Поточний ремонт танцювальної зали комунальної бюджетної установи "Культурно-мистецький центр"Садгора" м. Чернівців" по вул. І. Підкови,3 в м. Чернівці

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 12204-р/пк-пз від 07.08.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "АВТОМАГІСТРАЛЬ-ЗАХІД" (код ЄДРПОУ:

37246416) від 28 липня 2025 № UA-2025-07-02-013003-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відміну Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 30.07.2025 № 11776-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник в порушення вимог Закону та Особливостей не надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 10.07.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, статус Пропозиції Скаржника – "Очікує рішення".

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 29.07.2025 розміщено інформацію про відміну Процедури закупівлі.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що відповідно до протоколу б/н від 18 липня 2025, можна дійти висновку, що Замовник самостійно встановив наявність порушення, яке неможливо усунути, в той самий час, відповідно до Особливостей та Закону Замовник не має повноважень виявляти наявність або відсутність порушення процедури закупівлі.

Відповідно до частини 4 статті 8 Закону у висновку обов’язково зазначаються опис порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявленого за результатами моніторингу процедури закупівлі, що в свою чергу здійснюють центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю, та його міжрегіональні територіальні органи (далі - органи державного фінансового контролю).

Відповідно до п.1 ч. 18 статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом).

Отже, виявляти порушення у процедурі закупівлі мають повноваження Орган оскарження та Органи державного фінансового контролю.

Враховуючи вищенаведене, рішення щодо відміни тендеру є неправомірним, а саме рішення відмінити відкриті торги з особливостями на закупівлю по предмету "Поточний ремонт танцювальної зали комунальної бюджетної установи "Культурно-мистецький центр"Садгора" м. Чернівців" по вул. І. Підкови,3 в м. Чернівці , номер оголошення в електронній системі закупівель UA-2025-07-02-013003-a, з причини неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, є неправомірним, необґрунтованим та підлягає скасуванню.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі:

1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;

2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;

4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили;

5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.

У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни: "неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель".

Коментар щодо відміни: "У зв’язку із неможливістю внесення змін в тендерну документацію, а отже і усунення порушення є необхідність у відміні закупівлі".

Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено протокол рішення уповноваженої особи від 18.07.2025, в якому зазначено, зокрема, наступне: "Згідно п.28 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (надалі - Особливості) у тендерній документації зазначаються:

- підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 цих особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення.

- Тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначений перелік оформляється як окремий додаток до тендерної документації.

По закупівлі Код ДК 021:2015: 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи (Поточний ремонт танцювальної зали комунальної бюджетної установи "Культурномистецький центр"Садгора" м. Чернівців" по вул. І. Підкови,3 в м. Чернівці) встановлено, що згідно додатку 5 до тендерної документації "Перелік документів та/або інформації, які подаються Переможцем процедури закупівлі" замовником не зазначено документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпункті 3 пункту 47 особливостей, а саме:

- керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією; Чим порушено вимоги п.28 Особливостей.

У зв’язку із неможливістю внесення змін в тендерну документацію, а отже і усунення даного порушення є необхідність у відміні закупівлі Код ДК 021:2015: 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи (Поточний ремонт танцювальної зали комунальної бюджетної установи "Культурно-мистецький центр"Садгора" м. Чернівців" по вул. І.

Підкови,3 в м. Чернівці) відповідно до пп.2 п.50 Особливостей.

ВИРІШИЛА:

1. Відмінити закупівлю Код ДК 021:2015: 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи (Поточний ремонт танцювальної зали комунальної бюджетної установи "Культурно-мистецький центр"Садгора" м. Чернівців" по вул. І. Підкови,3 в м. Чернівці) відповідно до пп.2 п.50 Особливостей".

Замовник не довів правомірність відміни Процедури закупівлі та те, що причини відміни є такими, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель не внаслідок дій/бездіяльності Замовника.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав.

Неправомірно відмінивши тендер, Замовник порушив вимоги пункту 50 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відміну тендеру.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати комунальну бюджетну установу "Культурномистецький центр "Садгора" м. Чернівців (Код ЄДРПОУ: 32452557) скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — "Поточний ремонт танцювальної зали комунальної бюджетної установи "Культурномистецький центр "Садгора" м. Чернівців" по вул. І. Підкови,3 в м. Чернівці", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-07-02-013003-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

Скарга на неправомірне рішення Замовника про відміну процедури закупівлі