Послуги з технічного обслуговування генераторів

Текст рішення

РІШЕННЯ

№10626-р/пк-пз від 07.07.2025 Київ, Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ГКТУ" (код ЄДРПОУ: 45463560) від 27 червня 2025 № UA-2025-06-24-008917-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 30.06.2025 №10261-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник в порушення вимог Закону та Особливостей не надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 1 додатку 1 Документації встановлена вимога:

Довідка про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій (подається Учасником у відповідності до Таблиці). Така довідка обов'язково повинна містити інформацію про наявність в учасника власного складського/виробничого приміщення (нежитлового приміщення), а також транспортних засобів.

На підтвердження наявності складського/виробничого приміщення (нежитлового приміщення) Учасник повинен надати у складі пропозиції: документи, що підтверджують право власності (свідоцтво про право власності або витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, або свідоцтво про право на спадщину, або інший документ, виданий уповноваженим органом про право власності).

Скаржник вважає, що вказана умова Документації жодним чином не обґрунтована та її виконання жодним чином не може вплинути на якість надання послуг за предметом закупівлі.

Замовник вимагає надання лише власного складського/виробничого приміщення (нежитлового приміщення), та не допускає надання орендованого/суборендованого приміщення, чи приміщення, що належить на іншому праві користування.

Скаржник зазначає, що вимагання надання документів саме на право власності приміщення ставить його в дискримінаційне положення порівняно з тими компаніями, які мають такі приміщення у власності, та унеможливлює участь Скаржника у зазначеній закупівлі, що є недопустимим з огляду на положення ст. 5 Закону.

Скаржник має укладений договір оренди нежитлових приміщень (копія надається).

Проте, за таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які мають в наявності саме власне приміщення.

Тому, Скаржник просить зобов'язати Замовника вилучити із Документації обмеження щодо використання лише власного приміщення та надати можливість учасникам використовувати при наданні послуг приміщення, які належать на праві власності або оренди, або іншому праві користування. Для підтвердження надати документи, які підтверджують право власності або право оренди, чи інше право користування зазначеним у довідці приміщенням (у т.ч. допустити надання договорів оренди нежитлового приміщення та інших документів, що підтверджують право користування).

Скаржник на розгляд Комісії договір оренди нежитлових приміщень від 30.05.2024 №30/05-01.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить Перелік документів та інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та передбачає, зокрема:

Довідка про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій (подається Учасником у відповідності до Таблиці). Така довідка обов’язково повинна містити інформацію про наявність в Учасника власного складського/виробничого приміщення (нежитлового приміщення), а також транспортних засобів.

1. На підтвердження наявності складського/виробничого приміщення (нежитлового приміщення) Учасник повинен надати у складі пропозиції:

- документи, що підтверджують право власності (свідоцтво про право власності або витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, або свідоцтво про право на спадщину, або інший документ, виданий уповноваженим органом про право власності).

Замовник не обґрунтував, та документально не підтвердив необхідності встановлення вищезазначеної вимоги Документації у наведеній редакції.

За таких умов, участь у Процедурі закупівлі зможуть взяти лише учасники, які мають у наявності саме власне складське/виробниче приміщення (нежитлове приміщення), що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, зокрема, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати

КОМУНАЛЬНЕ

ПІДПРИЄМСТВО

"МІСЬКВОДОКАНАЛ"

СУМСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (код ЄДРПОУ: 03352455) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Послуги з технічного обслуговування генераторів", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-06-24-008917-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Інна РОМАНЕНКО Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

На умови тендерної документації, у порядку та строки, визначених статтею 18 Закону та пунктом 59 Особливостей