Джерело безперебійного живлення для апарату МРТ КНП ОМР «Обухівська БЛІЛ» (код ДК 021:2015: 31150000-2 Баласти для розрядних ламп чи трубок)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 13872-р/пк-пз від 09.09.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ПЛАЙМТЕКС" (код ЄДРПОУ: 41741376) від 29 серпня 2025 № UA-2025-07-04-009949-a.b2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція - Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відміну Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 01.09.2025 № 13357-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

Замовник шляхом розміщення на веб-порталі Уповноваженого органу листом надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свою Пропозицію для участі в Процедурі закупівлі надав наступний учасник:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "КСТАР ПАУЕР УКРАЇНА" (надалі –

ТОВ "КСТАР ПАУЕР УКРАЇНА")

2) товариство з обмеженою відповідальністю

"УКРАЇНСЬКИЙ

СКЛАД

ЕЛЕКТРООБЛАДНАННЯ"

(надалі – ТОВ

"УКРАЇНСЬКИЙ

СКЛАД

ЕЛЕКТРООБЛАДНАННЯ")

3) Скаржник 4) товариство з обмеженою відповідальністю

"НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ

ПІДПРИЄМСТВО "ПК-ЕЛЕКТРИК" (надалі – ТОВ "НВП "ПК-ЕЛЕКТРИК") Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 14.07.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію ТОВ "КСТАР ПАУЕР УКРАЇНА" було відхилено Замовником; статус Пропозиції ТОВ "УКРАЇНСЬКИЙ СКЛАД ЕЛЕКТРООБЛАДНАННЯ" – "Очікує рішення".

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 25.08.2025 № 7 прийнято рішення про відміну Процедури закупівлі.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що частина 1 статті 32 Закону визначає вичерпний перелік підстав для відміни торгів. Обставини, на які послався Замовник, у цьому переліку відсутні.

На думку Скаржника, Замовник перевищив свої повноваження. Замовник не уповноважений самостійно кваліфікувати свої дії як порушення законодавства та на цій підставі відміняти закупівлю. Скаржник зазначає, що встановлення законності чи незаконності дій є компетенцією органу оскарження (АМКУ) або суду.

Скаржник повідомляє, що частина 5 статті 41 Закону дозволяє зміну строків виконання зобов’язань у разі виникнення об’єктивних обставин.

Статті 651, 652 ЦК України передбачають зміну умов договору за згодою сторін.

Скаржник зазначає, що навіть після укладення договору строки могли бути продовжені додатковою угодою, без порушення чинного законодавства.

Скаржник вважає, що Замовник, скасувавши торги з надуманих підстав, фактично створив штучні перешкоди для учасників.

Замовник зазначає, що згідно з умовами Документації та проєктом договору, граничним строком постачання товару визначено дату – 08.08.2025. Станом на 25.08.2025, тобто на момент прийняття рішення про відміну процедури закупівлі, зазначений строк вже минув, а отже, виконання предмета договору в межах погоджених умов стало неможливим.

Враховуючи те, що згідно з положеннями частини 5 статті 41 Закону зміна істотних умов договору про закупівлю, в тому числі щодо строків виконання зобов’язань, допускається виключно у передбачених законом випадках, які в даній ситуації відсутні, у Замовника виникла, на його думку, об’єктивна неможливість укладання договору, що відповідав би умовам, викладеним у тендерній документації.

Таким чином, Замовник, керуючись підпунктом 2 пункту 50 Особливостей, а саме:

"неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути", прийняв рішення про відміну процедури закупівлі UA-2025-07-04-009949-a. Замовник вважає, що неможливість укладання договору на умовах, які втратили актуальність (зокрема щодо строку поставки), свідчить про наявність фактичної і юридичної підстави для відміни процедури закупівлі, яка не може бути усунута в межах чинного правового регулювання.

Враховуючи зазначене, Замовник вважає рішення про відміну процедури закупівлі обґрунтованим і таким, що відповідає положенням чинного законодавства у сфері публічних закупівель та не порушує прав і законних інтересів учасників закупівлі, оскільки забезпечує дотримання принципів добросовісної конкуренції, рівного доступу та ефективного використання бюджетних коштів.

На думку Замовника, продовження процедури закупівлі за умовами, що втратили актуальність, суперечило б вимогам чинного законодавства.

Замовник додатково повідомляє, що за наявності подальшої потреби в закупівлі відповідного обладнання, Замовник планує повторно оголосити процедуру закупівлі з актуальними строками поставки.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі:

1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;

2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;

4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили.

У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни – неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель; коментар щодо відміни: " Під час проведення процедури відкритих торгів виявлено такі порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель:

Укладання замовником договору про закупівлю неможливе, так як умови договору не відповідають вимогам оголошеної процедури закупівлі. У оголошені на закупівлю на проведення відкритих торгів прописано строк постачання товару – 08.08.2025р. На вказану дату договір не було укладено, термін поставки минув, відповідно підписання договору в майбутньому на вказаних умовах призведе до порушення чинного законодавства".

Замовником оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 25.08.2025 № 7, в якому зазначено, зокрема: "… Під час проведення процедури відкритих торгів виявлено такі порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель:

Укладання замовником договору про закупівлю неможливе, так як умови договору не відповідають вимогам оголошеної процедури закупівлі. У оголошені на закупівлю на проведення відкритих торгів прописано строк постачання товару - 08.08.2025р. На вказану дату договір не було укладено, термін поставки минув, відповідно підписання договору в майбутньому на вказаних умовах призведе до порушення чинного законодавства.

Оскільки, виявлені порушення не має можливості усунути, керуючись підпунктом 2 пункту 50 "Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі Особливості): "Замовник відміняє відкриті торгну разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень", вирішено:

1. Відмінити відкриті торги по предмету закупівлі Джерело безперебійного живлення для апарату МРТ КНП ОМР "Обухівська БЛІЛ" (код ДК 021:2015: 31150000-2 Баласти для розрядних ламп чи трубок) (UA-2025-07-04-009949-a) внаслідок неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель".

Замовник не довів правомірність відміни Процедури закупівлі та те, що причини відміни є такими, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель не внаслідок дій/бездіяльності Замовника.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав.

Неправомірно відмінивши тендер, Замовник порушив вимоги пункту 50 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відміну тендеру.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати комунальне некомерційне підприємство Обухівської міської ради "Обухівська багатопрофільна лікарня інтенсивного лікування" (код ЄДРПОУ: 01994155) скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — "Джерело безперебійного живлення для апарату МРТ КНП ОМР "Обухівська БЛІЛ" (код ДК 021:2015: 31150000-2 Баласти для розрядних ламп чи трубок)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-07-04-009949-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Діана ГОСТЄВА Сергій

БУРЗАК

Інна РОМАНЕНКО Інна РОМАНЕНКО Інна РОМАНЕНКО Інна РОМАНЕНКО

Скарга

СКАРГА ПРО ПОРУШЕННЯ ЗАКОНОДАВСТВА У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ