Виконання першочергових (невідкладних) аварійно відновлювальних робіт (капітальний ремонт) КУ Сумська ЗОШ №20 м. Суми за адресою: м. Суми, вул. Металургів, 71 (ДК 021:2015-...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№13152-р/пк-пз від 26.08.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "СК НОВЕ МІСТО" (код ЄДРПОУ: 32779708) від 09 серпня 2025 № UA-2025-06-20-007552-a.b2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 12.08.2025 №12377-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "СУМИСЛАВБУД" (надалі –

ТОВ"СУМИСЛАВБУД")

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 08.08.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником, статус Пропозиції ТОВ"СУМИСЛАВБУД" – "очікує рішення".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 04.08.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 04.08.2025 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "…У складі пропозиції Учасника було надано Договір підряду №24-0603 від 03.06.2024р., укладений з ТОВ "Сумський завод металоконструкцій" на загальну суму 1 341 408,00 грн. з ПДВ з договірною ціною, акт приймання виконаних будівельних робіт (форми № КБ-2в), довідка про вартість виконаних будівельних робіт та витрат (форми № КБ-3), відгук ТОВ "Сумський завод металоконструкцій" №06-09-24 від 06.09.2024р.

Зважаючи, що наданий Договір підряду №24-06-03, а також виконаних будівельних робіт і довідка про вартість виконаних будівельних робіт та витрат акт приймання датовані 2024р., відгук ТОВ "Сумський завод металоконструкцій" №06-09-24 видано 06.09.2024р., а згідно наданої Договірної ціни капітальний ремонт здійснюється у 2025 році, у Замовника виникла обгрунтована потреба у перевірці достовірності факту виконання наданого Договору підряду №24-06-03 від 03.06.2024р.

Відповідно до пункту 187.1 статті 187 Податкового кодексу України (далі ПКУ), датою виникнення податкових зобов'язань з постачання товарів/послуг вважається дата, яка припадає на податковий період, протягом якого відбувається будь-яка з подій, що сталася раніше: б)... для послуг дата оформлення документа, що засвідчує факт постачання послуг платником податку.

На дату виникнення податкових зобов'язань платник податку зобов'язаний скласти податкову накладну в електронній формі з дотриманням умови щодо реєстрації у порядку, визначеному законодавством, кваліфікованого електронного підпису уповноваженої платником особи та зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних у встановлений ПКУ термін (п. 201.1 ст. 201 ПКУ).

В порядку пункту 42 Особливостей, Замовник звернувся за підтвердженням інформації, наданої Учасником про виконання Договору підряду №24-06-03 від 03.06.2024р., до ГУ ДПС у Сумській області як органу державної влади відповідної компетенції, та отримав у відповідь Лист №4816/5/18-28-04-01-14 від 24.07.2025р., відповідно до якого за даними Єдиного реєстру податкових накладних у період з дати укладення договору до цього часу реєстрація податкових накладних з номенклатурою "капітальний ремонт частини будівлі ТОВ "Сумський завод металоконструкцій" за адресою: м. Суми, вул. Харківська, 122" (договір №24-06-03 від 03.06.2024р.) відсутня.

Тобто перевірка в Єдиному реєстрі податкових накладних (ЄРПН) за запитом до ГУ ДПС у Сумській області показала, що податкові накладні за цим договором не реєструвалися. Це прямо суперечить вимогам Податкового кодексу України (ПКУ), згідно з яким на дату виникнення податкових зобов'язань (у даному випадку дата оформлення документа, що засвідчує факт постачання послуг) платник податків зобов'язаний скласти та зареєструвати податкову накладну в ЄРПН.

Відсутність податкових накладних є об'єктивним підтвердженням того, що роботи, зазначені в актах КБ-2в та довідці КБ-3, не виконувалися. Таким чином, надані Учасником документи щодо виконання аналогічного договору не підтверджуються об'єктивною інформацією з Єдиного реєстру податкових накладних.

Отже, надання недостовірної інформації щодо виконання аналогічного договору с суттєвою підставою для відхилення пропозиції, оскільки це прямо впливає на оцінку відповідності учасника кваліфікаційним вимогам, що є ключовим етапом у визначенні переможця тендеру. Без належного підтвердження досвіду учасник не може вважатися таким, що відповідає вимогам тендерної документації.

Таким чином, Учасник зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію про виконання Договору підряду №24-06-03 від 03.06.2024р., що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, оскільки вона стосується підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію "Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)" та яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 Особливостей.

Згідно з абзацом першим пункту 42 пих особливостей, у разі отримання достовірної інформації про невідповідність учасника процедури закупівлі вимогам кваліфікаційних критеріїв, наявність підстав, визначених пунктом 47 цих особливостей, або факту зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою під час визначення результатів відкритих торгів, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника процедури закупівлі.

Відповідно до абзацу 3 підпункту 1 пункту 44 Особливостей визначено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей.

Керуючись абзацом 3 підпункту 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ТОВ "СК НОВЕ МІСТО" (32779708) у Закупівлі.

…

ВИРШИЛА:

1. Відхилити тендерну пропозицію Учасника на підставі абзацу 3 підпункту 1 пункту 44 Особливостей, а саме: учасник процедури закупівлі зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостейу тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону".

Замовником до протоколу додано, зокрема:

лист про надання інформації від 17.07.2025 №663/09.03 УПРАВЛІННЯ КАПІТАЛЬНОГО БУДІВНИЦТВА ТА ДОРОЖНЬОГО ГОСПОДАРСТВА, у якому, зокрема, зазначено наступне:

"У зв'язку з викладеним, просимо надати інформацію щодо фактичного здійснення господарських операцій між ТОВ "СК НОВЕ МІСТО" (код ЄДРПОУ 32779708) та ТОВ "Сумський завод металоконструкцій" (код ЄДРПОУ 45022071), а саме:

чи реєструвалися податкові накладні між зазначеними суб'єктами господарювання за договором № 24-06-03 від 03 червня 2024 року;

чи подавалися відповідно до податкової звітності документи, що підтверджують виконання робіт за зазначеним договором;

чи відображено операції з оплати за виконані роботи у податковій та фінансовій звітності контрагентів.

Надання вищезазначеної інформації є критично важливим для забезпечення прозорості та законності проведення процедури закупівлі та прийняття об'єктивного рішення.

Просимо, по можливості, розглянути наш запит у вкрай стислі строки, оскільки законодавством у сфері публічних закупівель встановлено визначений термін для розгляду та оцінки тендерних пропозицій";

лист від 24.07.2025 № 4816/5/18-28-04-01-14 Головного управління ДПС у Сумській області, відповідно до якого, зокрема, зазначено наступне:

"Головне управління ДПС у Сумській області на запит Управління капітального будівництва та дорожнього господарства Сумської міської ради (код ЄДРПОУ 00433331) від 17.07.2025 № 663/09.03 (вх. ГУ ДПС у Сумській області № 1604/5 від 17.07.2025) про надання інформації стосовно ТОВ "СК Нове місто" (код ЄДРПОУ 32779708) в межах компетенції повідомляє.

ТОВ "СК Нове місто" (код ЄДРПОУ 32779708) перебуває на обліку у ГУ ДПС у Сумській області (Сумська ДПІ). Платник ПДВ з 04.10.2021 року.

Підприємство знаходиться на загальній системі оподаткування.

Відповідно до п. п. 19.1.2 п. 191.1 ст. 19 Податкового кодексу України (далі - Кодекс) ГУ ДПС у Сумській області є контролюючим органом і здійснює контроль за нарахуванням та сплатою податків, зборів, платежів до бюджету на підставі поданої платниками податкової звітності.

Пунктом 75.1 статті 75 Кодексу визначено право контролюючих органів проводити камеральні, документальні (планові або позапланові; виїзні або невиїзні) та фактичні перевірки.

Документальна планова перевірка проводиться відповідно до плану-графіка перевірок. План-графік документальних планових перевірок на поточний рік оприлюднюється на офіційному веб-сайті центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, до 25 грудня року, що передує року, в якому будуть проводитися такі документальні планові перевірки.

Проведення документальних позапланових перевірок здійснюється за наявності хоча б однієї з підстав, передбачених пунктом 78.1 статті 78 Кодексу.

Камеральною вважається перевірка, яка проводиться у приміщенні контролюючого органу виключно на підставі даних, зазначених у податкових деклараціях (розрахунках) платника податків, та даних системи електронного адміністрування податку на додану вартість (даних центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, в якому відкриваються рахунки платників у системі електронного адміністрування податку на додану вартість, даних Єдиного реєстру податкових накладних та даних митних декларацій).

Порядок електронного адміністрування податку на додану вартість затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 16 жовтня 2014 р. N 569.

Порядок ведення Єдиного реєстру податкових накладних затверджено Постановою КМУ №1246 від 29.12.2010, яким передбачено механізм внесення відомостей, що містяться у податковій накладній та/або розрахунку коригування кількісних і вартісних показників до неї, до Єдиного реєстру податкових накладних.

Відповідно до п. 2 ст. 3 Закону України № 996-XIV від 16.07.1999 "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні" підставою для складання податкової звітності є дані бухгалтерського обліку, який ведеться підприємством.

Відповідно до абзацу першого п.201.10 ст. 201 Кодексу при здійсненні операцій з постачання товарів/послуг платник податку продавець зобов'язаний в установлені терміни скласти податкову накладну та зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Згідно наданого до запиту договору підряду № 24-06-03 від 03.06.2024 передбачено виконання робіт з капітального ремонту частини будівлі ТОВ "Сумський завод металоконструкцій" за адресою: м. Суми, вул. Харківська, 122.

За даними Єдиного реєстру податкових накладних у період з дати укладання договору до цього часу реєстрація податкових накладних з номенклатурою "капітальний ремонт частини будівлі ТОВ "Сумський завод металоконструкцій" за адресою: м. Суми, вул. Харківська, 122" відсутня.

З'ясування наявності первинних бухгалтерських документів у ТОВ "СК Нове місто" (код ЄДРПОУ 32779708) по зазначеній господарській операції можливе лише за умови проведення документальної перевірки.

Питання щодо проведення документальної перевірки платника буде розглянуто з урахуванням вимог п.69.1 підрод. 10 розділу ХХ Перехідних положень Податкового кодексу України".

Скаржник зазначає, що він на виконання вимог Документації надав, зокрема, довідку про наявність в учасника досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), скановані копії Договору підряду від 03.06.2024 № 24-06-03 зі всіма додатками, довідки про вартість виконаних будівельних робіт за серпень 2024 р за формою КБ-3, Акту № 1 приймання виконаних робіт за серпень 2024 року та відгук від ТОВ "СУМСЬКИЙ ЗАВОД МЕТАЛОКОНСТРУКЦІЙ" від 06.06.2024 № 06-09-24.

Скаржник зазначає, що він при поданні Пропозиції допустився помилки та не надав додаткову угоду від 26.08.2024 № 1 до аналогічного договору, що продовжує дію договору та змінює порядок розрахунків за ним до 31.12.2025. Скаржник зазначає, що посилання Замовника на норми Податкового кодексу України та відсутність зареєстрованих електронних податкових накладних є протиправним та дискримінаційним діянням, оскільки положеннями Документації чітко визначений перелік документів, що підтверджує стан виконання робіт, які Скаржник виконав.

Також Скаржник звертає увагу, що Замовник відхиливши пропозицію Скаржника, на підставі: "абзацу 3 підпункту 1 пункту 44 Особливостей, а саме: учасник процедури закупівлі зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостейу тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону." Вдруге позбавив права Скаржника на усунення невідповідностей в інформації/та або документах, а в даному випадку надання додаткової угоди до договору, виправлення формальної помилки в договірній ціні до договору та/або надання на підтвердження вимоги інших договорів. Закон в імперативній формі передбачає у статтях 26, 29 та 31 що учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, які він подав у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, у результаті завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщенням замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідновідностей. У зв'язку з цим відхилення Пропозиції Скаржника, на його думку, є безпідставними та незаконним.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема, додаткову угоду від 26.08.2024 до договору підряду від 03.06.2024 №24-06-03, відповідно до якої, зокрема, зазначено наступне:

"4. ПОРЯДОК РОЗРАХУНКІВ ТА ПЛАТЕЖІВ

4.1 Замовник зобов'язаний забезпечити своєчасне фінансування будівництва.

Об'єкта, розрахунки із Підрядником за виконані Роботи та витрачені та/або залучені матеріали.

4.2. Кінцевим терміном оплати за Договором є "31" грудня 2025 року.

4.3. Довідка та Акт готуються Підрядником та передаються на розгляд та підписання Замовнику не пізніше трьох робочих днів з моменту виконання робіт. Замовник повинен розглянути та підписати Довідку та Акт протягом двох робочих днів з моменту надання цих документів Підрядником.

4.4. Для оплати виконаних Робіт Підрядник передає Замовнику:

- акт приймання виконаних робіт, підписаний уповноваженими представниками Сторін;

4.5. Порушення Замовником строків фінансування дає. Підряднику право на перегляд строки виконання Робіт та компенсацію йому додаткових витрат. Затримка у фінансуванні строком більше двох місяців може бути підставою для розірвання Підрядником цього Договору та компенсації йому вартості всіх фактично виконаних Робіт, а також відшкодування збитків.

4.6. Усі розрахунки здійснюються в національній валюті України у безготівковій формі шляхом перерахування грошових коштів на поточний рахунок Сторони-отримувача платежу.

2. Пункт 19.1. розділу 19 СТРОК ДІЇ ДОГОВОРУ ТА ПОРЯДОК ЙОГО ПОДОВЖЕННЯ Договору викласти в наступній редакції:

"19.1. Договір вступає в силу після його підписання належним чином уповноваженими представниками Сторін та скріплення печатками Сторін і діє до 31.12.2025 р. Положення цього Договору діють до повного виконания Сторонами своїх зобов'язань за цим Договором.".

3. Інші умови договору не змінені цією Додатковою угодою, залишаються чинними у тій редакції, в якій вони викладені раніше і Сторони підтверджують їх обов'язковість для себе.

4. Ця додаткова угода набирає чинності з моменту підписання Сторонами.

Відповідно до ч. 3 ст. 631 ЦК України, умови цієї Додаткової угоди застосовуються до правовідносин, які виникли між сторонами з 03 червня 2025 року і діє до 31 грудня 2025 року".

Замовник зазначає, що формою таблиці 4 додатку 1 Документації передбачено зазначення інформації, зокрема щодо стадії виконання договору (виконано в повному обсязі/не в повному/на стадії виконання) та фактичного обсягу виконаних та оплачених робіт. Тобто Замовник визначив, що учасник повинен надати інформацію про договір, де роботи виконані та оплачені, щоб підтвердити наявність успішно завершеного досвіду.

Скаржник надав "Довідку про наявність в учасника досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)", в якій зазначає про виконання в повному обсязі договору від 03.06.2024 № 24-06-03, укладеного з ТОВ "Сумський завод металоконструкцій" (ЄДРПОУ 45022071), предметом якого є "Капітальний ремонт частини будівлі ТОВ "Сумський завод металоконструкцій" за адресою м. Суми, вул. Харківська, 122".

У складі Пропозиції Скаржником було надано документи, що нібито підтверджують виконання аналогічного договору, зокрема, договір підряду від 03.06.2024 № 24-06-03, укладений з ТОВ "Сумський завод металоконструкцій" на загальну суму 1 341 408,00 грн з ПДВ з договірною ціною, акт приймання виконаних будівельних робіт (форми № КБ-2в), довідка про вартість виконаних будівельних робіт та витрат (форми № КБ-3), відгук ТОВ "Сумський завод металоконструкцій" від 06.09.2024 № 06-09-24.

Одним із ризиків щодо об’єктивності підтвердження досвіду виконання наданого аналогічного договору є те, що директор Скаржника (Шевцов Сергій Миколайович) і директор Замовника (Бєліков Андрій Борисович) за вищезазначеним договором підряду є пов’язаними особами, а саме - співвласниками однієї юрособи БЛАГОДІЙНА ОРГАНІЗАЦІЯ "МІЖНАРОДНИЙ БЛАГОДІЙНИЙ ФОНД "ПРОМІНЬ НАДІЇ СУМИ" (БО "МБФ "ПРОМІНЬ НАДІЇ СУМИ") (ЄДРПОУ 45049030). Встановлена інформація про наявність спільного володіння може свідчити про те, що між суб’єктами є економічні/особисті зв’язки, які підвищують ризик узгодженості дій та упередженості у формуванні документів для підтвердження досвіду. Такі факти є релевантними при оцінці належності поданих документів.

Крім того, зважаючи, що наданий договір підряду № 24-06-03, а також акт приймання виконаних будівельних робіт і довідка про вартість виконаних будівельних робіт та витрат датовані 2024 роком, відгук ТОВ "Сумський завод металоконструкцій" №06-09-24 видано 06.09.2024, а відповідно до наданої договірної ціни капітальний ремонт здійснюється у 2025 році, у Замовника виникла обґрунтована потреба у перевірці достовірності факту виконання наданого Договору підряду від 03.06.2024 № 24-06-03.

В порядку пункту 42 Особливостей, Замовник звернувся за підтвердженням інформації, наданої Учасником про виконання договору підряду від 03.06.2024№ 24-06-03, до ГУ ДПС у Сумській області, як органу державної влади відповідної компетенції, та отримав у відповідь лист від 24.07.2025 № 4816/5/18-28-04-01-14, відповідно до якого за даними Єдиного реєстру податкових накладних у період з дати укладення договору до цього часу реєстрація податкових накладних з номенклатурою "капітальний ремонт частини будівлі ТОВ "Сумський завод металоконструкцій" за адресою: м. Суми, вул.

Харківська, 122" відсутня.

Тобто, перевірка в Єдиному реєстрі податкових накладних (ЄРПН) за запитом до ГУ ДПС у Сумській області показала, що податкові накладні за цим договором не реєструвалися - це прямо суперечить вимогам Податкового кодексу України (ПКУ), згідно з яким на дату виникнення податкових зобов'язань (у даному випадку - дата оформлення документа, що засвідчує факт постачання послуг) платник податків зобов'язаний скласти та зареєструвати податкову накладну в ЄРПН.

Скаржник у своїй Скарзі зазначає, що посилання Замовника на норми Податкового кодексу України та відсутність зареєстрованих електронних податкових накладних є протиправним та дискримінаційним діянням, проте дане твердження не відповідає дійсності. Відповідно до Закону, з урахуванням Особливостей, Замовник має право перевірити відповідність учасника встановленим кваліфікаційним критеріям та вимогам тендерної документації, використовуючи, зокрема, інформацію з відкритих джерел, включаючи дані Державної податкової служби. Встановлення факту відсутності зареєстрованих податкових накладних за наданим Скаржником актом є законною дією Замовника, спрямованою на перевірку достовірності інформації про виконання аналогічного договору, що не є протиправним чи дискримінаційним діянням, а надання Скаржником інформації, яка підтверджує лише документальне оформлення робіт (форми КБ-2в та КБ-3), але без факту їх реальної оплати, не може вважатися достатнім доказом належного виконання договору.

Документація вимагала документально підтвердити виконання аналогічного договору копіями договорів, актами КБ-2в і довідками КБ-3, Замовник дотримався вимог Документації при перевірці документів. Однак надані документи, хоча й формально присутні, не мають підкріплення у зовнішньому офіційному реєстрі (ЄРПН), що ставить під сумнів їх відповідність дійсності. Встановлення невідповідності між внутрішніми документами учасника та офіційними реєстрами нівелює достовірність наданих Скаржником актів як джерела підтвердження фактичного виконання робіт. Замовник діяв відповідно до вимог тендерної документації, але не міг ігнорувати офіційний лист Державної податкової служби.

Скаржник посилається на ст. 26, 29, 31 Закону та вимагає надати можливість виправити помилки (надати додаткову угоду, інші договори тощо). Дійсно Закон передбачає можливість усунення незначних невідповідностей, але не дозволяє усувати недостовірну інформацію, оскільки згідно пункту 42 Особливостей, у разі отримання достовірної інформації про невідповідність учасника процедури закупівлі вимогам кваліфікаційних критеріїв, наявність підстав, визначених пунктом 47 цих особливостей, або факту зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою під час визначення результатів відкритих торгів, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника процедури закупівлі.

Щодо наданої Скаржником разом зі Скаргою додаткової угоди від 26.08.2024 № 1 до аналогічного договору, то ця додаткова угода, на думку Замовника, не спростовує факт недостовірності документів, наданих Скаржником щодо виконання аналогічного договору, і не впливає на обґрунтованість відхилення тендерної пропозиції з огляду на наступне.

1) Договір підряду № 24-06-03 укладений 03.06.2024 із умовою авансового платежу у 30% від договірної ціни протягом 3 банківських днів з моменту підписання (пункт 4.2. договору), тобто аванс мав бути сплачений не пізніше 06.06.2024. Навіть якщо пізніше (26.08.2024) укладено додаткову угоду, яка нібито змінює умови оплати, а саме скасовує аванс та встановлює кінцевий термін оплати через 1,5 року з моменту виконання робіт, а саме до 31.12.2025, такі зміни не мають ретроактивної сили. Тобто на дату підписання договору (03.06.2024) діють умови основного договору, зокрема щодо авансового платежу. Тобто в даному випадку подія, яка сталася раніше (незалежно від того чи є Додаткова угода) - отримання авансу Скаржником згідно умов договору підряду.

Проте, в ЄРПН відсутні зареєстровані податкові накладні, які би свідчили про проведення авансу у встановлений договором строк, тобто аванс не був перерахований.

Таким чином, факт відсутності авансу на дату, передбачену договором, підтверджує недостовірність наданих документів.

Наступною знову ж таки першою подією виникнення податкових зобов'язань є дата оформлення документа, що засвідчує факт постачання послуг (виконання робіт). Для будівельних та ремонтних робіт таким документом є акт приймання виконаних будівельних робіт за формою КБ-2в та/або довідка про вартість виконаних робіт за формою КБ-3. Акт приймання виконаних будівельних робіт за формою КБ-2в та довідка про вартість виконаних робіт за формою КБ-3, надані Скаржником у складі його Пропозиції, оформлені 30.08.2024 року.

Навіть якщо врахувати надану у Скарзі додаткову угоду, яка нібито змінює умови оплати, а саме встановлює кінцевий термін оплати через 1,5 року з моменту виконання робіт - до 31.12.2025, це все одно не спростовує відсутності в ЄРПН податкової накладної, оскільки підписання цих документів відбулося у серпні 2024 року і податкові зобов’язання з ПДВ виникають саме на дату підписання зазначених документів.

Скаржник, у випадку реального виконання договору, мав зареєструвати податкову накладну у встановлені строки. Оплата за договором, яка нібито запланована аж на грудень 2025 року є другою подією.

Таким чином, навіть якщо припустити наявність відтермінованої оплати (наприклад, до грудня 2025 року), дата отримання авансу - не пізніше 06.08.2024, дата оформлення актів КБ-2в або довідки КБ-3 у серпні 2024 року є датою, яка запускає обов’язок складання та реєстрації податкової накладної — згідно з нормами ПКУ та підтвердженнями ДПС. Тобто, додаткові зобов’язання виникли на дату оформлення актів КБ-2в та довідки КБ-3 у серпні 2024 року, незалежно від додаткової угоди Більше того, у наданій разом зі Скаргою Додатковій угоді виявлено нетипові/несумісні з хронологією дати (дата підписання додаткової угоди — 26.08.2024, але вказано, що вона застосовується до правовідносин, які виникли між сторонами у майбутньому з 03.06.2025), що знову ж таки викликає обґрунтовані сумніви щодо її автентичності чи правомірного використання як доказу фактичного виконання.

Відсутність у Єдиному реєстрі податкових накладних зареєстрованих податкових накладних, складених датою отримання авансу та датою оформлення актів КБ-2в/КБ-3, свідчить про відсутність факту виконання відповідних робіт на зазначену дату або про недостовірність наданих документів, що є суттєвим для визначення результатів відкритих торгів. Це підтверджує, що подані учасником акти виконаних робіт від серпня 2024 року не можуть вважатися належним доказом виконання робіт, оскільки їх відображення у податковому обліку мало б супроводжуватись складанням та реєстрацією податкових накладних на відповідну дату.

Офіційний лист ГУ ДПС у Сумській області, як органу державної влади відповідної компетенції, про відсутність податкових накладних — це "достовірна інформація", яка зобов’язує замовника відхилити пропозицію, яка містить недостовірні відомості, що є суттєвими для визначення результатів тендеру. Особливості встановлюють порядок дій при виявленні недостовірної інформації; у разі виявлення достовірної інформації про недостовірність — замовник відхиляє пропозицію, право на 24-годинне виправлення у такому випадку згідно норм Особливостей - не застосовується. Замовник діяв виключно на підставі перевіреної та офіційної інформації органів Держовної податкової служби, дотримуючись законодавчих вимог щодо оцінки тендерних пропозицій та не порушуючи принципів публічних закупівель.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" Документації подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону. Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.

Перелік документів та / або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (в тому числі відомості, які має містити тендерна документація згідно статті 22 Закону з урахуванням Особливостей) наведені у Додатку № 1 до тендерної документації Додаток 1 Документації містить перелік документів та / або інформації, які подаються УЧАСНИКОМ процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (в тому числі відомості, які має містити тендерна документація згідно статті 22 Закону з урахуванням Особливостей).

Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) 3.1. Довідка з інформацією про виконання аналогічного за предметом закупівлі договору (не менше одного договору), складена за формою Таблиці 4 за підписом уповноваженої особи Учасника та завірені печаткою Таблиця 4 Довідка про наявність в учасника досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) Реквізити Найменування суб’єкта договору господарювання, з яким (номер, укладено договір, його дата) код ЄДРПОУ Предмет договору Сума договору (з урахуванням змін) Стадія виконання договору (виконано в повному обсязі/не в повному/на стадії виконання) Фактичний обсяг виконаних та оплачених робіт, грн Аналогічним вважається договір підряду (не менше одного), предметом якого є виконання робіт з нового будівництва/ реконструкції/реставрації чи капітального ремонту приміщення (будівлі, споруди), в межах якого Учасником виконувались наступні види робіт:

- заміна вікон та дверей з металопластику на фасадах;

- улаштування покрівлі з металочерепиці;

- улаштування покрівлі із полімерної мембрани;

- улаштування водозбірної системи;

- заміна систем опалення.

3.2. Для підтвердження інформації поданої у довідці учасник має надати:

3.2.1 копії/копію аналогічних/аналогічного договорів/договору (з додатковими угодами за наявності таких);

3.2.2 копії підтверджуючих документів щодо фактичного виконання робіт за договором:

1) акти приймання виконаних будівельних робіт (форми № КБ-2в), що містять підтвердження виконання робіт із зазначеного переліку;

2) довідка(-ки) про вартість виконаних будівельних робіт та витрат (форми № КБ-3), що підтверджують часткове або повне виконання договору.

3.2.3. відгук (и) від контрагента за підписом уповноваженої особи контрагента, щодо виконання наданого аналогічного договору (аналогічних договорів) із обов’язковим зазначенням: № та дати укладення цього договору; предмету договору, вартість фактично виконаних робіт по договору, стану виконання договору (в повному обсязі/не повне/виконується).

Аналогічний договір може бути як повністю виконаний договір, так і такий, що перебуває у процесі виконання, за умови підтвердження виконання зазначених вище видів робіт.

Досвід виконання аналогічного договору може бути підтверджено одним або декількома договорами, що у сукупності містять виконання всіх зазначених видів робіт.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- довідка про наявність в учасника досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) від 02.07.2025 №6 (файл 13. Довідка аналогічний договір.pdf), відповідно до якої, зокрема, зазначено наступне:

Найменування суб’єкта Реквізити господарювання, з яким договору (номер, укладено договір, його дата) код ЄДРПОУ ТОВ "Сумський завод металоконструкцій Код ЄДРПОУ 45022071 24-06-03 від 03 червня 2024 Предмет договору Сума договору (з урахування м змін) Стадія виконання договору (виконано в повному обсязі/не в повному/на стадії виконання) Капітальний ремонт частини будівлі. ТОВ "Сумський завод металоконструкцій " за адресою: м.

Суми, вул.

Харківська, 122 1344 408,00 Виконано в повному обсязі Фактичний обсяг виконаних та оплачених робіт, грн 5069 217,07 договір підряду від 03.06.2024 №24-06-03 (файл 13.1. Договір + акт+відгук.pdf), укладений з Товариство з обмеженою відповідальністю "Сумський завод металоконструкцій", предметом якого є передбачені Договором Роботи на Об'єкті, відповідно до якого, зокрема, зазначено наступне:

1.

ТЕРМІНИ ТА ВИЗНАЧЕННЯ

Роботи: Капітальний ремонт частини будівлі ТОВ "Сумський завод металоконструкцій" за адресою: м. Суми, вул. Харківська, 122

4 ПОРЯДОК РОЗРАХУНКІВ ТА ПЛАТЕЖІВ

4.1 Замовник зобов’язаний забезпечити своєчасне фінансування будівництва Об’єкта, розрахунки із Підрядником за виконані Роботи та витрачені та/або залучені матеріали.

4.2. Замовник перераховує Підряднику аванс в розмірі 30 % від договірної ціни на виконання Робіт в строк протягом трьох банківських днів з моменту підписання цього Договору

18 ПОРЯДОК ЗМІНИ УМОВ І РОЗІРВАННЯ ДОГОВОРУ

18.1 Зміни та доповнення умов цього Договору здійснюється шляхом підписання уповноваженими особами Сторін додаткових угод про умови, узгоджені шляхом переговорів, після чого вони стають невід’ємною частиною Договору;

АКТ № 1 приймання виконаних будівельних робіт за серпень 2024 року (Форма № КБ-28) за договором від 03.06.2024 №24-06-03 (файл 13.1. Договір + акт+відгук.pdf), відповідно до якого всього за актом - 1341408,00;

лист про відгук за договором від ТОВ СУМСЬКИЙ ЗАВОД МЕТАЛОКОНСТРУКЦІЙ від 06.09.2024 №06-09-24 (файл 13.1. Договір + акт+відгук.pdf), у якому, зокрема, зазначено наступне:

Між ТОВ "Сумський завод металоконструкцій" та ТОВ "СК НОВЕ МІСТО" від 03.06.2024 № 24-06-03 на загальну суму 1341 408,00 грн., предметом якого є "Капі-тальний ремонт частини будівлі ТОВ "Сумський завод металоконструкцій" за адресою: м. Суми, вул. Харківська, 122".

Повідомляємо, що роботи виконані своєчасно, якісно та в повному обсязі. Під час виконання договору, контрагент ТОВ "СК НОВЕ МІСТО" (код ЄДРПОУ 32779708) зарекомендував себе як надійний партнер, з високим рівнем професіоналізму та здатні стю швидко реагувати на потреби замовника та виконувати роботи якісно.

Комісія листом від 19.08.2025 № 20-29/11-1732-пз надіслала запит товариству з обмеженою відповідальністю "СУМСЬКИЙ ЗАВОД МЕТАЛОКОНСТРУКЦІЙ" щодо необхідності надати інформацію з документальним підтвердженням, зокрема, спростування чи підтвердження зазначеної Замовником інформації про те, що роботи за договором від 03.06.2024 №24-06-03 не виконувалися.

Товариство з обмеженою відповідальністю

"СУМСЬКИЙ

ЗАВОД

МЕТАЛОКОНСТРУКЦІЙ" у відповідь на запит Комісії від 19.08.2025 № 20-29/11-1732-пз надано відповідь від 25.08.2025 №25-08-25, відповідно до якої, зокрема, зазначено наступне:

"Розглянувши Ваш лист від 19.08.2025 № 20-29/11-1732-пз, Ми, Товариство з обмеженою відповідальністю "СУМСЬКИЙ ЗАВОД МЕТАЛОКОНСТРУКЦІЙ" (далі – ТОВ "СЗМК) повідомляємо, що між ТОВ "СЗМК" та ТОВ "СК НОВЕ МІСТО" укладено договір від 03.06.2024 № 24-06-03 (далі - Договір) на загальну суму 1 341 408,00 грн. з ПДВ предметом якого є "Капітальний ремонт частини будівлі ТОВ "Сумський завод металоконструкцій" за адресою: м. Суми, вул. Харківська, 122".

На Ваш запит підтверджуємо факт виконання робіт за Договором в повному обсязі, що підтверджується підписанням обома сторонами Довідки за формою № КБ-3 про вартість виконаних будівельних робіт та витрати за серпень 2024р. та Акт № 1 приймання виконаних робіт за серпень 2024 року за формою КБ-2в (Додаток № 1 до Листа). Окрім цього ТОВ "СК НОВЕ МІСТО" отримало відгук за Договором від 06 вересня 2024 року № 06-09-24.

В доповнення повідомляємо, що за Договором укладена Додаткова угода від 26 серпня 2024 року № 1, що продовжує терміни розрахунків за даним Договором (Додаток № 2 до Листа).

Хочемо зазначити, що ТОВ "СК НОВЕ МІСТО", під час виконання робіт зарекомендувало себе, як висококваліфікована підрядна організація, яка якісно виконує поставлені задачі та швидко реагує на потреби підрядника".

Документація не містить окремих вимог щодо необхідності підтвердження виконання аналогічного договору, зокрема, відомостями з Єдиного реєстру податкових накладних тощо.

Враховуючи наведене, у тому числі, надані на розгляд Комісії документи, а також відповідь ТОВ "СУМСЬКИЙ ЗАВОД МЕТАЛОКОНСТРУКЦІЙ" на лист Комісії від 19.08.2025 № 20-29/11-1732-пз, Замовник не довів надання Скаржником недостовірної інформації у складі Пропозиції в цій частині.

Враховуючи наведене, у тому числі, надані Скаржником у складі Пропозиції документи, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Управління капітального будівництва та дорожнього господарства Сумської міської ради (Код ЄДРПОУ: 00433331) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "СК НОВЕ МІСТО" (код ЄДРПОУ: 32779708) за процедурою закупівлі — "Виконання першочергових (невідкладних) аварійно відновлювальних робіт (капітальний ремонт) КУ Сумська ЗОШ №20 м. Суми за адресою: м. Суми, вул. Металургів, 71 (ДК 021:2015-45214000-0 "Будівництво освітніх та науково-дослідних закладів )", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-06-20-007552-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга АМКУ на дії Управління капітального будівництва та дорожнього господарства Сумської міської ради