з питанням щодо складання тимчасового реєстраційного талону та отримав відповідь (надається в якості доказу) про те, що на даний момент орендодавець не бачить необхідності та не має бажання звертатись до сервісного центру МВС з метою отримання такого тимчасового реєстраційного талону.

Враховуючи вищевикладене, Замовник не обгрунтував та документально не підтвердив необхідність встановлення вимоги щодо надання учасниками у складі пропозиції тимчасових реєстраційних талонів.

В той самий час, участь в закупівлі зможуть лише ті учасники, які у складі пропозиції нададуть тимчасових реєстраційних талонів, що є дискримінаційним по відношенню до учасників закупівлі, та Скаржника.

Замовник зазначає, що вимога про наявність тимчасових реєстраційних талонів, стосується, якщо передбачено їх оформлення.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток Документації містить

ТЕХНІЧНІ,

ЯКІСНІ,

КІЛЬКІСНІ

ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ

2.7.5. Оригінал та/або електронна копія та/або сканована копія договору обов'язкового страхування цивільної відповідальності суб’єкта(-ів) господарювання за шкоду, яка може бути заподіяна пожежами та аваріями на об’єктах підвищеної небезпеки, включаючи пожежовибухонебезпечні об’єкти та об’єкти, господарська діяльність яких може призвести до аварій екологічного і санітарно-епідеміологічного характеру, які дійсні на дату подання пропозиції.

Якщо наведені вище транспортні засоби не є власністю Учасника, а перебувають у нього в оренді (кредиті, лізингу), то Учасником додатково подається (-ються) скан-копія (ї) договору (-ів) оренди (кредиту, лізингу), чинного (-их) протягом всього строку дії Договору про закупівлю, з усіма додатками до нього (них) (за наявності), на вказані транспортні засоби, та тимчасові реєстраційні талони, якщо передбачено їх оформлення.

Додаток 7 Документації містить аналогічні вимоги.

Слід зазначити, що вимогами Документації передбачено надання тимчасових реєстраційних талонів саме, якщо передбачено їх оформлення.

Надані Скаржником документи не підтверджують порушення прав та законних інтересів Скаржника, пов’язаних з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим Скаржник не обґрунтував необхідність внесення змін до Документації в цій частині.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

9. Скаржник зазначає, що додаток 4, додаток 7 Документації містять наступну вимогу: 5.

На підтвердження відповідності екологічним характеристикам, Учасник надає у складі пропозиції:

- копію висновку з оцінки впливу на довкілля, який підтверджує допустимість провадження Учасником планової діяльності здійснення господарської діяльності з управління відходами, містить щодо відходів що є предметом закупівлі: коди та назви(види) відходів згідно Національного переліку відходів; коди операцій з управління (відновлення та/або видалення) відходами відповідно до Закону України "Про управління відходами" або копію висновку державної екологічної експертизи, яким підтверджено, що оцінена діяльність відповідає вимогам Закону України "Про управління відходами" (а саме: код відходів, операції з управління відходами та інше).

При цьому, перелік кодів й назв (видів) відходів відповідно до Національного переліку відходів, а також перелік кодів операцій з управління (відновлення та/або видалення) відходами відповідно до Закону України "Про управління відходами", щодо відходів, які є предметом закупівлі й зазначені у Висновку з оцінки впливу на довкілля (Висновку державної екологічної експертизи), повинні відповідати переліку кодів й назв (видів) відходів відповідно до Національного переліку відходів, а також переліку кодів операцій з управління (відновлення та/або видалення) відходами відповідно до Закону України "Про управління відходами", щодо відходів, які є предметом закупівлі, зазначеним у Наказі про видачу ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, або Реєстрі ліцензій на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, розміщеному на офіційному веб-сайті Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України за посиланням https://mepr.gov.ua/biznesu/dozvoly-ta-litsenziyi/, та Дозволі на здійснення операцій з оброблення відходів (у випадку його отримання Учасником).

Скаржник, посилаючись на положення Закону України "Про оцінку впливу на довкілля", Закону України "Про управління відходами" зазначає, що діючими нормативними документами, які регламентують діяльність у сфері управління медичними відходами не передбачено надання оскаржуваного документа.

Додатково необгрунтованною, незаконною та абсурдною є вимога, встановлена Замовником, щодо надання копію висновку державної екологічної експертизи, яким підтверджено, що оцінена діяльність відповідає вимогам Закону України "Про управління відходами" (а саме: код відходів, операції з управління відходами та інше).

Разом з цим, Скаржник має як доказ та надає на розгляд Комісії Наказ № 301 від 20.03.2024 з додатком до нього про видачу ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, яка містить коди та види відходів відповідно до тендерної документації та предмета закупівлі.

Видачею ліцензії Скаржнику орган ліцензування підтвердив відповідність діяльності Скаржника ліцензійним умовам провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, у тому числі наявність документів дозвільного характеру, зокрема: Висновку з оцінки впливу на довкілля, підтверджує допустимість провадження планової діяльності здійснення господарської діяльності з управління відходами.

Враховуючи наведене, участь у закупівлі, зможуть прийняти участь лише ті учасники, які нададуть оскаржуваний документ.

Замовник, посилаючись на положення Закону, Закону України від 23.05.2017 № 2059-VIII "Про оцінку впливу на довкілля" зазначає, що здійснення оцінки впливу на довкілля є обов’язковим для провадження діяльності з управління відходами (для об’єктів оброблення небезпечних відходів; для об’єктів оброблення відходів, що не є небезпечними, потужністю 100 тонн на добу або більше), а провадження такої діяльності без здійснення оцінки – заборонено.

Замовник, посилаючись на положення Закону № 2059-VIII зазначає, що при оновленні умов провадження планованої діяльності з управління відходами (що включає в себе й внесення змін до законодавства, які вимагають зміни екологічних умов) оцінка впливу на довкілля здійснюється повторно. Дана вимога розповсюджується й на суб’єктів господарювання, які отримали висновки державної екологічної експертизи до введення в дію Закону "Про оцінку впливу на довкілля".

Наведені положення Закону № 2059-VIII повністю спростовують довід Скаржника щодо одноразової видачі висновку з оцінки впливу на довкілля.

Замовник, аналізуючи положення чинного законодавства про управління відходами зазначає, що в результаті набрання чинності вказаними нормативно-правовими актами та виконання суб’єктами господарювання у сфері управління небезпечними відходами законодавчого припису щодо отримання ліцензій на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами відбулось оновлення умов провадження планованої діяльності з управління відходами.

Враховуючи, що зміни законодавства у сфері управління відходами включають у себе розширення та зміни, включаючи перегляд або оновлення умов провадження планованої діяльності, встановлених (затверджених) рішенням про провадження планованої діяльності саме у сфері управління відходами – Замовник має право вимагати Висновок з оцінки впливу на довкілля (інший документ, що має такий статус), який підтверджує допустимість провадження планової діяльності здійснення господарської діяльності з управління відходами, та містить коди відходів згідно Національного переліку відходів, що є предметом закупівлі.

Крім того, здійснення суб’єктом господарювання на підставі ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами планової діяльності з управління відходами (небезпечними відходами та відходами, що не є небезпечними, у кількості 100 тонн на добу або більше), передбаченої пунктом 8 частини 2 статті 3 Закону № 2059-VIII, можливе лише за наявності висновку з оцінки впливу на довкілля, оскільки розпочинати таку діяльність без оцінки впливу на довкілля та отримання рішення про провадження планованої діяльності заборонено (частина 4 статті 3 Закону № 2059-VIII).

Окремо Замовник звертає увагу, що відповідно до п.4 Додатку до Наказу Міністерства Захисту Довкілля та Природних ресурсів України № 1317 від 26.06.2025 р.

"Про затвердження Правил технічної експлуатації об’єктів оброблення відходів" Експлуатацію об’єкта оброблення відходів може здійснювати оператор, який отримав:

інтегрований довкіллєвий дозвіл відповідно до Закону України "Про інтегроване запобігання та контроль промислового забруднення" (у разі необхідності) або дозволи на здійснення операцій з оброблення відходів відповідно до Закону України "Про управління відходами" та на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами відповідно до Закону України "Про охорону атмосферного повітря" (у разі необхідності) та на спеціальне водокористування відповідно до Водного кодексу України (у разі необхідності); ліцензію на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами відповідно до Закону України "Про управління відходами" (у разі необхідності); ідентифікацію об’єкта підвищеної небезпеки в Порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 13 вересня 2022 року № 1030 "Деякі питання ідентифікації об’єктів підвищеної небезпеки" (у разі необхідності); 3 дозвіл на використання отруйної хімічної речовини відповідно до Закону України "Про забезпечення хімічної безпеки та управління хімічною продукцією" (у разі необхідності); висновок з оцінки впливу на довкілля (у випадках, визначених Законом України "Про оцінку впливу на довкілля").

Також законодавством не передбачено, що висновки АМКУ є нормотворчим актом, а тому можуть бути використані під час аналогічних закупівлях, а тому скарги до органу оскарження повинні розглядатись за кожною закупівлею окремо.

Скаржник у додаткових поясненнях по суті Скарги зазначає, що діючими нормативними документами, які регламентують діяльність у сфері управління медичними відходами, не передбачено надання оскаржуваних документів.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток Документації містить

ТЕХНІЧНІ,

ЯКІСНІ,

КІЛЬКІСНІ

ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ

На підтвердження відповідності екологічним характеристикам, Учасник надає у складі пропозиції:

- копію висновку з оцінки впливу на довкілля, який підтверджує допустимість провадження Учасником планової діяльності здійснення господарської діяльності з управління відходами, містить щодо відходів що є предметом закупівлі: коди та назви(види) відходів згідно з Національним переліком відходів; коди операцій з управління (відновлення та/або видалення) відходами відповідно до Закону України "Про управління відходами" або копію висновку державної екологічної експертизи, яким підтверджено, що оцінена діяльність відповідає вимогам Закону України "Про управління відходами" (а саме:

код відходів, операції з управління відходами та інше).

Додаток 7 Документації містить аналогічні вимоги.

Постановою Кабінету Міністрів України від 05.12.2023 № 1278 затверджено ЛІЦЕНЗІЙНІ УМОВИ провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами.

Документи, що подаються для отримання, переоформлення, анулювання ліцензії, зупинення або відновлення дії ліцензії, про розширення або звуження виду господарської діяльності з управління небезпечними відходами:

3) відомості про:

наявність документів дозвільного характеру за формою згідно з додатком 6.

Додатком 6 ЛІЦЕНЗІЙНИХ УМОВ провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами передбачено форму ВІДОМОСТЕЙ про наявність документів дозвільного характеру, зокрема:

Висновок з оцінки впливу на довкілля у випадках, визначених Законом України "Про оцінку впливу на довкілля".

Враховуючи наведене, суб'єктом господарювання надаються відомості щодо наявності у нього висновку з оцінки впливу на довкілля для отримання ліцензії з управління небезпечними відходами.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які нададуть копію висновку з оцінки впливу на довкілля, який підтверджує допустимість провадження Учасником планової діяльності здійснення господарської діяльності з управління відходами, містить щодо відходів що є предметом закупівлі: коди та назви(види) відходів згідно з Національним переліком відходів; коди операцій з управління (відновлення та/або видалення) відходами відповідно до Закону України "Про управління відходами" або копію висновку державної екологічної експертизи, яким підтверджено, що оцінена діяльність відповідає вимогам Закону України "Про управління відходами" (а саме: код відходів, операції з управління відходами та інше).

При цьому, перелік кодів й назв (видів) відходів відповідно до Національного переліку відходів, а також перелік кодів операцій з управління (відновлення та/або видалення) відходами відповідно до Закону України "Про управління відходами", щодо відходів, які є предметом закупівлі й зазначені у Висновку з оцінки впливу на довкілля (Висновку державної екологічної експертизи), повинні відповідати переліку кодів й назв (видів) відходів відповідно до Національного переліку відходів, а також переліку кодів операцій з управління (відновлення та/або видалення) відходами відповідно до Закону України "Про управління відходами", щодо відходів, які є предметом закупівлі, зазначеним у Наказі про видачу ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, або Реєстрі ліцензій на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, розміщеному на офіційному веб-сайті Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України за посиланням https://mepr.gov.ua/biznesu/dozvolyta-litsenziyi/, та Дозволі на здійснення операцій з оброблення відходів (у випадку його отримання Учасником), що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

10. Скаржник зазначає, що додаток 4, додаток 7 Документації містять наступну вимогу: 5.1. Учасник процедури закупівлі повинен надати довідку про інформацію щодо щозмінних (передрейсових та/або післярейсових) медичних оглядів водіїв транспортних засобів (згідно Положення про медичний огляд кандидатів у водії та водіїв транспортних засобів, затвердженого наказом №65/80 від 31.01.2013 МОЗ та МВС України) перевізника небезпечних медичних відходів/виконавця послуг, а також:

5.2. Копію чинного договору, укладеного із суб’єктом господарювання, який здійснює господарську діяльність з медичної практики (ФОП, лікарня, медична установа, тощо), за яким Учаснику надаються послуги з проведення щозмінних передрейсових та післярейсових медичних оглядів водіїв транспортних засобів Учасника (згідно Положення про медичний огляд кандидатів у водії та водіїв транспортних засобів, затвердженого наказом №65/80 від 31.01.2013 МОЗ та МВС України), із додаванням копії наказу про видачу ліцензії (ліцензії, тощо), що надане суб’єкту господарювання (ФОП, лікарня тощо) на провадження господарської діяльності з медичної практики.

Дана вимога є дискримінаційною, порушує права потенційних учасників закупівлі, у тому числі Скаржника та обмежує потенційне коло учасників закупівлі Як зазначає Скаржник, предметом закупівлі не передбачено надання учасниками послуг з провадження діяльності з медичної практики.

Відповідно до п.2.3. Розділу ІІ наказу №65/80 від 31.01.2013 МОЗ та МВС України Про затвердження Положення про медичний огляд кандидатів у водії та водіїв транспортних засобів за результатом попереднього (періодичного) медичного огляду медична комісія видає Медичну довідку.

Наказ №65/80 від 31.01.2013 МОЗ та МВС України Про затвердження Положення про медичний огляд кандидатів у водії та водіїв транспортних засобів не регламентує та не встановлює обов'язку підприємству мати на підприємстві таке документальне підтвердження як:

наказ про видачу ліцензії/ліцензія тощо, що надане суб'єкту господарювання (ФОП, лікарня тощо) на провадження господарської діяльності з медичної практики, яке відповідає чинному законодавству;

договір, укладений із з суб'єктом господарювання який здійснює господарську діяльність з медичної практики (ФОП, лікарня, медична установа, тощо) предметом якого є надання послуг з проведення щозмінних передрейсових та післярейсових медичних оглядів водіїв транспортних засобів (згідно Положення про медичний огляд кандидатів у водії та водіїв транспортних засобів, затвердженого наказом наказу №65/80 від 31.01.2013 МОЗ та МВС України).

Тому, зазначене Замовником документальне підтвердження інформації щодо щозмінних (перед рейсових та/або після рейсових) медичних оглядів водіїв транспортних засобів складене всупереч вимогам наказу №65/80 від 31.01.2013 МОЗ та МВС України Про затвердження Положення про медичний огляд кандидатів у водії та водіїв транспортних засобів.

Крім цього, чинним законодавством, зокрема, ЗУ "Про управління відходами", Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 5 грудня 2023 №1278 (які надаються в якості доказів) також не передбачена обов'язкова наявність вищезазначених документів, які вимагає Замовник.

Разом з цим, даними Ліцензійними умовами встановлений вичерпний перелік документів, який повинен бути наявний в суб'єктів господарювання, які провадять господарську діяльність з управління небезпечними відходами.

Скаржник має як доказ та надає на розгляд Комісії Наказ з додатком про видачу ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, який виданий і за відсутності вищезазначених документів, які вимагає Замовник.

Більше того, вищезазначені документи, які вимагаються Замовником передбачені для суб'єктів господарювання, які провадять медичну практику. Скаржник не є таким суб'єктом. Крім цього, чинним законодавством, зокрема, ЗУ "Про управління відходами", Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 5 грудня 2023 № 1278 також не передбачено, що суб'єкти господарювання, які провадять господарську діяльність з управління небезпечними відходами повинні провадити також і медичну практику.

Замовник зазначає, що вимогами п. 1.4 наказу МОЗ № 65/80 від 31.03.2013 МОЗ та МВС України, встановлено, що щозмінному передрейсовому та післярейсовому медичним оглядам підлягають водії транспортних засобів підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності, фізичних осіб-підприємців, що здійснюють перевезення пасажирів та вантажів (далі - перевізник).

Замовник, цитуючи положення наказу МОЗ № 65/80 від 31.03.2013 зазначає, що такі огляди є обов’язковими та можуть бути здійснені або профільними медичними закладами, або медичними працівниками відповідної кваліфікації, які наявні в штаті підприємства.

Замовник, посилаючись на Закон України від 02.03.2015 № 222-VIII "Про ліцензування видів господарської діяльності", Ліцензійні умови № 1001, зазначає, що з урахування того, що потенційний учасник здійснює комплекс операцій з управління небезпечними відходами, в тому числі перевезення небезпечних відходів та існує обов’язок такого учасника дбати про щозмінні (передрейсові та/або післярейсові) медичні огляди водіїв транспортних засобів, то спроможність проводити такі огляди повинно підтверджуватися копією чинного договору, укладеного із суб’єктом господарювання, який здійснює господарську діяльність з медичної практики (ФОП, лікарня, медична установа, тощо), за яким Учаснику надаються послуги з проведення щозмінних передрейсових та післярейсових медичних оглядів водіїв транспортних засобів Учасника (згідно Положення про медичний огляд кандидатів у водії та водіїв транспортних засобів, затвердженого наказом №65/80 від 31.01.2013 МОЗ та МВС України), із додаванням копії наказу про видачу ліцензії, тощо, що надане суб’єкту господарювання (ФОП, лікарня, тощо) на провадження господарської діяльності з медичної практики.

Відповідно до ч.3 ст. 22 Закону Тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток Документації містить

ТЕХНІЧНІ,

ЯКІСНІ,

КІЛЬКІСНІ

ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ

5.10. Учасник процедури закупівлі повинен надати довідку про інформацію щодо щозмінних (передрейсових та/або післярейсових) медичних оглядів водіїв транспортних засобів (згідно Положення про медичний огляд кандидатів у водії та водіїв транспортних засобів, затвердженого наказом №65/80 від 31.01.2013 МОЗ та МВС України) перевізника небезпечних медичних відходів/виконавця послуг, а також:

5.11. Копію чинного договору, укладеного із суб’єктом господарювання, який здійснює господарську діяльність з медичної практики (ФОП, лікарня, медична установа, тощо), за яким Учаснику надаються послуги з проведення щозмінних передрейсових та післярейсових медичних оглядів водіїв транспортних засобів Учасника (згідно Положення про медичний огляд кандидатів у водії та водіїв транспортних засобів, затвердженого наказом №65/80 від 31.01.2013 МОЗ та МВС України), із додаванням копії наказу про видачу ліцензії (ліцензії, тощо), що надане суб’єкту господарювання (ФОП, лікарня тощо) на провадження господарської діяльності з медичної практики.

Додаток 7 Документації містить аналогічні вимоги.

Відповідно до пункту 1.7 розділу І Наказу від 31.01.2013 № 65/80 Міністерства охорони здоров'я України та Міністерства Внутрішніх справ України "Про затвердження Положення про медичний огляд кандидатів у водії та водіїв транспортних засобів" за результатом проведення попереднього, періодичного та позачергового медичних оглядів видається Медична довідка щодо придатності до керування транспортним засобом (далі Медична довідка) за формою, наведеною у додатку 1 до цього Положення.

Відповідно до Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з перевезення пасажирів, небезпечних вантажів та небезпечних відходів автомобільним транспортом, міжнародних перевезень пасажирів та вантажів автомобільним транспортом:

13. Медичні працівники, що проводять щозмінні медичні огляди водіїв, повинні мати кваліфікацію лікаря лікувального профілю та/або молодшого медичного працівника з медичною освітою за спеціальністю "сестринська справа", "лікувальна справа".

16. Ліцензіат зобов'язаний:

1) зберігати такі документи: про проходження водіями періодичних та щозмінних медичних оглядів з дотриманням вимог, передбачених пунктами 22 і 23 цих Ліцензійних умов, протягом трьох років;

10) здійснювати контроль за станом здоров'я водіїв шляхом:

прийняття на роботу медичного персоналу або укладення договору із суб'єктом господарювання щодо надання його персоналом послуг згідно з вимогами підпункту 4 цього пункту;

забезпечення проходження водіями періодичних медичних оглядів;

проведення щозмінних медичних оглядів водіїв у відведеному для цього та спеціально оснащеному приміщенні відповідно до підпункту 5 пункту 26 цих Ліцензійних умов;

26. Матеріально-технічна база, яка забезпечує виконання технологічних операцій з організації автомобільних перевезень, включає:

5) спеціальне приміщення для проведення щозмінних медичних оглядів водіїв, яке відповідає вимогам табеля оснащення постійного спеціального приміщення для проведення щозмінного передрейсового та післярейсового медичних оглядів водіїв транспортних засобів.

Відповідно до Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами:

13. Працівники, крім завдань, обов'язків і знань, які передбачено відповідними кваліфікаційними характеристиками, повинні знати, виконувати та додержуватися правил і норм охорони праці, санітарно-гігієнічних вимог та протипожежного захисту, виконувати правила внутрішнього трудового розпорядку, відповідні підготовчі та завершальні роботи на початку і в кінці робочого дня (зміни).

19. Ліцензіат у процесі експлуатації виробничих, побутових та інших приміщень, споруд, обладнання, устаткування, транспортних засобів, використання технологій повинен забезпечувати:

контроль за дотриманням державних медико-санітарних нормативів і регламентів на робочих місцях та на об'єктах довкілля (на землі, у воді, надрах, в атмосферному повітрі, рослинному і тваринному світі на рівні їх забруднення);

проведення медичних оглядів працівників, які працюють з небезпечними відходами, відповідно до законодавства.

Слід зазначити, що Ліцензійними умовами визначається вичерпний перелік документів, що додаються до заяви на отримання ліцензії на право провадження господарської діяльності з перевезення пасажирів, небезпечних вантажів та небезпечних відходів автомобільним транспортом, міжнародних перевезень пасажирів та вантажів автомобільним транспортом / на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, а також встановлюються організаційні, кадрові та технологічні вимоги до матеріально-технічної бази ліцензіата і засобів провадження діяльності, обов'язкові для виконання під час провадження зазначеної діяльності.

Враховуючи вищенаведене, отримання ліцензії суб'єктом господарювання с можливим за умов виконання всіх встановлених Ліцензійними вимогам обов'язків, у тому числі щодо працівників.

Разом з тим, надання чинного договору, укладеного із суб'єктом господарювання, який здійснює господарську діяльність з медичної практики та наказу про видачу ліцензії (ліцензії тощо), що надане суб'єкту господарювання (ФОП, лікарня тощо) на провадження господарської діяльності з медичної практики, не узгоджується з предметом закупівлі в цій частині.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які зможуть надати договір, укладений із суб’єктом господарювання, який здійснює господарську діяльність з медичної практики (ФОП, лікарня, медична установа, тощо), за яким Учаснику надаються послуги з проведення щозмінних передрейсових та післярейсових медичних оглядів водіїв транспортних засобів Учасника (згідно Положення про медичний огляд кандидатів у водії та водіїв транспортних засобів, затвердженого наказом №65/80 від 31.01.2013 МОЗ та МВС України), із додаванням копії наказу про видачу ліцензії (ліцензії, тощо), що надане суб’єкту господарювання (ФОП, лікарня тощо) на провадження господарської діяльності з медичної практики, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб'єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

11. Скаржник зазначає, що додаток 4, додаток 7 до тендерної документації містить наступну вимогу:

5.3. Надати у складі пропозиції документ, що підтверджує невикористання матеріально-технічної бази іншим суб’єктом господарювання, що провадить господарську діяльність (Акт здійснення уповноваженими особами Міндовкілля перевірки відповідності матеріально-технічної бази здобувача ліцензії (ліцензіата) технологічним вимогам до здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, правилам технічної експлуатації установок та технологічним регламентам).

Дана вимога є дискримінаційною, порушує права потенційних учасників закупівлі, у тому числі Скаржника та обмежує потенційне коло учасників закупівлі Скаржник, посилаючись на положення Закону України "Про управління" відходами та Державними санітарними нормами та правилами "Порядок управління медичними відходами, у тому числі вимоги щодо безпечності для здоров’я людини під час утворення, збирання, зберігання, перевезення, оброблення таких відходів", затверджених наказом Міністерства охорони здоров'я України від 31.10.2024 № 1827 зазначає, що документ, який вимагається Замовником - Акт здійснення уповноваженими особами Міндовкілля перевірки відповідності матеріально-технічної бази здобувача ліцензії (ліцензіата) технологічним вимогам до здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, правилам технічної експлуатації установок та технологічним регламентам має термін дії шість місяців з дати його видачі та є документом, який подається для отримання ліцензії з управління відходами.

Скаржник має та надає в якості доказу на розгляд Комісії Наказ № 301 від 20.03.2024 з додатком до нього про видачу ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами та дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів.

Видачею вказаних документів Міністерство захисту довкілля та природних ресурсів України підтвердило наявність у Скаржника обладнання необхідного для здійснення діяльності у сфері управління відходами (у т.ч, які є предметом закупівлі).

Замовник не обґрунтував та документально не підтвердив необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції, враховуючи вичерпний перелік документів для здійснення діяльності у сфері управління відходами, зазначений в ЗУ "Про управління відходами" та Державних санітарних нормах та правилах "Порядок управління медичними відходами, у тому числі вимоги щодо безпечності для здоров’я людини під час утворення, збирання, зберігання, перевезення, оброблення таких відходів", затверджених наказом Міністерства охорони здоров'я України від 31.10.2024 № 1827 За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які зможуть надати Акт здійснення уповноваженими особами Міндовкілля перевірки відповідності матеріально-технічної бази здобувача ліцензії (ліцензіата) технологічним вимогам до здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, правилам технічної експлуатації установок та технологічним регламентам, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Замовник зазначає, що відповідно до п. 21 ЛІЦЕНЗІЙНИХ УМОВ провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, Забороняється використання матеріально-технічної бази, яка на підставі права власності або відповідно до договору оренди використовується іншим суб’єктом господарювання, що провадить господарську діяльність.

З огляду зазначеного, Замовник вимагає надати у складі пропозиції Документ, що підтверджує невикористання матеріально-технічної бази іншим суб’єктом господарювання, що провадить господарську діяльність (Акт здійснення уповноваженими особами Міндовкілля перевірки відповідності матеріально-технічної бази здобувача ліцензії (ліцензіата) технологічним вимогам до здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, правилам технічної експлуатації установок та технологічним регламентам).

Скаржник у додаткових поясненнях по суті Скарги зазначає, що отримання Скаржником та іншими учасниками Акту здійснення уповноваженими особами Міндовкілля перевірки відповідності матеріально-технічної бази здобувача ліцензії (ліцензіата) технологічним вимогам до здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, правилам технічної експлуатації установок та технологічним регламентам на даний момент є неможливим в зв’язку із зупиненням дії нормативноправового докуемнту на підставі якого такий Акт видається.

Скардник зазначає, що дію "Порядку здійснення перевірки відповідності матеріально-технічної бази здобувача ліцензії технологічним вимогам до здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, правилам технічної експлуатації установок та технологічним регламентам", затвердженого Наказом Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів від 31.10.2023 № 729 зупинено від 15.07.2025 на підставі Повідомлення Державної регуляторної служби України.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток Документації містить

ТЕХНІЧНІ,

ЯКІСНІ,

КІЛЬКІСНІ

ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ

5.7. Надати у складі пропозиції документ, що підтверджує невикористання матеріально-технічної бази іншим суб’єктом господарювання, що провадить господарську діяльність (Акт здійснення уповноваженими особами Міндовкілля перевірки відповідності матеріально-технічної бази здобувача ліцензії (ліцензіата) технологічним вимогам до здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, правилам технічної експлуатації установок та технологічним регламентам).

Додаток 7 Документації містить аналогічні вимоги.

1. Ці Ліцензійні умови встановлюють вичерпний перелік документів, які додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами (далі ліцензія), а також визначають вичерпний перелік організаційних, кадрових, технологічних вимог, обов'язкових до виконання під час провадження такої діяльності. Технологічні вимоги до провадження господарської діяльності 6. До заяви про отримання ліцензії або розширення провадження виду господарської діяльності додаються засвідчені підписом здобувача ліцензії (ліцензіата) або іншої уповноваженої особи такі документи, зокрема:

3) відомості про:

наявність матеріально-технічної бази, необхідної для провадження господарської діяльності, за формою згідно з додатком 4 разом із копіями документів (зокрема технічними паспортами), засвідченими підписом керівника суб'єкта господарювання, що дають можливість їх ідентифікувати, а також копіями документів, що підтверджують право власності або оренди на зазначені засоби, засвідченими підписом керівника суб'єкта господарювання, із зазначенням інвентарних номерів.

Відповідно до Порядку здійснення перевірки відповідності матеріально-технічної бази здобувача ліцензії технологічним вимогам до здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, правилам технічної експлуатації установок та технологічним регламентам, затвердженого наказом Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України 31 жовтня 2023 року № 729:

1. Цей Порядок визначає процедуру проведення уповноваженими посадовими особами Міндовкілля перевірки відповідності матеріально-технічної бази здобувача ліцензії технологічним вимогам до здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, правилам технічної експлуатації установок та технологічним регламентам та є обов'язковим для виконання здобувачами ліцензії.

2. У цьому Порядку терміни вживаються в таких значеннях:

акт перевірки оформлений у встановленому порядку документ, який складається уповноваженими посадовими особами Міндовкілля за результатами перевірки відповідності матеріально-технічної бази здобувача ліцензії технологічним вимогам до здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, правилам технічної експлуатації установок та технологічним регламентам.

3. Відповідність матеріально-технічної бази технологічним вимогам до здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, правилам технічної експлуатації установок та технологічним регламентам встановлюється уповноваженими особами Міндовкілля на підставі інформації, що була зазначена у заяві здобувача ліцензії, щодо кожного місця провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами та документів поданих на письмову вимогу уповноважених посадових осіб Міндовкілля, шляхом складання акта перевірки.

4. Підставою для проведення перевірки матеріально-технічної бази здобувача ліцензії встановленим вимогам є заява здобувача ліцензії, яка подається до Міндовкілля в електронній формі шляхом використання інформаційної системи управління відходами (далі Система), що є функціональним модулем Єдиної екологічної платформи "ЕкоСистема" та формується автоматично програмними засобами Системи на основі інформації, що була внесена суб'єктом господарювання під час створення облікового запису в Системі та/або під час подання заяви про проведення перевірки відповідності матеріально-технічної бази встановленим вимогам відповідно до додатка 1 до цього Порядку, у електронній формі в Системі. Після автоматичного формування зазначеної заяви у форматі PDF на неї накладається електронний підпис, що базується на кваліфікованому сертифікаті.

ІІІ. Оформлення результатів перевірки:

1. За результатами перевірки складається акт перевірки, примірна форма якого визначена у додатку 2 до цього Порядку.

Додаток 2 до зазначеного порядку містить форму акта перевірки відповідності матеріально-технічної бази здобувача ліцензії технологічним вимогам до здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, правилам технічної експлуатації установок та технологічним регламентам.

Відповідно до Закону України "Про ліцензування видів господарської діяльності" здобувач ліцензії суб'єкт господарювання, який звернувся в установленому законодавством порядку до органу ліцензування із заявою про отримання ліцензії на провадження виду господарської діяльності або частини виду господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню.

Враховуючи наведене, суб'єктом господарювання отримується акт перевірки відповідності матеріально-технічної бази здобувача ліцензії технологічним вимогам до здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, правилам технічної експлуатації установок та технологічним регламентам для отримання ліцензії з управління небезпечними відходами.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема, наказ від 20.03.2024 № 301 "Про видачу ліцензії ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО", відповідно до якого:

"1. Видати ліцензію на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" (ідентифікаційний код юридичної особи 38469527)".

Крім того, відповідно до Повідомлення 15.07.2025 Державної регуляторної служби України повідомлено, зокрема: "Ураховуючи невиконання Міністерством захисту довкілля та природних ресурсів України Рішення № 46 повідомляємо, що дію пункту 7 розділу І, пункту 9 розділу ІІ Порядку здійснення перевірки відповідності матеріально-технічної бази здобувача ліцензії технологічним вимогам до здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, правилам технічної експлуатації установок та технологічним регламентам, затвердженого наказом Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України від 31.10.2023 № 729, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.12.2023 № 2099/41155 (далі - Порядку), та акту перевірки відповідності матеріально-технічної бази здобувача ліцензії технологічним вимогам до здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, правилам технічної експлуатації установок та технологічним регламентам, що є додатком до Порядку, зупинено з 09 липня 2025 року".

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб'єкти господарювання, які зможуть надати акт здійснення уповноваженими особами Міндовкілля перевірки відповідності матеріально-технічної бази здобувача ліцензії (ліцензіата) технологічним вимогам до здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, правилам технічної експлуатації установок та технологічним регламентам, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб'єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

12. Скаржник зазначає, що додаток 4, додаток 7 Документації містить наступну вимогу:

5.4. Гарантійний лист у довільний формі про те що учасник зобов’язується надавати фото та відео фіксацію розвантаження на виробничому майданчику Виконавця та процесу оброблення (відновлення та/або видалення) відходів, що є предметом закупівлі.

Дана вимога є дискримінаційною, порушує права потенційних учасників закупівлі, у тому числі Скаржника та обмежує потенційне коло учасників закупівлі Скаржник, посилаючись на положення Закону України "Про управління" відходами та Державними санітарними нормами та правилами "Порядок управління медичними відходами, у тому числі вимоги щодо безпечності для здоров’я людини під час утворення, збирання, зберігання, перевезення, оброблення таких відходів", затверджених наказом Міністерства охорони здоров'я України від 31.10.2024 № 1827 та Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 5 грудня 2023 року № 1278 зазначає, що зазначені нормативні акти не передбачають здійснення фото та відео фіксацію розвантаження на виробничому майданчику Виконавця та процесу оброблення (відновлення та/або видалення) відходів, що є предметом закупівлі.

Скаржник не зобов’язаний відповідно до чинного законодавства, не має необхідного обладнання та не планує його закупівлю для здійснення фото та відео фіксацію розвантаження на виробничому майданчику Виконавця та процесу оброблення (відновлення та/або видалення) відходів, що є предметом закупівлі.

В той самий час надання учасниками у складі пропозиції гарантійного листа покладає в майбутньому на них зобов’язання щодо здійснення не передбаченої законодавством фото та відео фіксацію розвантаження на виробничому майданчику Виконавця та процесу оброблення (відновлення та/або видалення) відходів, що є предметом закупівлі Замовник не обґрунтував та документально не підтвердив необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які нададуть гарантійний лист у довільний формі про те що Учасник зобов’язується надавати фото та відео фіксацію розвантаження на виробничому майданчику Виконавця та процесу оброблення (відновлення та/або видалення) відходів, що є предметом закупівлі, що не узгоджується з законодавством у сфері управління відходами та є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Замовник зазначає, що вимога щодо зобов’язання надавати фото та відеофіксаціїю розвантаження на виробничому майданчику Виконавця та процесу оброблення (відновлення та/або видалення) відходів, що є предметом закупівлі є цілком актуальним з огляду на те, що відходи, які планується отримати переможцем закупівлі впливають на санітарне та епідеміологічне благополуччя населення, бо в разі неналежного управління ними можуть бути джерелом інфекційного зараження води, ґрунтів, що в свою чергу потягне захворювання населення певної території, чого допустити Замовник послуг не може.

Таким чином Скаржник не довів на документально не підтвердив неможливість виконання цієї вимоги. Окрім цього постає питання – в чому полягає обуреність Скаржника у цій частині, адже виникає питання, що саме він збирається робити з відходами, які є предметом закупівлі.

Скаржник у додаткових поясненнях по суті Скарги зазначає, що відповідно до ліцензійних умов провадження діяльності з управління небезпечними відходами та ЗУ "Про управління відходами" суб’єкти господарювання не зобов’язані фото та відеофіксацію розвантаження на виробничому майданчику Виконавця та процесу оброблення (відновлення та/або видалення) відходів.

Також, відповідно до вимог законодавства, суб’єкти госпожарювання не зобов’язані надавати Замовнику фото та відеофіксацію розвантаження на виробничому майданчику Виконавця та процесу оброблення (відновлення та/або видалення) відходів, що є предметом закупівлі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток Документації містить

ТЕХНІЧНІ,

ЯКІСНІ,

КІЛЬКІСНІ

ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ

5.2. Гарантійний лист у довільний формі про те що Учасник зобов’язується надавати фото та відео фіксацію розвантаження на виробничому майданчику Виконавця та процесу оброблення (відновлення та/або видалення) відходів, що є предметом закупівлі.

Додаток 7 Документації містить аналогічні вимоги.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які нададуть гарантійний лист у довільний формі про те що Учасник зобов’язується надавати фото та відео фіксацію розвантаження на виробничому майданчику Виконавця та процесу оброблення (відновлення та/або видалення) відходів, що є предметом закупівлі, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

13. Скаржник зазначає, що додаток 5 (Проєкт договору) Документації містить наступні дискримінаційні вимоги, які порушують законні права учасників, у тому числі Скаржника:

Проєкт договору щодо якого Замовником вимагається надання беззаперечної згоди містить дискримінаційні, незаконні та такі, що порушують законні права інших учасників закупівлі та Скаржника, положення, а саме:

Пункт 1.1 Договору містить наступну інформацію: "1.1.

Виконавець приймає на себе зобов’язання, відповідно до умов цього Договору та чинного законодавства України, надавати послуги зі збирання, вилучення, перевезення, зберігання, оброблення, та забезпечення знешкодження або видалення відходів (операції з управління відходами), що утворилися в результаті діяльності Замовника, далі по тексту – "Послуги", код ДК 021:2015 – 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами, згідно Протоколу погодження договірної ціни (Додаток №1, що є невід’ємною частиною цього Договору), а Замовник зобов’язується, в порядку, передбаченому цим Договором, прийняти та оплатити якісно надані Виконавцем Послуги"

Пункт 1.3 Договору, в колонці "Найменування відходів, операцій" містить визначений перелік операцій з відходами, що є дискримінаційною вимогою (підтверджено рішенням АМКУ №6019-р/пк-пз від 16.04.2025).

Скаржник має та надає в якості доказу Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів, який (в силу технічної недосконалості Екосистеми) для відходу 20 01 21* Люмінесцентні лампи та інші ртутьвмісні відходи не містить такої операції як D15, проте містить інші операції з відходами такі як D13, D9.

Відповідно до ЗУ "Про управління відходами" D15 – це Зберігання перед здійсненням операцій, визначених у позиціях D1-D14.

Скаржником щодо вказаного виду відходу здійснюють відразу операції D13, D9 без попереднього зберігання.

Додатково, враховуючи інформацію, яка викладена в Рішенні АМКУ №6019-р/пк-пз від 16.04.2025 та надана Міністерством захисту довкілля та природних ресурсів України на запит Комісії АМКУ, перелік операцій з управління відходами за кожним відповідним кодом відходів визначає сам суб’єкт господарювання у відповідності до наявних у нього дозвільних документів.

За таких умов, взяти участь в закупівлі та надавати послуги за договором (зазначеним замовником в такій редакції) зможуть лише ті учасники (виконавці), які у складі пропозиції нададуть згоду з проєктом договору саме в такі редакції та мають дозвільні документи щодо здійснення операції зі зберігання відходів, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників та Скаржника, які не мають в дозвільних документах такої операції як "зберігання" 2. Перелік операцій, зазначених в п.1.1 проєкту збирання, вилучення, перевезення, зберігання, оброблення, та забезпечення знешкодження або видалення відходів (операції з управління відходами) не передбачає операцій з відновлення, що є дискримінаційним по відношенню до тих учасників, які для відходів, зазначених замовником в п.1.3 проєкту договору мають в дозвільних документах операції з відновлення.

За таких умов, взяти участь в закупівлі та надавати послуги за договором (зазначеним замовником в такій редакції) зможуть лише ті учасники (виконавці), які у складі пропозиції нададуть згоду з проєктом договору саме в такі редакції та мають в ліцензії на управління небезпечними відходами та дозволі на здійснення операцій з оброблення відходів встановлений Замовником перелік операцій, що не узгоджується з законодавством, позицією Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України, може призвести до розірвання договору Замовником та є дискримінаційним по відношенню до учасників закупівлі та Скаржника.

Щодо пункту 3.6 Договору відповідно до якого "3.6. Виконавець здійснює перевезення небезпечних відходів на власний ризик та власними транспортними засобами" Скаржник зазначає, що здійснює діяльність із перевезення небезпечних відходів на підставі Витягу Укртрансбезпека та має у користуванні ОРЕНДОВАНИЙ транспортний засіб, який не є ВЛАСНІСТЮ Скаржника. (та надає в якості доказу документи) Замовник не обґрунтував та документально не підтвердив необхідності встановлення вищезазначеної вимоги Документації у наведеній редакції.

За таких умов, взяти участь в закупівлі та надавати послуги за договором (зазначеним замовником в такій редакції) зможуть лише ті учасники (виконавці), які у складі пропозиції нададуть згоду з проєктом договору саме в такі редакції та САМЕ власні транспортні засоби, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників закупівлі та Скаржника.

Щодо пункту 3.10 Договору відповідно до якого "3.10. Виконавець повинен мати відповідну ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, зазначеними в п.1.3. цього Договору та мати відповідний дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів та забезпечити їх чинність на період дії та виконання цього Договору".

Зазначений пункт суперечить Закону в частині залучення субпідрядної організації.

Скаржник має намір для надання послуг за даною закупівлею залучити субпідярдника, який має дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів для кодів 18 01 02 та 18 01 09, зазначених в п.1.3 проєкту договору.

Вимога, зазначена Замовником про те, що САМЕ ВИКОНАВЕЦЬ повинен мати відповідну ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, зазначеними в п.1.3. цього Договору та мати відповідний дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів та забезпечити їх чинність на період дії та виконання цього Договору фактично не дає правових підстав щодо залучення субпідрядної організації, що суперечить ЗУ "Про публічні закупівлі", є дискримінаційною по відношенню до інших учасників закупівлі та Скаржника та може призвести в подальшому до ініцювання Замовником розірвання договору та фінансових втрат для виконавця.

Щодо пункту 3.11 Договору відповідно до якого "3.11. Виконавець повинен відповідати кваліфікаційним критеріям, зазначеним у тендерній документації".

Даний пункт фактично дублює вимоги Документації та не узгоджується із законодавством у сфері управління небезпечними відходами та перевезення небезпечних відходів.

Суб’єкт господарювання у сфері управління небезпечними відходами (Виконавець) повинен відповідати вимогам, зазначеним у Ліцензійних умовах провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами.

Відповідність суб’єкта господарювання таким вимогам підтверджується видачею йому ліцензії на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами.

Суб’єкт господарювання у сфері перевезення небезпечних відходів (Виконавець) повинен відповідати вимогам, зазначеним у Ліцензійних умовах провадження господарської діяльності з перевезення пасажирів, небезпечних вантажів та небезпечних відходів автомобільним транспортом, міжнародних перевезень пасажирів та вантажів автомобільним транспортом.

Відповідність суб’єкта господарювання таким вимогам підтверджується видачею йому ліцензії на провадження господарської діяльності з перевезення небезпечних відходів.

Замовник не наділений правом встановлювати додаткові вимоги до суб’єктів господарювання (учасників закупівлі) щодо здійснення ними діяльності у сфері управління небезпечними відходами та перевезення небезпечних відходів, аніж встановлені чинним законодавством України.

Замовник не обґрунтував та документально не підтвердив необхідності встановлення вищезазначеної вимоги Документації у наведеній редакції.

За таких умов, взяти участь в закупівлі та надавати послуги за договором (зазначеним замовником в такій редакції) зможуть лише ті учасники (виконавці), які у складі пропозиції нададуть згоду з проєктом договору саме в такі редакції та відповідають кваліфікаційним критеріям, зазначеним у САМЕ тендерній документації, що не узгоджується з законодавством та є дискримінаційним по відношенню до інших учасників закупівлі та Скаржника.

Щодо пункту 3.12 Договору відповідно до якого "3.12. Виконавець бере на себе зобов’язання власними силами здійснювати у Замовника завантаження відходів у спеціалізований транспорт, з подальшим вивезенням (перевезення), розвантаженням, зберіганням, обробленням, знешкодженням або видалення відходів. Транспортні витрати входять в вартість послуг".

По-перше, зазначена Замовником вимога в цьому пункті проєкту договору в частині зобов’язання САМЕ власними силами здійснювати у Замовника завантаження відходів у спеціалізований транспорт, з подальшим вивезенням (перевезення), розвантаженням, зберіганням, обробленням, знешкодженням або видалення відходів, фактично не дає права та законних підстав щодо залучення субпідрядника.

Скаржник для надання послуг за даною закупівлею має намір залучити субпідрядника. Вимога встановлена Замовником не надає права Скаржнику до залучення субпідрядної організації.

По-друге, пункт 3.12 фактично містить заздалегідь встановлений Замовником перелік операцій з відходами, тільки викладений у словесному виді (вивезення (перевезення), розвантаження, зберігання, оброблення, знешкодження або видалення відходів) замість кодів операцій.

Іншими словами, Замовником встановлено конкретний перелік операцій з відходами, що було визначено як дискримінаційна вимога (відповідна інформація міститься в Рішенні АМКУ №6019-р/пк-пз від 16.04.2025 надається в якості доказу) За таких умов, взяти участь в закупівлі та надавати послуги за договором (зазначеним замовником в такій редакції) зможуть лише ті учасники (виконавці), які у складі пропозиції нададуть згоду з проєктом договору саме в такі редакції та САМЕ власними силами будуть здійснювати САМЕ ті операції з управління відходами, які встановив Замовник у вищевказаному пункті проєкту договору, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників закупівлі та Скаржника.

Щодо пункту 5.1.1. Договору відповідно до якого "5.1.1. Залучати третіх осіб для виконання своїх зобов’язань за цим Договором тільки за попереднім письмовим погодженням із Замовником".

Скаржник має намір залучити для надання послуг за результатами закупівлі субпідрядника, який має усі передбачені законодавством дозвільні документи для здійснення діяльності з управління відходів (ліцензія та дозвіл надаються в якості доказу) Законодавством в сфері публічних закупівель та Цивільним кодексом України передбачена можливість залучення субпідрядника та не встановлено окремих вимог щодо залучення такого субпідряника тільки за попереднім письмовим погодженням із Замовником.

Договором не встановлена ані форма такого погодження, ані терміни, ані положення, які б захистили законні права Виконавця договору, у разі непогодження Замовником субпідрядника.

Тобто, в процесі виконання договору, у разі непогодження Замовником із залученням Скаржником субпідрядника, Скаржник може порушити умови договору (наприклад щодо своєчасності вивезення відходів) в зв’язку із непогодженням Замовника із залученням Скаржником субпідрядника.

За таких умов, взяти участь в закупівлі та надавати послуги за договором (зазначеним замовником в такій редакції) зможуть лише ті учасники (виконавці), які у складі пропозиції нададуть згоду з проєктом договору саме в такі редакції та які зможуть залучати до виконання договору субпідрядні організації тільки за попереднім письмовим погодженням із Замовником, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників закупівлі та Скаржника, не узгоджується з законодавством та порушує законні права Скаржника щодо можливості в подальшому залучати субпідрядні організації.

Пункт 6.6 Договору містить наступну інформацію: "6.6. За порушення умов Договору щодо якості наданих Послуг Виконавець повинен, відповідно сплатити Замовнику штраф у розмірі 20% (двадцяти відсотків) вартості неякісно наданих Послуг."

Ппроєкт договору не містить конкретного переліку вимог, якими вимірюється САМЕ якість надання послуг.

Також проєкт договору не містить положень яким чином Замовником визначатиметься чи надана послуга якісно, чи ні.

Фактично, за даним проєктом Договору, Замовником може бути застосовано штрафні санкції у розмірі 20% (двадцяти відсотків) вартості будь яких послуг (навіть тих, що надані своєчасно та в повному обсязі) з причини визначення їх самим Замовником неякісними на власний розсуд.

Таке положення проєкту договору та відсутність в ньому чіткого визначення, що саме є якісно наданою послугою, а що ні порушує законні права Скаржника на об’єктивну оцінку його послуг.

Щодо пункту 6.10 Договору відповідно до якого "6.10. Замовник має право відмовитись від прийняття послуг, передбачених даним Договором, якщо надані послуги не відповідають умовам цього Договору та/або вимогам чинного законодавства України і вимагати від Виконавця повернення коштів, сплачених Замовником за надані послуги, в повному обсязі та відшкодування збитків, якщо вони виникли внаслідок невиконання або неналежного виконання Виконавцем взятих на себе зобов'язань за цим Договором.

Виконавець зобов'язаний повернути кошти, сплачені Замовником за надані послуги в повному обсязі та відшкодувати збитки протягом 3 (трьох) банківських днів з дати отримання відповідної вимоги Замовника".

Скаржник зазначає, що даним пунктом не встановлюється за яким принципом чи конкретно ким буде здійснюватись оцінка відповідності наданих послуг вимогам чинного законодавства України.

Фактично, Замовником може бути відмовлено від прийняття наданих послуг і, в результаті відмова їх оплачувати за будь-якими вигаданими причинами, що порушує законні права Скаржника на об’єктивний та неупереджений підхід.

Останнє речення вказаного пункту (в якому Замовником встановлена незаконна вимога щодо безумовного повернення фактично усіх коштів за надані послуги) є нікчемним в силу аналогії закону, а саме - статей 27 і 203 Цивільного кодексу України, оскільки обмежують право суб'єкта господарювання мати не заборонені законом цивільні права та обов'язки, безпосередньо подавати заперечення та оскаржувати незаконні дії Замовника в судовому порядку.

За таких умов, взяти участь в закупівлі та надавати послуги за договором (зазначеним замовником в такій редакції) зможуть лише ті учасники (виконавці), які у складі пропозиції нададуть згоду з проєктом договору саме в такі редакції, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників закупівлі та Скаржника, не узгоджується з законодавством та порушує законні права Скаржника щодо можливості оскарження неправомірних дій Замовника в судовому порядку.

Щодо пункту 6.11 Договору відповідно до якого "6.11. В разі покладення на Замовника будь-яких штрафних санкцій, що прямо чи опосередковано пов'язані з неналежним/несвоєчасним наданням послуг за даним Договором Виконавцем, Виконавець зобов'язаний відшкодувати Замовнику суму таких штрафних санкцій в повному обсязі, а також відшкодувати усі пов’язані із цим завдані Замовнику збитки/шкоду".

Для застосування такого виду цивільно-правової відповідальності, як відшкодування збитків, передбаченої статтею 224 Господарського кодексу України, потрібна наявність усіх елементів складу цивільного правопорушення: 1) протиправність діяння боржника, тобто поведінка боржника має порушувати як приписи законодавства так і умови договору;

2) наявність збитків та їх розміру; 3) причинного зв`язку між порушенням стороною зобов`язання, що випливає з договору, та збитками; 4) наявність вини порушника зобов`язання, тобто особа, яка порушила зобов`язання несе відповідальність лише за наявності вини, якщо інше не встановлено договором або законом.

Відсутність хоча б одного із вище перелічених елементів, утворюючих склад цивільного правопорушення, звільняє боржника від відповідальності за порушення у сфері господарської діяльності, оскільки його поведінка не може бути кваліфікована як правопорушення.

Важливим елементом доказування наявності збитків є встановлення причинного зв`язку між протиправною поведінкою заподіювача та збитками потерпілої сторони.

Причинний зв`язок між протиправною поведінкою і збитками є обов`язковою умовою відповідальності. Слід довести, що протиправна дія чи бездіяльність заподіювача є причиною, а збитки, які завдані особі, - наслідком такої протиправної поведінки.

Протиправна поведінка особи тільки тоді є причиною збитків, коли вона прямо (безпосередньо) пов`язана зі збитками. Непрямий (опосередкований) зв`язок між протиправною поведінкою і збитками означає лише, що поведінка оцінюється за межами конкретного випадку, і, відповідно, за межами юридично значимого зв`язку.

У постанові Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду від 18.10.2018 у справі № 917/1064/17 зауважено, що акт перевірки є носієм доказової інформації про виявлені контролюючим органом порушення вимог податкового, валютного та іншого законодавства суб`єктами господарювання, документом, на підставі якого приймається відповідне рішення контролюючого органу. Виявлені контролюючим органом порушення не впливають на умови укладеного між сторонами договору і не можуть їх змінювати, оскільки за своїми правовими наслідками аудиторський звіт у даному випадку фіксує порушення фінансової дисципліни учасника правовідносин, фінансовогосподарська діяльність якого перевірялась. Аудиторська перевірка, результати якої оформлені відповідною довідкою та Актом, не можуть змінювати, припиняти частково або повністю договірні правовідносини сторін, зобов`язання, визначені договором та підтверджені відповідними актами виконаних робіт.

Додатково, безумовна вимога Замовника про те, що: "Виконавець зобов'язаний відшкодувати Замовнику суму таких штрафних санкцій в повному обсязі, а також відшкодувати усі пов’язані із цим завдані Замовнику збитки/шкоду" є нікчемним в силу аналогії закону, а саме статей 27 і 203 Цивільного кодексу України, оскільки обмежують право суб'єкта господарювання мати не заборонені законом цивільні права та обов'язки, безпосередньо подавати заперечення та оскаржувати незаконні дії Замовника в судовому порядку.

За таких умов, взяти участь в закупівлі та надавати послуги за договором (зазначеним замовником в такій редакції) зможуть лише ті учасники (виконавці), які у складі пропозиції нададуть згоду з проєктом договору саме в такі редакції, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників закупівлі та Скаржника, не узгоджується з законодавством та порушує законні права Скаржника щодо можливості оскарження неправомірних дій Замовника в судовому порядку.

Щодо пунктів 10.3 та 10.5 Договору відповідно до яких "10.3. Дія Договору припиняється:

- в односторонньому порядку з ініціативи Замовника, письмово повідомивши Виконавця не менш ніж за 10 (десять) календарних днів до дати дострокового припинення надання Послуг, попередньо оплативши фактично надані Послуги;

10.5. У разі дострокового розірвання Договору Виконавець зобов’язаний повернути Замовнику сплачені, але не використані кошти протягом 10 (десяти) календарних днів з дати розірвання Договору".

Вказані пункти проєкту договору, викладені в такі редакції порушують законні права Скаржника з наступних причин:

Скаржник, посилаючись на положення статті 188 Господарського кодексу України зазначає, що законодавством встановлено чіткий порядок розірвання договору, яким як Скаржника так і Замовника, у разі недосягнення згоди щодо розірвання договору, наділено правом передати спір на вирішення суду.

Зазначене в проєкті договору положення щодо безумовного права Замовника на одностороннє розірвання договору (без визначення чіткого переліку підстав) не узгоджується із ст. 188 Господарського кодексу України.

У разі такого одностороннього розірвання договору Замовником Скаржник, як потенційний виконавець послуг може зазнати значних фінансових збитків через встановлене у п.10.5 проєкту Договору положення про те, що у разі дострокового розірвання Договору Виконавець зобов’язаний повернути Замовнику сплачені, але не використані кошти протягом 10 (десяти) календарних днів з дати розірвання Договору.

Тобто, Замовником, з будь-яких причин (які не визначені в договорі) на будь-якому етапі його виконання може бути розірвано договір в односторонньому порядку, а відповідно п.10.5 Виконавець повинен буде повернути усі кошти, сплачені за надані раніше послуги.

Додатково, вимоги п.10.5 є нікчемним в силу аналогії закону, а саме - статей 27 і 203 Цивільного кодексу України, оскільки обмежують право суб'єкта господарювання мати не заборонені законом цивільні права та обов'язки, безпосередньо подавати заперечення та оскаржувати незаконні дії Замовника в судовому порядку.

За таких умов, взяти участь в закупівлі та надавати послуги за договором (зазначеним замовником в такій редакції) зможуть лише ті учасники (виконавці), які у складі пропозиції нададуть згоду з проєктом договору саме в такі редакції, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників закупівлі та Скаржника, не узгоджується з законодавством та порушує законні права Скаржника щодо можливості оскарження неправомірних дій Замовника в судовому порядку.

Замовник зазначає, що Скаржник не зазначив, яким чином можливо здійснювати операції D13, D9 без попереднього зберігання, що більш того є небезпекою для навколишнього середовища.

Замовник, посилаючись на положення Закону України "Про управління відходами" зазначає, що Скаржник відповідно до зазначеного у Скарзі не збирається передавати такі відходи як 20 01 21* Люмінесцентні лампи та інші ртутьвмісні відходи суб’єкту господарювання, який має ліцензію на здійснення комплексу операцій з управління небезпечними відходами, а збирається здійснювати операції D13, D9 без попереднього зберігання, що не відповідає умовам чинного законодавства.

Враховуючи зазначене, Замовник правомірно встановив предметом договору між іншого надання послуг із зберігання відходів.

Стосовно другого підпункту, звертаємо увагу, що умовами технічної специфікації та п. 1.3 проекту договору передбачено, що Замовник потребує послуги операцій з відновлення R7,R12, R13 зокрема для такої категорії відходів як 20 01 33* Батареї та акумулятори, та невідсортовані батареї і акумулятори.

Таким чином Скаржником не доведено в чому полягає дискримінаційність встановлених вимог.

Замовник посилаючись на положення Закону України "Про управління відходами", Національний перелік відходів затверджений Постановою Кабінету Міністрів України № 1102 від 20.10.2023 зазначає, що перелік відходів та перелік операцій з управління відходами визначає сам суб'єкт господарювання при отриманні дозволу на здійснення операцій з оброблення відходами, виходячи з переліку основного технологічного обладнання, устаткування для оброблення відходів, які він має, наявної проектної документації, а також висновку з оцінки впливу на довкілля, яким оцінено допустимість провадження планованої діяльності та екологічні умови її провадження.

При цьому, відповідно до положень Особливостей та Закону замовник самостійно визначає предмет закупівлі та наводить у тендерній документації характеристики товарів, робіт або послуг, які можуть містити опис конкретного технологічного процесу або технології виробництва чи порядку постачання товару (товарів), виконання необхідних робіт, надання послуги (послуг). Відповідно до наведених положень законодавства, Замовником було визначено в тендерній документації операції з оброблення відходів, послуги з управління якими є предметом закупівлі.

Замовник, посилаючись на положення Закону України від 06.04.2000 № 1644-III "Про перевезення небезпечних вантажів", Ліцензійних умов провадження господарської діяльності діяльності з перевезення пасажирів, небезпечних вантажів та небезпечних відходів автомобільним транспортом, міжнародних перевезень пасажирів та вантажів автомобільним транспортом, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 02.12.2015 № 1001 зазначає, що Скаржником не доведено в чому полягає дискримінаційність вимоги п. 3.6 Проекту договору "3.6. Виконавець здійснює перевезення небезпечних відходів на власний ризик та власними транспортними засобами." Стосовно доводів скарги щодо п. 3.10 проекту договору зазначає наступне.

Замовник, посилаючись на положення Закону № 2320-IX, постанови Кабінету міністрів України від 19.12.2023 № 1328 "Про затвердження Порядку видачі, відмови у видачі, анулювання дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів", постанови Кабінету Міністрів України від 18.03.2022 № 314 "Деякі питання забезпечення провадження господарської діяльності в умовах воєнного стану" (з урахуванням внесених змін), Переліку видів господарської діяльності, які не можуть провадитися на підставі подання декларації в умовах воєнного стану (Додаток 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 18.03.2022 № 314 "Деякі питання забезпечення провадження господарської діяльності в умовах воєнного стану"), порядку класифікації відходів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.10.2023 № 1102, зазначає, що для надання послуг з управління вказаними відходами, які входять у предмет закупівлі, учасник зобов’язаний мати дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів який містить коди відходів згідно Національного переліку відходів, що є предметом закупівлі.

Як вбачається з наведеного, вимога щодо наявності ліцензії на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, а також дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів – є цілком правомірною та законною. Також звертаємо увагу, що вимоги п. 3.10 Проекту договору стосуються безпосередньо Виконавця за укладеним Договором, а не субпідрядника.

Стосовно п. 3.11 проекту договору зазначає, що право Замовника встановлювати кваліфікаційні критерії щодо учасників передбачено ст.16 ЗУ "Про публічні закупівлі".

Скаржник не наділений правом обмежувати Замовника права вимагати підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям, зазначеним у тендерній документації.

Скаржником не доведено, що вимога щодо надання послуг власними силами є дискримінаційними. Із тексту Скарги в даному пункті складається враження, що Скаржник збирається бути лише номінальним Виконавцем за договором, в той час як надавати усі передбачені послуги буде зовсім інший суб’єкт господарювання.

Відповідно до п. 1.2 Проекту договору Виконавець бере на себе зобов’язання надавати якісні послуги відповідно до Закону України "Про управління відходами" від 20.06.2022 №2320-ІX, Державних санітарних норм та правил "Порядок управління медичними відходами, у тому числі вимоги щодо безпечності для здоров’я людини під час утворення, збирання, зберігання, перевезення, оброблення таких відходів", затверджених наказом Міністерства охорони здоров’я України від 31.10.2024 р. № 1827, вимог інших нормативно-правових актів, що регулюють питання управління відходами, законодавства про медичні відходи та відповідно до умов цього Договору з урахуванням вимог чинного законодавства із захисту довкілля.

Відповідно до ст. 627 ЦК України, статті 6 цього Кодексу сторони є вільними в укладенні договору, виборі контрагента та визначенні умов договору з урахуванням вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, звичаїв ділового обороту, вимог розумності та справедливості.

Скаржник у додаткових поясненнях зазначає, що Замовником у п.1.1. Договору, фактично було встановлено конкретний перелік операцій з управління небезпечними відходами, тільки замість вказування конкретного коду операції ( наприклад D15, D9…..

тощо) Замовником було це зроблено у словесній формі.

Встановлення Замовником вимог щодо здійснення конкретних операцій з управління відходами було також підтверджено ним у відповіді на скаргу, у відповіді на скаргу, де ним зазначено наступне: "Додатком 1 до Закону України від 20.06.2022 № 2320IX "Про управління відходами" (далі – Закон № 2320-IX) визначено перелік операцій з видалення відходів, відповідно до якого операція D15 – це Зберігання перед здійсненням операцій, визначених у позиціях D1-D14 цього додатка.

Також Скаржнику незрозуміло, яким чином Замовник збирається здійснювати контроль за, як ним зазначено, відповідністю Виконавця кваліфікаційним критеріям, зазначеним у тендерній документації.

Замовник мав змогу ознайомитись із тлумаченням словосполучення "власними силами", доступним за пошуковим запитом в мережі інтернет. Так, словосполучення "власними силами" означає – "без чиєї-небудь допомоги · самостійно · самотужки · своїми силами". Враховуючи наведене, вказаний пункт проєкту договору не передбачає можливість для Виконавця щодо залучення сил та потужностей субпідрядних організацій для виконання умов договору.

Встановлена Замовником вимога щодо надання погодження саме з такою редакцією проєкту Договору суперечить вимогам ст.627 ЦК України. Враховуючи наведене, встановлення Замовником у проєкті договору заздалегідь непропорційних, неправомірних та необ’єктивних вимог, що порушують права Скаржника та інших учасників закупівлі, як потенційних виконавців договору.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

13.1. Щодо пункту 1.1, 1.3 та пункту 3.12 договору.

Додаток 5 Документації містить проєкт договору, відповідно до якого:

1.ПРЕДМЕТ ДОГОВОРУ

1.1. Виконавець приймає на себе зобов’язання, відповідно до умов цього Договору та чинного законодавства України, надавати послуги зі збирання, вилучення, перевезення, зберігання, оброблення, та забезпечення знешкодження або видалення відходів (операції з управління відходами), що утворилися в результаті діяльності Замовника, далі по тексту – "Послуги", код ДК 021:2015 – 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами, згідно Протоколу погодження договірної ціни (Додаток №1, що є невід’ємною частиною цього Договору), а Замовник зобов’язується, в порядку, передбаченому цим Договором, прийняти та оплатити якісно надані Виконавцем Послуги.

1.3. Перелік відходів, що утворюються в результаті діяльності Замовника та передаються Виконавцю за цим Договором:

3.12. Виконавець бере на себе зобов’язання власними силами здійснювати у Замовника завантаження відходів у спеціалізований транспорт, з подальшим вивезенням (перевезення), розвантаженням, зберіганням, обробленням, знешкодженням або видалення відходів. Транспортні витрати входять в вартість послуг.

Враховуючи наведене, у тому числі інформацію, зазначену у пункті 2 мотивувальної частини цього рішення, Замовник не обґрунтував та документально не підтвердив необхідності встановлення вищезазначеної вимоги Документації у наведеній редакції.

За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які мають ліцензію та дозвіл на здійснення операцій, вичерпний перелік яких встановлений Замовником в Документації, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб'єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

13.2. Щодо пункту 3.6 договору.

Додаток 5 Документації містить проєкт договору, відповідно до якого:

3.6. Виконавець здійснює перевезення небезпечних відходів на власний ризик та власними транспортними засобами.

Скаржник на розгляд Комісії надав документи про оренду транспортного засобу.

За таких умов, наведені вище вимоги Документації не передбачають залучення транспортних засобів, зокрема, на підставі оренди тощо.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які мають саме власні транспорті засоби, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

13.3. Щодо пункту 3.10 та 3.12 договору.

Додаток 5 Документації містить проєкт договору, відповідно до якого:

3.10. Виконавець повинен мати відповідну ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, зазначеними в п.1.3. цього Договору та мати відповідний дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів та забезпечити їх чинність на період дії та виконання цього Договору.

Скаржник за Скаргою зазначає, що планує залучити субпідрядну організацію та надав на розгляд Комісії документи ТОВ "ЕКО-ЗАХИСТ Україна".

Відповідно до статті 16 Закону встановлено, зокрема:

1. Замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям.

2. Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв:

1) наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій;

2) наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід;

3) наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів);

4) наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю.

3. У разі встановлення кваліфікаційного критерію фінансової спроможності замовник не має права вимагати надання підтвердження обсягу річного доходу (виручки) у розмірі більшому, ніж очікувана вартість предмета закупівлі (пропорційно очікуваній вартості частини предмета закупівлі (лота) в разі поділу предмета закупівель на частини).

Вимогами організацій.

Документації передбачена можливість залучення субпідрядних Разом з тим, наведені вище положення Документації, які містять інформацію про надання послуг та дозвільні документи, які стосуються виключно виконавця в цій частині, не передбачають можливість залучення субпідрядної організації.

Враховуючи наведене, вимоги Документації в частині можливості/неможливості залучення субпідрядної організації не узгоджуються між собою в цій частині, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб'єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

13.4. Щодо пункту 3.11 договору.

Додаток 5 Документації містить проєкт договору, відповідно до якого:

3.11. Виконавець повинен відповідати кваліфікаційним критеріям, зазначеним у тендерній документації.

Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, а також документально не підтвердив неможливість виконання вказаної умови Документації та не довів, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси Скаржника, пов’язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

13.5 Щодо пункту 5.1.1. договору.

Додаток 5 Документації містить проєкт договору, відповідно до якого:

5.1. Виконавець має право:

5.1.1. Залучати третіх осіб для виконання своїх зобов’язань за цим Договором тільки за попереднім письмовим погодженням із Замовником.

Слід зазначити, що Документація не містить порядку письмового погодження Замовником залучення третіх осіб до виконання договору.

Враховуючи наведене, Замовник з незалежних від учасника підстав може не погодити залучення третіх осіб до виконання договору, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб'єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

13.6. Щодо пункту 6.6, 6.10 та 6.11 договору.

Додаток 5 Документації містить проєкт договору, відповідно до якого:

6.6. За порушення умов Договору щодо якості наданих Послуг Виконавець повинен, відповідно сплатити Замовнику штраф у розмірі 20% (двадцяти відсотків) вартості неякісно наданих Послуг.

6.10. Замовник має право відмовитись від прийняття послуг, передбачених даним Договором, якщо надані послуги не відповідають умовам цього Договору та/або вимогам чинного законодавства України і вимагати від Виконавця повернення коштів, сплачених Замовником за надані послуги, в повному обсязі та відшкодування збитків, якщо вони виникли внаслідок невиконання або неналежного виконання Виконавцем взятих на себе зобов'язань за цим Договором. Виконавець зобов'язаний повернути кошти, сплачені Замовником за надані послуги в повному обсязі та відшкодувати збитки протягом 3 (трьох) банківських днів з дати отримання відповідної вимоги Замовника.

6.11. В разі покладення на Замовника будь-яких штрафних санкцій, що прямо чи опосередковано пов'язані з неналежним/несвоєчасним наданням послуг за даним Договором Виконавцем, Виконавець зобов'язаний відшкодувати Замовнику суму таких штрафних санкцій в повному обсязі, а також відшкодувати усі пов’язані із цим завдані Замовнику збитки/шкоду.

Слід зазначити, що проект договору, зазначений у додатку 5 Документації, не містить інформації про те, яким чином Замовником буде визначено якість наданих послуг.

Також проект договору не містить інформації, яким чином буде здійснено перевірку відповідності наданих послуг вимогам чинного законодавства, у тому числі і умов цього договору.

Крім того, Документація не містить порядку визначення, яким чином Замовником буде встановлено неналежне, несвоєчасне виконання договору.

За таких умов, з незалежних від учасника підстав Замовник може визнати порушення вимог щодо якості послуг, їх неналежного або несвоєчасного виконання, що буде слугувати підставою для сплати виконавцем штрафу у розмірі 20% (двадцяти відсотків) вартості неякісно наданих Послуг, що є дискримінаційним по відношенню до суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

13.7. Щодо пунктів 10.3 та 10.5 договору.

Додаток 5 Документації містить проєкт договору, відповідно до якого:

10.3. Дія Договору припиняється:

- за згодою Сторін, яка оформлюється додатковою угодою. При цьому Сторона, яка бажає припинити дію Договору, повинна повідомити про це іншу Сторону у письмовій формі не менш ніж за 30 (тридцять) календарних днів до бажаної дати;

- в односторонньому порядку з ініціативи Виконавця, без згоди Замовника, за умови письмового повідомлення Замовника не менш ніж за 10 (десять) календарних днів до дати дострокового припинення надання Послуг, в разі, якщо Замовник систематично (більше одного разу) порушує вказані в Договорі зобов’язання, або в разі здійснення дії/бездіяльності, що перешкоджає належному наданню Послуг Виконавцем тощо;

- повним виконанням Сторонами своїх зобов’язань за цим Договором;

- з інших підстав, передбачених чинним законодавством України.

Відповідно до статті 188 Господарського кодексу України зміна та розірвання господарських договорів в односторонньому порядку не допускаються, якщо інше не передбачено законом або договором.

Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, а також документально не підтвердив неможливість виконання вказаної умови Документації та не довів, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси Скаржника пов’язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Разом з тим, враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "КИЇВСЬКА МІСЬКА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ №6" ВИКОНАВЧОГО ОРГАНУ КИЇВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (КИЇВСЬКОЇ МІСЬКОЇ ДЕРЖАВНОЇ АДМІНІСТРАЦІЇ) (код ЄДРПОУ: 25680355) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-07-10-005246-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Діана ГОСТЄВА

Скарга

Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації

Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації · Кваліфікаційні критерії учасників

Вимога: Змінити тендерну документацію. Зобов’язати Замовника, КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО «КИЇВСЬКА МІСЬКА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ №6» ВИКОНАВЧОГО ОРГАНУ КИЇВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (КИЇВСЬКОЇ МІСЬКОЇ ДЕРЖАВНОЇ АДМІНІСТРАЦІЇ) внести зміни до умов тендерної документації по закупівлі «90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами, ідентифікатор закупівлі UA-2025-07-10-005246-a, відповідно до вимог, викладених у мотивувальній частині скарги.

1. Додаток 3 та Додаток 7 до тендерної документації містить наступні вимоги:

«1.2. Наявність в учасника та у субпідрядника/ співвиконавця (у разі залучення) працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід

На підтвердження Учасник має надати:

- довідку, що містить інформацію про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідний досвід та знання;

- скановані копії сертифікатів «Професійна підготовка щодо управління небезпечними відходами»;

- скановані копії свідоцтв про підготовку фахівців щодо санітарно-гігієнічних та токсикологічних вимог щодо утилізації небезпечних відходів;

- скановані копії свідоцтв з підвищення кваліфікації працівників Учасника за напрямом «Вимоги законодавчих та нормативних документів щодо практичної експлуатації установок очистки газу (ГОУ)»;

- копії посвідчень «Правила охорони праці на автомобільному транспорті (НПАОП 0.00- 1.62-12)»;

- копії посвідчень «Загальні вимоги стосовно забезпечення роботодавцями охорони праці працівників (НПАОП 0.00-7.11-12)»;

- копії наказів про призначення відповідальних осіб з управління небезпечними відходами, які повинні мати вищу освіту екологічного напряму підготовки (магістр, спеціаліст) з додаванням дипломів про таку освіту;

- гарантійний лист про наявність вантажників у штаті Учасника для забезпечення завантаження відходів у спецтранспорт власними силами. Надати накази про прийняття на роботу вантажників, а також свідоцтва про проходження навчання за програмою спеціалізованого курсу з супроводження, завантаження та розвантаження небезпечних вантажів автомобільним транспортом.

- Якщо учасник залучатиме потужності інших суб’єктів господарювання, як субпідрядників/співвиконавців, для підтвердження своєї відповідності кваліфікаційному критерію такому, як наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, учасник підтверджує їх наявність у субпідрядників/співвиконавців документами, які є аналогічними документам, встановленими для Учасників у відповідності до вище зазначених умов, та надає копії відповідних договорів із субпідрядниками/співвиконавцями, які будуть дійсними на весь період надання послуг з предмету закупівлі.»

Вказані вимоги є необґрунтованими, незаконними і такими, що штучно звужують кількість потенційних учасників, і в тому числі Скаржника та підлягають вилученню із умов тендерної документації як дискримінаційні з наступних підстав.

Відповідно до ЗУ «Про управління відходами»:

«Цей Закон визначає правові, організаційні, економічні засади діяльності щодо запобігання утворенню, зменшення обсягів утворення відходів, зниження негативних наслідків від діяльності з управління відходами, сприяння підготовці відходів до повторного використання, рециклінгу і відновленню з метою запобігання їх негативному впливу на здоров’я людей та навколишнє природне середовище»

Відповідно до ст. 27 ЗУ «Про управління відходами»:

«2. Утворювачі та власники небезпечних відходів, крім небезпечних відходів у складі побутових відходів, зобов’язані:

3) не допускати передачі небезпечних відходів суб’єктам господарювання, які не мають дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензії на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами.

2. Суб’єкт господарювання у сфері управління відходами для провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами зобов’язаний:

1) мати дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами;

Відповідно до п.5 та п.7 Наказу МОЗ №1827 від 31.10.2024 «Про затвердження Державних санітарних норм та правил «Порядок управління медичними відходами, у тому числі вимоги щодо безпечності для здоров’я людини під час утворення, збирання, зберігання, перевезення, оброблення таких відходів»:

«5. Провадження господарської діяльності з видалення та оброблення небезпечних відходів проводиться суб’єктами господарювання у сфері управління відходами, які отримали дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів, відповідно до Порядку видачі, відмови у видачі, анулювання дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19 грудня 2023 року № 1328 (далі — Дозвіл), та ліцензію на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, відповідно до Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 05 грудня 2023 року № 1278 (далі — Ліцензія)

7. Перевезення небезпечних відходів здійснюється суб’єктами господарювання, які отримали ліцензію на внутрішні перевезення небезпечних вантажів та небезпечних відходів вантажними автомобілями, відповідно до Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з перевезення пасажирів, небезпечних вантажів та небезпечних відходів автомобільним транспортом, міжнародних перевезень пасажирів та вантажів автомобільним транспортом, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 02 грудня 2015 року № 1001 (далі — перевізники).»

Тобто, діючим законодавством встановлено вичерпний перелік документів необхідних для здійснення діяльності у сфері управління небезпечними відходами (у т.ч. відходами, що є предметом закупівлі), а саме:

- дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів

- ліцензію на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами

- ліцензію на внутрішні перевезення небезпечних вантажів та небезпечних відходів вантажними автомобілями

Тобто, відповідно до законодавства, для підтвердження можливості надання послуг, що є предметом закупівлі учасникам достатньо мати та надати у складі пропозиції:

- дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів

- ліцензію на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами

- ліцензію на внутрішні перевезення небезпечних вантажів та небезпечних відходів вантажними автомобілями

Скаржник має як доказ та надає на розгляд Комісії Наказ № 301 від 20.03.2024 з додатком до нього про видачу ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, (у т.ч. відходів, що є предметом закупівлі), Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів № 2666/24, Витяг Укртрансбезпека щодо видачі ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» ліцензії на внутрішні перевезення небезпечних вантажів та небезпечних відходів вантажними автомобілями.

Видачею ліцензії (Наказ № 301 від 20.03.2024) та Дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, (у т.ч. відходів, що є предметом закупівлі) Міністерство захисту довкілля та природних ресурсів підтвердило відповідність ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» кваліфікаційним вимогам здійснення діяльності з управління відходами.

Прийняттям рішення про видачу ліцензії на внутрішні перевезення небезпечних вантажів та небезпечних відходів вантажними автомобілями Укртрансбезпека підтвердила відповідність ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» кваліфікаційним вимогам здійснення діяльності з перевезення відходів.

Додатково, Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами та Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з перевезення пасажирів, небезпечних вантажів та небезпечних відходів автомобільним транспортом, міжнародних перевезень пасажирів та вантажів автомобільним транспортом встановлено вичерпні переліки документів, які подаються для отримання ліцензії, які не містять (та Скаржником для отримання ліцензій не надавались) документів, які вимагаються Замовником, а саме:

- скановані копії сертифікатів «Професійна підготовка щодо управління небезпечними відходами»;

- копії посвідчень «Правила охорони праці на автомобільному транспорті (НПАОП 0.00- 1.62-12)»;

Замовник не обґрунтував та не підтвердив необхідність встановлення зазначених вимог в тендерній документації.

Враховуючи наведене, участь у закупівлі, в супереч вимогам діючого законодавства, зможуть прийняти участь лише ті учасники, які нададуть у складі пропозиції вищевказані документи.

Враховуючи наведене, тендерна пропозиція Скаржника може бути неправомірно відхилена замовником з наведених вище підстав. Вказана вимога є необґрунтованою, незаконною і такою, що штучно звужує кількість потенційних учасників, і в тому числі Скаржника та підлягає вилученню із умов тендерної документації як дискримінаційна.

Щодо вимоги :

Відповідно до ст. 27 ЗУ «Про управління відходами»:

3. Суб’єкт господарювання у сфері управління відходами для провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами зобов’язаний:

2) мати дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами;

- дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів

- ліцензію на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами

- ліцензію на внутрішні перевезення небезпечних вантажів та небезпечних відходів вантажними автомобілями

Тобто, відповідно до законодавства, для підтвердження можливості надання послуг, що є предметом закупівлі субпдрідядникам достатньо мати:

- дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів

- ліцензію на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами

- ліцензію на внутрішні перевезення небезпечних вантажів та небезпечних відходів вантажними автомобілями

Наявність вищезазначених документів є підтвердженням законних підстав та можливості суб’єкта господарювання (субпядрядника) на надання послуг у сфері управління відходами (у т.ч. послуг, що є предметом закупівлі).

Скаржник має намір залучити субпідрядника для надання послуг за предметом закупівлі, має як доказ та надає на розгляд Комісії Договір №2 з ТОВ «ЕКО-ЗАХИСТ УКРАЇНА», Наказ № 197 від 22.02.2024 з про видачу ТОВ «ЕКО ЗАХИСТ - УКРАЇНА» ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, (у т.ч. відходів, що є предметом закупівлі), Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів № 2929/24.

Видачею ліцензії (Наказ № 197 від 22.02.2024 з про видачу ТОВ «ЕКО ЗАХИСТ - УКРАЇНА») на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, (у т.ч. відходів, що є предметом закупівлі) та Дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, (у т.ч. відходів, що є предметом закупівлі) Міністерство захисту довкілля та природних ресурсів підтвердило відповідність ТОВ «ЕКО ЗАХИСТ - УКРАЇНА» кваліфікаційним вимогам здійснення діяльності з управління відходами.

Враховуючи наведене, Скаржник має законні підстави передавати відходи субпідряднику в зв’язку із наявністю у субпідрядника вичерпного переліку документів, які вимагаються діючим законодавством щодо надання послуг у сфері управління відходами (у т.ч., що є предметом закупівлі), а саме:

- дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів

- ліцензію на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами

Додатково, Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами встановлено вичерпний перелік документів, які подаються для отримання ліцензії, які не містять (та Субпідрядником для отримання ліцензій не надавались) документів, які вимагаються Замовником, а саме:

- скановані копії сертифікатів «Професійна підготовка щодо управління небезпечними відходами»;

- копії посвідчень «Правила охорони праці на автомобільному транспорті (НПАОП 0.00- 1.62-12)»;

Крім цього, надання таких документів саме для субпідрядника не передбачено ЗУ «Про публічні закупівлі» та Особливостями

Окремо хочемо зазначити, що Скаржник не має наміру залучати субпідрядника для здійснення перевезення відходів та вантажників субпідрядника.

Замовник не обґрунтував та не підтвердив необхідність встановлення зазначених вимог в тендерній документації щодо субпідрядника

Враховуючи наведене, участь у закупівлі, в супереч вимогам діючого законодавства, зможуть прийняти участь лише ті учасники, які нададуть у складі пропозиції документи субпідрядника, які є аналогічними документам, встановленими для Учасників у відповідності до вище зазначених умов, та копії відповідних договорів із субпідрядниками/співвиконавцями, які будуть дійсними на весь період надання послуг з предмету закупівлі. вищевказані документи на субпідрядника.

Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації · Умови проєкту договору

2. Додаток №5 (Проєкт договору) до тендерної документації містить наступні дискримінаційні вимоги, які порушують законні права учасників, у тому числі Скаржника:

Розділ ІІІ тендерної документації містить наступні вимоги:

«Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення Замовником), інформація від Учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:

12. Документально підтвердженої згоди з умовами договору про закупівлю, викладеними у Додатку №5 до цієї тендерної документації (підписаний Учасником проєкт договору, викладений у Додатку №5, або довідка у довільній формі про підтвердження згоди Учасника із запропонованими умовами договору).»

Проте, проєкт договору щодо якого Замовником вимагається надання беззаперечної згоди містить дискримінаційні незаконні та такі, що порушують законні права інших учасників закупівлі та Скаржника положення, а саме:

Пункт 1.1 Договору містить наступну інформацію:

«1.1. Виконавець приймає на себе зобов’язання, відповідно до умов цього Договору та чинного законодавства України, надавати послуги зі збирання, вилучення, перевезення, зберігання, оброблення, та забезпечення знешкодження або видалення відходів (операції з управління відходами), що утворилися в результаті діяльності Замовника, далі по тексту – «Послуги», код ДК 021:2015 – 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами, згідно Протоколу погодження договірної ціни (Додаток №1, що є невід’ємною частиною цього Договору), а Замовник зобов’язується, в порядку, передбаченому цим Договором, прийняти та оплатити якісно надані Виконавцем Послуги»

1. Скаржник має та надає в якості доказу Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів, який (в силу технічної недосконалості Екосистеми) для відходу 20 01 21* Люмінесцентні лампи та інші ртутьвмісні відходи не містить такої операції як D15, проте містить інші операції з відходами такі як D13, D9.

Відповідно до ЗУ «Про управління відходами» D15 – це Зберігання перед здійсненням операцій, визначених у позиціях D1-D14.

Скаржником щодо вказаного виду відходу здійснюють відразу операції D13, D9 без попереднього зберігання.

2. Перелік операцій, зазначених в п.1.1 проєкту збирання, вилучення, перевезення, зберігання, оброблення, та забезпечення знешкодження або видалення відходів (операції з управління відходами) не передбачає операцій з відновлення, що є дискримінаційним по відношенню до тих учасників, які для відходів, зазначених замовником в п.1.3 проєкту договору мають в дозвільних документах операції з відновлення.

Пункт 1.3 Договору, в колонці «Найменування відходів, операцій» містить визначений перелік операцій з відходами, що є дискримінаційною вимогою (підтверджено рішенням АМКУ №6019-р/пк-пз від 16.04.2025 )

Так, Скаржник має та надає в якості доказу Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів, який (в силу технічної недосконалості Екосистеми) для відходу 20 01 21* Люмінесцентні лампи та інші ртутьвмісні відходи не містить такої операції як D15, проте містить інші операції з відходами такі як D13, D9.

В той самий час, відповідно до інформації, яка міститься в Рішенні АМКУ №6019-р/пк-пз від 16.04.2025 з аналогічного питання, а саме:

«Комісією листом від 10.04.2025 № 20-29.1/12-89ПЗе направлено запит Міністерству захисту довкілля та природних ресурсів України про надання інформації, зокрема:

…

Утворювачі відходів, крім утворювачів відходів домогосподарств, відповідно до частини другої статті 16 Закону, серед іншого, зобов'язані:

класифікувати свої відходи відповідно до Національного переліку відходів та Порядку класифікації відходів;

не допускати змішування відходів, що можуть бути відновлені, з відходами, що не можуть бути відновлені.

мати ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами.

…

В заяві про отримання дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів зазначаються відомості про об'єкт, операції з оброблення, які передбачається здійснювати на такому об'єкті, назва та код відходів, відомості про їх склад та властивості, проектна потужність об'єкта, проектний обсяг оброблення відходів, розрахунковий строк експлуатації, джерело походження відходів, код та назва відходів, утворених у результаті здійснення операцій з оброблення, обсяг відходів, утворених у результаті здійснення операцій з оброблення, подальше оброблення утворених відходів.»

Враховуючи вищенаведене, у тому числі інформацію, надану Міністерством захисту довкілля та природних ресурсів України, перелік кодів операцій з управління відходами за кожним відповідним кодом відходів визначає сам суб’єкт господарювання у відповідності до наявних у нього дозвільних документів.

За таких умов, взяти участь в закупівлі та надавати послуги за договором (зазначеним замовником в такій редакції) зможуть лише ті учасники (виконавці), які у складі пропозиції нададуть згоду з проєктом договору саме в такі редакції та мають в ліцензії на управління небезпечними відходами та дозволі на здійснення операцій з оброблення відходів встановлений Замовником перелік операцій, що не узгоджується з законодавством, позицією Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України, може призвести до розірвання договору Замовником та є дискримінаційним по відношенню до учасників закупівлі та Скаржника.

Пункт 3.6 Договору містить наступну інформацію:

«3.6. Виконавець здійснює перевезення небезпечних відходів на власний ризик та власними транспортними засобами.»

Скаржник здійсню діяльність із перевезення небезпечних відходів на підставі Витягу Укртрансбезпека та має у користуванні ОРЕНДОВАНИЙ транспортний засіб, який не є ВЛАСНІСТЮ Скаржника. (та надає в якості доказу документи)

За таких умов, взяти участь в закупівлі та надавати послуги за договором (зазначеним замовником в такій редакції) зможуть лише ті учасники (виконавці), які у складі пропозиції нададуть згоду з проєктом договору саме в такі редакції та САМЕ власні транспортні засоби, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників закупівлі та Скаржника.

Пункт 3.10 Договору містить наступну інформацію:

«3.10. Виконавець повинен мати відповідну ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, зазначеними в п.1.3. цього Договору та мати відповідний дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів та забезпечити їх чинність на період дії та виконання цього Договору.»

Зазначений пункт суперечить ЗУ «Про публічні закупівлі» в частині залучення субпідрядної організації.

Вимога, зазначена Замовником про те, що САМЕ ВИКОНАВЕЦЬ повинен мати відповідну ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, зазначеними в п.1.3. цього Договору та мати відповідний дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів та забезпечити їх чинність на період дії та виконання цього Договору фактично не дає правових підстав щодо залучення субпідрядної організації, що суперечить ЗУ «Про публічні закупівлі», є дискримінаційною по відношенню до інших учасників закупівлі та Скаржника та може призвести в подальшому до ініцювання Замовником розірвання договору та фінансових втрат для виконавця.

За таких умов, взяти участь в закупівлі та надавати послуги за договором (зазначеним замовником в такій редакції) зможуть лише ті учасники (виконавці), які у складі пропозиції нададуть згоду з проєктом договору саме в такі редакції та САМЕ вони, мають відповідну ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, зазначеними в п.1.3. цього Договору та мати відповідний дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів та забезпечити їх чинність на період дії та виконання цього Договору, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників закупівлі та Скаржника.

Пункт 3.11 Договору містить наступну інформацію:

«3.11. Виконавець повинен відповідати кваліфікаційним критеріям, зазначеним у тендерній документації.»

Даний пункт фактично дублює вимоги тендерної документації та не узгоджується із законодавством у сфері управління небезпечними відходами та перевезення небезпечних відходів.

Так, Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 5 грудня 2023 року № 1278 встановлено, що Ліцензійні умови визначають вичерпний перелік організаційних, кадрових, технологічних вимог, обов’язкових до виконання під час провадження такої діяльності. Технологічні вимоги до провадження господарської діяльності.

Тобто, суб’єкт господарювання у сфері управління небезпечними відходами (Виконавець) повинен відповідати вимогам, зазначеним у Ліцензійних умовах провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами.

Ліцензійними умовами умови провадження господарської діяльності з перевезення пасажирів, небезпечних вантажів та небезпечних відходів автомобільним транспортом, міжнародних перевезень пасажирів та вантажів автомобільним транспортом встановлюються організаційні, кадрові та технологічні вимоги до матеріально-технічної бази ліцензіата і засобів провадження діяльності, обов’язкові для виконання під час провадження зазначеної діяльності.

Тобто, суб’єкт господарювання у сфері перевезення небезпечних відходів (Виконавець) повинен відповідати вимогам, зазначеним у Ліцензійних умовах провадження господарської діяльності з перевезення пасажирів, небезпечних вантажів та небезпечних відходів автомобільним транспортом, міжнародних перевезень пасажирів та вантажів автомобільним транспортом.

За таких умов, взяти участь в закупівлі та надавати послуги за договором (зазначеним замовником в такій редакції) зможуть лише ті учасники (виконавці), які у складі пропозиції нададуть згоду з проєктом договору саме в такі редакції та відповідають кваліфікаційним критеріям, зазначеним у САМЕ тендерній документації, що не узгоджується з законодавством та є дискримінаційним по відношенню до інших учасників закупівлі та Скаржника.

Пункт 3.12 Договору містить наступну інформацію:

«3.12. Виконавець бере на себе зобов’язання власними силами здійснювати у Замовника завантаження відходів у спеціалізований транспорт, з подальшим вивезенням (перевезення), розвантаженням, зберіганням, обробленням, знешкодженням або видалення відходів. Транспортні витрати входять в вартість послуг.»

За таких умов, взяти участь в закупівлі та надавати послуги за договором (зазначеним замовником в такій редакції) зможуть лише ті учасники (виконавці), які у складі пропозиції нададуть згоду з проєктом договору саме в такі редакції та САМЕ власними силами будуть здійснювати САМЕ ті операції з управління відходами, які встановив Замовник у вищевказаному пункті проєкту договору, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників закупівлі та Скаржника.

Пункт 5.1.1. Договору містить наступну інформацію:

«5.1.1. Залучати третіх осіб для виконання своїх зобов’язань за цим Договором тільки за попереднім письмовим погодженням із Замовником»

Даний пункт проєкту договору порушує законні права Скаржника з наступних причин:

Так, відповідно до ч.2 ст. 41 ЗУ «Про публічні закупівлі»:

«2. Переможець процедури закупівлі/спрощеної закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати:

1) відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю;

2) копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом та у разі якщо про це було зазначено у тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі чи вимагалося замовником під час переговорів у разі застосування переговорної процедури закупівлі.»

Відповідно до ст. 838. Цивільного кодексу України:

«1. Підрядник має право, якщо інше не встановлено договором, залучити до виконання роботи інших осіб (субпідрядників), залишаючись відповідальним перед замовником за результат їхньої роботи. У цьому разі підрядник виступає перед замовником як генеральний підрядник, а перед субпідрядником - як замовник.

2. Генеральний підрядник відповідає перед субпідрядником за невиконання або неналежне виконання замовником своїх обов'язків за договором підряду, а перед замовником - за порушення субпідрядником свого обов'язку.»

Законодавством в сфері публічних закупівель та Цивільним кодексом України передбачена можливість залучення субпідрядника та не встановлено окремих вимог щодо залучення такого субпідряника тільки за попереднім письмовим погодженням із Замовником.

За таких умов, взяти участь в закупівлі та надавати послуги за договором (зазначеним замовником в такій редакції) зможуть лише ті учасники (виконавці), які у складі пропозиції нададуть згоду з проєктом договору саме в такі редакції та які зможуть залучати до виконання договору субпідрядні організації тільки за попереднім письмовим погодженням із Замовником, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників закупівлі та Скаржника, не узгоджується з законодавством та порушує законні права Скаржника щодо можливості в подальшому залучати субпідрядні організації.

Пункт 6.6 Договору містить наступну інформацію:

«6.6. За порушення умов Договору щодо якості наданих Послуг Виконавець повинен, відповідно сплатити Замовнику штраф у розмірі 20% (двадцяти відсотків) вартості неякісно наданих Послуг.»

Хочемо звернути увагу на те, що проєкт договору не містить конкретного переліку вимог, якими вимірюється САМЕ якість надання послуг.

Пункт 6.10 Договору містить наступну інформацію:

«6.10. Замовник має право відмовитись від прийняття послуг, передбачених даним Договором, якщо надані послуги не відповідають умовам цього Договору та/або вимогам чинного законодавства України і вимагати від Виконавця повернення коштів, сплачених Замовником за надані послуги, в повному обсязі та відшкодування збитків, якщо вони виникли внаслідок невиконання або неналежного виконання Виконавцем взятих на себе зобов'язань за цим Договором. Виконавець зобов'язаний повернути кошти, сплачені Замовником за надані послуги в повному обсязі та відшкодувати збитки протягом 3 (трьох) банківських днів з дати отримання відповідної вимоги Замовника.»

Так, даним пунктом не встановлюється за яким принципом чи конкретно ким буде здійснюватись оцінка відповідності наданих послуг вимогам чинного законодавства України.

Останнє речення вказаного пункту (в якому Замовником встановлена незаконна вимога щодо безумовного повернення фактично усіх коштів за надані послуги) є нікчемним в силу аналогії закону, а саме статей 27 і 203 Цивільного кодексу України, оскільки обмежують право суб'єкта господарювання мати не заборонені законом цивільні права та обов'язки, безпосередньо подавати заперечення та оскаржувати незаконні дії Замовника в судовому порядку.

За таких умов, взяти участь в закупівлі та надавати послуги за договором (зазначеним замовником в такій редакції) зможуть лише ті учасники (виконавці), які у складі пропозиції нададуть згоду з проєктом договору саме в такі редакції, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників закупівлі та Скаржника, не узгоджується з законодавством та порушує законні права Скаржника щодо можливості оскарження неправомірних дій Замовника в судовому порядку.

Пункт 6.11 Договору містить наступну інформацію:

«6.11. В разі покладення на Замовника будь-яких штрафних санкцій, що прямо чи опосередковано пов'язані з неналежним/несвоєчасним наданням послуг за даним Договором Виконавцем, Виконавець зобов'язаний відшкодувати Замовнику суму таких штрафних санкцій в повному обсязі, а також відшкодувати усі пов’язані із цим завдані Замовнику збитки/шкоду.»

Так, для застосування такого виду цивільно-правової відповідальності, як відшкодування збитків, передбаченої статтею 224 Господарського кодексу України, потрібна наявність усіх елементів складу цивільного правопорушення: 1) протиправність діяння боржника, тобто поведінка боржника має порушувати як приписи законодавства так і умови договору; 2) наявність збитків та їх розміру; 3) причинного зв`язку між порушенням стороною зобов`язання, що випливає з договору, та збитками; 4) наявність вини порушника зобов`язання, тобто особа, яка порушила зобов`язання несе відповідальність лише за наявності вини, якщо інше не встановлено договором або законом.

Важливим елементом доказування наявності збитків є встановлення причинного зв`язку між протиправною поведінкою заподіювача та збитками потерпілої сторони. Причинний зв`язок між протиправною поведінкою і збитками є обов`язковою умовою відповідальності. Слід довести, що протиправна дія чи бездіяльність заподіювача є причиною, а збитки, які завдані особі, - наслідком такої протиправної поведінки. Протиправна поведінка особи тільки тоді є причиною збитків, коли вона прямо (безпосередньо) пов`язана зі збитками. Непрямий (опосередкований) зв`язок між протиправною поведінкою і збитками означає лише, що поведінка оцінюється за межами конкретного випадку, і, відповідно, за межами юридично значимого зв`язку.

Наприклад, у постанові Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду від 18.10.2018 у справі № 917/1064/17 зауважено, що акт перевірки є носієм доказової інформації про виявлені контролюючим органом порушення вимог податкового, валютного та іншого законодавства суб`єктами господарювання, документом, на підставі якого приймається відповідне рішення контролюючого органу. Виявлені контролюючим органом порушення не впливають на умови укладеного між сторонами договору і не можуть їх змінювати, оскільки за своїми правовими наслідками аудиторський звіт у даному випадку фіксує порушення фінансової дисципліни учасника правовідносин, фінансово-господарська діяльність якого перевірялась. Аудиторська перевірка, результати якої оформлені відповідною довідкою та Актом, не можуть змінювати, припиняти частково або повністю договірні правовідносини сторін, зобов`язання, визначені договором та підтверджені відповідними актами виконаних робіт.

Додатково, безумовна вимога Замовника про те, що: «Виконавець зобов'язаний відшкодувати Замовнику суму таких штрафних санкцій в повному обсязі, а також відшкодувати усі пов’язані із цим завдані Замовнику збитки/шкоду» є нікчемним в силу аналогії закону, а саме статей 27 і 203 Цивільного кодексу України, оскільки обмежують право суб'єкта господарювання мати не заборонені законом цивільні права та обов'язки, безпосередньо подавати заперечення та оскаржувати незаконні дії Замовника в судовому порядку.

За таких умов, взяти участь в закупівлі та надавати послуги за договором (зазначеним замовником в такій редакції) зможуть лише ті учасники (виконавці), які у складі пропозиції нададуть згоду з проєктом договору саме в такі редакції, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників закупівлі та Скаржника, не узгоджується з законодавством та порушує законні права Скаржника щодо можливості оскарження неправомірних дій Замовника в судовому порядку.

Пункти 10.3 та 10.5 Договору містить наступну інформацію:

«10.3. Дія Договору припиняється:

Так, відповідно до ст.188 Господарського кодексу України:

«Стаття 188. Порядок зміни та розірвання господарських договорів

1. Зміна та розірвання господарських договорів в односторонньому порядку не допускаються, якщо інше не передбачено законом або договором.

2. Сторона договору, яка вважає за необхідне змінити або розірвати договір, повинна надіслати пропозиції про це другій стороні за договором.

3. Сторона договору, яка одержала пропозицію про зміну чи розірвання договору, у двадцятиденний строк після одержання пропозиції повідомляє другу сторону про результати її розгляду.

4. У разі якщо сторони не досягли згоди щодо зміни (розірвання) договору або у разі неодержання відповіді у встановлений строк з урахуванням часу поштового обігу, заінтересована сторона має право передати спір на вирішення суду.

5. Якщо судовим рішенням договір змінено або розірвано, договір вважається зміненим або розірваним з дня набрання чинності даним рішенням, якщо іншого строку набрання чинності не встановлено за рішенням суду.»

Тобто, законодавством встановлено чіткий порядок розірвання договору, яким як Скаржника так і Замовника, у разі недосягнення згоди щодо розірвання договору, наділено правом передати спір на вирішення суду.

Додатково, вимоги п.10.5 є нікчемним в силу аналогії закону, а саме статей 27 і 203 Цивільного кодексу України, оскільки обмежують право суб'єкта господарювання мати не заборонені законом цивільні права та обов'язки, безпосередньо подавати заперечення та оскаржувати незаконні дії Замовника в судовому порядку.

За таких умов, взяти участь в закупівлі та надавати послуги за договором (зазначеним замовником в такій редакції) зможуть лише ті учасники (виконавці), які у складі пропозиції нададуть згоду з проєктом договору саме в такі редакції, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників закупівлі та Скаржника, не узгоджується з законодавством та порушує законні права Скаржника щодо можливості оскарження неправомірних дій Замовника в судовому порядку.

Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації · Кваліфікаційні критерії учасників

3. Додаток 4, Додаток 7 та п.1.3 Додатку 5 до тендерної документації містять наступні вимоги:

№ Код згідно Національного переліку відходів Найменування відходів, операції Одиниця виміру (шт, кг, т) К-ть

1 18 01 02 Частини тіла та органи, включаючи посудини з кров’ю та консервовану кров (крім зазначених за кодом 18 01 03) «Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції

(D10, D13, D15) кг 1 000

2 18 01 03* Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції Медичні відходи категорії «В» медичні та органні відходи

(D10, D13, D15) кг 16 000

3 18 01 06* Хімічні препарати, що складаються або містять небезпечні речовини Відходи дезінфекційних хімічних засобів (формалін)

(D10, D13, D15) кг 100

4 18 02 02* Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції Медичні відходи категорії «В» відходи, що утворилися в результаті діяльності медичної лабораторії

(D10, D13, D15) кг 1 000

5 18 01 08* Цитотоксичні та цитостатичні лікарські препарати Медичні відходи категорії «С»:Цитотоксичні та цитостатичні лікарські препарати

(D10, D13, D15) кг 200

6 18 01 09 Лікарські препарати інші, ніж зазначені за кодом 18 01 08* Змішані медичні та фармацевтичні відходи

(D10, D13, D15) кг 10

7 06 04 04 Відходи, що містять ртуть (термометри медичні ртутні) термометри медичні ртутні

(D9 D13, D15) шт. 50

8 20 01 21* Люмінесцентні лампи та інші ртутьвмісні відходи Інші небезпечні відходи: Відпрацьовані лампи люмінесцентні, бактерицидні, термомтри ртутні

(D9 D13, D15) шт 600

9 20 01 33* Батареї та акумулятори, та невідсортовані батареї і акумулятори Батареї

та акумулятори, віднесені

до кодів 16 06 01, 16 06 02,

16 06 03, та невідсортовані

батареї і акумулятори, що

містятьцібатареї

(D9, D10,D 13, D 15 / R7,R12, R13) кг 5

2.1. Копія наказу про видачу ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, або Реєстру ліцензій на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, розміщеного на офіційному веб-сайті Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України за посиланням https://mepr.gov.ua/biznesu/dozvoly-ta-litsenziyi/, із зазначенням у ній (ньому) щодо відходів які є предметом закупівлі: кодів та назв (видів) відходів відповідно до Національного переліку відходів найменувань та кодів операцій з управління (відновлення (та/або видалення) відходами відповідно до Закону України «Про управління відходами».

або

іншого документу, що має правовий статус вказаного дозволу, який буде дійсним на весь період надання послуг з предмету закупівлі.

При цьому, перелік кодів й назв (видів) відходів відповідно до Національного переліку відходів, а також перелік найменувань й кодів операцій з управління (відновлення та/або видалення) відходів відповідно до Закону України «Про управління відходами», щодо відходів, які є предметом закупівлі й зазначені у Дозволі на здійснення операцій з оброблення відходів, повинні відповідати переліку кодів й назв (видів) відходів відповідно до Національного переліку відходів, а також переліку найменувань й кодів операцій з управління (відновлення та/або видалення) відходів відповідно до Закону України «Про управління відходами», щодо відходів, які є предметом закупівлі, зазначеним у копії наказу про видачу ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, або Реєстрі ліцензій на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, розміщеному на офіційному веб-сайті Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України за посиланням https://mepr.gov.ua/biznesu/dozvoly-ta-litsenziyi/

Дана вимога є дискримінаційною, порушує права потенційних учасників закупівлі, у тому числі Скаржника та обмежує потенційне коло учасників закупівлі

Так, статтею 44 Закону України «Про управління відходами» визначено, що господарська діяльність з управління небезпечними відходами здійснюється суб’єктами господарювання на підставі ліцензії, що видається в порядку, встановленому Законом України "Про ліцензування видів господарської діяльності", з урахуванням особливостей, визначених цим Законом, та відповідно до ліцензійних умов здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами.

Також, статтями 16 та 17 ЗУ «Про управління відходами» визначено права та обов’язки утворювачів відходів, крім утворювачів відходів домогосподарств, та права та обов’язки суб’єктів господарювання у сфері управління відходами.

Отже, утворювачі відходів, крім утворювачів відходів домогосподарств, зобов’язані:

1) запобігати утворенню та зменшувати обсяги утворення відходів;

2) класифікувати свої відходи відповідно до Національного переліку відходів та Порядку класифікації відходів;

3) обробляти відходи самостійно, за наявності дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів, або передавати їх для оброблення суб’єктам господарювання у сфері управління відходами, які мають такий дозвіл;

4) у разі утворення побутових відходів укладати договір про надання послуги з управління побутовими відходами з виконавцем відповідної послуги та вносити плату за надання такої послуги відповідно до встановлених тарифів;

5) не допускати змішування відходів, що можуть бути відновлені, з відходами, що не можуть бути відновлені;

6) вести облік відходів, що утворилися в результаті їхньої діяльності, та подавати відповідну звітність;

7) розробляти та виконувати плани управління відходами підприємств, установ та організацій у встановленому порядку;

8) забезпечувати утримання в належному санітарному і технічному стані місць утворення та зберігання відходів, а також забезпечувати дотримання встановлених правил техніки безпеки та пожежної безпеки у таких місцях;

9) надавати органам виконавчої влади та органам місцевого самоврядування інформацію про відходи та пов’язану з ними діяльність;

10) призначати відповідальних осіб у сфері управління відходами;

11) відшкодовувати шкоду, заподіяну здоров’ю та майну громадян України, навколишньому природному середовищу, підприємствам, установам та організаціям внаслідок порушення встановлених правил управління відходами, відповідно до закону;

12) подавати декларацію про відходи, якщо діяльність такого утворювача відходів призводить до утворення небезпечних відходів або річний обсяг утворення відходів, що не є небезпечними, перевищує 50 тонн.

В той же час суб’єкти господарювання у сфері управління відходами зобов’язані:

1) дотримуватися вимог щодо збирання, перевезення та оброблення відходів, встановлених цим Законом та іншими нормативно-правовими актами;

2) не допускати змішування відходів, що можуть бути відновлені, з відходами, що не можуть бути відновлені;

3) вести облік відходів, що утворилися у результаті їхньої діяльності чи були отримані від інших суб’єктів господарювання, облік операцій з управління відходами та подавати звітність відповідно до закону;

4) класифікувати свої відходи відповідно до Національного переліку відходів та Порядку класифікації відходів;

5) забезпечувати здійснення операцій з оброблення відходів на об’єктах оброблення відходів;

6) забезпечувати утримання в належному санітарному і технічному стані об’єктів оброблення відходів, забезпечувати дотримання правил техніки безпеки та пожежної безпеки на них;

7) надавати місцевим органам виконавчої влади, органам місцевого самоврядування, уповноваженим органам виконавчої влади у сфері управління відходами інформацію про відходи та пов’язану з ними діяльність;

8) відшкодовувати шкоду, заподіяну здоров’ю та майну громадян України, навколишньому природному середовищу, підприємствам, установам та організаціям внаслідок порушення встановлених правил управління відходами, відповідно до закону;

9) мати дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів;

10) мати ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами та/або письмову згоду (повідомлення) на транскордонне перевезення небезпечних відходів чи висновок на транскордонне перевезення відходів відповідно до закону;

11) забезпечувати професійну підготовку, підвищення кваліфікації та проведення атестації фахівців у сфері управління відходами;

12) призначати відповідальних осіб у сфері управління відходами;

13) виконувати інші обов’язки, передбачені законом.

Отже, із аналізу вищевказаних норм законодавства висновується, що саме на суб’єкта господарювання у сфері управління відходами покладається обов’язок забезпечувати здійснення операцій з оброблення відходів на об’єктах оброблення відходів згідно їх переліку та особливостей в залежності від виду (коду) відходів, а не на утворювачів відходів.

Ба більше, частиною 4 статті 23 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено, що технічні специфікації не повинні містити посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва

Додатково хочемо звернути увагу на те, що відповідно до листа Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України від 11.04.2025 № 36/36-02/329-25 щодо звернення Антимонопольного комітету України під час розгляду скарги Товариства з обмеженою відповідальністю "ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС" з аналогічного питання по закупівлі UA-2025-04-01-003928-a:

Вичерпний перелік кодів операцій з управління відходами за кожним кодом відходів згідно Національного переліку чинним законодавством України не встановлено.

Утворювачі відходів, крім утворювачів відходів домогосподарств, відповідно до частини другої статті 16 Закону, серед іншого, зобов'язані: класифікувати свої відходи відповідно до Національного переліку відходів та Порядку класифікації відходів; обробляти відходи самостійно, за наявності дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів, або передавати їх для оброблення суб'єктам господарювання у сфері управління відходами, які мають такий дозвіл. не допускати змішування відходів, що можуть бути відновлені, з відходами, що не можуть бути відновлені.

Відповідно до частини другої статті 17 Закону, суб'єкти господарювання у сфері управління відходами для провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, серед іншого, зобов'язані: 6 мати дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами; провадити діяльність на об'єктах оброблення відходів, які відповідають вимогам законодавства. Види відходів, що підлягають обробленню на таких об'єктах, повинні відповідати дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів; мати ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами. Тож, суб'єкти господарювання, які мають намір або здійснюють операції з оброблення відходів зобов'язані отримати дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів до початку своєї діяльності, відповідно пункту 3 Порядку видачі, відмови у видачі, анулювання дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів, затвердженому постановою Кабінету Міністрів від 19.12.2023 № 1328.

Враховуючи вищенаведене, у тому числі інформацію, надану Міністерством захисту довкілля та природних ресурсів України, перелік кодів операцій з управління відходами за кожним відповідним кодом відходів визначає сам суб’єкт господарювання у відповідності до наявних у нього дозвільних документів

Аналогічний висновок міститься в Рішенні АМКУ №6019-р/пк-пз від 16.04.2025.

4. Додаток 4, Додаток 7 до тендерної документації містять наступну вимогу:

або

При цьому, перелік кодів й назв (видів) відходів відповідно до Національного переліку відходів, а також перелік найменувань й кодів операцій з управління (відновлення та/або видалення) відходів відповідно до Закону України «Про управління відходами», щодо відходів, які є предметом закупівлі й зазначені у Дозволі на здійснення операцій з оброблення відходів, повинні відповідати переліку кодів й назв (видів) відходів відповідно до Національного переліку відходів, а також переліку найменувань й кодів операцій з управління (відновлення та/або видалення) відходів відповідно до Закону України «Про управління відходами», щодо відходів, які є предметом закупівлі, зазначеним у копії наказу про видачу ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, або Реєстрі ліцензій на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, розміщеному на офіційному веб-сайті Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України за посиланням https://mepr.gov.ua/biznesu/dozvoly-ta-litsenziyi/

Скаржник має та надає як доказ Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів , який щодо відходів 20 01 21* відсутній такий вид операції з видалення як D15. Натомість така операція D15 щодо відходів 20 01 21* наявна в додатку до ліцензії , виданої Скаржнику.

Пропозиція Скаржника може бути відхилена у зв’язку із відсутністю операції D15 в дозволі на здійснення операцій з оброблення відходів.

5. Додаток 4, Додаток 7 до тендерної документації містять наступну вимогу:

Скаржник здійснює діяльність з перевезення небезпечних вантажів та небезпечних відходів відповідно до рішення Державної служби України з безпеки на транспорті про видачу ліцензії, згідно Наказу №226 від 07.03.2017 та має відповідний документ: Сканована копія оригіналу «Витягу», виданого Державною службою України з безпеки на транспорті, в якому зазначений номер та дата Наказу про видачу ліцензії та підтверджує право Скаржника на здійснення перевезень небезпечних відходів.

В той самий час, участь в закупівлі зможуть взяти лише ті учасники, які нададуть у складі пропозиції, саме: «2.1.2. Копія ліцензії на провадження господарської діяльності з перевезення небезпечних відходів автомобільним транспортом, виданої уповноваженим органом, яка буде дійсною на весь період надання послуг з предмету закупівлі».

6. Додаток 4, Додаток 7 до тендерної документації містять наступну вимогу:

«Копія чинного дозволу на право виконання робіт підвищеної небезпеки»;

Вказана вимога є необґрунтованою, незаконною і такою, що штучно звужуює кількість потенційних учасників, і в тому числі Скаржника та підлягає вилученню із умов тендерної документації як дискримінаційна з наступних підстав.

Відповідно до Постанови КМУ №1278 від 05.12.2023 року «Про затвердження Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами»

16. Під час провадження господарської діяльності ліцензіат повинен дотримуватися таких організаційних вимог:

мати страхування у сферах цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки відповідно до статті 49 Кодексу цивільного захисту України

Так, відповідно до ст. 49 Кодексу цивільного захисту України:

Стаття 49. Страхування

1. Страхуванням у сфері цивільного захисту є правовідносини з передачі ризику від суб’єкта господарювання, іншої юридичної особи до страховика на умовах, визначених договором страхування, з метою захисту майнових інтересів фізичних та юридичних осіб, пов’язаних з володінням, користуванням і розпорядженням майном, з відшкодуванням заподіяної шкоди особі або її майну, а також шкоди, заподіяної юридичній особі внаслідок пожежі або іншої надзвичайної ситуації, проведення робіт із запобігання чи ліквідації наслідків пожежі або іншої надзвичайної ситуації.

2. Суб’єкти господарювання, інші юридичні особи, у користуванні яких є об’єкти підвищеної небезпеки, зобов’язані укладати договори страхування відповідальності за шкоду, яка може бути заподіяна внаслідок надзвичайних ситуацій, у тому числі пожеж та аварій на об’єктах підвищеної небезпеки, екологічно небезпечних аварій та надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру, аварій, що становлять загрозу санітарному чи епідемічному здоров’ю населення, за класом страхування 13, визначеним статтею 4 Закону України "Про страхування", у порядку, встановленому законодавством.

Порядок та умови такого страхування можуть визначатися центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, за погодженням з Національним банком України.

3. Договір страхування цивільної відповідальності суб’єктів господарювання, інших юридичних осіб (крім суб’єктів господарювання, інших юридичних осіб, у користуванні яких є об’єкти підвищеної небезпеки) за шкоду, яка може бути заподіяна внаслідок надзвичайних ситуацій, небезпечних подій, у тому числі пожеж та аварій на території та/або об’єктах нерухомості, укладається з урахуванням результатів аудиту пожежної та техногенної безпеки в порядку, встановленому законодавством.

Скаржник є суб’єктом господарювання, який провадить господарську діяльність на об’єкті, який не є об’єктом підвищеної небезпеки.

Скаржник має як доказ та надає на розгляд Комісії лист від ГОЛОВНОГО УПРАВЛІННЯ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ З НАДЗВИЧАЙНИХ СИТУАЦІЙ У ЧЕРКАСЬКІЙ ОБЛАСТІ, згідно з яким Державна служба України з надзвичайних ситуацій на виконання пункту 14 та 16 Порядку ідентифікації об’єктів підвищеної небезпеки та ведення їх обліку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 вересня 2022 № 1030 "Деякі питання ідентифікації об’єктів підвищеної небезпеки", повідомляє, що погоджується з результатами ідентифікації ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО», та підтверджує, що вказаний об’єкт не відноситься до об’єктів підвищеної небезпеки.

Відповідно до зазначеного Скаржник не має обов’язку здійснювати страхування цивільної відповідальності суб’єктів господарювання за шкоду, яка може бути заподіяна пожежами та аваріями на об’єктах підвищеної небезпеки.

В той самий час, участь в закупівлі зможуть лише ті учасники, які у складі пропозиції нададуть: «Оригінал та/або електронна копія та/або сканована копія договору обов'язкового страхування цивільної відповідальності суб’єкта(-ів) господарювання за шкоду, яка може бути заподіяна пожежами та аваріями на об’єктах підвищеної небезпеки, включаючи пожежовибухонебезпечні об’єкти та об’єкти, господарська діяльність яких може призвести до аварій екологічного і санітарно-епідеміологічного характеру, які дійсні на дату подання пропозиції»)

7. Додаток 4, Додаток 7 до тендерної документації містять наступну вимогу:

2.1.9. Копія атестату виробництва, який підтверджує, що стан виробництва з оброблення (відновлення, видалення, включаючи підготовку відходів до таких операцій) вилученої з обігу неякісної продукції (види продукції згідно додатку), забезпечує стабільність процесу видалення відповідно до вимог Закону України «Про управління відходами» (відповідно до статті 55 Закону України «Про охорону навколишнього середовища»).

Так, Наказом N 571 від 25.09.2000 Державного Комітету Стандартизації, Метрології та Сертифікації України було затверджено Порядок проведення атестації виробництва підприємств, що здійснюють переробку, утилізацію або знищення вилученої з обігу неякісної та небезпечної продукції.

Відповідно вказаного вище порядку юридичним особам видавався Атестат виробництва.

В той самий час, Наказом Міністерства Економічного Розвитку і Торгівлі України № 1999 від 29.11.2016 «Про визнання таким, що втратив чинність, наказу Державного комітету стандартизації, метрології та сертифікації України від 25 вересня 2000 року № 571» було скасовано Наказ N 571 від 25.09.2000 Державного Комітету Стандартизації, Метрології та Сертифікації України було затверджено Порядок проведення атестації виробництва підприємств, що здійснюють переробку, утилізацію або знищення вилученої з обігу неякісної та небезпечної продукції.

Додатково, хочемо зауважити, що Закону України «Про управління відходами» на який міститься посилання у вищезазначеній вимозі щодо атестату набув чинності 09.07.2023.

Враховуючи наведене, не є зрозумілим, яким чином документ – «атестат виробництва », який вимагається Замовником у тендерній документації, та видавався на підставі Порядку, який було скасовано Наказом Міністерства Економічного Розвитку і Торгівлі України № 1999 від 29.11.2016, може містити посилання на нормативний документ (ЗУ «Про управління відходами»), який набрав чиності тільки 09.07.2023.

Тобто, діючими нормативними документами, які регламентують діяльність у сфері управління відходами не передбачено надання документу з назвою:

«копія атестату виробництва, який підтверджує, що стан виробництва з оброблення (відновлення, видалення, включаючи підготовку відходів до таких операцій) вилученої з обігу неякісної продукції (види продукції згідно додатку), забезпечує стабільність процесу видалення відповідно до вимог Закону України «Про управління відходами» (відповідно до статті 55 Закону України «Про охорону навколишнього середовища»)

В той самий час, участь в закупівлі зможуть лише ті учасники, які у складі пропозиції нададуть «копія атестату виробництва, який підтверджує, що стан виробництва з оброблення (відновлення, видалення, включаючи підготовку відходів до таких операцій) вилученої з обігу неякісної продукції (види продукції згідно додатку), забезпечує стабільність процесу видалення відповідно до вимог Закону України «Про управління відходами» (відповідно до статті 55 Закону України «Про охорону навколишнього середовища»)

8. Додаток 4, Додаток 7 до тендерної документації містять наступну вимогу:

«3. На підтвердження вимог по якості надаються:

3.1. Копія діючого на момент подачі пропозиції сертифікату ISO 9001-2015 «Системи управління якістю. Вимоги» (ISO 9001-2015 IDT) з відповідним щорічним підтвердженням (якщо воно передбачено).

3.2. Копія діючого на момент подачі пропозиції сертифікату відповідності Учасника системи екологічного управління (ISO 14001:2015 IDT), «Система екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування».

3.3. Копія діючого на момент подачі пропозиції сертифікату відповідності Учасника ISO 45001:2018 «Системи менеджменту охорони здоров’я та безпеки праці».»

Вказана вимога є необґрунтованою, незаконною і такою, що штучно звужує кількість потенційних учасників, і в тому числі Скаржника та підлягає вилученню із умов тендерної документації як дискримінаційна з наступних підстав.

Відповідно до ЗУ «Про управління відходами»:

Відповідно до ст. 27 ЗУ «Про управління відходами»:

4. Суб’єкт господарювання у сфері управління відходами для провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами зобов’язаний:

3) мати дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами;

ЗУ «Про управління відходами» та Державні санітарні норми та правила «Порядок управління медичними відходами, у тому числі вимоги щодо безпечності для здоров’я людини під час утворення, збирання, зберігання, перевезення, оброблення таких відходів», затверджених наказом Міністерства охорони здоров'я України від 31.10.2024 № 1827 містять вичерпний перелік документів, які повинен мати суб’єкт господарювання у сфері управління відходами (у т.ч., які є предметом закупівлі)

Тобто, відповідно до ЗУ «Про управління відходами» та Державних санітарних норм та правил «Порядок управління медичними відходами, у тому числі вимоги щодо безпечності для здоров’я людини під час утворення, збирання, зберігання, перевезення, оброблення таких відходів», затверджених наказом Міністерства охорони здоров'я України від 31.10.2024 № 1827 діючого законодавства для здійснення діяльності у сфері управління відходами (у т.ч. відходами, що є предметом закупівлі) суб’єкти господарювання повинні мати наступний перелік документів для здійснення діяльності з управління відходами:

- дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів

- ліцензію на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами

Відповідність суб’єкта господарювання таким вимогам підтверджується видачею йому ліцензії на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами та дозволом на здійснення операцій з оброблення відходів

Вичерпний перелік документів для отримання ліцензії на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, зазначений в ліцензійних умовах провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 5 грудня 2023 року № 1278 та не містить вимог щодо отримання та надання для отримання ліцензії документів:

Копія діючого на момент подачі пропозиції сертифікату ISO 9001-2015 «Системи управління якістю. Вимоги» (ISO 9001-2015 IDT) з відповідним щорічним підтвердженням (якщо воно передбачено).

Враховуючи вищевикладене, Замовник не обгрунтував та документально не підтвердив необхідність встановлення вимоги щодо надання учасниками у складі пропозиції

В той самий час, участь в закупівлі зможуть лише ті учасники, які у складі пропозиції нададуть «Копія діючого на момент подачі пропозиції сертифікату ISO 9001-2015 «Системи управління якістю. Вимоги» (ISO 9001-2015 IDT) з відповідним щорічним підтвердженням (якщо воно передбачено).

3.3. Копія діючого на момент подачі пропозиції сертифікату відповідності Учасника ISO 45001:2018 «Системи менеджменту охорони здоров’я та безпеки праці».» , що є дискримінаційним по відношенню до учасників закупівлі та Скаржника.

9. Додаток 4, Додаток 7 до тендерної документації містять наступну вимогу:

2.6.1. Копія технічного паспорту (температура спалювання в камері горіння не менше 11000 С).

25. Матеріально-технічна база здобувача ліцензії (ліцензіата) повинна відповідати таким мінімальним технологічним вимогам: температура термічного оброблення відходів повинна бути не менше ніж 850 °С, а за наявності галогеновмісних сполук - не менше ніж 1200 °С.

Статтею 39 Закону України "Про управління відходами" встановлено, зокрема:

1. Установки для спалювання відходів проектуються, оснащуються, споруджуються та експлуатуються таким чином, щоб температура газу, утворюваного в результаті спалювання відходів, піднімалася, після останнього впорскування повітря горіння, у контрольований та однорідний спосіб та за найбільш несприятливих умов, до принаймні 850°C на дві секунди.

2. Установки побічного спалювання відходів проектуються, оснащуються,

споруджуються та експлуатуються таким чином, щоб температура газу, утворюваного в

результаті побічного спалювання відходів, піднімалася, після останнього впорскування

повітря горіння, у контрольований та однорідний спосіб та за найбільш несприятливих

умов, до принаймні 850°C на дві секунди.

3. У разі спалювання або сумісного спалювання небезпечних відходів із вмістом

галогенізованих органічних речовин, виражених як хлор, що перевищує 1%, температура,

необхідна для забезпечення відповідності частинам першій та другій цієї статті, становить

принаймні 1100°C.

Так, в таблиці Додатку 4 та Додатку 7зазначені наступні види відходів:

Код згідно Національного переліку відходів

18 01 02 Частини тіла та органи, включаючи посудини з кров’ю та консервовану кров (крім зазначених за кодом 18 01 03)

18 01 03* Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції

18 01 06* Хімічні препарати, що складаються або містять небезпечні речовини

18 02 02* Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції

18 01 08* Цитотоксичні та цитостатичні лікарські препарати

18 01 09 Лікарські препарати інші, ніж зазначені за кодом 18 01 08*

06 04 04 Відходи, що містять ртуть (термометри медичні ртутні)

20 01 21* Люмінесцентні лампи та інші ртутьвмісні відходи

Відходи, зазначені Замовником в таблиці Додатку 4 та Додатку 7 до тендерної документації та містять коди відходів відповідно до Національного переліку відходів, затвердженого Постановою КМУ від 20 жовтня 2023 р. № 1102, не є відходами, які містять галогеновмісні сполуки та галогенізовані органічних речовин, виражених як хлор, що перевищує 1%.

У Національному переліку відходів, затвердженого Постановою КМУ від 20 жовтня 2023 р. № 1102 містяться наступні відходи, які містять галогени та хлор:

07 01 03* Органічні галогенізовані розчинники, промивальні рідини та маточні розчини

07 01 07* Галогеновані кубові залишки та залишки від проведення реакцій

07 01 09* Галогеновані фільтрувальні кеки та відпрацьовані абсорбенти

07 02 03* Органічні галогеновані розчинники, промивальні та маточні розчини

07 02 07* Галогеновані кубові залишки та залишки від проведення реакцій

07 02 09* Галогеновані фільтрувальні кеки, відпрацьовані абсорбенти

07 03 03* Органічні галогеновані розчинники, промивальні рідини та маточні розчини

07 03 07* Галогеновані кубові залишки та залишки від проведення реакцій

07 03 09* Галогеновані фільтрувальні кеки та відпрацьовані абсорбенти

07 04 03* Органічні галогенізовані розчинники, промивальні рідини та маточні розчини

07 04 07* Галогеновані кубові залишки та залишки від проведення реакцій

07 04 09* Галогеновані фільтрувальні кеки, відпрацьовані абсорбенти

07 05 03* Органічні галогеновані розчинники, миючі рідини та маточні розчини

07 05 07* Галогеновані кубові залишки та залишки від проведення реакцій

07 05 09* Галогеновані фільтрувальні кеки, відпрацьовані абсорбенти

07 06 03* Органічні галогеновані розчинники, промивальні рідини та маточні розчини

07 06 07* Галогеновані кубові залишки та залишки від проведення реакцій

07 06 09* Галогеновані фільтрувальні кеки (щільні осади), відпрацьовані абсорбенти

07 07 03* Органічні галогеновані розчинники, промивальні рідини та маточні розчини

07 07 04* Інші органічні розчинники, промивальні рідини та маточні розчини

07 07 07* Галогеновані кубові залишки та залишки від проведення реакцій

07 07 09* Галогеновані фільтрувальні кеки (щільні осади), відпрацьовані абсорбенти

12 01 06* Мастильно-охолоджувальні рідини на мінеральній основі для машинного оброблення, що містять галогени (крім емульсій та розчинів)

12 01 08* Емульсії для машинного оброблення та розчини, що містять галогени

14 06 02* Інші галогеновані розчинники та суміші розчинників

14 06 04* Шлами та тверді відходи, які містять галогеновані розчинники

03 02 02* Хлорорганічні засоби захисту деревини

06 01 02* Хлористоводнева кислота

06 07 02* Активоване вугілля від виробництва хлору

06 08 02* Відходи, що містять небезпечні хлорсилани

13 01 01* Гідравлічні мастила (оливи), що містять поліхлоровані біфеніли

13 01 04* Хлоровані емульсії

13 01 09* Мінеральні гідравлічні хлоровані мастила (оливи)

13 02 04* Мінеральні мастила та оливи, хлоровані моторні, трансмісійні та мастильні оливи

13 03 06* Мінеральні хлоровані масла (оливи) ізоляційні та для теплопередавання інші, ніж зазначені за кодом 13 03 01

14 06 01* Хлорофторовуглець

16 02 11* Зношене обладнання, що містить хлорофторовуглець

Тобто, Національним переліком відходів чітко визначено, які відходи є такими, що містять галогени або хлор при спалюванні яких повинна застосовуватись температура принаймні 1100С.

Вимога, встановлена Замовником у новій редакції тендерної документації щодо підтвердження температури у камері горіння не менше 1100С, не узгоджується з нормативно встановленими вимогами щодо спалювання відходів, які є предметом закупівлі. Для спалювання відходів, зазначених Замовником у таблиці Додатку 2 до тендерної документації достатньою температурою є нормативна встановлена – не менше 850С.

В той самий час, участь в закупівлі зможуть лише ті учасники, які у складі пропозиції нададуть «копію технічного паспорту (температура спалювання в камері горіння не менше САМЕ 1100С), що є дискримінаційним по відношенню до учасників закупівлі та Скаржника.

10. Додаток 4, Додаток 7 до тендерної документації містять наступну вимогу:

«Якщо наведені вище транспортні засоби не є власністю Учасника, а перебувають у нього в оренді (кредиті, лізингу), то Учасником додатково подається (-ються) скан-копія (-ї) договору (-ів) оренди (кредиту, лізингу), чинного (-их) протягом всього строку дії Договору про закупівлю, з усіма додатками до нього (них) (за наявності), на вказані транспортні засоби, та тимчасові реєстраційні талони, якщо передбачено їх оформлення.»

Так, Постановою КМУ від 7 вересня 1998 р. № 1388 «Про затвердження Порядку державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів» визначено:

«За бажанням власника транспортного засобу - фізичної особи надати право керування таким засобом іншій фізичній особі чи за бажанням фізичної або юридичної особи, якій власник транспортного засобу передав у встановленому порядку право користування і (або) розпорядження транспортними засобами, сервісний центр МВС видає за зверненням такого власника тимчасовий реєстраційний талон на строк, зазначений у його заяві, або документах, які підтверджують право користування і (або) розпорядження транспортним засобом.»

11. Додаток 4, Додаток 7 до тендерної документації містять наступну вимогу:

5. На підтвердження відповідності екологічним характеристикам, Учасник надає у складі пропозиції:

- копію висновку з оцінки впливу на довкілля, який підтверджує допустимість провадження Учасником планової діяльності здійснення господарської діяльності з управління відходами, містить щодо відходів що є предметом закупівлі: коди та назви(види) відходів згідно Національного переліку відходів; коди операцій з управління (відновлення та/або видалення) відходами відповідно до Закону України «Про управління відходами» або копію висновку державної екологічної експертизи, яким підтверджено, що оцінена діяльність відповідає вимогам Закону України «Про управління відходами» (а саме: код відходів, операції з управління відходами та інше).

При цьому, перелік кодів й назв (видів) відходів відповідно до Національного переліку відходів, а також перелік кодів операцій з управління (відновлення та/або видалення) відходами відповідно до Закону України «Про управління відходами», щодо відходів, які є предметом закупівлі й зазначені у Висновку з оцінки впливу на довкілля (Висновку державної екологічної експертизи), повинні відповідати переліку кодів й назв (видів) відходів відповідно до Національного переліку відходів, а також переліку кодів операцій з управління (відновлення та/або видалення) відходами відповідно до Закону України «Про управління відходами», щодо відходів, які є предметом закупівлі, зазначеним у Наказі про видачу ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, або Реєстрі ліцензій на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, розміщеному на офіційному веб-сайті Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України за посиланням https://mepr.gov.ua/biznesu/dozvoly-ta-litsenziyi/, та Дозволі на здійснення операцій з оброблення відходів (у випадку його отримання Учасником).

Відповідно до Закону України "Про оцінку впливу на довкілля" висновки державної екологічної експертизи, одержані до введення в дію цього Закону, зберігають чинність та мають статус висновку з оцінки впливу на довкілля.

Даний Закон введено в дію 18.12.2017 року. Скаржнику, зокрема, було видано висновки державної екологічної експертизи щодо матеріалів оцінки впливу на навколишнє середовище від 09.10.2013 №17/032 та №8 від 13.12.2017. (додаються в якості доказів), які було надано Скаржником разом з документами для отримання ліцензії.

Тобто, діючими нормативними документами, які регламентують діяльність у сфері управління медичними відходами не передбачено надання документу з назвою:

" копію висновку з оцінки впливу на довкілля, який підтверджує допустимість провадження Учасником планової діяльності здійснення господарської діяльності з управління відходами, містить щодо відходів що є предметом закупівлі: коди та назви (види) відходів згідно Національного переліку відходів; коди операцій з управління (відновлення та/або видалення) відходами відповідно до Закону України «Про управління відходами»

або

копію висновку державної екологічної експертизи, яким підтверджено, що оцінена діяльність відповідає вимогам Закону України «Про управління відходами» (а саме: код відходів, операції з управління відходами та інше)

При цьому, перелік кодів й назв (видів) відходів відповідно до Національного переліку відходів, а також перелік кодів операцій з управління (відновлення та/або видалення) відходами відповідно до Закону України «Про управління відходами», щодо відходів, які є предметом закупівлі і зазначені у Висновку з оцінки впливу на довкілля (Висновку державної екологічної експертизи), повинні відповідати переліку кодів і назв (видів) відходів відповідно до Національного переліку відходів, а також переліку кодів операцій з управління (відновлення та/або видалення) відходами відповідно до Закону України «Про управління відходами», щодо відходів, які є предметом закупівлі, зазначеним у Наказі про видачу ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, або Реєстрі ліцензій на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, розміщеному на офіційному веб-сайті Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України за посиланням https://mepr.gov.ua/biznesu/dozvoly-ta-litsenziyi/, та Дозволі на здійснення операцій з оброблення відходів (у випадку його отримання Учасником).».

Додатково необгрунтованною, незаконною та абсурдною є вимога, встановлена Замовником щодо надання копію висновку державної екологічної експертизи, яким підтверджено, що оцінена діяльність відповідає вимогам Закону України «Про управління відходами» (а саме: код відходів, операції з управління відходами та інше).

Так, ЗУ «Про екологічну експертизу», який визначав порядок видачі висновків державної екологічної експертизи, які, в свою чергу, відповідно до ч.3 ст.17 ЗУ «Про оцінку впливу на довкілля»,зберігають чинність та мають статус висновку з оцінки впливу на довкілля, втратив чинність 18.12.2017. В той самий час, ЗУ «Про управління відходами», набрав чинності 09.07.2023.

Враховуючи наведене, участь у закупівлі, зможуть прийняти участь лише ті учасники, які нададуть

або

При цьому, перелік кодів й назв (видів) відходів відповідно до Національного переліку відходів, а також перелік кодів операцій з управління (відновлення та/або видалення) відходами відповідно до Закону України «Про управління відходами», щодо відходів, які є предметом закупівлі і зазначені у Висновку з оцінки впливу на довкілля (Висновку державної екологічної експертизи), повинні відповідати переліку кодів і назв (видів) відходів відповідно до Національного переліку відходів, а також переліку кодів операцій з управління (відновлення та/або видалення) відходами відповідно до Закону України «Про управління відходами», щодо відходів, які є предметом закупівлі, зазначеним у Наказі про видачу ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, або Реєстрі ліцензій на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, розміщеному на офіційному веб-сайті Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України за посиланням https://mepr.gov.ua/biznesu/dozvoly-ta-litsenziyi/, та Дозволі на здійснення операцій з оброблення відходів (у випадку його отримання Учасником

Зазначена вимога є дискримінаційною по відношенню до Скаржника та штучно звужує кількість потенційних учасників закупівлі.

Аналогічні висновки зокрема містяться в рішеннях АМКУ

№ 13271-р/пк-пз від 05.08.2024,

№ 15104-р/пк-пз від 10.09.2024,

№ 15989-р/пк-пз від 30.09.2024,

№20533 -р/пк-пз від 24.12.2024)

№ 5725-р/пк-пз від 10.04.2025

(надаються в якості доказів).

Замовник не обґрунтував та не підтвердив необхідність встановлення зазначеної вимоги в тендерній документації.

Наявна редакція тендерної документації в цій частині обмежує участь та дискримінує Скаржника на участь в Процедурі закупівлі.

12. Додаток 4, Додаток 7 до тендерної документації містять наступну вимогу:

5.1. Учасник процедури закупівлі повинен надати довідку про інформацію щодо щозмінних (передрейсових та/або післярейсових) медичних оглядів водіїв транспортних засобів (згідно Положення про медичний огляд кандидатів у водії та водіїв транспортних засобів, затвердженого наказом №65/80 від 31.01.2013 МОЗ та МВС України) перевізника небезпечних медичних відходів/виконавця послуг, а також:

Відповідно до Документації предметом даної закупівлі є: " Послуги з управління медичними та небезпечними відходами:

18 01 02 Частини тіла та органи, включаючи посудини з кров’ю та консервовану кров (крім зазначених за кодом 18 01 03)

18 01 06* Хімічні препарати, що складаються або містять небезпечні речовини

18 01 08* Цитотоксичні та цитостатичні лікарські препарати

18 01 09 Лікарські препарати інші, ніж зазначені за кодом 18 01 08*

06 04 04 Відходи, що містять ртуть (термометри медичні ртутні)

20 01 21* Люмінесцентні лампи та інші ртутьвмісні відходи .

Предметом закупівлі не передбачено надання учасниками послуг з провадження діяльності з медичної практики.

Скаржник має як доказ та надає Наказ МОЗ України №1602 від 06.09.2022 року та Наказ МОЗ України та МВС України від 31.01.2013 року №65/80.

Зазначена вимога є дискримінаційною по відношенню до Скаржника та створює обмеження конкуренції серед учасників.

13. Додаток 4, Додаток 7 до тендерної документації містить наступну вимогу:

2.2. Виписка з балансу, що підтверджує наявність власної сміттєспалювальної печі (інсенераторного комплексу) та наявність обладнання для переробки люмінесцентних ламп, а також:

2.3.

передбачає можливості залучити обладнання, яке знаходиться у власності субпідпрядника/співвиконавця тощо.

По-друге, ЗУ «Про управління» відходами та Державними санітарними нормами та правилами «Порядок управління медичними відходами, у тому числі вимоги щодо безпечності для здоров’я людини під час утворення, збирання, зберігання, перевезення, оброблення таких відходів», затверджених наказом Міністерства охорони здоров'я України від 31.10.2024 № 1827 визначено ВИЧЕРПИНЙ перелік документів, які повинен мати суб’єкт господарювання у сфері управління відходами (у т.ч., які предметом закупівлі), а саме:

- дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів

- ліцензію на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами

Наявність вказаних документів підтверджує законне право суб’єкта господарювання на надання послуг у сфері управління відходами та відповідність його діяльності (у т.ч. матеріально-технічної бази, персоналу тощо) нормативно встановленим вимогам щодо здійснення такої діяльності.

Додатково, Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 5 грудня 2023 року № 1278 встановлено, що Ліцензійні умови визначають вичерпний перелік організаційних, кадрових, технологічних вимог, обов’язкових до виконання під час провадження такої діяльності.

та вичерпний перелік документів, які подаються для отримання ліцензії.

Цей перелік не містить вимог щодо надання для отримання ліцензії та наявності для відповідності вимогам ліцензійних умов такого документа як: «2.2. Виписка з балансу, що підтверджує наявність власної сміттєспалювальної печі (інсенераторного комплексу) та наявність обладнання для переробки люмінесцентних ламп».

Скаржником для отримання ліцензії не надавалась Виписка з балансу, що підтверджує наявність власної сміттєспалювальної печі (інсенераторного комплексу) та наявність обладнання для переробки люмінесцентних ламп.

Замовник не обґрунтував та документально не підтвердив необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які зможуть надати Виписка з балансу, що підтверджує наявність власної сміттєспалювальної печі (інсенераторного комплексу) та наявність обладнання для переробки люмінесцентних ламп, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

14. Додаток 4, Додаток 7 до тендерної документації містить наступну вимогу:

«Копії договорів, що підтверджують право власності на піч та обладнання для переробки люмінесцентних ламп з усіма невід’ємними додатками та актами-приймання передачі.»

ЗУ «Про управління» відходами та Державними санітарними нормами та правилами «Порядок управління медичними відходами, у тому числі вимоги щодо безпечності для здоров’я людини під час утворення, збирання, зберігання, перевезення, оброблення таких відходів», затверджених наказом Міністерства охорони здоров'я України від 31.10.2024 № 1827 визначено ВИЧЕРПИНЙ перелік документів, які повинен мати суб’єкт господарювання у сфері управління відходами (у т.ч., які предметом закупівлі), а саме:

- дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів

- ліцензію на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами

За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які зможуть надати копії договорів, що підтверджують право власності на піч та обладнання для переробки люмінесцентних ламп з усіма невід’ємними додатками та актами-приймання передачі, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

15. Додаток 4, Додаток 7 до тендерної документації містить наступну вимогу:

- дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів

- ліцензію на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами

Крім цього, документ, який вимагається Замовником - Акт здійснення уповноваженими особами Міндовкілля перевірки відповідності матеріально-технічної бази здобувача ліцензії (ліцензіата) технологічним вимогам до здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, правилам технічної експлуатації установок та технологічним регламентам має термін дії шість місяців з дати його видачі та є документом, який подається для отримання ліцензії з управління відходами.

За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які зможуть надати Акт здійснення уповноваженими особами Міндовкілля перевірки відповідності матеріально-технічної бази здобувача ліцензії (ліцензіата) технологічним вимогам до здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, правилам технічної експлуатації установок та технологічним регламентам, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

16. Додаток 4, Додаток 7 до тендерної документації містить наступну вимогу:

5.4. Гарантійний лист у довільний формі про те що Учасник зобов’язується надавати фото та відео фіксацію розвантаження на виробничому майданчику Виконавця та процесу оброблення (відновлення та/або видалення) відходів, що є предметом закупівлі.

Так, ЗУ «Про управління» відходами та Державними санітарними нормами та правилами «Порядок управління медичними відходами, у тому числі вимоги щодо безпечності для здоров’я людини під час утворення, збирання, зберігання, перевезення, оброблення таких відходів», затверджених наказом Міністерства охорони здоров'я України від 31.10.2024 № 1827 та Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 5 грудня 2023 року № 1278 не передбачено здійснення фото та відео фіксацію розвантаження на виробничому майданчику Виконавця та процесу оброблення (відновлення та/або видалення) відходів, що є предметом закупівлі.

Для здійснення діяльності у сфері управління відходами (у т.ч., які є предметом закупівлі) ЗУ «Про управління» відходами та Державними санітарними нормами та правилами «Порядок управління медичними відходами, у тому числі вимоги щодо безпечності для здоров’я людини під час утворення, збирання, зберігання, перевезення, оброблення таких відходів», затверджених наказом Міністерства охорони здоров'я України від 31.10.2024 № 1827 передбачено наявність вичерпного переліку документів, а саме:

- дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів

- ліцензія на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами

17. п.7 розділу ІІІ тендерної документації містить наступну вимогу:

«У разі залучення субпідрядної організації в рамках даної закупівлі, Учасник у складі тендерної пропозиції надає інформацію про повне найменування та місцезнаходження щодо кожного суб’єкта господарювання, якого Учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника / співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, або інформацію у довільній формі щодо незалучення такого (таких) субпідрядника/співвиконавця (або так само залучення в обсязі, що не перевищує 20 відсотків від вартості договору про закупівлю). У разі залучення субпідрядника/співвиконавця, учасник у складі тендерної пропозиції надає документи субпідрядника/співвиконавця, які підтверджують його відповідність кваліфікаційним (додаток 2), технічним та іншим вимогам закупівлі, що зазначені в тендерній документації, завірені належним чином, дійсні на момент подачі і чинні на весь період надання послуг, на кожного суб’єкта господарювання, якого Учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг за Договором, а також чинний на весь період надання послуг Договір на операції, що відповідають предмету закупівлі та/ або які необхідні для надання послуг і відсутні в ліцензії Учасника, з субпідрядником / співвиконавцем та гарантійний лист завірений печаткою (у разі її використання) та підписом уповноваженої особи суб’єкта господарювання, якого Учасник планує залучати, датований не раніше дати оголошення закупівлі, про його згоду на виконання робіт чи послуг як субпідрядника / співвиконавця Учасника за даною закупівлею на весь період надання послуг.»

Дана вимога є дискримінаційною, порушує права потенційних учасників закупівлі, у тому числі Скаржника та обмежує потенційне коло учасників закупівлі.

Так, ЗУ «Про публічні закупівлі» встановлено право учасників закупівель щодо залучення субпідрядників.

ЗУ «Про управління» відходами та Державними санітарними нормами та правилами «Порядок управління медичними відходами, у тому числі вимоги щодо безпечності для здоров’я людини під час утворення, збирання, зберігання, перевезення, оброблення таких відходів», затверджених наказом Міністерства охорони здоров'я України від 31.10.2024 № 1827 та Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 5 грудня 2023 року № 1278 встановлено вичерпний перелік документів, які надають право на здійснення діяльності у сфері управління відходами (у т.ч. які є предметом закупівлі), а саме:

- дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів

- ліцензія на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами

Скаржник для надання послуг за даною закупівлею має намір залучити в якості субпідрядника з ТОВ «ЕКО-ЗАХИСТ УКРАЇНА» та надає в якості доказу Договір №2, Наказ № 197 від 22.02.2024 з про видачу ТОВ «ЕКО ЗАХИСТ - УКРАЇНА» ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, (у т.ч. відходів, що є предметом закупівлі), Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів № 2929/24.

В той самий час надання участь в даній закупівлі зможуть лише ті учасники, які у складі пропозиції нададуть у разі залучення субпідрядника/співвиконавця, учасник у складі тендерної пропозиції надає документи субпідрядника/співвиконавця, які підтверджують його відповідність кваліфікаційним (додаток 2), технічним та іншим вимогам закупівлі, що зазначені в тендерній документації, завірені належним чином, дійсні на момент подачі і чинні на весь період надання послуг, на кожного суб’єкта господарювання, якого Учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг за Договором, а також чинний на весь період надання послуг Договір на операції, що відповідають предмету закупівлі та/ або які необхідні для надання послуг і відсутні в ліцензії Учасника, з субпідрядником / співвиконавцем та гарантійний лист завірений печаткою (у разі її використання) та підписом уповноваженої особи суб’єкта господарювання, якого Учасник планує залучати, датований не раніше дати оголошення закупівлі, про його згоду на виконання робіт чи послуг як субпідрядника / співвиконавця Учасника за даною закупівлею на весь період надання послуг, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника

Замовник, встановивши вказані вище вимоги в такій редакції, фактично обмежує право учасників закупівлі та Скаржника на залучення субпідрядників для підтвердження відповідності вимогам до закупівлі та порушує вимоги ЗУ «Про публічні закупівлі».

Першоджерело

Скарга в Prozorro Закупівля UA-2025-07-10-005246-a PDF рішення

Текст рішення – з PDF, який орган оскарження оприлюднив у Prozorro; абзаци й переноси відновлено автоматично, тож для цитування звіряйтеся з PDF. Що оскаржували й чого просив скаржник – з даних скарги, що зобов'язав АМКУ й теми визначено автоматично. Рішення може бути оскаржене до суду.