Послуги зі створення і впровадження (встановлення) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей 3 лоти: лот № 1 - Послуга зі створення і...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 11652-р/пк-пз від 28.07.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ТОП ФАЄР" (код ЄДРПОУ:

42082117) від 17 липня 2025 № UA-2025-06-30-009305-a.a3 (надалі - Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі за лотом № 3 та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення переможцем Процедури закупівлі товариства з обмеженою відповідальністю

"ОЛІМП-БЕЗПЕКА".

Рішенням Комісії від 21.07.2025 № 11320-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду за лотом № 3.

На вебпорталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі за лотом № 3 надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "ОЛІМП-БЕЗПЕКА СЕРВІС" (надалі – ТОВ "ОЛІМП-БЕЗПЕКА СЕРВІС", Переможець) 2) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 09.07.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ОЛІМП-БЕЗПЕКА СЕРВІС".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ОЛІМП-БЕЗПЕКА СЕРВІС" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 15.07.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1. Скаржник зазначає, що Переможець закупівлі, на підтвердження відповідності технічним якісним та кількісних характеристикам, надав в складі пропозиції файл "Кошториси лот 3.pdf". На сторінках 51-58 вище зазначеного файлу містяться локальні кошториси.

Скаржник зазначає, що надані Переможцем закупівлі локальні кошториси не відповідають технічним характеристикам предмета закупівлі, опублікованим Замовником в додатку 1 Документації.

1.

В пункті 1 Локального кошторису №02-01-02 Переможець передбачив виконання такої роботи Прилад приймально-контрольний об’єктивний 1 промінь (Модуль релейних ліній МРЛ-2.1) кількість 1 шт.

В цій частині Скаржник наводить витяг з файлу Локального кошторису №02-01-02.

Скаржник зазначає, що дана робота не передбачена технічним завдання.

В пункті 9 Локального кошторису №02-01-02 Переможець передбачив виконання такої роботи - Сповіщувач ПС автоматичний димовий фотоелектричний, радіоізотропний, світловий у нормальному виконанні (SPR-1) кількість 7 шт.

В цій частині Скаржник наводить витяг з файлу Локального кошторису №02-01-02.

Скаржник повідомляє, що у технічній специфікації, така робота в такій кількості відсутня. Натомість технічною специфікацією передбачено виконання такої роботи як "Сповіщувач ручний" в кількості 7 шт. Проте Переможець закупівлі не передбачив виконання даної роботи в Локальному кошторисі.

В пункті 11 Локального кошторису №02-01-02 Переможець передбачив виконання такої роботи – Монтаж сигнальних ліхтарів з надписом "вхід", "вихід", "в’їзд", "під’їзд" і т.п. в кількості 9 шт.

В цій частині Скаржник наводить витяг з файлу Локального кошторису №02-01-02 та зазначив, що дана робота не передбачена технічним завданням.

Скаржник зазначає, що Технічною специфікацією додатку 1 Документації передбачено виконання такої роботи як – Монтаж транспаранта світлового (табло) в кількості 12 шт.

В цій частині Скаржник наводить витяг з файлу Локального кошторису №02-01-02 та зазначив, що дана робота не передбачена технічним завдання та зазначає, що така робота не міститься в Локальних кошторисах Переможця.

Скаржник повідомляє, що Технічною специфікацією додатку 1 Документації передбачено виконання такої роботи як – Установлення змінних та висувних блоків (модулів, комірок, ЄЗів), маса до 5 кг. кількість 1 шт.

В цій частині Скаржник наводить витяг з файлу Локального кошторису №02-01-02 та зазначив, що дана робота не передбачена технічним завдання та зазначає, що така робота і в такій кількості не міститься в локальних кошторисах Переможця.

Скаржник повідомляє, що Технічною специфікацією (Додаток 1 ДТ) передбачено виконання таких Пусконалагоджувальних робіт:

Прилад, пристрій програмування і налагодження Схеми сигналізації. Схема утворення ділянки сигналізації (центральна, технологічна, місцева, аварійна, попереджувальна та ін.) Переможець закупівлі передбачив виконання зовсім інших пусконалагоджувальних робіт ніж передбачено в технічному завданні, а саме в локальному кошторисі №02-01-03 на пусконалагоджувальні роботи, вказав такі роботи:

системи багатоконтурні [каскадні або інші складні автоматичного регулювання] багатоконтурні з числом параметрів настроювання до 5 в кількості 1 система;

Системи багатоконтурні [каскадні або інші складні автоматичного регулювання] багатоконтурні з числом параметрів настроювання: на кожний наступний параметр настроювання в кількості 2 системи, що не відповідає умовам технічної специфікації.

Замовник зазначає, що ТОВ "ОЛІМП-БЕЗПЕКА СЕРВІС" на виконання вимог Документації в цій частині для участі в закупівлі послуг за лотом № 3 - Послуга зі створення і впровадження (встановлення) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей (Послуги зі встановлення протипожежного устаткування, код ДК 021:2015 – 51700000-9) було надано: Технічну специфікацію, вих. № 07/01 від 03.07.2025, складену відповідно до Додатку 1 Документації, (файл "Технічна специфікація лот 3.pdf" – додається) та Кошторисну документацію (файл "Кошториси лот 3.pdf" – додається).

Замовником, за результатами опрацювання технічних характеристик послуг зі створення і впровадження (встановлення) автоматичної системи пожежогасіння, системи пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, наданих учасником ТОВ "ОЛІМП-БЕЗПЕКА СЕРВІС" у складі тендерної пропозиції, встановлено повну відповідність вимогам Документації (Додаток 1 до тендерної документації).

Технічна специфікація, надана ТОВ "ОЛІМП-БЕЗПЕКА СЕРВІС", в повній мірі відповідає технічній специфікації Замовника.

Відповідно до п. 30 Технічної специфікації вказані обладнання системи пожежної стгналізації, система оповіщення про пожежу та управління евакуюванням людей – Модуль релейних ліній МРЛ-2.1, в кількості 1 шт., а також передбачено п. 9 монтаж вказаного обладнання – Устаткування змінних та висувних блоків (модулів, комірок, ЄЗів), маса до 5 кг, в кількості 1 шт.

ТОВ "ОЛІМП-БЕЗПЕКА СЕРВІС" в своїй кошторисній документації передбачило зазначене устаткування та виконання такої роботи:

Прилад приймально-контрольний об'єктовий на 1 промінь (Модуль релейних ліній МРЛ-2.1), в кількості 1 шт. (п. 1 Локальний кошторис на будівельні роботи № 02-0102);

Модуль релейних ліній МРЛ-2.1, в кількості 1 шт. (п. 34 Відомості ресурсів до об’єктного кошторису № 02-01);

Модуль релейних ліній МРЛ-2.1, в кількості 1 шт. (п. 34 Відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва).

Відповідно до п. 23 Технічної специфікації передбачено застосування обладнання Сповіщувач пожежний ручний SPR-1 в кількості 7 шт., а також п. 6 передбачено виконання монтажних послуг системи пожежної сигналізації, системи оповіщення про пожежу та управління евакуюванням людей – сповіщувач ручний в кількості 7 шт.

ТОВ "ОЛІМП-БЕЗПЕКА СЕРВІС" передбачив у всіх кошторисних розрахунках монтаж устаткування сповіщувачів пожежних ручних (SPR-1), а саме:

SPR-1 в кількості 14 шт. (п. 28 Відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва);

Сповіщувач ПС автоматичний димовий фотоелектричний, радіоізотопний, світловий у нормальному виконанні (SPR-1) в кількості 7 шт. (п. 8 Локального кошторису на будівельні роботи № 02-01-02);

SPR-1 в кількості 14 шт. (п. 28 Відомості ресурсів до об’єктного кошторису № 02-01).

Згідно з Технічною специфікацію передбачено застосування обладнання, зокрема п.

25 – Оповіщувач пожежний світлозвуковий ОСЗ-12 "Вихід" в кількості 7 шт. та п. 28 – Покажчик пожежний світловий ОС-1 "Вихід" в кількості 2 шт.

ТОВ "ОЛІМП-БЕЗПЕКА СЕРВІС" в своїй кошторисній документації передбачив розрахунок робіт і витрат на послуги – Монтаж сигнальних ліхтарів з надписом "вхід", "вихід", "в’їзд", "під’їзд" і т.п. (в розрахунку 100 шт. в кількості 0,09) (п. 9 Локальний кошторис на будівельні роботи № 02-01-02). Тобто поєднав розрахунки на послуги з монтажу оповіщувачів пожежних світлозвукових ОСЗ-12 "Вихід" в кількості 7 шт. та покажчиків пожежних світлових ОС-1 "Вихід" в кількості 2 шт в одному рядку (разом 9 шт.).

Відповідно до п. 7 Технічної специфікації вказані такі послуги - Монтаж транспоранта світлового (табло), в кількості 12 шт., що передбачають встановлення обладнання (пункти 25-28 Технічної специфікації), а саме:

- Оповіщувач пожежний світлозвуковий ОСЗ-12 "Вихід", в кількості 7 шт.;

- Оповіщувач пожежний світлозвуковий "Джміль-2", в кількості 1 шт.;

- Оповіщувач пожежний світлозвуковий ОСЗ-2 "Пожежа", в кількості 3 шт.;

- Покажчик пожежний світловий ОС-1 "Вихід", в кількості 2 шт.;

ТОВ "ОЛІМП-БЕЗПЕКА СЕРВІС" в своїй кошторисній документації передбачив розрахунок робіт і витрат на послуги Монтаж транспоратнів світлового (табло) пунктами 11-13 локального кошторису на будівельні роботи № 02-01-02, а саме:

Монтаж сигнальних ліхтарів з надписом "вхід", "вихід", "в’їзд", "під’їзд" і т.п., в кількості 9 шт. (п. 9 Локальний кошторис на будівельні роботи № 02-01-02);

Монтаж оповіщувача світло-звукового "Пожежа", 12В ОСЗ-2 "Джміль-2", в кількості 4 шт. (п. 10 Локальний кошторис на будівельні роботи № 02-01-02);

Монтаж лампи ОС-6.4 (12/24V) "Стрілка-показник напр. руху", в кількості 1 шт. (п. 13 Локальний кошторис на будівельні роботи № 02-01-02).

Технічна специфікація, надана ТОВ "ОЛІМП-БЕЗПЕКА СЕРВІС", в повній мірі відповідає технічній специфікації Замовника.

Відповідно до п. 30 Технічної специфікації вказані обладнання системи пожежної стгналізації, система оповіщення про пожежу та управління евакуюванням людей – Модуль релейних ліній МРЛ-2.1, в кількості 1 шт., а також передбачено п. 9 монтаж вказаного обладнання – Устаткування змінних та висувних блоків (модулів, комірок, ЄЗів), маса до 5 кг, в кількості 1 шт.

ТОВ "ОЛІМП-БЕЗПЕКА СЕРВІС" в своїй кошторисній документації передбачив зазначене устаткування та виконання такої роботи:

Прилад приймально-контрольний об'єктовий на 1 промінь (Модуль релейних ліній МРЛ-2.1), в кількості 1 шт. (п. 1 Локальний кошторис на будівельні роботи № 02-0102);

Модуль релейних ліній МРЛ-2.1, в кількості 1 шт. (п. 34 Відомості ресурсів до об’єктного кошторису № 02-01);

Модуль релейних ліній МРЛ-2.1, в кількості 1 шт. (п. 34 Відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва).

Роботи з монтажу системи автоматичної пожежної сигналізації, системи пожежного спостереження, системи оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей виконуються згідно робочих креслень відповідно до затвердженої проектної документації.

Пусконалагоджувальні заходи являють собою фінальний етап монтажу, який проводять після повної установки протипожежного обладнання. Пусконалагоджувальні роботи здійснюються в точній відповідності з обсягом і складом робіт, прописаних в Технічній специфікації, яка пропонується переможцем.

Технічна специфікація, надана Переможцем цілком відповідає вимогам технічної специфікації Замовника (Додаток 1 до тендерної документації) і включає виконання пусконалагоджувальних послуг:

1.

Прилад, пристрій програмування і налагодження – 2 шт.

2.

Пристрої, елементи систем сигналізації, блокування, захисту. Блок або пристрій безконтактний, реле або блок контактних елементів – 1 шт.

3.

Схеми сигналізації. Схеми утворення ділянки сигналізації(центральна, технологічна, місцева, аварійна, попереджувальна та ін.) – 2 ділянки.

В наданому ТОВ "ОЛІМП-БЕЗПЕКА СЕРВІС" локальному кошторисі на пусконалагоджувальні роботи № 02-01-03 найменування робіт і витрат викладено відповідно до кошторисних норм України, необхідних для визначення потреби у витратах труда при виконанні пусконалагоджувальних робіт, що не можна вважати за виконання зовсім інших пусконалагоджувальних робіт, як повідомляє Скаржник.

Замовник зазначає, що на підставі вищевикладеного Пропозиція Переможця відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, зазначеним в Додатку 3 Документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником) та завантаженням файлів, зокрема, з інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію, що пропонується учасником (згідно з Додатком 1 до цієї документації).

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі згідно з Додатком 1 до цієї тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить технічну специфікацію на закупівлю послуг зі встановлення протипожежного устаткування, код ДК 021:2015-51700000-9 (Послуги зі створення і впровадження (встановлення) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей) – 3 лоти.

Лот № 3 – Послуга зі створення і впровадження (встановлення) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей.

Найменування послуг та витрат - Система пожежної сигналізації, система оповіщення про пожежу та управління евакуюваням людей.

Монтажні послуги:

6. Сповіщувач ручний 7 шт 7. Монтаж транспаранта світлового (табло) – 7 шт 9. Установлення змінних та висувних блоків (модулів, комірок, ЄЗів), маса до 5 кг – 1 шт.

Обладнання Сповіщувач пожежний ручний SPR-1 * або еквівалент не гірший за технічними характеристиками-7 шт Сповіщувач пожежний ручний SPR-1 (резерв 10%) * або еквівалент не гірший за технічними характеристиками 1 шт 25. Оповіщувач пожежний світлозвуковий ОСЗ-12 "Вихід" * або еквівалент не гірший за технічними характеристиками 1 шт 26. Оповіщувач пожежний світлозвуковий Джміль-2" * або еквівалент не гірший за технічними характеристиками-1 шт 27. Оповіщувач пожежний світлозвуковий ОСЗ-2 "Пожежа" * або еквівалент не гірший за технічними характеристиками – 3 шт 28. Покажчик пожежний світловий ОС-1 "Вихід" * або еквівалент не гірший за технічними характеристиками.- 2 шт.

30. Модуль релейних ліній МРЛ-2.1 – 1 шт.

Пусконалагоджувальні послуги:

41. Прилад, пристрій програмування і налагодження – 1 шт 42. Схеми сигналізації. Схема утворення ділянки сигналізації (центральна, технологічна, місцева, аварійна, попереджувальна та ін.) – 1 ділянка *Обґрунтування: Посилання на конкретну торгівельну марку та виробника обґрунтовано необхідністю інтеграції з наявним обладнанням, яке використовується в інформаційних системах СПЗ Замовника. У разі якщо Учасником пропонується еквівалент устаткування він повинен бути не гіршим за обґрунтовані технічні та якісні характеристики, які вимагаються Замовником. Найменування послуг та витрат, що пропонується учасником, повинно містити посилання на конкретну торговельну марку чи виробника без зазначення слів аналог чи еквівалент.

Додаток 3 Документації містить перелік документів, які обов’язково подаються Учасниками у складі тендерної пропозиції в електронному вигляді через електронну систему закупівель (шляхом завантаження сканованих документів або електронних документів в електронну систему закупівель) в форматі PDF або іншому форматі, зокрема:

2. Технічна специфікація на послуги, що пропонується учасником.

4. На підтвердження відповідності Учасника необхідним технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, надаються наступні документи, складені відповідно до Додатку 1 тендерної документації:

- договірна ціна;

- зведений кошторисний розрахунок;

- локальні кошториси;

- відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку;

- підсумкова відомість ресурсів.

Кошторисну документацію надати підписану Учасником та підписом і печаткою сертифікованого інженера–проектувальника в частині кошторисної документації, а також інженером проектувальником в частині дотримання вимог пожежної безпеки.

У складі Пропозиції Переможця містяться наступні документи, зокрема:

- Локальний кошторис на будівельні роботи №02-01-02 на монтажні роботи (файл "Кошториси лот 3.pdf, стр.51) Розділ 1. Монтажні роботи 1.

Прилад приймально-контрольний об'єктовий на 1 промінь (Модуль релейних ліній МРЛ-2.1) – 1 шт 8. Сповіщувач ПС автоматичний димовий фотоелектричний, радіоізотопний, світловий у нормальному виконанні (SPR-1) – 7 шт 9. Монтаж сигнальних ліхтарів з надписом "вхід", "вихід" "в'їзд", "під'їзд" і т.п. – 100 шт 10. Монтаж оповіщувача світло-звукового "Пожежа", 12В ОСЗ-2, Джміль-2 – 4 шт 12. Монтаж виносного пристрою оптичної сигналізації – 6 шт.

- Відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку вартості об'єкта будівництва в розділі IV. Устаткування якого вказано (файл "Кошториси лот 3.pdf", стр. 3):

28. SPR-1 – 7 шт 34. Модуль релейних ліній МРЛ-2.1 – 1 шт - Локальний кошторис на будівельні роботи №02-01-03 на пусконалагоджувальні роботи Капітальний ремонт системи пожежної сигналізації, система керування евакуюванням (в частині систем оповіщення про пожежу і покажчиків напрямку евакуюванням) служби безпеки Українии (файл "Кошториси лот 3.pdf", стр 55):

- Системи багатоконтурні (каскадні або інші складні автоматичного регулювання) багатоконтурні з числом параметрів настроювання до 5 система 1 - Системи багатоконтурні каскадні або інші складні автоматичного регулювання) багатоконтурні з числом параметрів настроювання: на кожний наступний параметр настроювання система система 2 Разом з тим, з тим, зазначені Переможцем в локальних кошторисах найменування послуг та витрат не відповідає найменуванням та кількості, наведеним в Документації, зокрема:

- в локальному кошторисі на пусконалагоджувальні роботи відсутня інформація щодо наступних пусконалагоджувальних робіт:

Прилад, пристрій програмування і налагодження – 1 шт Схеми сигналізації. Схема утворення ділянки сигналізації (центральна, технологічна, місцева, аварійна, попереджувальна та ін.) – 1 ділянка.

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

2. Скаржник зазначає, що Переможець закупівлі, на підтвердження відповідності технічним якісним та кількісних характеристикам, надав в складі пропозиції файл "Кошториси лот 3.pdf". На сторінках 3-6 вище зазначеного файлу містяться Відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку.

Надана Переможцем закупівлі відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку не відповідають технічним характеристикам предмета закупівлі, опублікованим Замовником в додатку 1 Документації.

Як приклад Скаржник наводить наступну інформацію: "Технічною специфікацією (Додаток 1 ТД) перебачено використання такого матеріалу - Кабель силовий NHXH Fe 180/E30 3x1,5.

Переможець в відомості ресурсів вказав NHXH FЕ E90 3x1,5 тобто документацією передбачено кабель з маркуванням 180/E30, а Переможець передбачив E90.

Технічною специфікацією перебачено використання такого матеріалу як Тримач, 8 мм UDF-7.

Переможець в відомості ресурсів вказав Тримач 6 мм UDF, тобто Переможець передбачив тримач менший за розмірами ніж передбачено технічною специфікацією.

Технічною специфікацією перебачено встановлення такого обладнання як Оповіщувач пожежний світлозвуковий "Джміль-2".

Переможець закупівлі у відомості ресурсів вказав просто Джміль-2, тобто немає жодного підтвердження, що це саме Оповіщувач пожежний світлозвуковий, це може бути будь-яке устаткування з назвою Джміль-2. Тому Переможець не передбачив встановлення саме Оповіщувача пожежного світлозвукового.

Замовник зазначає, що Переможець в кошторисних розрахунках вказав NHXH Fe 180/E90 (п. 18 Відомість ресурсів до об’єктного кошторису № 02-01).

NHXH FE180/E90 та NHXH FE180/E30 – силовий, вогнестійкий, мідний кабель з мідними струмопровідними жилами, ізоляцією з кремній-органічної гуми, заповнювачем, оболонкою з полімерної композиції, які не містять галогенів. Ці кабелі застосовуються там, де потрібна особлива безпека людей, культурних та матеріальних цінностей. Забезпечують функціонування систем попередження, гасіння вогню, живлення аварійного освітлення, вентиляції, димових та інших клапанів, робота яких є обов’язковою для ефективного проведення рятувальних робіт.

Безгалогенний вогнестійкий кабель NHXH FE180/E90, зберігає ізоляцію в умовах пожежі протягом 180 хвилин при температурі 800 °С (FE180) і відповідає вимогам у сфері збереження інтегрованих функцій при дослідженні систем згідно DIN 4102-12 протягом 90 хвилин (Е90), натомість як (N)HXH FE180/E30 –протягом 30 хвилин (Е30).

Кабель та несуча система NHXH FE180/E90 в умовах пожежі продовжують виконувати свої функції на 60 хвилин довше за NHXH FE180/E30. Тобто, переможець вказав в кошторисних розрахунках еквівалент кабельно-провідникової продукції з кращими технічними характеристиками.

Переможець в кошторисних розрахунках вказав тримач 6 мм UDF, тобто використав еквівалент тримача 8 мм UDF 7 не гірший за технічними характеристиками. Тримач 6 мм UDF відрізняється від тримача 8 мм UDF лише розмірами і використовується як утримувач кабелю (кріплення до стін та стелей), тобто слугує монтажним матеріалом для кабельних систем (Кабель J-Y (St)Y LS 1x2х0,8, Кабель силовий NHXH Fe 180/E30 3x1,5).

Замовник не погоджується що скорочення у найменуванні устаткування, яке допустив Переможець при складанні кошторисної документації, не може вважатися застосуванням будь-якого іншого обладнання із назвою "Джміль-2".

ТОВ "ОЛІМП-БЕЗПЕКА СЕРВІС" в своїй кошторисній документації передбачив розрахунок робіт і витрат на Монтаж оповіщувача світло-звукового "Пожежа", 12В ОСЗ-2 "Джміль-2" (п. 10 Локальний кошторис на будівельні роботи № 02-01-02).

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить технічну специфікацію на закупівлю послуг зі встановлення протипожежного устаткування, код ДК 021:2015-51700000-9 (Послуги зі створення і впровадження (встановлення) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей) – 3 лоти.

Лот № 3 – Послуга зі створення і впровадження (встановлення) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей Найменування послуг та витрат Система пожежної сигналізації Обладнання ПС 26. Оповіщувач пожежний світлозвуковий "Джміль-2"* або еквівалент не гірший за технічними характеристиками, шт. 1;

Кабельно-провідникова продукція. Кріплення кабеля та монтаж обладнання:

35. Кабель силовий NHXH Fe 180/E30 3x1,5 * або еквівалент не гірший за технічними характеристиками, шт. 30;

38. Тримач 8 мм UDF 7 * або еквівалент не гірший за технічними характеристиками, шт, 1175;

*Обґрунтування: Посилання на конкретну торгівельну марку та виробника обґрунтовано необхідністю інтеграції з наявним обладнанням, яке використовується в інформаційних системах СПЗ Замовника. У разі якщо Учасником пропонується еквівалент устаткування він повинен бути не гіршим за обґрунтовані технічні та якісні характеристики, які вимагаються Замовником. Найменування послуг та витрат, що пропонується учасником, повинно містити посилання на конкретну торговельну марку чи виробника без зазначення слів аналог чи еквівалент.

У складі Пропозиції Переможця міститься, зокрема:

- Відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку вартості об'єкта будівництва (файл "Кошториси лот 3.pdf", стр 4), де зазначено, зокрема:

III. Будівельні матеріали, вироби і комплекти 14. NHXH FE 180 E90 3x1,5 – 30 м 18. Тримач 6 мм UDF – 1175 шт IV. Устаткування:

31 "Джміль-2" – 1 шт Скаржник не довів, що зазначений Переможцем у відомості ресурсів "Джміль-2" не є оповіщувачем пожежним світлозвуковим.

Крім того, Документацією передбачено можливість запропонувати за зазначеними позиціями еквівалент не гірший за технічними характеристиками.

Документація не містить визначення поняття "не гірші технічні характеристики".

Скаржник не довів, що запропоноване Переможцем обладнання має гірші технічні характеристики.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що Переможець закупівлі, на підтвердження відповідності технічним якісним та кількісних характеристикам, надав в складі пропозиції файл "Кошториси лот 3.pdf". На сторінках 13-14 вище зазначеного файлу містяться Договірна ціна.

На Договірній ціні учасника відсутні печатки та підпис сертифікованого інженера– проектувальника в частині кошторисної документації, а також інженера проектувальника в частині дотримання вимог пожежної безпеки.

Замовник зазначає, що надана ТОВ "ОЛІМП-БЕЗПЕКА СЕРВІС" кошторисна документація на підтвердження відповідності технічним якісним та кількісних характеристикам розрахована у програмному комплексі АВК-5(3.9.3) та надана у вигляді файлу в "pdf" форматі з підписами і печатками сертифікованого інженера–проектувальника в частині кошторисної документації, а також інженером проектувальником в частині дотримання вимог пожежної безпеки.

Замовник вважає, що надані ТОВ "ОЛІМП-БЕЗПЕКА СЕРВІС" кошторисні розрахунки відповідають вимогам та складені відповідно до Додатку 1 тендерної документації.

Замовник підтверджує, що договірна ціна учасника надана без підпису та печатки сертифікованого інженера-проектувальника, оскільки Замовником вимагалося надати кошторисну документацію підписану Учасником та підписом і печаткою сертифікованого інженера–проектувальника в частині кошторисної документації, а також інженером проектувальником в частині дотримання вимог пожежної безпеки.

Кошторисна документація – кошториси та інші документи, пов'язані із складанням (розрахунки, обґрунтування, пояснення, відомості про ресурси тощо) і необхідні для визначення кошторисної вартості будівництва та договірної ціни.

Замовник зауважує, що пунктом 3.15. ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 "Правила визначення вартості будівництва" визначено, що договірна ціна – це кошторис, яким визначається вартість робіт, узгоджена сторонами (Замовником та Підрядником) та обумовлена у договорі підряду.

Замовником не вимагалося, щоб Договірна ціна учасника була з підписом та печаткою сертифікованого інженера-проектувальника, враховуючи те, що ціна тендерної пропозиції Учасника може зменшуватися за результатами електронного аукціону, що призводитиме до необхідності перерахунку Учасником кошторису, та те, що договірна ціна на закупівлю послуг надається Переможцем разом з проектом договору на закупівлю, який підписаний з його сторони, та погоджуватиметься Замовником під час укладання договору.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 3 Документації містить перелік документів, які обов’язково подаються Учасниками у складі тендерної пропозиції в електронному вигляді через електронну систему закупівель (шляхом завантаження сканованих документів або електронних документів в електронну систему закупівель) в форматі PDF або іншому форматі, зокрема:

2. Технічна специфікація на послуги, що пропонується учасником.

4. На підтвердження відповідності Учасника необхідним технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, надаються наступні документи, складені відповідно до Додатку 1 тендерної документації:

- договірна ціна;

- зведений кошторисний розрахунок;

- локальні кошториси;

- відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку;

- підсумкова відомість ресурсів.

Кошторисну документацію надати підписану Учасником та підписом і печаткою сертифікованого інженера–проектувальника в частині кошторисної документації, а також інженером проектувальником в частині дотримання вимог пожежної безпеки.

У складі Пропозиції Переможця міститься, зокрема:

- ДОГОВІРНА ЦІНА на будівництво Капітальний ремонт системи пожежної сигналізації, система керування евакуюванням (в частині систем оповіщення про пожежу і покажчиків напрямку евакуюванням) служби безпеки України. ЛОТ №3, що здійснюється в 2025 році (файл "Кошториси лот 3.pdf"), за підписом керівника генеральної підрядної організації - Д. В. Лисенка та печаткою ТОВ "ОЛІМП-БЕЗПЕКА СЕРВІС".

Разом з тим, надана Переможцем договірна ціна не містить підпис і печатку сертифікованого інженера–проектувальника в частині кошторисної документації, а також інженера проектувальника в частині дотримання вимог пожежної безпеки.

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі за лотом № 3.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Службу безпеки України (код ЄДРПОУ: 00034074) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "ОЛІМП-БЕЗПЕКА СЕРВІС" (код ЄДРПОУ: 39171573) переможцем за процедурою закупівлі — "Послуги зі створення і впровадження (встановлення) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей 3 лоти: лот № 1 - Послуга зі створення і впровадження (встановлення) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей; лот № 2 - Послуга зі створення і впровадження (встановлення) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей; лот № 3 Послуга зі створення і впровадження (встановлення) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-06-30-009305-a, за лотом № 3.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

Скарга