Насос відцентровий (ДК 021:2015 – 42120000-6 - Насоси та компресори)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№11231-р/пк-пз від 17.07.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Дмитрик Валентини Григорівни (код ЄДРПОУ: 2631420828) від 07 липня 2025 № UA-2025-06-24-002523-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 09.07.2025 №10780-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "УКРЕКОПРОМ ПЛЮС" (надалі – ТОВ "УКРЕКОПРОМ ПЛЮС", Переможець) Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 03.07.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником, ТОВ "УКРЕКОПРОМ ПЛЮС".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 04.07.2025.

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "УКРЕКОПРОМ ПЛЮС" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 07.07.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 04.07.2025 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "…ФОП ДМИТРИК ВАЛЕНТИНА ГРИГОРІВНА надала у своїй тендерній Довідку Вих.№ 002523-a /2 від 01.07.2025 р. про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, де вказала що для здійснення поставки товару буде залучено товариство з обмеженою відповідальністю "БМК ВЕНТ" на підставі договору про перевезення вантажів №15 від 30.12.2024 року. Але в тендерній пропозиції відсутні: акт приймання-передачі, копія виписки з реєстру платежів учасника, завірена банком в установленому порядку, з підтвердженням сплати хоч одного орендного платежу за договором/рами оренди та гарантійний лист від орендодавця/ців в довільній формі з гарантією дії договору/ів не менш ніж до 31.12.2025 р. та щодо відсутності будь-яких обмежень або ризиків на використання орендованого майна (судових спорів, застави, арешту, тощо), технічний паспорт автотранспортного засобу, що підтверджує право власності орендодавця.

ФОП ДМИТРИК ВАЛЕНТИНА ГРИГОРІВНА не надала у своїй тендерній довідку в довільній формі на фірмовому бланку (за його наявності), за підписом уповноваженої особи Учасника та відбитком печатки (у разі використання), що містить інформацію про наявність в учасника менеджера зі збуту, що буде здійснювати погодження замовлень із замовником та координацію поставок та наказ про призначення менеджера зі збуту, або штатний розпис (затверджений належним чином), що містить таку інформацію.

Отже відсутність усіх необхідних документів для підтвердження кваліфікаційних критеріїв, які вимагалися замовником у тендерній документації, є підставою для відхилення тендерної пропозиції учасника за приписами 1 частини першої статті 31 Закону.

Також треба зазначити про те, що кваліфікаційні критерії є складовою тендерної документації відкритих торгів та викладені у Додатку №1, тобто невідповідність кваліфікаційному критерію як складовій частини тендерної документації, є одночасно і невідповідністю тендерній документації замовника в цілому.

Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Згідно з підпунктом 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Таким чином, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми.

…

ВИРІШИЛА:

1.

Відхилити тендерну пропозицію Учасника".

Скаржник зазначає, що ним у складі Пропозиції надано, зокрема, довідку про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій від 01.07.2025 № 002523-a /2, відповідно до якої повідомляє, що для здійснення поставки товару буде залучено товариство з обмеженою відповідальністю "БМК ВЕНТ" на підставі договору про перевезення вантажів від 30.12.2024 №15. Скаржник звертає увагу, що він не використовує автотранспортний засіб на підставі оренди, а залучає до поставки товару третю сторону.

Таким чином, на виконання п.1.3 додатку 1 Документації надає у складі Пропозиції діючий договір на надання послуг по перевезенню вантажів.

Також Скаржник зазначає, що ним у складі Пропозиції надано, зокрема, довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, відповідно до якої інформує про відсутність в штаті менеджера зі збуту, оскільки відповідно до законодавства України фізичні особи-підприємці мають право здійснювати господарську діяльність одноосібно.

Виходячи з вищенаведеного, Скаржник надав всі необхідні документи, які вимагались замовником та, які передбаченні в Документації та додатках до неї. Водночас, на думку Скаржника, якщо припустити, що ним дійсно не надано якісь з перерахованих документів, то відповідно до пункту 43 Особливостей, замовник розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Замовник зазначає, що предметом даної процедури закупівлі є насос відцентрований — складне, високотехнологічне механічне обладнання. Документацією вимагається, що "Учасник повинен провести встановлення та пуск запропонованого товару за адресою відповідного підрозділу замовника, та здійснювати в подальшому його гарантійне обслуговування. На підтвердження зазначеного вище учасник повинен надати гарантійний лист щодо встановлення та пуску запропонованого товару за місцем його встановлення та експлуатації на об’єкті замовника та здійснення в подальшому його ремонту та сервісного обслуговування. Гарантійний термін обслуговування повинен становити не менше 12 місяців з моменту поставки товару". Скаржник надав дану довідку, але як він буде здійснювати цю вимогу, якщо працює одноосібно, тобто в штаті взагалі не має працівників.

Таким чином, зі змісту Пропозиції випливає, що одна особа одночасно виконує функції керівника підприємства, веде облікову політику, здійснює постачання обладнання, монтаж, пусконалагоджувальні роботи та введення в експлуатацію.

Також Скаржник зазначив, що Замовник повинен був розмістити у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Натомість Замовник наголошує, що виявлена невідповідність у Скаржника не підпадає під п.43 Особливостей та не може бути усунена протягом 24 часов.

Враховуючи викладене, Пропозиція Скаржника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.

Відповідно до пункту 5 розділу ІІІ Документації Визначені Замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначені в Додатку№ 1 до цієї тендерної документації.

Спосіб підтвердження відповідності учасника критеріям і вимогам згідно із законодавством наведено в Додатку№ 1 до цієї тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції 1. Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій* 1.1. Довідка в довільній формі на фірмовому бланку (за його наявності), за підписом уповноваженої особи Учасника та відбитком печатки (у разі використання), що містить інформацію про наявність в учасника власного або орендованого вантажного автотранспортного засобу (зазначити правові підстави володіння/користування).

1.2. Технічний паспорт автотранспортного засобу, що буде задіяний учасником для поставки товару.

(Якщо учасник використовує автотранспортний засіб на підставі оренди, потрібно надати діючий договір оренди вантажного автотранспортного засобу разом із актом приймання-передачі, копію виписки з реєстру платежів учасника, завірену банком в установленому порядку, з підтвердженням сплати хоч одного орендного платежу за договором/рами оренди та гарантійний лист від орендодавця/ців в довільній формі з гарантією дії договору/ів не менш ніж до 31.12.2025 р. та щодо відсутності будь-яких обмежень або ризиків на використання орендованого майна (судових спорів, застави, арешту, тощо), технічний паспорт автотранспортного засобу, що підтверджує право власності орендодавця).

(У разі залучення до поставки товару третьої сторони, вищезазначені документи замовником не вимагаються).

1.3. У разі залучення до поставки товару третьої сторони, учасник надає діючий договір на надання автотранспортних послуг по перевезенню вантажів по території України.

2. Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід* 2.1.Довідка в довільній формі на фірмовому бланку (за його наявності), за підписом уповноваженої особи Учасника та відбитком печатки (у разі використання), що містить інформацію про наявність в учасника менеджера зі збуту, що буде здійснювати погодження замовлень із замовником та координацію поставок.

2.2. Наказ про призначення менеджера зі збуту, або штатний розпис (затверджений належним чином), що містить таку інформацію.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- довідка про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій від 01.07.2025 № № 002523-a /2 (файл Довідки UA-2025-06-24-002523-a.pdf, сторінка 3), у якій, зокрема, зазначено наступне:

Фізична особа-підприємець Дмитрик Валентина Григорівна повідомляє, що для здійснення поставки товару буде залучено товариство з обмеженою відповідальністю "БМК ВЕНТ" на підставі договору про перевезення вантажів №15 від 30.12.2024 року. Зазначений договір надається у складі тендерної пропозиції;

договір про перевезення вантажів від 30.12.2024 №15 (файл +Договір перевезення.pdf), укладений з ТОВ "БМК ВЕНТ", предметом якого є перевезення вантажів у порядку і на умовах, визначених цим Договором;

довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 01.07.2025 № 002523-a /3 (файл Довідки UA-2025-06-24002523-a.pdf, сторінка 4), у якій, зокрема, зазначено наступне:

Фізична особа-підприємець Дмитрик Валентина Григорівна інформує про відсутність в штаті менеджера зі збуту, оскільки відповідно до законодавства України фізичні особи-підприємці мають право здійснювати господарську діяльність одноосібно.

Погодження замовлень із замовником та координацію поставок буде здійснювати фізична особа-підприємець Дмитрик Валентина Григорівна.

Документацією передбачена необхідність надати акти приймання-передачі, копію виписки з реєстру платежів учасника, завірену банком в установленому порядку, з підтвердженням сплати хоч одного орендного платежу за договором/рами оренди та гарантійний лист від орендодавця/ців в довільній формі з гарантією дії договору/ів не менш ніж до 31.12.2025 р. та щодо відсутності будь-яких обмежень або ризиків на використання орендованого майна (судових спорів, застави, арешту, тощо), технічний паспорт автотранспортного засобу, що підтверджує право власності орендодавця саме у разі, якщо учасник використовує автотранспортний засіб на підставі оренди.

Враховуючи наведене, у тому числі, надані Скаржником у складі Пропозиції довідку від 01.07.2025 № № 002523-a /2 та договір про перевезення вантажів від 30.12.2024 №15, Скаржник, не надавши наведені вище документи, не порушив вимоги Документації в цій частині.

Разом з тим, у складі Пропозиції Скаржника відсутня довідка в довільній формі, що містить інформацію про саме наявність в учасника менеджера зі збуту, що буде здійснювати погодження замовлень із замовником та координацію поставок, а також наказ про призначення менеджера зі збуту, або штатний розпис (затверджений належним чином), що містить таку інформацію.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовник не звертався до зазначеного учасника з вимогою про усунення невідповідностей (у тому числі, в цій частині).

Враховуючи викладене, Замовник, не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Враховуючи викладене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 04.07.2025.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі від 04.07.2025, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме – неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з наведених підстав та, як наслідок, неправомірно визначивши Переможця Процедури закупівлі, Замовник порушив право Скаржника на об’єктивне та неупереджене визначення Переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, що є порушенням вимог статті 5 Закону.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати

КОМУНАЛЬНЕ

ПІДПРИЄМСТВО

ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ

ОБЛАСНОЇ РАДИ "АУЛЬСЬКИЙ ВОДОВІД" (код ЄДРПОУ: 34621490) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції фізичної особи-підприємця Дмитрик Валентини Григорівни (код ЄДРПОУ: 2631420828) та рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "УКРЕКОПРОМ ПЛЮС" (код ЄДРПОУ: 42286419) переможцем за процедурою закупівлі — "Насос відцентровий (ДК 021:2015 – 42120000-6 Насоси та компресори)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-06-24-002523-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга на рішення замовника про неправомірне відхилення тендерної пропозиції