Послуги з комплексного утримання пункту пропуску через державний кордон «Дзвінкове - Лонья»

Текст рішення

РІШЕННЯ

№13563-р/пк-пз від 03.09.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ГРІФФІН СЕРВІС" (код ЄДРПОУ:38748221) від 22 серпня 2025 № UA-2025-06-24-006971-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 26.08.2025 №13062-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "РАУН" (надалі – ТОВ "РАУН", Переможець) Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 04.07.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиція Скаржника була відхилена Замовником; Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "РАУН".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 19.08.2025.

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "РАУН" оприлюднено на вебпорталі Уповноваженого органу 20.08.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції, у зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 19.08.2025 № 190 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "… Під час розгляду тендерної пропозиції Учасника виявлено наступні невідповідності:

1) Перелік виявлених невідповідностей: Надані в складі тендерної пропозиції Учасника договір про надання послуг з поводження з побутовими відходами від 09.06.2025 № 45/2 та договір про надання послуг з асенізації від 09.06.2025 № 45/1 не містять інформації про місце надання послуг.

2) Посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо яких виявлені невідповідності: Додаток 1 до Тендерної документації містить інформацію про спосіб документального підтвердження відповідності учасників встановлених Замовником кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону України "Про публічні закупівлі". 1. Наявність обладнання, технічних засобів та матеріальної бази, які є необхідними для надання послуг за предметом закупівлі, зокрема: 7. Також Учасник повинен надати підтвердження можливості надання послуг з вивезення твердих побутових відходів та здійснення асинізації шляхом надання наступними документами: Довідка у довільній формі із заначенням про можливость надання послуг з вивезення твердих побутових відходів та здійснення асинізації. Для підтвердження наявності власної машини для вивезення твердих побутових відходів та асинізації Учасник у складі тендерної пропозиції надає: копії свідоцтв про їх реєстрацію (технічні паспорти); Якщо Учасник не має у власності машини для вивезення твердих побутових відходів та асинізації, то такий Учасник надає: копії договору(ів), укладених з компанією (ями), яка (і) буде(уть) надавати послуги з асенізації та вивезення твердих побутових відходів. Додатково учасник надає:

Рішення уповноваженого органу Закарпатської області про встановлення (коригування) тарифів на послуги з поводження з побутовими відходами видане на компанію, яка буде здійснювати вивезення твердих побутових відходів. Додаток 3 Документації містить Технічне завдання. Найменування послуг: Послуги з комплексного утримання пункту пропуску через державний кордон "Дзвінкове Лонья". У рішенні комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 07.08.2025 № 12196-р/пк-из зазначено, що надані в складі Пропозиції Скаржника (учасника) договір про надання послуг з поводження з побутовими відходами від 09.06.2025 № 45/2 та договір про надання послуг з асенізації від 09.06.2025 № 45/1 не містять інформації про місце надання послуг 3) Перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей копії договору(ів), укладених з компанією (ями), яка(і) буде(уть) надавати послуги з асенізації та вивезення твердих побутових відходів, що містить інформацію про місце надання послуг згідно предмету закупівлі та Додатку 3 тендерної документації або договір про надання послуг з поводження з побутовими відходами від 09.06.2025 № 45/2 та договір про надання послуг з асенізації від 09.06.2025 № 45/1 з інформацією про місце надання послуг згідно предмету закупівлі та Додатку 3 тендерної документації.

Учасник не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, що були зазначені в повідомленні, протягом 24 годин з моменту розміщення відповідного повідомлення.

Відповідно до підпункту 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей".

Скаржник зазначає, що ним було надано:

- договір про надання послуг з асенізації №45/1 від 09.06.2025 року, укладений з Комунальним підприємством "Воловецький селищний "Водоканалсервіс" (файл "14.3_Договір_асенізація.pdf");

- договір про надання послуг з поводження з побутовими відходами №45/2 від 09.06.2025 року, укладений з Комунальним підприємством "Воловецький селищний "Водоканалсервіс" (файл "14.4_Договір_ТПВ.pdf");

- рішення виконавчого комітету Воловецької селищної ради Мукачівського району Закарпатської області №792 від 30.09.2024 року про встановлення (коригування) тарифів на послуги з поводження з побутовими відходами, що повністю задовольняє вимоги Документації в цій частині.

Натомість, виконавши попереднє рішення органу оскарження щодо неправомірного відхилення Пропозиції Скаржника з цієї ж підстави, Замовник успішно повторно публікує неправомірну вимогу про усунення невідповідностей.

Де, така є необґрунтованою та порушує права Скаржника, як повноцінного учасника ринку оскільки, ніяким чином не відноситься до даної процедури закупівлі.

Документацією не було встановлено окремих вимог до оформлення таких договорів, в тому числі, в частині обов’язкового зазначення місця надання послуг, що свідчить про неправомірні дії Замовника, що було наголошено Скаржником у додатково завантаженому листі-роз’ясненні №01 від 16.08.2025 (файл "1_Листроз'яснення_неправомірна вимога").

Окрім цього, посилання у вимозі щодо усунення невідповідностей на попереднє рішення Комісії аналогічно є некоректним оскільки, мотивувальна частина такого рішення не містить інформації щодо необхідності застосування п.43 Особливостей щодо наданих Скаржником документів.

Замовник зазначає, що Замовник звернувся із листом від 10.07.2025 р. № 898/04-07 до КП "Воловецький селищний "Водоканалсервіс".

Згідно з офіційною відповіддю КП "Воловецький селищний "Водоканалсервіс" від 17.07.2025 № 107, вказане комунальне підприємство не здійснює вивезення та утилізацію твердих побутових відходів з наступних пунктів пропуску через державний кордон:

"Ужгород - Вишне-Немецке", "Дзвінкове - Лонья", "Косино - Барабаш", "Солотвино - Сігету Мармацієй", "Лужанка - Берегшурань", "Малий Березний - Убля", "Вилок Тисабеч", "Чоп (Тиса) - Захонь".

Правила надання послуги з управління побутовими відходами та типових договорів про надання послуги з управління побутовими відходами затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 8 серпня 2023 р. № 835 (далі -Постанова № 835).

Пунктом 2 Постанови № 835 визначено, що виконавець послуги - суб’єкт господарювання, який здійснює збирання та перевезення побутових відходів у встановленому законодавством порядку, або адміністратор послуги;

адміністратор послуги - виключно комунальне підприємство, яке визначається органом місцевого самоврядування для провадження діяльності з адміністрування послуги з управління побутовими відходами.

Таким чином, надавати послуги з управління ремонтними відходами мають виключно суб’єкти господарювання, які здійснюють збирання та перевезення побутових відходів у встановленому законодавством порядку, або адміністратор послуги.

Відповідно до ч. 3 ст. 33 Закону України "Про управління відходами", суб’єкти господарювання, які здійснюють збирання та перевезення побутових відходів, визначаються органами місцевого самоврядування на конкурсних засадах у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Виконавчий орган місцевої ради на конкурсних засадах може визначити декількох суб’єктів господарювання, які здійснюють господарську діяльність із збирання та перевезення побутових відходів, на території територіальної громади за територіальним принципом та/або за видами побутових відходів (змішані, великогабаритні, ремонтні, небезпечні).

Порядок проведення конкурсу на здійснення операцій із збирання та перевезення побутових відходів затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 25 серпня 2023 р. № 918 (далі – Порядок № 918).

Так, згідно п. 9. Порядку № 918, підставами для проведення конкурсу є:

необхідність визначення вперше суб’єкта господарювання, що здійснює операції із збирання та перевезення побутових відходів за територіальним принципом та/або за видами побутових відходів;

необхідність повторного проведення конкурсу як такого, що не відбувся;

закінчення через три місяці строку дії договору на здійснення операцій із збирання та перевезення побутових відходів;

розірвання договору або припинення дії договору на здійснення операцій із збирання та перевезення побутових відходів відповідно до законодавства;

ліквідація суб’єкта господарювання, що здійснює операції із збирання та перевезення побутових відходів, або застосування до такого суб’єкта господарювання судової процедури банкрута.

Відповідно до п. 12-13. Порядку № 918, організатор конкурсу оприлюднює конкурсну документацію, передбачену пунктом 10 цього Порядку, а також оголошення про дату, час та місце проведення конкурсу на своєму офіційному веб-сайті не пізніше ніж за 30 календарних днів до проведення конкурсу.

Організатор конкурсу має право не пізніше семи робочих днів до закінчення строку подання конкурсних пропозицій внести зміни до конкурсної документації, про що протягом трьох робочих днів оприлюднює повідомлення на своєму офіційному веб-сайті та надсилає учасникам конкурсу відповідні повідомлення на адресу електронної пошти чи іншими засобами інформаційно-комунікаційних систем.

Згідно п. 32. Порядку № 918, Організатор конкурсу протягом 10 робочих днів від дати надходження протоколу конкурсної комісії приймає рішення про результати конкурсу.

Рішення про результати конкурсу та протокол засідання конкурсної комісії організатор конкурсу опубліковує на своєму офіційному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня прийняття такого рішення.

Відповідно до п.27, 34 Порядку № 918, у разі прийняття конкурсною комісією рішення про відхилення конкурсних пропозицій всіх учасників конкурсу конкурс оголошується повторно протягом місяця.

Організатором конкурсу протягом 15 робочих днів після затвердження рішення про визначення переможця (переможців) конкурсу встановлюються запропоновані у його (їх) конкурсній пропозиції тарифи на збирання та перевезення побутових відходів та укладається договір на здійснення операцій із збирання та перевезення побутових відходів з:

переможцем конкурсу згідно з примірним договором, наведеним у додатку 3;

переможцем конкурсу та адміністратором послуги (у разі його визначення) згідно з примірним договором, наведеним у додатку 4.

Коригування тарифів на збирання та перевезення побутових відходів, встановлених за результатами конкурсу, здійснюється не раніше трьох місяців з дати встановлення.

З огляду на зазначене, повна конкурсна процедура може тривати кілька місяців, що унеможливлює оперативне визначення виконавця послуг у короткостроковій перспективі.

Крім того, Учасник повинен був підтвердити можливість надання послуг з вивезення твердих побутових відходів на етапі подання пропозицій.

Укладення відповідного договору з КП "Воловецький селищний "Водоканалсервіс" не є достатнім підтвердженням відповідності Скаржника вимогам тендерної документації, оскільки при укладені вказаного договору відповідний суб’єкт господарювання міг бути не обізнаним про необхідність вивезення та утилізацію твердих побутових відходів з наступних пунктів пропуску через державний кордон: "Ужгород - Вишне-Немецке", "Дзвінкове - Лонья", "Косино - Барабаш", "Солотвино - Сігету Мармацієй", "Лужанка Берегшурань", "Малий Березний - Убля", "Вилок - Тисабеч", "Чоп (Тиса) - Захонь".

Більше того, на запит Служба відновлення та розвитку інфраструктури у Закарпатській області листом від 31.07.2027 №б/н КП "Воловецький селищний "Водоканалсервіс" повідомляє, що не планує брати участі у конкурсі на здійснення операцій із збирання та перевезення побутових відходів затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 25 серпня 2023 р. № 918 щодо вивезення та утилізацію твердих побутових відходів з наступних пунктів пропуску через державний кордон: "Ужгород - ВишнеНемецке", "Дзвінкове - Лонья", "Косино - Барабаш", "Солотвино - Сігету Мармацієй", "Лужанка - Берегшурань", "Малий Березний - Убля", "Вилок - Тисабеч", "Чоп (Тиса) – Захонь (додається).

Таким чином, надані Скаржником документи не підтверджують можливості фактичного надання послуг у межах території, що є предметом закупівлі, і не відповідають умовам тендерної документації.

Крім того, у рішенні Комісії від 07.08.2025 №12196-р/пк-пз зазначено, що надані в складі Пропозиції Скаржника (учасника) договір про надання послуг з поводження з твердими побутовими відходами від 09.06.2025 №45/2 та договір надання послуг з асенізації від 09.06.2025 №45/1 не містять інформації про місце надання послуг.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

На адресу органу оскарження надійшла скарга Скаржника від 28.07.2025 № UA2025-06-24-006971-a.b1. За результатами розгляду якої Комісією прийнято рішення від 07.08.2025 №12196-р/пк-пз, відповідно до якого було встановлено, зокрема:

"… Відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 23.07.2024 №125 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "Розглянуто і перевірено тендерну пропозицію Учасника з урахуванням виправлення або невиправлення виявлених невідповідностей та на відповідність вимогам тендерної документації, та встановлено наступне:

… 3. Згідно з вимогами тендерної документації, Учасник повинен надати підтвердження можливості надання послуг з вивезення твердих побутових відходів та здійснення асинізації. Якщо Учасник не має у власності машини для вивезення твердих побутових відходів та асинізації, то такий Учасник надає:

копії договору(ів), укладених з компанією (ями), яка (і) буде(уть) надавати послуги з асенізації та вивезення твердих побутових відходів.

ТОВ "ΓΡΙΦΦΙН СЕРВІС" надало копії договорів з КП "Воловецький селищний "Водоканалсервіс":

№ 45/1 про надання послуг з асенізації;

№ 45/2 про надання послуг з поводження з побутовими відходами.

У відповідності до абз.1 п. 42. Особливостей, Замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником/переможцем процедури закупівлі, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції.

Замовник звернувся із листом від 10.07.2025 р. № 898/04-07 до КП "Воловецький селищний "Водоканалсервіс".

Згідно з офіційною відповіддю КП "Воловецький селищний "Водоканалсервіс" від 17.07.2025 № 107, вказане комунальне підприємство не здійснює вивезення та утилізацію твердих побутових відходів з наступних пунктів пропуску через державний кордон:

"Ужгород Вишне-Немецке", "Дзвінкове Донья", "Косино Барабаш", "Солотвино Сігету Мармацієй", "Лужанка Берегшурань", "Малий Березний Убля", "Вилок Тисабеч", "Чоп (Тиса) -Захонь".

Правила надання послуги з управління побутовими відходами та типових договорів про надання послуги з управління побутовими відходами затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 8 серпня 2023 р. № 835 (далі -Постанова № 835).

Пунктом 2 Постанови № 835 визначено, що виконавець послуги - суб’єкт господарювання, який здійснює збирання та перевезення побутових відходів у встановленому законодавством порядку, або адміністратор послуги;

адміністратор послуги - виключно комунальне підприємство, яке визначається органом місцевого самоврядування для провадження діяльності з адміністрування послуги з управління побутовими відходами.

Таким чином, надавати послуги з управління ремонтними відходами мають виключно суб’єкти господарювання, які здійснюють збирання та перевезення побутових відходів у встановленому законодавством порядку, або адміністратор послуги.

Відповідно до ч. З ст. 33 Закону України "Про управління відходами", суб’єкти господарювання, які здійснюють збирання та перевезення побутових відходів, визначаються органами місцевого самоврядування на конкурсних засадах у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Виконавчий орган місцевої ради на конкурсних засадах може визначити декількох суб’єктів господарювання, які здійснюють господарську діяльність із збирання та перевезення побутових відходів, на території територіальної громади за територіальним принципом та/або за видами побутових відходів (змішані, великогабаритні, ремонтні, небезпечні).

Таким чином, надані документи не підтверджують можливості фактичного надання послуг у межах території, що є предметом закупівлі, і не відповідають умовам тендерної документації.

Відповідно до абз.2 п. 42. Особливостей, у разі отримання достовірної інформації про невідповідність учасника процедури закупівлі вимогам кваліфікаційних критеріїв, наявність підстав, визначених пунктом 47 цих особливостей, або факту зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою під час визначення результатів в ід критих торгів, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника процедури закупівлі.

… У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації інформацію про спосіб документального підтвердження відповідності учасників встановлених Замовником кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону.

1. Наявність обладнання, технічних засобів та матеріальної бази, які є необхідними для надання послуг за предметом закупівлі, зокрема:

7. Також Учасник повинен надати підтвердження можливості надання послуг з вивезення твердих побутових відходів та здійснення асинізації шляхом надання наступними документами:

Довідка у довільній формі із заначенням про можливості надання послуг з вивезення твердих побутових відходів та здійснення асинізації.

Для підтвердження наявності власної машини для вивезення твердих побутових відходів та асинізації Учасник у складі тендерної пропозиції надає:

копії свідоцтв про їх реєстрацію (технічні паспорти);

Якщо Учасник не має у власності машини для вивезення твердих побутових відходів та асинізації, то такий Учасник надає:

копії договору(ів), укладених з компанією (ями), яка (і) буде (уть) надавати послуги з асенізації та вивезення твердих побутових відходів.

Додатково учасник надає:

Рішення уповноваженого органу Закарпатської області про встановлення (коригування) тарифів на послуги з поводження з побутовими відходами видане на компанію, яка буде здійснювати вивезення твердих побутових відходів.

Додаток 3 Документації містить Технічне завдання.

Найменування послуг:

Послуги з комплексного утримання пункту пропуску через державний кордон "Дзвінкове - Лонья".

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- довідка, відповідно до якої: "Ми, Товариство з обмеженою відповідальністю "ГРІФФІН СЕРВІС", даною довідкою повідомляємо про можливість надання послуг з вивезення твердих побутових відходів та здійснення асенізації" (файл "14.1_Довідка_асенізація.pdf");

- договір від 09.06.2025 № 45/2 про надання послуг з поводження з побутовими відходами, укладений з комунальним підприємством "Воловецький селищний "Водоканалсервіс", відповідно до якого, зокрема:

"Предмет договору 1. Виконавець зобов'язується згідно з графіком надавати послуги з поводження з побутовими відходами (далі послуги) (код ДК 021:2015 90510000-5 Утилізація / видалення сміття та поводження зі сміттям), а Споживач зобов'язується своєчасно оплачувати послуги за встановленими тарифами у строки і на умовах, передбачених цим договором, та відповідно до правил благоустрою території населеного пункту, розроблених з урахуванням схеми санітарного очищення населеного пункту та затверджених" (файл "14.4_Договір_ТПВ.pdf");

- ДОГОВІР про надання послуг з асенізації від 09.06.2025 № 45/1, укладений з комунальним підприємством "Воловецький селищний "Водоканалсервіс" ", відповідно до якого, зокрема:

"Предмет договору:

1.1. Виконавець зобов'язується згідно з графіком надавати послуги асенізації Замовнику технічно справною спецтехнікою з водіями (машиністами) відповідної кваліфікації в обсягах та на умовах, визначених цим Договором. Вартість паливномастильних матеріалів входить у вартість надання послуг з асенізації" (файл "14.3_Договір_асенізація.pdf");

- наказ від 02.12.2024 № 115 "Про затвердження плати за абонентське обслуговування споживачів комунальних послуг централізованого водопостачання, централізованого водовідведення та вивозу ТПВ" комунального підприємства "Воловецький селищний "Водоканалсервіс", відповідно до якого, зокрема:

"НАКАЗУЮ:

1. З 01.01.2025 року встановити плату за абонентське обслуговування без витрат на обслуговування, повірку та заміну комерційних приладів обліку, у розрахунку на одного абонента за послуги централізованого водопостачання, централізованого водовідведення та вивозу ТПВ, що надаються споживачам за індивідуальними договорами.

2. Розмір плати за абонентське обслуговування у розрахунку на одного абонента комунальної послуги по централізованому водопостачанню без урахування витрат на обслуговування, повірку та заміну комерційних приладів обліку становить на місяць 14.70 грн. з ПДВ (розрахунок додається).

3. Розмір плати за абонентське обслуговування у розрахунку на одного абонента комунальної послуги по централізованому водовідведенню без урахування витрат на обслуговування, повірку та заміну комерційних приладів обліку становить на місяць 12.70 грн. з ПДВ (розрахунок додається).

4. Розмір плати за абонентське обслуговування у розрахунку на одного-абонента комунальної послуги по вивозу ТПВ без урахування витрат на обслуговування, становить на місяць 18.00 грн. з ПДВ (розрахунок додається)" (файл "14.2_Рішення уповноваженого органу.pdf");

- рішення від 30.09.2024 № 792 Виконавчого комітету Воловецької селищної ради Мукачівського району Закарпатської області, відповідно до якого, зокрема: "…вирішив:

1. Затвердити тарифи на послуги КП ВС "Водоканалсервіс" водопостачання, водовідведення та поводження з ТПВ (додаток 1) у розмірах:

Споживачі Населення та інші споживачі Послуга (за 1 м3) водопостачання 27,00 (тариф з ПДВ (грн)) Послуга (за 1 м3) водовідведення 28,50 (тариф з ПДВ (грн)) 2. Затвердити відкориговані тарифи на послугу КП ВС "Водоканалсервіс" з поводження (вивозу) ТПВ (додаток 2) у розмірі:

Послуга (за 1 м3) поводження з (вивіз) ТПВ 280,00 (тариф з ПДВ (грн)) 3. Затвердженні тарифи на послуги КП ВС "Водоканалсервіс" ввести в дію з 01.01.2025 року (в терміни згідно чинного законодавства)" (файл "14.2 Рішення уповноваженого органу.pdf").

Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема:

лист від 17.07.2025 № 107 від КП "Воловецький селищний "Водоканалсервіс", відповідно до якого:

"У відповідь на запит Уповноваженої особи від 10.07.2025 року № 898/04-07 Комунальне підприємство "Половецький селищний "Водоканалсервіс" повідомляє наступне.

Між КП ВС "Водоканалсервіс" та ТОВ "ГРІФФІН СЕРВІС" укладено такі договори:

- Договір про надання послуг з поводження з побутовими відходами № 45/1;

- Договір про надання послуг з асенізації № 45/2.

Згідно вказаних Договорів комунальні послуги надаються на території селища Воловець.

Додатково повідомляємо, що КП ВС "Водоканалсервіс" не здійснює вивезення та утилізацію твердих побутових відходів з наступних пунктів пропуску через державний кордон: "Ужгород-Вишнє-Нємецке", "Дзвінкове-Лонья", "Косино-Барабаш", "Солотвино Сігету Мармацієй", "Лужанка-Берегшурань", "Малий Березний-Убля", "Вилок-Тисабеч", "Чоп (Тиса) - Захонь";

- лист від 31.07.2025 № 3/4 від КП "Воловсцький селищний "Водоканалсервіс", відповідно до якого:

У відповідь на Ваш запит повідомляємо, що Комунальне підприємство "Воловсцький селищний "Водоканалсервіс" не планує брати участі у конкурсі на здійснення операцій із збирання та перевезення побутових відходів затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 25.08.2023р. № 918 щодо вивезення та утилізації твердих побутових відходів з наступних пунктів пропуску через державний кордон: "Ужгород-Вишнє-Нємецке", "Дзвінкове-Лонья", "Косино-Барабаш", "Солотвино Сігету Мармацієй", "Лужанка-Берегшурань", "Малий Березний-Убля", "Вилок-Тисабеч", "Чоп (Тиса) - Захонь".

Замовник не довів надання Скаржником недостовірної інформації у складі Пропозиції в цій частині.

Слід зазначити, що надані в складі Пропозиції Скаржника договір про надання послуг з поводження з побутовими відходами від 09.06.2025 № 45/2 та договір про надання послуг з асенізації від 09.06.2025 № 45/1 не містять інформації про місце надання послуг.

Враховуючи наведене, у тому числі, надані в складі Пропозиції договори, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави" та зобов'язано Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на вебпорталі Уповноваженого органу, Замовник скасував рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та 15.08.2025 звернувся до зазначеного учасника з вимогою про усунення невідповідностей, зокрема:

"1) Перелік виявлених невідповідностей: Надані в складі тендерної пропозиції Учасника договір про надання послуг з поводження з побутовими відходами від 09.06.2025 № 45/2 та договір про надання послуг з асенізації від 09.06.2025 № 45/1 не містять інформації про місце надання послуг 2) Посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо яких виявлені невідповідності: Додаток 1 до Тендерної документації містить інформацію про спосіб документального підтвердження відповідності учасників встановлених Замовником кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону України "Про публічні закупівлі". 1. Наявність обладнання, технічних засобів та матеріальної бази, які є необхідними для надання послуг за предметом закупівлі, зокрема:

7. Також Учасник повинен надати підтвердження можливості надання послуг з вивезення твердих побутових відходів та здійснення асинізації шляхом надання наступними документами: Довідка у довільній формі із заначенням про можливость надання послуг з вивезення твердих побутових відходів та здійснення асинізації. Для підтвердження наявності власної машини для вивезення твердих побутових відходів та асинізації Учасник у складі тендерної пропозиції надає: копії свідоцтв про їх реєстрацію (технічні паспорти);

Якщо Учасник не має у власності машини для вивезення твердих побутових відходів та асинізації, то такий Учасник надає: копії договору(ів), укладених з компанією(ями), яка(і) буде(уть) надавати послуги з асенізації та вивезення твердих побутових відходів. Додатково учасник надає: Рішення уповноваженого органу Закарпатської області про встановлення (коригування) тарифів на послуги з поводження з побутовими відходами видане на компанію, яка буде здійснювати вивезення твердих побутових відходів. Додаток 3 Документації містить Технічне завдання. Найменування послуг: Послуги з комплексного утримання пункту пропуску через державний кордон "Дзвінкове - Лонья".

У рішенні комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 07.08.2025 № 12196-р/пк-пз зазначено, що надані в складі Пропозиції Скаржника (учасника) договір про надання послуг з поводження з побутовими відходами від 09.06.2025 № 45/2 та договір про надання послуг з асенізації від 09.06.2025 № 45/1 не містять інформації про місце надання послуг 3) Перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей копії договору(ів), укладених з компанією(ями), яка(і) буде(уть) надавати послуги з асенізації та вивезення твердих побутових відходів, що містить інформацію про місце надання послуг згідно предмету закупівлі та Додатку 3 тендерної документації або договір про надання послуг з поводження з побутовими відходами від 09.06.2025 № 45/2 та договір про надання послуг з асенізації від 09.06.2025 № 45/1 з інформацією про місце надання послуг згідно предмету закупівлі та Додатку 3 тендерної документації".

Слід зазначити, що Комісія у рішенні від 07.08.2025 №12196-р/пк-пз не встановлювала наявність порушень в документах (у тому числі, визначених пунктом 43 Особливостей) Пропозиції Скаржника в цій частині.

Враховуючи наведене та надані у складі Пропозиції Скаржника договір про надання послуг з поводження з побутовими відходами від 09.06.2025 № 45/2 та договір про надання послуг з асенізації від 09.06.2025 № 45/1, Скаржник не порушив вимоги Документації в цій частині.

Відповідно до частини двадцять другої статті 18 Закону рішення органу оскарження набирають чинності з дня їх прийняття та є обов’язковими для виконання замовниками, особами, яких вони стосуються.

Якщо рішення органу оскарження, прийняте за результатами розгляду органу оскарження, не було оскаржене до суду, таке рішення має бути виконано не пізніше 30 днів з дня його прийняття органом оскарження.

За таких умов, Замовник, звернувшись до зазначеного учасника з вимогою про усунення невідповідностей з підстав, що були предметом розгляду органу оскарження, не виконав рішення від 07.08.2025 №12196-р/пк-пз, чим порушив вимоги частини двадцять другої статті 18 Закону.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведених вище підстав.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з наведених вище підстав, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме – неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з наведених вище підстав та, як наслідок, неправомірно визначивши переможця Процедури закупівлі, Замовник порушив право Скаржника на об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, що є порушенням вимог статті 5 Закону.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Службу відновлення та розвитку інфраструктури у Закарпатській області (код ЄДРПОУ: 25449824) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "ГРІФФІН СЕРВІС" (код ЄДРПОУ:38748221) та рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "РАУН" (код ЄДРПОУ:

38700539) переможцем за процедурою закупівлі — ""Послуги з комплексного утримання пункту пропуску через державний кордон "Дзвінкове – Лонья ", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № A-2025-06-24006971-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга