Текст рішення
РІШЕННЯ
№12080-р/пк-пз від 05.08.2025
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "АВТОШИНИ-ПРОЗОРО" (код ЄДРПОУ:
45504596) від 26 липня 2025 № UA-2025-06-20-011315-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.
Рішенням Комісії від 29.07.2025 № 11671-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник шляхом завантаження листа на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:
1) 2) Скаржник Фізична особа-підприємець Корнєв Олексій Олександрович (надалі – ФОП Корнєв О.О.) Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 01.08.2025.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника відхилено Замовником; статус Пропозиції ФОП Корнєва О.О. – "Очікує рішення".
Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 22.07.2025.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.
У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.
Відповідно до протоколу підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "В ході розгляду тендерної пропозиції учасника згідно отриманих висновків відповідальних осіб та висновку служби електропостачання - ініціатора закупівлі (протокол робочої групи від 10.07.2025 №22) встановлено, що тендерна пропозиція учасника не відповідає вимогам тендерної документації відкритих торгів, а саме:
У складі тендерної пропозиції учасника не надано документи на вимогу пункту 5 Додатку 3 тендерної документації, а саме "зразки документів на запасні частини які будуть встановлені, що підтверджують якість та походження продукції, та будуть надані при виконанні робіт (паспорти або формуляри або сертифікати якості або бірки, стікер, ярлик або інше".
Отже, учасник не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.
Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені пунктом 44 Особливостей.
ВИРІШИЛА:
За результатами проведення розгляду тендерної пропозиції згідно з п.44 Постанови відхилити тендерну пропозицію учасника відкритих торгів ТОВ "АВТОШИНИПРОЗОРО", код ЄДРПОУ 45504596 (далі - учасник) на закупівлю за кодом ДК_021-2015 – 50110000-9 Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання (Послуги з ремонту автомобілей енергодільниць), номер процедури закупівлі в електронній системі закупівель № UA-2025-06-20-011315-a (номер процедури на електронному майданчику SmartTender.biz № 28297990) - не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей".
Скаржник зазначає, що відповідно до п. 5 додатку 3 Документації міститься наступна вимога: "5. Надати зразки документів на запасні частини які будуть встановлені, що підтверджують якість та походження продукції, та будуть надані при виконанні робіт (паспорти або формуляри або сертифікати якості або бірки, стікер, ярлик або інше)".
На виконання вище зазначеної вимоги Документації Скаржником надано файли "Формуляр.pdf" та "Декларація постачальника про відповідність ДСТУ ISOIEC 1705012006.pdf" які містить в собі зразки документів на запасні частини які будуть встановлені, що підтверджують якість та походження продукції, та будуть надані при виконанні робіт.
Як зазначає Скаржник, Документація не містить окремих до вимог до таких зразків документів, як формуляр, зокрема щодо порядку їх оформлення та інформації, що має в них міститися.
Зразок документа на товар "Декларація постачальника про відповідність ДСТУ ISOIEC 17050-12006.pdf" надано у відповідності до вимог п. 6 додатку 3 Документації.
Таким чином, на переконання Скаржника, ним в повній мірі виконано вимоги Документації.
Замовник зазначає, що у складі Пропозиції учасника не надано документи на вимогу пункту 5 додатку 3 Документації, а саме - "зразки документів на запасні частини які будуть встановлені, що підтверджують якість та походження продукції, та будуть надані при виконанні робіт (паспорти або формуляри або сертифікати якості або бірки, стікер, ярлик або інше".
Отже, учасник не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.
З урахуванням зазначеного вище, на думку Замовника, ним не було порушено чинного законодавства під час проведення закупівлі з підстав зазначених у Скарзі, зважаючи на зазначене вище, Замовник просить відмовити у задоволенні поданої Скарги.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, в яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційному (кваліфікаційним) критерію (критеріям) (у разі його (їх) встановлення), наявність/відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей, та шляхом завантаження необхідних документів та / або інформації, що вимагаються замовником у тендерній документації відповідно до Додатку 2 до тендерної документації.
Учасник повинен завантажити в електронну систему закупівель документи відповідно до Додатку 2 до тендерної документації до кінцевого строку подання тендерних пропозицій. Завантажені учасником документи відповідно до Додатку 2 до тендерної документації після завершення кінцевого строку подання пропозицій не приймаються до розгляду замовником (крім випадків виправлення виявлених замовником невідповідностей на виконання вимоги замовника про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель).
Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), та завантаження файлів з:
- інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника умовам в частині технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, згідно переліку документів, що викладені в ДОДАТКУ №3 тендерної документації.
Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановлених замовником та зазначених у Додатку 3 до тендерної документації.
Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі визначені з урахуванням вимог частини четвертої статті 5 Закону з урахуванням Особливостей.
Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі ДК 021:2015: 50110000-9 - Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання. Послуги з ремонту автомобілей енергодільниць.
Детальніше: ДОДАТОК №3.
Додаток 3 Документації містить технічну специфікацію до закупівлі: Код ДК-0212015 – 50110000-9 - Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання (ремонт автомобілів енергодільниць).
Учасником завантажується файл сканкопії Додатку 3 „Технічна специфікація” (про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, які пропонує учасник торгів) та документів, що вимагаються Додатком 3, в електронну систему закупівель згідно розділу тендерної документації „інструкція з підготовки тендерної пропозиції” (у разі закупівлі по лотах файл сканкопії „Технічна специфікація” завантажується по кожному лоту).
Об'єкт ремонту Транспортний засіб Great Wall Wingke 5, (LGWDBE177GB616336), державний номер АА 6172 РМ, 2016 рік випуску, структурний підрозділ "Нікопольська дистанція електропостачання" (ЕЧ-1 Нікополь) Транспортний засіб ГАЗ-2705, (X96270500D0759629), державний номер АА 0647 РХ, 2013 рік випуску, структурний підрозділ "Дистанція електропостачання Нижньодніпровськ-Вузол" (ЕЧ-2 Нижньодніпровськ-Вузол) Транспортний засіб ГАЗ-2705, (X96270570E0766704), державний номер АА 0646 РХ, 2013 рік випуску, структурний підрозділ "Дистанція електропостачання Нижньодніпровськ-Вузол" ( ЕЧ-2 Нижньодніпровськ-Вузол) Транспортний засіб УАЗ-3151095, (XTT315195BO598784),державний номер АА 8685 РХ, 2011 рік випуску,структурний підрозділ "Павлоградська дистанція електропостачання"(ЕЧ-7 Павлоград) Та містяться колонки з переліком послуг з капітального ремонту автомобілів а також тип запасної частини (матеріала) або аналог
ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ДЛЯ ПІДТВЕРДЖЕННЯ УМОВ В ЧАСТИНІ
ТЕХНІЧНИХ ТА ЯКІСНИХ ХАРАКТЕРИСТИК ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ
Учасник в складі пропозиції повинен надати:
3.
Гарантійний лист в довільній формі: що учасник процедури закупівлі при надані послуг не буде використовувати запчастини, матеріали, обладнання, комплектуючі виробництва російської федерації, Республіки Білорусь, Ісламської Республіки Іран, Корейської Народно-Демократичної Республіки.
4.
Гарантійний лист в довільній формі: що запчастини, матеріали, обладнання, комплектуючі, які будуть встановлені в результаті надання послуг, повинні бути новими (які не були у використанні) та виготовлені не раніше 2022 року.
5.
Надати зразки документів на запасні частини які будуть встановлені, що підтверджують якість та походження продукції, та будуть надані при виконанні робіт (паспорти або формуляри або сертифікати якості або бірки, стікер, ярлик або інше).
6.
Надати декларацію постачальника на запасні частини які будуть встановлені згідно ДСТУ ISO/IEC 17050-1:2006 в рекомендованій формі Додаток 3А У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:
-ФОРМА "ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ" від 30.06.2025 №22 (файл "22 Тендерна пропозиція.pdf"), відповідно до якої Скаржником запропоновано наступні послуги:
1 Ремонт транспортного засобу Great Wall модель Wingle 5. державний номер АА 6172 РM СП "Нікопольська дистанція електропостачання" (ЕЧ-1) шт. 1 2 Ремонт транспортного засобу ГАЗ-2705, державний номер AA 0647 PX СП "Дистанція електропостачання Нижньодніпровськ-Вузол" (ЕЧ-2) шт. 1 3 Ремонт транспортного засобу ГАЗ модель 2705, державний номер АА 0646 РХ СП "Дистанція електропостачання Нижньодніпровськ-Вузол" (ЕЧ-2) шт. 1 4 Ремонт транспортного засобу УАЗ-3151095 державний номер АА 8685PX СП "Павлоградська дистанція електропостачання" (ЕЧ-7) шт. 1 -Декларація постачальника про відповідність (згідно з ISO/IEC 17050-1:2006) від 30.06.2025 №30062025/1 (файл "Декларація постачальника про відповідність ДСТУ ISOIEC 17050-12006.pdf"), відповідно до якої, зокрема:
Назва емітента: Товариство з обмеженою відповідальністю "АВТОШИНИПРОЗОРО" Адреса емітента Україна, 04071, місто Київ, вул. Оболонська, будинок 25 2. Об'єкт декларації:
3.1. Найменування предмета закупівлі: Класифікатор та його відповідний код: ДК 021:2015 (CPV): 50110000-9 Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання.
3.2. Детальний опис предмету закупівлі: (в цій частині наведено перелік продукції) Рік виготовлення 2022-2025 pp.
-формуляр (файл "Формуляр.pdf"), який містить таблицю з найменуваннями продукції та одиницями виміру.
-Гарантійний лист від 30.06.2025 №18 (файл "18 Гарантійний лист відповідність тех вимогам.pdf"), відповідно до якого: "Відповідно до вимог тендерної документації, Учасник ТОВ "АВТОШини-ПРОЗОРО" гарантує відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним та кількісним характеристикам та іншим вимогам за предметом закупівлі, що визначені замовником у Додатку 3 до документації".
- ДОВІДКА з інформацією про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі від 30.06.2025 №20 (файл "20 Довідка з інформацією про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.pdf"), відповідно до якої: "Ми, Товариство з обмеженою відповідальністю "АВТОШИНИ-ПРОЗОРО" гарантуємо надання послуг з наступними технічними, якісними та кількісними характеристиками та з дотриманням всіх вимог, відповідно до Додатку №3 до документації" та міститься додаток 3 Документації Замовника.
- Гарантійний лист від 30.06.2025 № 28 (файл "28 Гарантійний лист.pdf"), відповідно до якого: "Відповідно до вимог тендерної документації, Учасник ТОВ "АВТОШини-ПРОЗОРО" гарантує, що учасник процедури закупівлі при надані послуг не буде використовувати запчастини, матеріали, обладнання, комплектуючі виробництва російської федерації, Республіки Білорусь, Ісламської Республіки Іран, Корейської Народно-Демократичної Республіки".
Документація не містить вичерпного переліку зразків документів на запасні частини які будуть встановлені, що підтверджують якість та походження продукції, та будуть надані при виконанні робіт.
Разом з тим, надані Скаржником в складі Пропозиції, наведені вище документи не підтверджують, зокрема, походження продукції, у зв'язку з чим Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником із зазначеної підстави в цій частині.
Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "АВТОШИНИ-ПРОЗОРО" (код ЄДРПОУ: 45504596) у задоволенні скарги від 26 липня 2025 № UA-2025-06-20-011315a.c1.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА
Скарга
Скарга щодо безпідставного відхилення пропозиції
Скарга щодо безпідставного відхилення пропозиції · Інші умови тендерної документації
Вимога: Скасувати рішення замовника. Визнати неправомірним та зобов’язати Замовника скасувати своє рішення про відхилення пропозиції Скаржника - ТОВ “Автошини-Прозоро” зазначене у Протоколі відхилення.
22.07.2025р. Замовником прийнято рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ “Автошини-Прозоро” – ПРОТОКОЛ 2207202528297990 від 22.07.2025 (далі – Протокол відхилення). Пропозицію відхилено на підставі п. 44 Постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» та згідно з п. 2 ч.1 ст. 31 Законом України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIІІ (в редакції Закону №114-IX від 19.09.2019 зі змінами, доповненнями, особливостями), тендерна пропозиція: не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей».
Скаржник, не погоджується з прийнятим Замовником рішенням щодо відхилення його тендерної пропозиції, вважаю зазначені вище підстави для відхилення надумані, а прийняте рішення незаконним, зокрема прийнятим всупереч вимог ч. 1, 4 та 5 ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі» та таким, що порушує мої права.
Далі надаю обґрунтування щодо відхилення:
Відповідно до п. 5 Додатку 3 до ТД міститься наступна вимога: «5. Надати зразки документів на запасні частини які будуть встановлені, що підтверджують якість та походження продукції, та будуть надані при виконанні робіт (паспорти або формуляри або сертифікати якості або бірки, стікер, ярлик або інше).»
На виконання вище зазначеної вимоги ТД Скаржником надано файли «Формуляр.pdf» та «Декларація постачальника про відповідність ДСТУ ISOIEC 17050-12006.pdf» які містить в собі зразки документів на запасні частини які будуть встановлені, що підтверджують якість та походження продукції, та будуть надані при виконанні робіт.
Окрім того, варто зазначити, що тендерна документація не містить окремих до вимог до таких зразків документів, як формуляр, зокрема щодо порядку їх оформлення та інформації, що має в них міститися.
Зразок документа на товар «Декларація постачальника про відповідність ДСТУ ISOIEC 17050-12006.pdf» надано у відповідності до вимог п. 6 Додатку 3 до ТД.
Таким чином, Скаржником в повній мірі виконано вимоги тендерної документації.
Скаржник зазначає, що Замовник не розуміє чинного законодавства України, або навмисно шукає підставу відхилення, порушуючи законодавчі норми, спотворює інформацію та права надані йому Законом України «Про публічні закупівлі», для незаконного відхилення пропозиції Скаржника, на думку Учасника – Скаржника підстава відхилення Учасника-Скаржника, це тільки привід відхилити пропозицію учасника, а не реальне порушення умов документації.
Підсумовуючи все зазначене вище, всі вказані Замовником підстави відхилення пропозиції Скаржника, є незаконними, надуманими та такі, що порушують права Скаржника.
Відповідно до ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», закупівлі здійснюються за такими принципами, як: добросовісна конкуренція серед учасників, відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, недискримінація учасників та рівне ставлення до них , об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі, запобігання корупційним діям і зловживанням.
Прийняте Замовником рішення порушує Законодавчо встановлені права Скаржника, а тому завдає економічну шкоду Скаржнику.