Послуги з комплексного утримання пункту пропуску через державний кордон «Дзвінкове - Лонья»

Текст рішення

РІШЕННЯ

№15922-р/пк-пз від 22.10.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ГРІФФІН СЕРВІС" (код ЄДРПОУ:38748221) від 13 жовтня 2025 № UA-2025-06-24-006971-a.c3 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відміну Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 15.10.2025 №15563-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржник 20.10.2025 надав додаткові пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) Скаржник товариство з обмеженою відповідальністю "РАУН" (надалі – ТОВ "РАУН") Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 04.07.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, статус Пропозиції Скаржника – "Очікує рішення".

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 06.10.2025 розміщено інформацію про відміну Процедури закупівлі.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що перевірити технічне завдання Замовник вирішив саме після двох скарг до Комітету щодо неправомірного відхилення Пропозиції Скаржника. Де, згідно із рішень АМКУ обидва відхилення були визнані неправомірними.

Майже через 4 місяці після публікації процедури закупівлі Замовником навмисно було вирішено, що Документацію потрібно переробити на даному етапі, і саме на цьому етапі визначено, що з технічного завдання потрібно щось виключити.

Саме на цьому етапі, коли Пропозиція ТОВ "ГРІФФІН СЕРВІС" є найнижчою за результатами аукціону, а не до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, коли на те була законна можливість.

Разом з тим, як зазначає Скаржник, неуважний підхід до характеристик предмету закупівлі та несвоєчасне внесення змін до умов Документації не може слугувати законною підставою для відміни процедури закупівлі на етапі після розкриття тендерних пропозицій та є виключно відповідальністю Замовника.

Водночас, пункт 50 Особливостей не містить такої підстави для відміни процедури закупівлі як "потрібно змінити технічне завдання".

Окрім цього Скаржник звертає увагу, відповідно п.14 Особливостей договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10, 13, 80, 86, 88, 89, 91 Особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та Особливостей.

Де, п.19 Особливостей передбачено, що істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10, 13 (крім підпунктів 13 та 15 пункту 13 цих особливостей, крім договору про закупівлю, зазначеного в абзацах другому, третьому частини першої статті 41 Закону), 80, 86, 88, 89, 91 цих особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків: 1) зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника..

Отже, на думку Скаржника, з урахуванням усього вищезазначеного, Замовник не довів правомірність відміни даної процедури закупівлі та те, що причини відміни є такими, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель не внаслідок дій/бездіяльності Замовника.

Замовник зазначає, що під час внутрішнього моніторингу було встановлено, що у складі технічного завдання (Додаток 3) помилково включено позиції щодо постачання електричної енергії, яка за суттю є товаром, код якого ДК 021:2015 09310000-5 "Електрична енергія".

За Методичними рекомендаціями Мінекономіки (наказ №11712 від 07.05.2024), закупівля електроенергії має бути виділена окремим лотом, і її предмет має мати чітко визначений код та окрему тендерну специфікацію. Це підтверджує, що поєднувати в одному лоті утримання пункту пропуску та електроенергію прямо суперечить офіційним рекомендаціям (в одному предметі закупівлі були об'єднані послуги (ДК 021:2015 79990000-0) i товар (ДК 021:2015 09310000-5), тобто об'єкти різної економічної природи).

Як зазначає Замовник, таке поєднання порушує:

-частину першу статті 4 Закону, якою встановлено, що предмет закупівлі визначається відповідно до єдиного закупівельного словника;

- пункт 14 Особливостей, згідно з яким предмет закупівлі товарів і послуг визначається за показником четвертої цифри коду ДК 021:2015;

- принцип недискримінації учасників (ч.4 ст.5 Закону), оскільки одночасне об'єднання товару і послуги може обмежити коло потенційних постачальників.

- методичні рекомендації Мінекономіки (наказ №11712 від 07.05.2024), що наголошують, що компонування електроенергії як частини складного предмета закупівлі суперечить принципам прозорості та чіткості специфікації Крім того, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24.03.2023 № 280 "Деякі питання управління пунктами пропуску через державний кордон для автомобільного сполучення", організацію експлуатації та утримання пунктів пропуску забезпечує Агентство відновлення та розвитку інфраструктури України через відповідні Служби відновлення та розвитку інфраструктури в областях, які виступають замовниками робіт і послуг із утримання.

Постанова КМУ від 30.04.2024 №480 "Про затвердження Порядку взаємодії центральних органів виконавчої влади та Агентства відновлення... з питань експлуатації пунктів пропуску через державний кордон для автомобільного сполучення" визначає, що експлуатація пунктів пропуску включає:

"здійснення заходів з утримання, ремонту, благоустрою, прибирання територій, технічного обслуговування обладнання та забезпечення їх безперебійного функціонування".

Таким чином, утримання пунктів пропуску є функцією держави, яка має нормативне закріплення, і саме Служба як територіальний орган Агентства уповноважена забезпечувати виконання цих робіт/послуг. Тобто закупівля таких послуг не є довільною дією Замовника, а здійснюється на виконання державних повноважень, визначених актами Кабінету Міністрів України.

Разом з тим, витрати на утримання пунктів пропуску, прибирання, технічне обслуговування фінансуються в межах кошторису утримання служби замовника, натомість електрична енергія не входить до кошторису утримання.

Об'єднання цих витрат у межах одного предмета закупівлі порушує принцип цільового використання бюджетних коштів, передбачений статтями 23 та 48 Бюджетного кодексу України, і може призвести до нецільового використання асигнувань.

З огляду на викладене, поєднання у складі предмета закупівлі послуг з утримання та постачання електроенергії не лише суперечить Закону України "Про публічні закупівлі", але й виходить за межі бюджетних призначень, визначених для фінансування діяльності Служби.

Саме тому прийняте рішення про відміну процедури закупівлі є єдино можливим і правомірним кроком для запобігання порушенню як закупівельного, так і бюджетного законодавства.

Виправлення виявленого порушення вимагало б:

-внесення змін до технічного завдання;

- виключення елементів постачання електроенергії.

Такі зміни, згідно з частиною третьою статті 22 Закону. є зміною умов Документації, що впливають на зміст Пропозицій, а отже, неможливі після закінчення строку їх подання.

Крім того, як зазначає Замовник, відповідно до практики АМКУ (зокрема, рішення №11423-р/пк-пз від 12.09.2024, №9217-р/пк-пз від 25.07.2023), "виявлення Замовником факту формування предмета закупівлі, що не відповідає класифікатору СРѴ, є достатньою підставою для відміни процедури на підставі пп.2 п.50 Особливостей".

Тобто усунути таке порушення без зміни предмета закупівлі неможливо. А підписання договору за такою процедурою створило б ризик укладення нікчемного договору (п.5 ч.1 ст.43 Закону).

Потреба закупівлі зазначених послуг залишається актуальною, Замовником після відміни процедури розпочато підготовку нової закупівлі з урахуванням розмежування предметів (окремо утримання, окремо постачання електроенергії).

Відповідно до листа Мінекономіки від 05.02.2024 №3304-04/12471-06, "якщо під час проведення процедури виявлено порушення у формуванні предмета закупівлі, яке неможливо усунути без зміни умов тендерної документації, замовник зобов'язаний відмінити процедуру закупівлі на підставі підпункту 2 пункту 50 Особливостей".

Скаржник безпідставно стверджує, що відміну проведено з метою уникнення укладення договору.

Рішення про відміну прийняте самостійно і має виключно правову мотивацію дотримання вимог Закону та Особливостей.

Відповідно до частини першої статті 5 Закону, закупівлі здійснюються на засадах законності, відкритості, добросовісної конкуренції та недискримінації учасників. Замовник, виявивши порушення, зобов'язаний його усунути у тому числі шляхом відміни процедури.

Ігнорування порушення призвело б до порушення Закону та потенційного застосування фінансових санкцій.

Як зазначалося вище, після виявлення порушень у формуванні предмета закупівлі Замовником розпочато підготовку нових процедур закупівель, у яких предмети будуть чітко розмежовані відповідно до вимог законодавства окремо для послуг з утримання та окремо для постачання електроенергії.

Водночас Замовник зазначає, що не має на меті обмеження участі жодного з учасників попередньої процедури, у тому числі Скаржника. Навпаки, Скаржник матиме можливість взяти участь у нових процедурах, подати тендерну пропозицію та, у разі визначення його переможцем, укласти договір у встановленому порядку.

Скаржник в додаткових поясненнях зазначає, що практика АМКУ, на яку посилається Замовник (зокрема, рішення №11423-р/пк-пз від 12.09.2024 року, №9217-р/пкпз від 25.07.2023 року), з цитатою в такій "виявлення Замовником факту формування предмета закупівлі, що не класифікатору CPV, є достатньою підставою для відміни процедури на підставі пп.2 п.50 Особливостей" не існує.

Також, аналогічно посилання на лист Мінекономіки від 05.02.2024 №3304-04/1247106, "якщо під час проведення процедури виявлено порушення у формуванні предмета закупівлі, яке неможливо усунути без зміни умов тендерної документації, замовник зобов'язаний відмінити процедуру закупівлі на підставі підпункту 2 пункту 50 Особливостей" не існує.

Це придумана практика та придумані витяжки з придуманих рішень, що лише підтверджує факт того, що Замовник не довів правомірність відміни даної процедури закупівлі та те, що причини відміни є такими, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель не внаслідок дій/бездіяльності Замовника.

Окрім цього, будь-які роз’яснення Мінекономіки несуть інформаційних характер та не містить ніякого документального підґрунтя для їх обов’язкового виконання.

Натомість, як зазначає Скаржник, станом на сьогодні, постійно діюча адміністративна колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення Законодавства у сфері публічних закупівель / Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення Законодавства у сфері публічних закупівель неодноразово виносила аналогічні позиції Скаржника рішення, в тому числі № 8608-р/пк-пз від 15.05.2024. Також, № 11080-р/пк-пз від 15.07.2025.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі:

1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;

2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;

4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили.

5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.

У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни: "неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель".

Коментар щодо відміни: "Відповідно до рішення уповноваженої особи від 24.06.2025 року № 79 оголошено проведення процедури відкритих торгів згідно з Закону України "Про публічні закупівлі" з урахуванням положень Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 р. № 1178 (надалі - Особливості) за предметом закупівлі Послуги з комплексного утримання пункту пропуску через державний кордон "Дзвінкове - Лонья", унікальний номер оголошення про проведення відкритих торгів, присвоєний електронною системою закупівель: UA-2025-06-24-006971-a (надалі - Закупівля). На підставі підпункту 2 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень. Замовник виявив у Закупівлі порушення законодавства з питань публічних закупівель, а саме: 06.10.2025 року, під час перевірки тендерної документації та технічного завдання (Додаток 3) встановлено, що у складі предмета закупівлі об’єднано послуги різного економічного змісту, зокрема: комплекс послуг по утриманню пунктів пропуску, а також постачання електричної енергії. Таке поєднання не відповідає вимогам пункту 14 Особливостей здійснення публічних закупівель (постанова КМУ № 1178 від 12.10.2022 р. у редакції, чинній на дату оголошення) та частини 1 статті 4 Закону України "Про публічні закупівлі", якими передбачено визначення предмета закупівлі відповідно до ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник". Підпунктом 2 пункту 50 Особливостей зазначено, що замовник відміняє відкриті торги, у зв’язку з неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель".

Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено протокол від 06.10.2025 №297, в якому зазначено, зокрема, наступне: "… Під час розгляду питання порядку денного:

Відповідно до рішення уповноваженої особи від 24.06.2025 року № 79 оголошено проведення процедури відкритих торгів згідно з Закону України "Про публічні закупівлі" з урахуванням положень Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 р. № 1178 (надалі Особливості) за предметом закупівлі Послуги з комплексного утримання пункту пропуску через державний кордон "Дзвінкове Лонья", унікальний номер оголошення про проведення відкритих торгів, присвоєний електронною системою закупівель: UA-2025-06-24-006971-а (надалі Закупівля). На підставі підпункту 2 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.

Замовник виявив у Закупівлі порушення законодавства з питань публічних закупівель, а саме: 06.10.2025 року, під час перевірки тендерної документації та технічного завдання (Додаток 3) встановлено, що у складі предмета закупівлі об'єднано послуги різного економічного змісту, зокрема: комплекс послуг по утриманню пунктів пропуску, а також постачання електричної енергії. Таке поєднання не відповідає вимогам пункту 14 Особливостей здійснення публічних закупівель (постанова КМУ № 1178 від 12.10.2022 р. у редакції, чинній на дату оголошення) та частини 1 статті 4 Закону України "Про публічні закупівлі", якими передбачено визначення предмета закупівлі відповідно до ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник".

Підпунктом 2 пункту 50 Особливостей зазначено, що замовник відміняє відкриті торги, у зв'язку з неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель.

Враховуючи викладене, та неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель

ВИРІШИЛА:

1. Відмінити закупівлю: Послуги з комплексного утримання пункту пропуску через державний кордон "Дзвінкове Лонья", ДК 021:2015:79990000-0: Різні послуги, пов'язані з діловою сферою, відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей".

Замовник також не довів правомірність відміни Процедури закупівлі з підстави неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель та те, що причини відміни є такими, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель не внаслідок дій/бездіяльності Замовника.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав.

Неправомірно відмінивши тендер, Замовник порушив вимоги пункту 50 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відміну тендеру.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Службу відновлення та розвитку інфраструктури у Закарпатській області (код ЄДРПОУ:25449824) скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — "Послуги з комплексного утримання пункту пропуску через державний кордон "Дзвінкове - Лонья", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-06-24-006971-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на відміну процедури закупівлі