44220000-8 Столярні вироби Вікна металопластикові, двері металопластикові (44221100-6-Вікна, 44221200-7-Двері)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№12801-р/пк-пз від 19.08.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Селедця Олега Володимировича (код ЄДРПОУ:2400703671) від 10 серпня 2025 № UA-2025-07-04-006568-a.a5 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 12.08.2025 №12399-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав документи, які стосуються порядку проведення Процедури закупілві, разом з тим, у порушення вимог Закону та Особливостей не надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ "ПІРАМІД КОРП" (надалі – ТОВ БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ "ПІРАМІД КОРП") 2) Скаржник 3) фізична особа-підприємець Марчук Ігор Костянтинович (надалі – ФОП Марчук І.К.) 4) товариство з обмеженою відповідальністю "МД ОПТ" (надалі – ТОВ "МД ОПТ") Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 15.07.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції Скаржника, ТОВ БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ "ПІРАМІД КОРП", ФОП Марчук І.К. були відхилені Замовником, статус Пропозиції ТОВ "МД ОПТ" – "очікує рішення".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 05.08.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протокольного рішення (протоколу) від 05.08.2025 №154 Скаржника була відхилена з наступної підстави: "… В п.1 "Інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі" Додатку №2 до тендерної документації було встановлено вимогу: на підтвердження країни походження товару, яким (якою) підтверджено, що усі матеріали та поставки в межах закупівлі походять із прийнятних країн, зазначених у пункті 1(а) та (6) статті 5 Рамкової угоди учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції сертифікат про країну походження товару або засвідчену декларацію про походження товару, або декларації про походження товару, або сертифікат про регіональне найменування товару Учасником ФОП Селедець О. В. у складі тендерної пропозиції надано інформацію та / або документи, які не відповідають умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та не є невідповідностями у інформації та / або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей, а саме: у складі поданої тендерніої пропозиції учасником ФОП Селедець О. В. відсутні будь-який із перелічених документів Сертифікат про країну походження товару або засвідчена декларація про походження товару, або декларації про походження товару, або сертифікат про регіональне найменування товару.

Абзацом 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей визначено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та / або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Керуючись абзацом 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію ФОП Селедець О. В.

…

ВИРІШИЛА:

1.Відхилити тендерну пропозицію учасника ФОП Селедець О. В. на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей".

Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 1 додатку 2 Документації було встановлено вимогу: Документи на підтвердження країни походження товару, яким (якою) підтверджено, що усі матеріали та поставки в межах закупівлі походять із прийнятних країн, зазначених у пункті 1(a) та (b) статті 5 Рамкової угоди:

- сертифікат про країну походження товару або засвідчену декларацію про походження товару, або декларації про походження товару, або сертифікат про регіональне найменування товару.

Також, в абзаці 3 пункту 4 додатку №2 Документації було встановлено вимогу:

У разі ненадання сертифікату (-ів) про походження товару або декларації (-ій) про походження товару або довідку у довільній формі про походження товару або надання такого (-их) документів, які не підтверджують походження товару із прийнятних країн, зазначених у пункті 1(a) та (b) статті 5 Рамкової угоди замовник відхиляє такого учасника на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

Скаржник зазначає, що, Замовник у своїй Документації сам розширив перелік документів, які підтверджують країну походження товару, включивши до нього "довідку у довільній формі".

На виконання зазначених вимог, в складі Пропозиції Скаржником було подано документ "Лист про підтвердження країни походження товару" та сертифікат відповідності.

Проте, незважаючи на те, що Докуменатція дозволяла надання альтернативного документа (довідки), Замовник все ж відхилив пропозицію Скаржника.

Також Скаржник зазначає, що Замовником було оприлюднено Протокольне рішення від 05 серпня 2025 року №154, який містить низку істотних порушень вимог частини 12 статті 29 Закону.

Скаржник повідомляє, що у оприлюдненому Замовником протоколі: відсутня інформація про місцезнаходження та ідентифікаційний код Замовника в ЄДР; відсутній повний перелік тендерних пропозицій; відсутнє найменування (для юридичної особи) або прізвище, ім’я, по батькові (за наявності) (для фізичної особи) учасників (у протоколі зазначені лише прізвище, ім’я та по батькові Скаржника, тоді як у процедурі брали участь ще 3 інші учасники);

Таким чином, протокол не відповідає вимогам пунктів 1, 3, 4 частини 12 статті 29 Закону.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

1. Щодо протокольного рішення (протоколу) від 05.08.2025 №154.

Відповідно до частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме:

- інформацію про відхилення тендерної пропозиції/пропозиції учасника - протягом одного дня з дня прийняття рішення про відхилення.

Замовником 05.08.2025 оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу файл "Протокол 154.PDF", у якому міститься протокольне рішення (протокол) від 05.08.2025 №154, відповідно до якого зазначено, зокрема:

" …Керуючись абзацом 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію ФОП Селедець О. В.

…

ВИРІШИЛА:

1.Відхилити тендерну пропозицію учасника ФОП Селедець О. В. на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей".

Враховуючи викладене, Закон не передбачає обов’язку оприлюднювати рішення про відхилення Пропозиції учасника саме у вигляді протокольного рішення (протоколу), у зв’язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Щодо підстави відхилення.

Відповідно до пункту 1 розділу "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" Документації перелік документів та / або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (в тому числі відомості, які має містити тендерна документація згідно статті 22 Закону з урахуванням Особливостей) наведені у Додатку № 2 до тендерної документації.

Додаток 2 Документації містить перелік документів та / або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (в тому числі відомості, які має містити тендерна документація згідно статті 22 Закону з урахуванням Особливостей).

Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність / відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.

Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі

ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ

Предмет закупівлі:

ДК 021:2015 - 44220000-8 – Столярні вироби (44221100-6-Вікна, 44221200-7-Двері)).

Конкретна назва предмету закупівлі: вікна металопластикові, двері металопластикові.

Обсяг поставки:

1. Вікно металопластикове 1700х830 – 6 шт.

2. Вікно металопластикове 1160х870 – 7 шт.

3. Вікно металопластикове 930х1150 – 1 шт.

4. Вікно металопластикове 2620х1770 – 1 шт.

5. Вікно металопластикове 2620х1016 – 3 шт.

6. Вікно металопластикове 2620х1017 – 3 шт.

7. Вікно металопластикове 1747х1800 - 8шт.

8. Вікно металопластикове 1746х1800 – 4 шт.

9. Вікно металопластикове 1746х3050 – 4 шт.

10. Вікно металопластикове 1747х3050 – 8 шт.

11. Двері металопластикові (вхідні) 2240х900 – 1 шт.

12. Двері металопластикові (вхідні) 2240х1010 - 1 шт.

13. Двері металопластикові (вхідні) 2240х1440 – 2 шт.

14. Двері металопластикові (міжкімнатні) 1980х850 – 5 шт.

15. Двері металопластикові (міжкімнатні) 2000х860 - 1 шт.

16. Двері металопластикові (міжкімнатні) 2000х900 - 2 шт.

17. Двері металопластикові (міжкімнатні) 2200х1820 - 1шт.

ВИМОГИ ЩОДО ЯКОСТІ ПРЕДМЕТУ ЗАКУПІВЛІ

На підтвердження якісних характеристик товару, що буде поставлений, учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції:

1. Документи на підтвердження країни походження товару, яким (якою) підтверджено, що усі матеріали та поставки в межах закупівлі походять із прийнятних країн, зазначених у пункті 1(a) та (b) статті 5 Рамкової угоди:

- сертифікат про країну походження товару або засвідчену декларацію про походження товару, або декларації про походження товару, або сертифікат про регіональне найменування товару.

ВАЖЛИВО:

У разі ненадання сертифікату (-ів) про походження товару або декларації (-ій) про походження товару або довідку у довільній формі про походження товару або надання такого (-их) документів, які не підтверджують походження товару із прийнятних країн, зазначених у пункті 1(a) та (b) статті 5 Рамкової угоди замовник відхиляє такого учасника на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- тендерна пропозиція від 11.07.2025 №1, відповідно до якої Скаржник пропонує:

1. Вікно металопластикове 1700 * 830 (віконний блок) 2. Вікно металопластикове 1160 * 870 (віконний блок) 3. Вікно металопластикове 930 * 1150 (віконний блок) 4. Вікно металопластикове 2620 * 1770 (віконний блок) 5. Вікно металопластикове 2620 * 1016 (віконний блок) 6. Вікно металопластикове 2620 * 1017 (віконний блок) 7. Вікно металопластикове 1747 * 1800 (віконний блок) 8. Вікно металопластикове 1746 * 1800 (віконний блок) 9. Вікно металопластикове 1746 * 3050 (віконний блок) 10. Вікно металопластикове 1747 * 3050 (віконний блок) 11. Двері вхідні 2240 * 900 (дверний блок) 12. Двері вхідні 2240 * 1010 (дверний блок) 13. Двері вхідні 2240 * 1440 (дверний блок) 14. Двері міжкімнатні 1980 * 850 (дверний блок) 15. Двері міжкімнатні 2000 * 860 (дверний блок) 16. Двері міжкімнатні 2000 * 900 (дверний блок) 17. Двері міжкімнатні 2200 * 1820 (дверний блок) (файл "Дод. 1 Цінова пропозиція.pdf");

- лист-повідомлення щодо країни походження товару від 27.06.2025 №3, відповідно до якого:

" ФОП Селедець О.В., як Учасник процедури закупівлі цим листом повідомляє що усі матеріали та поставки в межах закупівлі походять із прийнятних країн, зазначених у пункті 1(a) та (b) статті 5 Рамкової угоди.

У складі пропозиції надаємо сертифікат відповідності на виріб, в якому вказано походження продукції "Вікна та двері з полівінілхлоридних профілів ТОВ "КонтинентГруп (Україна), серії Steko "S" ТМ STEKO та виробника продукції ТОВ "Завод Стеко" (Україна)" (файл "Лист про підтвердження країни походження товару.pdf");

- сертифікат відповідності від 25.04.2025 № UA0.YT.042502-25 на продукцію Вікна та двері з полівінілхлоридних профілів ТОВ "КОНТИНЕНТ-ГРУП" (Україна), cepiї STEKO "S" TM "STEKO", відповідно до якого:

Виробник (и) продукції: ТОВ "ЗАВОД СТЕКО", Україна, 49000, м. Дніпро, вул.

Артільна 11, Код ЄДРПОУ 38114294, адреса виробництва: м. Дніпро вул. Артільна 2, вул.

Лебарского 102а, смт. Надичі вул. Грушевського 3, вул. Грушевського 3Б (файл "Сертифікат конт виріб S.pdf").

Відповідно до пункту 1.1 розділу 1 Документації документацію розроблено відповідно до вимог Закону України "Про публічні закупівлі" (зі змінами) (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (зі змінами) (далі – Особливості), вимог Рамкової угоди між Україною та Європейським Союзом щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, яка ратифікована Законом України від 06.06.2024 № 3786-IX (далі - Рамкова угода) та Порядку управління, моніторингу та контролю за виконанням Плану України, затвердженого Постановою КМУ від 15 листопада 2024 р. № 1318.

Відповідно до Рамкової угоди між Україною та Європейським Союзом щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility встановлено, зокрема:

1. Участь у процедурах присудження договорів про закупівлі, грантів і премій стосовно діяльності, що фінансується згідно з інструментом Ukraine Facility з метою реалізації якісних і кількісних заходів Плану, відкрита для міжнародних і регіональних організацій, усіх фізичних осіб, які є громадянами, і юридичних осіб, що фактично зареєстровані у зазначених нижче країнах (далі - прийнятні країни);

a. Держави-члени Європейського Союзу, Україна, країни-партнери з регіону Західні Балкани, Грузія та Молдова, а також Договірні сторони Угоди про Європейський економічний простір;

b. країни, які надають Україні рівень підтримки, порівнянний з рівнем, що надається Союзом, з урахуванням розміру їхньої економіки і для яких Комісією встановлений взаємний доступ до зовнішньої допомоги в Україні.

Відповідно до частини першої статті 41 Митного кодексу України документами, що підтверджують країну походження товару, є сертифікат про походження товару або засвідчена декларація про походження товару, або декларація про походження товару, або сертифікат про регіональне найменування товару.

Вимогами Документації передбачено на підтвердження країни походження товару надати:

сертифікат про країну походження товару, або засвідчену декларацію про походження товару, або декларації про походження товару, або сертифікат про регіональне найменування товару.

Разом з тим, в складі Пропозиції Скаржника відсутні наведені вище документи.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена з наведеної Замовником підстави, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протокольному рішенні (протоколі) від 05.08.2025 №154, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити фізичній особі-підприємцю Селедцю Олегу Володимировичу (код ЄДРПОУ:2400703671) у задоволенні скарги від 10 серпня 2025 № UA-2025-07-04-006568a.a5.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Наталя ЛЕНЬ Члени Комісії Сергій БУРЗАК

Скарга

СКАРГА на неправомірні дії Замовника