Послуги з ремонту автомобілей енергодільниць

Текст рішення

РІШЕННЯ

№13132-р/пк-пз від 26.08.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю

"АВТОШИНИ-ПРОЗОРО"

(код ЄДРПОУ:45504596) від 16 серпня 2025 № UA-2025-06-20-011315-a.c2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 19.08.2025 №12697-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник в порушення вимог Закону і Особливостей не надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) фізична особа-підприємець Корнєв Олексій Олександрович (надалі – ФОП Корнєв О.О., Переможець) Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 01.07.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником, Переможцем Процедури закупівлі визначено ФОП Корнєва О.О.

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 22.07.2025.

Повідомлення про намір укласти договір з ФОП Корнєвим О.О. оприлюднено на вебпорталі Уповноваженого органу 12.08.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що в пункті 5 додатку 3 Документації міститься наступна вимога:

"5. Надати зразки документів на запасні частини які будуть встановлені, що підтверджують якість та походження продукції, та будуть надані при виконанні робіт (паспорти або формуляри або сертифікати якості або бірки, стікер, ярлик або інше)".

На виконання даної вимоги Переможцем надано документи "Декларація.pdf" та "Зразки.pdf", де лише в документі "Зразки.pdf" міститься інформація про походження тільки 6 (шести) позицій запропонованої продукції з 91, що визначені технічною специфікацією (додаток 3 Документації), тобто Пропозиція Переможця не містить інформації щодо походження 85 позиції запропонованої продукції.

Аналогічну позицію висловлено в Рішенні АМКУ від 05.08.2025 № 12080 щодо цієї ж закупівлі.

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, в яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційному (кваліфікаційним) критерію (критеріям) (у разі його (їх) встановлення), наявність/відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей, та шляхом завантаження необхідних документів та / або інформації, що вимагаються замовником у тендерній документації відповідно до Додатку 2 до тендерної документації.

Учасник повинен завантажити в електронну систему закупівель документи відповідно до Додатку 2 до тендерної документації до кінцевого строку подання тендерних пропозицій. Завантажені учасником документи відповідно до Додатку 2 до тендерної документації після завершення кінцевого строку подання пропозицій не приймаються до розгляду замовником (крім випадків виправлення виявлених замовником невідповідностей на виконання вимоги замовника про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель).

Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), та завантаження файлів з:

- інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника умовам в частині технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, згідно переліку документів, що викладені в ДОДАТКУ №3 тендерної документації.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановлених замовником та зазначених у Додатку 3 до тендерної документації.

Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі визначені з урахуванням вимог частини четвертої статті 5 Закону з урахуванням Особливостей.

Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі ДК 021:2015: 50110000-9 - Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання. Послуги з ремонту автомобілей енергодільниць.

Детальніше: ДОДАТОК №3.

Додаток 3 Документації містить технічну специфікацію до закупівлі: Код ДК-0212015 – 50110000-9 - Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання (ремонт автомобілів енергодільниць).

Учасником завантажується файл сканкопії Додатку 3 „Технічна специфікація” (про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, які пропонує учасник торгів) та документів, що вимагаються Додатком 3, в електронну систему закупівель згідно розділу тендерної документації „інструкція з підготовки тендерної пропозиції” (у разі закупівлі по лотах файл сканкопії „Технічна специфікація” завантажується по кожному лоту).

Об'єкт ремонту 1 Транспортний засіб Great Wall Wingke 5, (LGWDBE177GB616336), державний номер АА 6172 РМ, 2016 рік випуску, структурний підрозділ "Нікопольська дистанція електропостачання" (ЕЧ-1 Нікополь) 2 Транспортний засіб ГАЗ-2705, (X96270500D0759629), державний номер АА 0647 РХ, 2013 рік випуску, структурний підрозділ "Дистанція електропостачання Нижньодніпровськ-Вузол" (ЕЧ-2 Нижньодніпровськ-Вузол) 3 Транспортний засіб ГАЗ-2705, (X96270570E0766704), державний номер АА 0646 РХ, 2013 рік випуску, структурний підрозділ "Дистанція електропостачання Нижньодніпровськ-Вузол" ( ЕЧ-2 Нижньодніпровськ-Вузол) 4 Транспортний засіб УАЗ-3151095, (XTT315195BO598784),державний номер АА 8685 РХ, 2011 рік випуску,структурний підрозділ "Павлоградська дистанція електропостачання"(ЕЧ-7 Павлоград) Та містяться колонки з переліком послуг з капітального ремонту автомобілів а також тип запасної частини (матеріала) або аналог

ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ДЛЯ ПІДТВЕРДЖЕННЯ УМОВ В ЧАСТИНІ

ТЕХНІЧНИХ ТА ЯКІСНИХ ХАРАКТЕРИСТИК ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ

Учасник в складі пропозиції повинен надати:

5. Надати зразки документів на запасні частини які будуть встановлені, що підтверджують якість та походження продукції, та будуть надані при виконанні робіт (паспорти або формуляри або сертифікати якості або бірки, стікер, ярлик або інше).

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- ФОРМА "ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ" від від 24.06.2025№ 189, відповідно до якої Скаржником запропоновано наступні послуги:

1. Ремонт транспортного засобу Great Wall модель Wingle 5, державний номер АА 6172 РМ СП "Нікопольська дистанція електропостачання" (ЕЧ-1) 2. Ремонт транспортного засобу ГАЗ-2705, державний номер АА 0647 РХ СП "Дистанція електропостачання Нижньодніпровськ-Вузол" (ЕЧ-2) 3. Ремонт транспортного засобу ГАЗ модель 2705, державний номер АА 0646 РХ СП "Дистанція електропостачання Нижньодніпровськ-Вузол" (ЕЧ-2) 4. Ремонт транспортного засобу УАЗ-3151095 державний номер АА 8685РХ СП "Павлоградська дистанція електропостачання" (ЕЧ-7) (файл "27 червня 2025 12:47189_Цінова пропозиція.pdf");

- файл "Зразки.pdf", який містить 8 фото, викладені іншою ніж українська мовою;

- Декларація постачальника про відповідність (згідно з ISO/IEC 17050-1:2006) від 24.06.2025 №14, відповідно до якої:

4. Додаткова інформація не підлягають обов'язковій сертифікації на території України та не підпадають під дію технічних регламентів; не є виготовленими в РФ, Республіці Білорусь, Ісламській Республіці Іран, КНДР.

Дана декларація містить таблицю з колонками "Найменування товару", "Марка авто", "Каталожний номер", "Рік виготовлення", "Од.виміру", "К-ть". (файл "Декларація.pdf").

Документація не містить вичерпного переліку зразків документів на запасні частини які будуть встановлені, що підтверджують якість та походження продукції, та будуть надані при виконанні робіт.

Разом з тим, надані Переможцем в складі Пропозиції, наведені вище документи не підтверджують, зокрема, походження продукції.

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

Шістнадцятого серпня електронну систему закупівель була подана скарга ТОВ "АВТОШИНИ-ПРОЗОРО" (код ЄДРПОУ:45504596) від 16 серпня 2025 № UA-202506-20-011315-a.c2 щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі, в якій ТОВ "АВТОШИНИ-ПРОЗОРО" повідомляло про невідповідності Пропозиції Переможця вимогам Документації.

Відповідно до пункту 67 Особливостей Замовнику забороняється вчиняти будь-які дії та приймати будь-які рішення щодо процедури закупівлі, у тому числі приймати рішення про відміну відкритих торгів, укладення договору про закупівлю, крім дій, спрямованих на усунення порушень, зазначених у скарзі.

Відповідно до протоколу від 19.08.2025 №1908202528297990 Пропозиція ФОП Корнєва О.О. була відхилена з наступної підстави:

"Розгляд питання про визначення результатів розгляду тендерних пропозицій учасників торгів – ФОП "КОРНЄВ ОЛЕКСІЙ ОЛЕКСАНДРОВИЧ", код ЄДРПОУ 3389615319 (далі учасник) на закупівлю за кодом ДК_021-2015 – 50110000-9 Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання (Послуги з ремонту автомобілей енергодільниць), номер процедури закупівлі в електронній системі закупівель №UA-2025-06-20-011315-a (номер процедури на електронному майданчику SmartTender.biz №28297990) та вжиття заходів за результатами розгляду, передбачених згідно ст. 29 Закону.

В ході розгляду тендерної пропозиції учасника встановлено, що тендерна пропозиція учасника не відповідає вимогам тендерної документації відкритих торгів, а саме:

Відповідно до п. 5 Додатку 3 до ТД міститься наступна вимога:

"5. Надати зразки документів на запасні частини які будуть встановлені, що підтверджують якість та походження продукції, та будуть надані при виконанні робіт (паспорти або формуляри або сертифікати якості або бірки, стікер, ярлик або інше)." На виконання першої вимоги Учасником ФОП "КОРНЄВ ОЛЕКСІЙ ОЛЕКСАНДРОВИЧ" надано документи "Декларація.pdf" та "Зразки.pdf", де лише в документі "Зразки.pdf" міститься інформація про походження тільки 6 (шести) позицій запропонованої продукції з 91, що визначені Технічною специфікацією (Додаток 3 до ТД), тобто тендерна пропозиція Учасника ФОП "КОРНЄВ ОЛЕКСІЙ ОЛЕКСАНДРОВИЧ" не містить інформації щодо походження 85 позиції запропонованої продукції.

Таким чином, Учасником ФОП "КОРНЄВ ОЛЕКСІЙ ОЛЕКСАНДРОВИЧ" ненадано документів щодо технічних характеристик запропонованого товару, що не підлягає виправленню відповідно до п. 43.

Тобто пропозиція Учасника ФОП "КОРНЄВ ОЛЕКСІЙ ОЛЕКСАНДРОВИЧ" не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені пунктом 44 Особливостей.

ВИРІШИЛА:

За результатами проведення розгляду тендерної пропозиції згідно з п.44 Постанови відхилити тендерну пропозицію учасника відкритих торгів ФОП "КОРНЄВ ОЛЕКСІЙ ОЛЕКСАНДРОВИЧ", код ЄДРПОУ 3389615319 (далі - учасник) на закупівлю за кодом ДК_021-2015 – 50110000-9 Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання (Послуги з ремонту автомобілей енергодільниць), номер процедури закупівлі в електронній системі закупівель №UA-202506-20-011315-a (номер процедури на електронному майданчику SmartTender.biz № 28297990) - не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей".

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу статус Пропозиції ФОП Корнєва О.О. – "Рішення скасоване".

Станом на дату прийняття рішення статус Пропозиції ФОП Корнєва О.О. "Відхилено".

Враховуючи наведене, Замовником усунуто порушення наведені у Скарзі.

Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, зокрема, коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1–4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для припинення розгляду Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Припинити розгляд скарги товариства з обмеженою відповідальністю "АВТОШИНИ-ПРОЗОРО" (код ЄДРПОУ:45504596) від 16 серпня 2025 № UA-2025-06-20011315-a.c2.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга щодо рішення Замовника