Текст рішення
РІШЕННЯ
№ 14108-р/пк-пз від 15.09.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "АВТОМАГІСТРАЛЬ-ЗАХІД" (код ЄДРПОУ:
37246416) від 04 вересня 2025 № UA-2025-07-02-013003-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відміну Процедури закупівлі.
Рішенням Комісії від 08.09.2025 № 13723-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.
На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:
1) Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 10.07.2025.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, статус Пропозиції Скаржника – "Очікує рішення".
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 25.08.2025 розміщено інформацію про відміну Процедури закупівлі.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі, виходячи з наступного.
Скаржник зазначає, що Замовником повторно прийнято рішення про скасування закупівлі та опубліковано протокол б/н від 25.08.2025, згідно з яким уповноваженою особою прийнято рішення: "1. Відмінити закупівлю Код ДК 021:2015: 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи (Поточний ремонт танцювальної зали комунальної бюджетної установи "Культурно-мистецький центр"Садгора" м. Чернівців" по вул. І.
Підкови,3 в м. Чернівці) відповідно до пп.1 п.50 Особливостей".
У відповідності до ст. 32 Закону передбачено, що замовник відміняє тендер у разі відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг. У разі відміни тендеру замовником або визнання тендеру таким, що не відбувся, замовник протягом одного робочого дня з дня прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття рішення. Тобто, відміна тендеру має супроводжуватись відповідним обґрунтуванням та посиланнями чинні норми законодавства України, в чому саме, у даному випадку вони відсутні.
Незважаючи на вказані вище обставини, без належного обґрунтування та доказів, Замовником, посилаючись на пп. 1 п. 50 Особливостей до автоматизованої системи закупівель завантажено протокольне рішення б/н від 25.08.2025, про відміну закупівлі за № UA-2025-04-15-009551-a, яке являється предметом оскарження відповідно до даної скарги.
Тобто прийняте Замовником рішення про те, що виникла відсутність подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт і послуг – є надуманим, дискримінуючим, необґрунтованим та таким, що не відповідає чинним нормативно-правовим актам України.
Оскаржуване рішення порушує права та охоронювані законом інтереси Учасника, що лягли в основу принципів здійснення публічних закупівель, визначених статтею 5 Закону.
Замовник зазначає, що ним було проведено закупівлю "Поточний ремонт танцювальної зали комунальної бюджетної установи "Культурно-мистецький центр "Садгора" м. Чернівців" по вул. І. Підкови,3 в м. Чернівці" (ID: UA-2025-07-22-012006-a), за результатами якої було укладено договір №2 від 20.08.25. Оскільки даний договір вже виконується, а також зареєстрований в органі Казначейства, потреба у повторній закупівлі відповідних послуг відсутня.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі:
1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;
2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;
3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;
4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили;
5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.
У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.
Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни: "відсутність подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт і послуг".
Коментар щодо відміни: "У зв’язку відсутністю подальшої потреби в закупівлі".
Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено протокол рішення уповноваженої особи від 25.08.2025, в якому зазначено, зокрема, наступне: "Згідно п.50 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (надалі - Особливості) Замовник відміняє відкриті торги у разі:
1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;
2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;
3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;
4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили;
5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.
У зв’язку відсутністю подальшої потреби в закупівлі Уповноважнна особа
ВИРІШИЛА:
1. Відмінити закупівлю Код ДК 021:2015: 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи (Поточний ремонт танцювальної зали комунальної бюджетної установи "Культурно-мистецький центр"Садгора" м. Чернівців" по вул. І. Підкови,3 в м. Чернівці) відповідно до пп.1 п.50 Особливостей".
Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, предметом закупівлі є "Поточний ремонт танцювальної зали комунальної бюджетної установи "Культурно-мистецький центр"Садгора" м. Чернівців" по вул. І. Підкови,3 в м.
Чернівці".
Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема:
- ЗВІТ про результати проведення процедури закупівлі UA-2025-07-22-012006-a, відповідно до якого:
Дата формування звіту: 21 серпня 2025 Назва предмета закупівлі: Поточний ремонт танцювальної зали комунальної бюджетної установи "Культурно-мистецький центр"Садгора" м. Чернівців" по вул. І.
Підкови,3 в м. Чернівці Дата укладення договору про закупівлю: 20 серпня 2025 Сума, визначена в договорі про закупівлю: 669 931,01 UAH з ПДВ Найменування учасника, з яким укладено договір про закупівлю: ТОВ "СЕНС
ГРУП".
Враховуючи викладене, у тому числі, документи, надані Замовником, Скаржник не довів та документально не підтвердив відсутність підстав для відміни тендеру, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, відсутні підстави для задоволення Скарги.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "АВТОМАГІСТРАЛЬЗАХІД" (код ЄДРПОУ: 37246416) у задоволенні скарги від 04 вересня 2025 № UA-2025-0702-013003-a.a2.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА
Скарга
Скарга на неправомірне рішення Замовника про відміну процедури закупівлі
Неправомірне рішення про скасування процедури закупівлі · Відміна закупівлі
Вимога: Скасувати рішення замовника. Зобов’язати Комунальна бюджетна установа "Культурно-мистецький центр "Садгора" м. Чернівців скасувати рішення про відміну процедури відкритих торгів (з особливостями) на закупівлю по предмету «Поточний ремонт танцювальної зали комунальної бюджетної установи "Культурно-мистецький центр"Садгора" м. Чернівців" по вул. І. Підкови,3 в м. Чернівці, номер оголошення в електронній системі закупівель UA-2025-07-02-013003-a
Комунальною бюджетною установою "Культурно-мистецький центр "Садгора" м. Чернівців (далі – Замовник) в електронній системі закупівель було розпочато проведення процедури відкритих торгів (з особливостями) на закупівлю по предмету «Поточний ремонт танцювальної зали комунальної бюджетної установи "Культурно-мистецький центр"Садгора" м. Чернівців" по вул. І. Підкови,3 в м. Чернівці, номер оголошення в електронній системі закупівель UA-2025-07-02-013003-a та оприлюднено тендерну документацію по вказаному предмету (далі – тендерна документація).
Зазначена закупівля здійснюється у порядку визначеному Особливостями здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, які затверджені Постановою Кабінету Міністрів України №1178 від 12.10.2022 року (далі – Особливості).
Кінцевий строк для подання тендерних пропозицій було встановлено по 10-07-2025, 00:00
За результатом торгів , було встановлено, єдиним учасником було:
Учасник Первинна пропозиція Остаточна пропозиція
ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АВТОМАГІСТРАЛЬ-ЗАХІД" 697 700 UAH з ПДВ 697 700 UAH з ПДВ
18 липня 2025 року в електронній системі закупівель Замовником було оприлюднено Протокол уповноваженої особи б/н від 18 липня 2025 року, щодо відміни процедури закупівлі, а саме: 1. Відмінити закупівлю Код ДК 021:2015: 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи (Поточний ремонт танцювальної зали комунальної бюджетної установи "Культурно-мистецький центр"Садгора" м. Чернівців" по вул. І. Підкови,3 в м. Чернівці) відповідно до пп.2 п.50 Особливостей.
«- підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 цих особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення.
- Тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначений перелік оформляється як окремий додаток до тендерної документації.»
ТОВ «АВТОМАГІСТРАЛЬ-ЗАХІД» (далі – Скаржник або Суб’єкт оскарження) подав скаргу до Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель. За результатами розгляду скарги Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель прийняла рішення № 12204-р/пк-пз від 07.08.2025 постановивши Зобов'язати комунальну бюджетну установу "Культурномистецький центр "Садгора" м. Чернівців (Код ЄДРПОУ: 32452557) скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — "Поточний ремонт танцювальної зали комунальної бюджетної установи "Культурномистецький центр "Садгора" м. Чернівців" по вул. І. Підкови,3 в м. Чернівці", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-07-02-013003-a.
Проте, 25.08.2025 року Замовником повторно прийнято рішення про скасування закупівлі та опубліковано протокол б/н від 25.08.2025 року, згідно якого уповноваженою особою прийнято рішення: «1. Відмінити закупівлю Код ДК 021:2015: 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи (Поточний ремонт танцювальної зали комунальної бюджетної установи "Культурно-мистецький центр"Садгора" м. Чернівців" по вул. І. Підкови,3 в м. Чернівці) відповідно до пп.1 п.50 Особливостей».
У відповідності до ст. 32 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що замовник відміняє тендер у разі відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг. У разі відміни тендеру замовником або визнання тендеру таким, що не відбувся, замовник протягом одного робочого дня з дня прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття рішення. Тобто, відміна тендеру має супроводжуватись відповідним обґрунтуванням та посиланнями чинні норми законодавства України, в чому саме, у даному випадку вони відсутні.
Незважаючи на вказані вище обставини, без належного обґрунтування та доказів, Замовником, посилаючись на пп. 1 п. 50 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, до автоматизованої системи закупівель завантажено протокольне рішення б/н від 25.08.2025 р., про відміну закупівлі за № UA-2025-04-15-009551-a, яке являється предметом оскарження відповідно до даної скарги.
Тобто прийняте Замовником рішення про те, що виникла відсутність подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт і послуг – є надуманим, дискримінуючим, необґрунтованим та таким, що не відповідає чинним нормативно-правовим актам України. Оскаржуване рішення порушує права та охоронювані законом інтереси Учасника, що лягли в основу принципів здійснення публічних закупівель, визначених статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі».
Вказані обставини призвели до порушення прав Скаржника на об’єктивний та неупереджений розгляд тендерних пропозицій. Окрім того, Замовник порушив принципи здійснення публічних закупівель, передбачені статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: недискримінація учасників та рівне ставлення до них та об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, що у свою чергу, призводить до порушення прав та законних інтересів Скаржника.
Наявність порушених прав обґрунтовується тим фактом, що Скаржник є Учасником відповідної процедури закупівлі, крім того Скаржник є реальним учасником відповідного ринку, що підтверджується документами з його пропозиції. Неправомірне рішення про відміну закупівлі, позбавляє ТОВ «АВТОМАГІСТРАЛЬ-ЗАХІД» можливості отримати прибуток за рахунок укладення договору про закупівлю, адже саме тендерна пропозиція ТОВ «АВТОМАГІСТРАЛЬ-ЗАХІД» визначена найбільш економічно вигідною.