Послуги з технічного обслуговування генераторів

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 11883-р/пк-пз від 31.07.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ГРУПА КОМПАНІЙ "ТЕПЛО УКРАЇНА" (код ЄДРПОУ: 44677817) від 21 липня 2025 № UA-2025-06-24-008917-a.c2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 23.07.2025 №11478-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "НВП "ВІТАЛ" (надалі – ТОВ "НВП

"ВІТАЛ")

3) товариство з обмеженою відповідальністю "ЕКВІВЕС" (надалі – ТОВ "ЕКВІВЕС") Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 15.07.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника та ТОВ "НВП "ВІТАЛ" було відхилено Замовником, статус Пропозиції ТОВ "ЕКВІВЕС" – "очікує рішення".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 18.07.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 18.07.2025 № 104/4 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "…Учасник не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, що були зазначені в повідомленні, протягом 24 годин з моменту розміщення відповідного повідомлення.

А саме:

Замовником була надана вимога про усунення порушення:

3. Учасник для усунення виявлених порушень повинен надати:

3.2. Копію витягу з протоколу засідання комісії з перевірки знань з питань технології робіт, що підтверджує перевірку знань не менше 5 (п'яти) працівників власного сервісного центру, які будуть виконувати послуги з технічного обслуговування генераторів, а саме: Правил технічної експлуатації електроустановок споживачів, для 4 працівників (оскільки загальна кількість працівників, що мають відповідати вимозі 5).

Учасником було надано копію витягу з протоколу засідання комісії з перевірки знань з питань технології робіт, що підтверджує перевірку знань працівників власного сервісного центру, які будуть виконувати послуги з технічного обслуговувания генераторів, а саме:

Правил технічної експлуатації електроустановок споживачів, лише на 4 працівників, оскільки копія протоколу на працівника Серих Дмитро Анатолійович видана за місцем роботи ТОВ "ТЕПЛО-С", що не відповідає вимогам чинного законодавства.

Оскільки, перевірку знань проводять на підприємстві, де працює працівник, а протокол перевірки знань не є універсальним сертифікатом, який можна "перенести" до нового роботодавця.

Перед допуском до роботи нове підприємство зобов'язане провести повторну перевірку знань незалежно від того, коли працівник проходив навчання на попередньому місці.

Позачергове навчання та перевірку знань посадових осіб і фахівців із питань охорони праці проводять, коли:

переводять працівника на іншу роботу;

або - призначають на іншу посаду, яка потребує додаткових знань з охорони праці.

Підстава п. 5.6 гл. 5 Типового положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці, затвердженого наказом Держнаглядохоронпраці від 26.01.2005 № 15.

Отже, оскільки зазначене підприємство ТОВ "ТЕПЛО-С" не є Учасником або субпідрядником, якого учасник планує залучати до надання послуг, у Замовника відсутні підстави приймати копію протоколу на працівника, як підтвердження перевірки знань.

Відповідно до підпункту 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми.

…

ВИРШИЛА:

1. Відхилити тендерну пропозицію Учасника".

Скаржник зазначає, що він на виконання вимоги надав всі необхідні документи у встановлений строк, проте Замовник відхилив Пропозицію тільки на підставі того, що "протокол на працівника Серих Дмитра Анатолійовича видана за місцем роботи ТОВ "ТЕПЛО-С". Так, Скаржником, серед іншого, було надано документ "Кравцов, Серих.pdf", де було надано, зокрема, витяг з протоколу засідання комісії з перевірки знань (від 02.03.2023) та витяг з журналу протоколів засідання комісії з перевірки знань (від 02.03.2023). Вказані документи підтверджують перевірку знань, а саме - Правил технічної експлуатації електроустановок споживачів для Серих Д.А.

Скаржник наголошує, що в Документації не містились вимоги щодо правил оформлення витягу, чи того, від кого саме повинна бути пройдена перевірка знань (у т.ч. не встановлено, що у витягах з протоколу з перевірки знань обов'язково повинно бути зазначено "місце роботи" назва організації учасника).

Даний документ є чинним, складений відповідно до законодавства, підтверджує всі вимоги замовника, дата наступної перевірки 02.03.2026. Основною метою встановлення такої вимоги є підтвердження наявності у відповідних працівників знань, необхідних для безпечного виконання робіт. Скаржник підтвердив цей факт належним документом протоколом, який містить усі необхідні реквізити, має належне оформлення та підписаний відповідальною комісією. Прив'язка до місця роботи не може нівелювати факт чинності самого документа та кваліфікації працівника.

Відхилення за цією підставою є розширеним тлумаченням вимог, що суперечить принципу правової визначеності. Таким чином, Скаржник вважає, що Замовник неправомірно та надумано відхилив тендерну пропозицію скаржника.

Замовник зазначає, що ним було опубліковано вимогу про усунення порушення.

Скаржник для усунення виявлених порушень повинен надати, зокрема, копію витягу з протоколу засідання комісії з перевірки знань з питань технології робіт, що підтверджує перевірку знань не менше 5 (п'яти) працівників власного сервісного центру, які будуть виконувати послуги з технічного обслуговування генераторів, а саме - Правил технічної експлуатації електроустановок споживачів, для 4 працівників (оскільки загальна кількість працівників, що мають відповідати вимозі – 5).

Скаржником було надано копію витягу з протоколу засідання комісії з перевірки знань з питань технології робіт, що підтверджує перевірку знань працівників власного сервісного центру, які будуть виконувати послуги з технічного обслуговування генераторів, а саме - Правил технічної експлуатації електроустановок споживачів, лише на 4 працівників, оскільки копія протоколу на працівника Сєрих Дмитро Анатолійович видана за місцем роботи ТОВ "ТЕПЛО-С", що не відповідає вимогам чинного законодавства.

Оскільки перевірку знань проводять на підприємстві, де працює працівник, а протокол перевірки знань не є універсальним сертифікатом, який можна "перенести" до нового роботодавця. Отже, оскільки зазначене підприємство ТОВ "ТЕПЛО-С" не є учасником або субпідрядником, якого учасник планує залучати до надання послуг, у Замовника відсутні підстави приймати копію протоколу на працівника, як підтвердження перевірки знань.

Замовник зазначає, що згідно з вимогами Документації учасник мав надати копії витягів з протоколів перевірки знань не менше 5 працівників власного сервісного центру.

Один із поданих документів (по працівнику Серих Д.А.) свідчив про проходження перевірки знань за місцем роботи в іншому підприємстві — ТОВ "Тепло-С", яке не є ані учасником, ані субпідрядником. Згідно ст.1 Закону України "Про охорону праці" працівник - особа, яка працює на підприємстві, в організації, установі та виконує обов'язки або функції згідно з трудовим договором (контрактом), що ще раз підтверджує правильні дії Замовника.

Замовник також звертає увагу на формулювання вимоги, зокрема, на необхідність надати витяги протоколів перевірки знань мають бути надані стосовно працівників власного сервісного центру. Оскільки витяг наданий особі як працівнику іншого підприємства, це не відповідає вимогам Замовника.

Окрім того, Замовник не нівелює факт чинності документа кваліфікації працівника ТОВ "Тепло-С", а лише зазначає, що він не відповідає вимогам тендерної документації, оскільки згідно з вимогами тендерної документації, зокрема, п. 1.6 розділу III додатку 2, учасник мав надати копії витягів з протоколів перевірки знань не менше 5 працівників власного сервісного центру.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема:

− іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Замовник установлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону. Визначені Замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначені в Додатку 1 до цієї тендерної документації.

Спосіб підтвердження відповідності учасника критеріям і вимогам згідно із законодавством наведено в Додатку 1 до цієї тендерної документації.

Додаток 2 Документації містить технічну специфікацію подається Учасником у наведеному нижче вигляді у складі тендерної пропозиції Учасника.

1.6. Копію витягу з протоколу засідання комісії з перевірки знань з питань технології робіт, що підтверджує перевірку знань не менше 5 (п'яти) працівників власного сервісного центру, які будуть виконувати послуги з технічного обслуговування генераторів, а саме:

Правил технічної експлуатації електроустановок споживачів, Правил пожежної безпеки в Україні.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- Довідка про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 11.07.2025 №11/07/25-03 (файл Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації.docx), відповідно до якої міститься інформація про наступних працівників, зокрема:

1 Самарський Роман Григорович Директор 2 Немтирьов Сергій Вячеславович Інженер з організації експлуатації та ремонту 3 Балабай Ігор Анатолійович Інженер з організації експлуатації та ремонту 4 Кравцов Ігор Петрович Сервісний інженер з обслуговування та ремонту дизельнихгенераторів 5 Сімонов Михайло Дмитрович Сервісний інженер з обслуговування та ремонту дизельних-генераторів 6 Сєрих Дмитро Анатолійович Інженер-енергетик;

ВИТЯГ 3 ЖУРНАЛУ ПРОТОКОЛІВ № L10072025E ЗАСІДАННЯ КОМІСІЇ

3 ПЕРЕВІРКИ ЗНАНЬ від 10.07.2025 ТОВ "НВК ВЕКТОР 2007" (файл Витяги+посвідчення.pdf), відповідно до якого, зокрема:

Комісія у складі:

… створена на підставі наказу від 15.01.2018 № И перевірила знання вимог "Правила технічної експлуатації електроустановок споживачів" (далі - ПТЕЕС), "Правил роздрібного ринку електричної енергії" (далі - ПРРЕЕ), "Правила улаштування електроустановок" (далі - ПУЕ), у посадових осіб і спеціалістів підприємств.

Балабай Ігор Анатолійович Інженер з експлуатації виробництва ТОВ "ГКТУ"

ВИТЯГ 3 ЖУРНАЛУ ПРОТОКОЛІВ № L26062025E ЗАСІДАННЯ КОМІСІЇ

З ПЕРЕВІРКИ ЗНАНЬ від 26.06.2025 ТОВ "НВК ВЕКТОР 2007" (файл Кравцов IV група.PDF.pdf), відповідно до якого, зокрема:

Комісія у складі:

створена на підставі наказу від 15.01.2018 № 11 перевірила знання вимог ’’Правила технічної експлуатації електроустановок споживачів" (далі - ПТЕЕС), "Правил роздрібного ринку електричної енергії" (далі - ПРРЕЕ), "Правила улаштування електроустановок" (далі - ПУЕ), у посадових осіб і спеціалістів підприємств.

Кравцов Ігор Петрович Сервісний інженер з обслуговування та ремонту дизельних генераторів

ВИТЯГ 3 ЖУРНАЛУ ПРОТОКОЛІВ № L17042025E ЗАСІДАННЯ КОМІСІЇ

З ПЕРЕВІРКИ ЗНАНЬ віл 17.07.2025 ТОВ "НВК ВЕКТОР 2007" (файл Балабай.pdf), відповідно до якого, зокрема:

Комісія у складі:

… створена на підставі наказу від 15.01.2018 № 11 перевірила знання вимог ’’Правила технічної експлуатації електроустановок споживачів" (далі - ПТЕЕС), "Правил роздрібного ринку електричної енергії" (далі - ПРРЕЕ), "Правила улаштування електроустановок" (далі - ПУЕ), у посадових осіб і спеціалістів підприємств.

Балабай Ігор Анатолійович Інженер з організації експлуатації та ремонту ТОВ

"ГКТУ".

Разом з тим, у складі Пропозиції Скаржника відсутні копії витягу з протоколу засідання комісії з перевірки знань з питань технології робіт, що підтверджує перевірку знань саме не менше 5 (п'яти) працівників власного сервісного центру, які будуть виконувати послуги з технічного обслуговування генераторів, зокрема, Правил технічної експлуатації електроустановок споживачів.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовник оприлюднив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей до 17 липня 2025 11:57, зокрема:

"3.2. Копію витягу з протоколу засідання комісії з перевірки знань з питань технології робіт, що підтверджує перевірку знань не менше 5 (п'яти) працівників власного сервісного центру, які будуть виконувати послуги з технічного обслуговування генераторів, а саме: Правил технічної експлуатації електроустановок споживачів, для 4 працівників (оскільки загальна кількість працівників, що мають відповідати вимозі – 5)".

Скаржник 16 липня 2025 у відповідь на вимогу завантажив, зокрема:

ВИТЯГ 3 ЖУРНАЛУ ПРОТОКОЛІВ № L12092024E ЗАСІДАННЯ КОМІСІЇ

З ПЕРЕВІРКИ ЗНАНЬ від 12.09.2024 (файл Витяги Сімонов.pdf), відповідно до якого:

Комісія у складі:

… створена на підставі наказу від 15.01.2018 № 11 перевірила знання вимог "Правила технічної експлуатації електроустановок споживачів" (далі - ПТЕЕС), "Правил роздрібного ринку електричної енергії" (далі - ПРРЕЕ), "Правила улаштування електроустановок" (далі - ПУЕ), у посадових осіб і спеціалістів підприємств.

Сімонов Михайло Дмитрович Сервіс інженер з ремонту та обслуговування генераторів ТОВ "ГК "ТЕПЛО УКРАНА" з 10.04.2023;

ВИТЯГ 3 ЖУРНАЛУ ПРОТОКОЛІВ № L10072025E ЗАСІДАННЯ КОМІСІЇ

З ПЕРЕВІРКИ ЗНАНЬ від 10.07.2025 (файл Балабай, Немтирьов.pdf), відповідно до якого:

Комісія у складі:

… створена на підставі наказу від 15.01.2018 № 11 перевірила знання вимог "Правила технічної експлуатації електроустановок споживачів" (далі - ПТЕЕС), "Правил роздрібного ринку електричної енергії" (далі - ПРРЕЕ), "Правила улаштування електроустановок" (далі - ПУЕ), у посадових осіб і спеціалістів підприємств.

Балабай Ігор Анатолійович Інженер з експлуатації виробництва ТОВ "ГКТУ" з 15.04.2016;

ВИТЯГ 3 ЖУРНАЛУ ПРОТОКОЛІВ № L09012024E ЗАСІДАННЯ КОМІСІЇ

З ПЕРЕВІРКИ ЗНАНЬ (файл Балабай, Немтирьов.pdf), відповідно до якого, зокрема:

Комісія у складі:

… створена на підставі наказу від 15.01.2018 № 11 перевірила знання вимог "Правила технічної експлуатації електроустановок споживачів" (далі - ПТЕЕС), "Правил роздрібного ринку електричної енергії" (далі - ПРРЕЕ), "Правила улаштування електроустановок" (далі - ПУЕ), у посадових осіб і спеціалістів підприємств.

Балабай Ігор Анатолійович Інженер з організації експлуатації та ремонту ТОВ "ГКТУ" з 15.07.2019 Немтирьов Сергій Вячеславович Інженер з організації експлуатації та ремонту ТОВ "ГКТУ" з 12.05.2019;

ВИТЯГ 3 ЖУРНАЛУ ПРОТОКОЛІВ № L26062025E ЗАСІДАННЯ КОМІСІЇ

З ПЕРЕВІРКИ ЗНАНЬ від 26.06.2025 (файл Кравцов, Сєрих.pdf), у якому, зокрема, зазначено наступне:

Комісія у складі:

… створена на підставі наказу від 15.01.2018 № 11 перевірила знання вимог "Правила технічної експлуатації електроустановок споживачів" (далі - ПТЕЕС), "Правил роздрібного ринку електричної енергії" (далі - ПРРЕЕ), "Правила улаштування електроустановок" (далі - ПУЕ), у посадових осіб і спеціалістів підприємств.

Кравцов Ігор Петрович Сервісний інженер з обслуговування та ремонту дизельних генераторів ТОВ "ГРУПА КОМПАНІЙ "ТЕПЛО Україна" з 08.05.2024;

ВИТЯГ 3 ЖУРНАЛУ ПРОТОКОЛІВ № L02032023E ЗАСІДАННЯ КОМІСІЇ

З ПЕРЕВІРКИ ЗНАНЬ від 02.03.2023 (файл Кравцов, Сєрих.pdf), у якому, зокрема, зазначено наступне:

…створена на підставі наказу від 15.01.2018 № 11 перевірила знання вимог "Правила технічної експлуатації електроустановок споживачів" (далі - ПТЕЕС), "Правил роздрібного ринку електричної енергії" (далі - ПРРЕЕ), "Правила улаштування електроустановок" (далі — ПУЕ), у посадових осіб і спеціалістів підприємств.

Сєрих Дмитро Анатолійович Інженер-енергетик ТОВ "ТЕПЛО-С" з 02.02.2018 Документація не містить окремих вимог до змісту копій витягів з протоколу засідання комісії з перевірки знань з питань технології робіт, що підтверджує перевірку знань не менше 5 (п'яти) працівників власного сервісного центру, зокрема, Правил технічної експлуатації електроустановок споживачів, у тому числі, щодо обов'язкового зазначення у них місця роботи працівника тощо.

Враховуючи наведене, Скаржник усунув невідповідності в документах, визначених пунктом 43 Особливостей в цій частині, отже Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 18.07.2025 № 104/4.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі від 18.07.2025 № 104/4, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Комунальне підприємство "Міськводоканал" Сумської міської ради (код ЄДРПОУ: 03352455) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "ГРУПА КОМПАНІЙ "ТЕПЛО УКРАЇНА" (код ЄДРПОУ:

44677817) за процедурою закупівлі — "Послуги з технічного обслуговування генераторів", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-06-24-008917-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга на рішення замовника, у порядку та строки, визначених статтею 18 Закону та пунктом 59 Особливостей