Прокладка підрейкова типу ПРП-3.2.1 для скріплень проміжних пружних типу КПП-5

Текст рішення

РІШЕННЯ

№12920-р/пк-пз від 21.08.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу ПРИВАТНОГО ПІДПРИЄМСТВА "АДМІРАЛ" (код ЄДРПОУ: 24706360) від 11 серпня 2025 № UA-2025-07-02-002162-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 13.08.2025 №12486-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржник 19.08.2025 та 20.08.2025 надав додаткову інформацію до Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю

"НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ

ПІДПРИЄМСТВО "АЛЬТЕРНА" (надалі – ТОВ "НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ

ПІДПРИЄМСТВО "АЛЬТЕРНА")

3) товариство з обмеженою відповідальністю "ЗАХІДТРЕЙДЕР" (надалі – ТОВ

"ЗАХІДТРЕЙДЕР")

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 10.07.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником, статус Пропозиції ТОВ "НАУКОВОВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО "АЛЬТЕРНА" – "очікує рішення".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 06.08.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 06.08.2025 № 60/5 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "… Тендерна пропозиція учасника Приватне підприємство "АДМІРАЛ" не відповідає абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей, а саме:

В складі пропозиції учасника міститься "Порівняльна таблиця" у якій не підтверджено технічні характеристики в повному обсязі, а саме твердість прокладок, що суперечить умовам пункту 1.1 Розділу 1 Додатку 2 тендерної документації.

Враховуючи, що тендерна пропозиція учасника підлягає відхиленню, повідомлення з вимогою про усунення виявлених невідповідностей відповідно до пункту 43 Особливостей, в електронній системі закупівель не розміщується.

11. Підстави відхилення згідно пункту 44 Особливостей: відповідно до абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

12. Уповноважена особа вирішила:

а) пропозицію учасника Приватне підприємство "АДМІРАЛ" відхилити відповідно до абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей".

Скаржник зазначає, що він запропонував прокладку ПП65-1 як еквівалент прокладки ПРП 3.2.1, виготовлений із поліетилену, що дозволяється діючими стандартами і ТУ, та відповідно, вказав у "Порівняльній таблиці" твердість прокладок в одиницях МПа, що обумовлено матеріалом виготовлення і передбачено методом вимірювання згідно ДСТУ

ISO 2039-1 (ГОСТ 4670-2015).

Вибір методу вимірювання твердості прокладки залежить від матеріалу її виготовлення. Так, твердість прокладок, що виготовляються з поліуретану вимірюються відповідно до ДСТУ ISO 868-85 (ГОСТ 24621-91) за методом Шора і результати зазначаються в одиницях Шора Д. Твердість прокладок, що виготовляються з поліетилену вимірюються відповідно до ДСТУ ISO 2039-1 (ГОСТ 4670-2015) за методом вдавлювання сталевої кульки (Брінелля) і результати зазначаються в одиницях МПа Ці методи вимірювання і показники є тотожними.

Отже, запропонована Скаржником прокладка ПП65-1 є еквівалентом прокладки ПРП-3.2.1. і їх якісні та техніко-експлуатаційні характеристики є рівнозначними.

В технічному розділі Документації і у всіх аналогічних тендерах наведено креслення прокладки ПРП-3.2.1 яка виготовляється за ТУ 30.13820029-080:2018. Як зазначено в п.

1.7.2 цих ТУ "Для виготовлення прокладок застосовують термопласти: поліуретан, поліетилен та інші термопласти, що забезпечують вимоги основних технічних показників готових виробів". Ці технічні показники зазначені в таблиці 1 – "Основні технічні показники" вищезазначених ТУ, а саме - твердість прокладок виготовлених в поліуретану має бути від 45 до 60 одиниць Шора Д, а твердість прокладок, що виготовляються з поліетилену – від 16 до 20 МПа.

Така сама ситуація з прокладкою П-65Б яка виготовляється з поліетилену за ТУ У 25.2-23721759-004:2007 і є еквівалентом прокладки ПРП-3.2.1. В п. 4.6 цих ТУ вказано метод вимірювання твердості і одиниця виміру – МПа, а в п.1.4.2. вказано, що цей показник має бути від 16 до 20 Мпа.

Замовник зазначає, що в складі Пропозиції Скаржника міститься порівняльна таблиця технічних і якісних характеристик, в якій зазначено: "твердість прокладок, виготовлених з: поліетилену, МПа - від 16 до 20". Відповідно до вимог додатку А до додатку 1 Документації та вимог замовника колонки 1 таблиці 1 розділу 1 додатку 2 Документації вимагається: "твердість прокладок, виготовлених з поліуретану, одиниць Шора Д – від 45 до 60".

Поліетилен — це дешевший і жорсткіший матеріал. Прокладки з нього краще підходять для простих ущільнень, де немає значних навантажень чи стирання. Поліуретан — більш еластичний і зносостійкий, кращий при динамічних навантаженнях, вібраціях, терті, тощо. Більше підходить для відповідальних конструкцій.

Скаржник зазначив у порівняльній таблиці, одиницю виміру твердості прокладки МПа (мегапаскалі) — це одиниця механічної жорсткості або модуля пружності, що може бути використана для опису твердої фази матеріалу (але рідше використовується саме для "твердості"). Проте вимогами Документації вимагалася одиниця виміру твердості прокладки Шор Д — це безрозмірна шкала твердості, показує, наскільки м’який або твердий матеріал при натисканні. Ці два показники не є еквівалентами, адже мають різні фізичні властивості. Замовник у тендерній документації не передбачив альтернативних методів оцінки або допуску еквівалентності одиниць вимірювання твердості.

Отже, зазначені у порівняльній таблиці Скаржника технічні характеристики суперечать вимогам додатку А до додатку 2 Документації та вимогам підпункту 1.1 пункту 1 розділу 1 додатку 2 Документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 3.1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, в яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційному (кваліфікаційним) критерію (критеріям) (у разі його (їх) встановлення), наявність/відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей, та шляхом завантаження необхідних документів та / або інформації, що вимагаються замовником у тендерній документації відповідно до Додатку 2 до тендерної документації.

Учасник повинен завантажити в електронну систему закупівель документи відповідно до Додатку 2 до тендерної документації до кінцевого строку подання тендерних пропозицій. Завантажені учасником документи відповідно до Додатку 2 до тендерної документації після завершення кінцевого строку подання пропозицій не приймаються до розгляду замовником (крім випадків виправлення виявлених замовником невідповідностей на виконання вимоги замовника про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель).

Відповідно до пункту 3.7. розділу 3 Документації учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановлених замовником та зазначених у Додатку 1 та пункті 1 Додатку 2 до тендерної документації.

Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі визначені з урахуванням вимог частини четвертої статті 5 Закону з урахуванням Особливостей.

Додаток 1 Документації містить ІНФОРМАЦІЮ ПРО ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА

КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ.

Прокладка підрейкова типу ПРП-3.2.1 для скріплень проміжних пружних типу КПП5

ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ

1 Прокладка підрейкова типу ПРП-3.2.1 для скріплень проміжних пружних типу КПП-5 - Згідно Додатку А.

1. Учасник може надати еквівалент, технічні параметри та характеристики якого повинні відповідати вимогам, зазначеним в тендерній документації або мати не гірші технічні параметри та характеристики, ніж зазначені в тендерній документації, тобто технічні параметри та характеристики продукції, що пропонується до постачання, повинні бути не гіршими, ніж задані замовником.

Додаток А Документації містить технічні та якісні характеристики предмету закупівлі.

Прокладка підрейкова типу ПРП-3.2.1 для скріплень проміжних пружних типу КПП5 Технічні параметри Прокладка підрейкова типу ПРП-3.2.1 (або еквівалент) призначена для електронної ізоляції підошви рейки від залізобетонної шпали та зниження динамічних навантажень від рухомого складу на залізобетонні шпали та бруси.

твердість прокладок, виготовлених з поліуретану, одиниць Шора Д – від 45 до 60.

Додаток 2 Документації містить ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА/АБО ІНФОРМАЦІЇ, ЯКІ ПОДАЮТЬСЯ УЧАСНИКОМ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ У СКЛАДІ ТЕНДЕРНОЇ

ПРОПОЗИЦІЇ.

1. Документальне підтвердження відповідності технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам предмета закупівлі 1.1. Підтвердження відповідності пропозиції учасника технічним та якісним вимогам предмета закупівлі, встановленим Додатком А до Додатку 1 тендерної документації Порівняльна таблиця згідно форми, наведеної в Таблиці 1, щодо порівняння технічних та якісних характеристик згідно пропозиції учасника та зазначених замовником в Додатку А до Додатку 1 тендерної документації Таблиця 1 - Порівняльна таблиця технічних та якісних характеристик:

№ з/п Вимоги замовника Технічні та якісні характеристики предмету закупівлі, які зазначені в Додатку А до Додатку 1 тендерної документації Технічні параметри Прокладка підрейкова типу ПРП-3.2.1 (або еквівалент) призначена для електронної ізоляції підошви рейки від залізобетонної шпали та зниження динамічних навантажень від рухомого складу на залізобетонні шпали та бруси.

Технічні вимоги - твердість прокладок, виготовлених з поліуретану, одиниць Шора Д – від 45 до 60.

Пропозиція учасника Інформація про технічні характеристики продукції, яка пропонується учасником до постачання та/або про відповідність пропозиції учасника вимогам Додатку А до Додатку 1 тендерної документації (Рекомендовано порівняльну таблицю надавати у форматі word з накладеним КЕП/УЕП) Заповнює учасник Заповнює учасник 3. Цінова пропозиція за формою згідно з Додатком 4 до тендерної документації.

Додаток 4 Документації містить Форму "Цінова пропозиція" подається у вигляді, наведеному нижче. Учасник/переможець процедури закупівлі не повинен відступати від даної форми.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- ЦІНОВА ПРОПОЗИЦІЯ (файл Цінова пропозиція.docx), відповідно до якої Скаржником запропоновано до постачання, зокрема:

1. Прокладка підрейкова ПП 65-1 для скріплень проміжних пружних типу КПП-5, виробник ТОВ "Хіммаш" за кресленням ПП "Адмірал" Україна;

- порівняльна таблиця технічних та якісних характеристик (файл Порівняльна таблиця.pdf), у якій, зокрема, зазначено наступне:

Пропозиція учасника Інформація про технічні характеристики продукції, яка пропонується учасником до постачання та/або про відповідність пропозиції учасника вимогам Додатку А до Додатку 1 тендерної документації:

Технічні параметри Прокладка підрейкова ПП 65-1 призначена для електронної ізоляції підошви рейки від залізобетонної шпали та зниження динамічних навантажень від рухомого складу на залізобетонні шпали та бруси.

Технічні вимоги твердість прокладок, виготовлених з: - поліетилену, МПа - від 16 до 20 - ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ (файл Технічні характеристики..pdf), у якій, зокрема, зазначено наступне:

1. Прокладка підрейкова ПП 65-1 для скріплень проміжних пружних типу КПП-5 1. Прокладка підрейкова ПП 65-1 є еквівалентом прокладки підрейкової типу ПРП3.2.1, технічні параметри та характеристики якої відповідають вимогам, зазначеним в тендерній документації і мають не гірші технічні параметри та характеристики, ніж зазначені в тендерній документації, тобто технічні параметри та характеристики продукції, що пропонується до постачання, є не гіршими, ніж задані замовником.

Технічні вимоги твердість прокладок, виготовлених з:

поліуретану, одиниць Шора Д – від 45 до 60;

поліетилену, МПа - від 16 до 20.

Разом з тим, у наданій Скаржником у складі Пропозиції порівняльній таблиці технічних та якісних характеристик відсутня інформація про показник твердості запропонованих прокладок саме одиниць Шора Д - від 45 до 60, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена з наведеної Замовником підстави, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити ПРИВАТНОМУ ПІДПРИЄМСТВУ "АДМІРАЛ" (код ЄДРПОУ:

24706360) у задоволенні скарги від 11 серпня 2025 № UA-2025-07-02-002162-a.a1.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Діана ГОСТЄВА

Скарга

СКАРГА на неправомірне відхилення тендерної пропозиції скаржника