Виконання першочергових (невідкладних) аварійно відновлювальних робіт (капітальний ремонт) КУ Сумська ЗОШ №20 м. Суми за адресою: м. Суми, вул. Металургів, 71 (ДК 021:2015-...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 11641-р/пк-пз від 28.07.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "СК НОВЕ МІСТО" (код ЄДРПОУ: 32779708) від 15 липня 2025 № UA-2025-06-20-007552-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 17.07.2025 № 11210-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

Замовник шляхом розміщення на веб-порталі Уповноваженого органу листа надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "СУМИСЛАВБУД" (надалі –

ТОВ "СУМИСЛАВБУД")

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 08.07.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником;

статус Пропозиції ТОВ "СУМИСЛАВБУД" - "Очікує рішення".

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції, у зв'язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 10.07.2025 б/н підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне:

"… Під час розгляду тендерної пропозиції Учасника встановлено наступне.

1. Вимогами підпункту 2 пункту 17 "Дозвільні та інші документи, які мають бути подані учасником у складі тендерної пропозиції" Додатку № 1 до тендерної документації "Перелік документів та / або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (в тому числі відомості, які має містити тендерна документація згідно статті 22 Закону з урахуванням Особливостей)", (далі - Додаток № 1) передбачено, що Учасник у складі тендерної пропозиції має надати дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки, виданий(-і) Державною службою України з питань праці або її територіальними органами, або Держгірпромнаглядом або його територіальними органами, або іншими уповноваженими державними органами та/або декларації відповідності матеріально-технічної бази роботодавця вимогам законодавства з питань охорони праці, зокрема:

- вантажопідіймальні крани.

Водночас Додатком № 1 також передбачено, що договори та інші правочини, передбачені законодавством, мають бути чинні на день подання тендерної пропозиції та оформлені з додержанням вимог законодавства.

У складі тендерної пропозиції учасником надано файл "6.1. Декларація Кpaн.pdf", який містить декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, згенеровану порталом "Дія".

Проте, за результатами перевірки наявності зазначеної декларації в офіційному реєстрі Північно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці (https://pns.dsp.gov.ua) встановлено відсутність наданої Учасником декларації на сайті.

Відповідно до пункту 21 Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 р.

№ 1107 (далі - Порядок № 1107), територіальний орган Держпраці здійснює реєстрацію декларацій відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці (далі - декларація) на безоплатній основі протягом п’яти робочих днів з дня їх отримання.

Також, згідно з пунктом 20 Порядку № 1107 Держпраці та її територіальні органи ведуть реєстр дозволів в установленому порядку, узагальнюють інформацію про видані та анульовані дозволи і оприлюднюють її у медіа та на власному веб-сайті. Держпраці та її територіальні органи вносять до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань відомості про дозволи (зареєстровані декларації) в установленому порядку.

Відповідно до Переліку наборів даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних у додатку 3 до Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 р. № 835, оприлюдненню у формі відкритих даних органами Держпраці підлягає, зокрема, реєстр декларацій відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці.

Слід зазначити, що на сайті Північно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці (https://pns.dsp.gov.ua) оприлюднені декларації інших суб’єктів господарювання, в тому числі, зареєстровані у січні-липні 2025 року.

Таким чином, надана учасником декларація, не оформлена з додержанням вимог законодавства в частині її належної реєстрації та оприлюднення інформації, що не відповідає вимогам чинних нормативних документів.

Відповідно, Учасник не надав декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, що дають право на виконання робіт підвищеної небезпеки, а саме: вантажопідіймальні крани, що не відповідає вимогам пункту 17 Додатку № 1 до тендерної документації Замовника.

Відповідно до абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.

Таким чином, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми.

… Вирішила:

1. Відхилити тендерну пропозицію Учасника на підставі абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, а саме: тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону".

Скаржник зазначає, що він надав у складі Пропозиції декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці (далі – Декларація МТБ) (файл "6.1. Декларація Кран.pdf") (найменування машин, механізмів, устаткування Вантажопідіймальні крани і машини, ліфти, підйомники для підіймання працівників, пасажирські підвісні канатні дороги, фунікулери, ескалатори та пасажирські конвеєри, колиски приводні для підіймання працівників; тип або марка СПЕЦІАЛЬНИЙ ВАНТАЖНИЙ АВТОКРАН 10-20Т-С) зареєстрована 30.06.2025 №ЕДК007866/0906-25.

Скаржник повідомляє, що зазначена декларація подана ним через портал diia.gov.ua (https://diia.gov.ua/services/deklaratsiia-vidpovidnosti-materialno-tekhnichnoi-bazy-vymohamzakonodavstva-z-pytan-okhorony-pratsi), що передбачено Законом України "Про адміністративні послуги", Законом України "Про охорону праці", Законом України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності", Постановою КМУ від 26.10.2011 №1107 "Про затвердження Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки", Постановою КМУ від 24.03.2022 №357 "Деякі питання виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатації (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки на період дії воєнного стану", Постанова КМУ від 05.07.2024 №795 "Про реалізацію першого етапу експериментального проекту щодо запровадження Єдиної державної електронної системи дозвільних документів".

Скаржник зазначає, що у зв’язку зі створенням "Єдиної державної електронної системи дозвільних документів" (далі - єДозвіл), отримані через портал diia.gov.ua Декларації МТБ оприлюднюються в реєстрі єДозвіл, що передбачається пп. 19 п. 14 розділу Функціональні можливості Електронної системи Порядку реалізації експериментального проекту щодо запровадження першого етапу Єдиної державної електронної системи дозвільних документів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 5 липня 2024 р. № 795: "14. Функціональними можливостями Електронної системи забезпечуються: 19) збір та зберігання даних ліцензійних реєстрів, реєстрів дозвільних документів, інших публічних електронних реєстрів, що ведуться в Електронній системі, ліцензійних справ та декларацій відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, висновків щодо продовження граничних строків розрахунків технічним адміністратором Електронної системи у захищеному сховищі із забезпеченням цілісності інформації та неможливості видалення або внесення змін".

Зареєстрована Декларація МТБ Скаржника міститься в даному реєстрі та є у вільному доступі за посиланнями https://e-license.gov.ua/declarations?code=32779708 та https://e-license.gov.ua/declarations/38c56f2c-7187-4b8d-babf-5ffc64835bbb.

Таким чином, на думку Скаржника, ним належно було оформлено Пропозицію в розрізі даної вимоги.

Також Скаржник звертає увагу, що Замовник, відхиливши його Пропозицію на підставі: "абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, а саме: тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону", позбавив права Скаржника на усунення невідповідностей в інформації/та або документах, а в даному випадку - надання пояснень.

На думку Скаржника, у зв'язку з цим відхилення його Пропозиції є безпідставним та незаконним.

Замовник зазначає, що він відхилив Пропозицію Скаржника через відсутність підтвердження прав на виконання робіт підвищеної небезпеки з використанням вантажопідіймальних кранів.

Замовник повідомляє, що пунктом 16 додатку 1 Документації встановлена імперативна вимога Замовника, що документи, видані державними органами, повинні відповідати вимогам нормативних актів, відповідно до яких такі документи видані.

Тобто, обов’язковою умовою є наявність чинного на дату подання тендерної пропозиції та належним чином оформленого документа (дозволу або декларації), який підтверджує право на виконання робіт підвищеної небезпеки.

Замовник зазначає, що обов’язковість реєстрації декларації у Держпраці визначено Порядком № 1107:

- пункт 21 - "Територіальний орган Держпраці здійснює реєстрацію декларації … протягом п’яти робочих днів з дня її отримання";

- пункт 20 - "Держпраці та її територіальні органи ведуть реєстр виданих дозволів, зареєстрованих декларацій … та оприлюднюють інформацію про них у медіа та на власному веб-сайті";

- пункт 22 передбачає, що інформація про зареєстровані декларації є відкритою та безоплатною.

Крім того, згідно пункту 21 Порядку № 1107 виконання робіт підвищеної небезпеки, що зазначені у групі Б переліку видів робіт підвищеної небезпеки (додаток 2), експлуатація (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, зазначених у групі Б переліку, машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 лютого 2021 р. № 77, здійснюються на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці за формою згідно з додатком 8.

Таким чином, на думку Замовника, належним чином оформленою декларацією вважається лише та, що складена за формою згідно з додатком 8 Порядку № 1107, зареєстрована у територіальному органі Держпраці з наступним внесенням до офіційного реєстру на власному веб-сайті.

Реєстрація декларації - це не формальна процедура прийняття до відома, а передбачений законом механізм державного контролю, що засвідчує відповідність матеріально-технічної бази роботодавця вимогам законодавства з охорони праці.

Без реєстрації у територіальному органі Держпраці декларація не набуває юридичної сили як документ, що дає право виконувати роботи підвищеної небезпеки.

Замовник повідомляє, що у складі своєї Пропозиції Скаржник надав файл "6.1. Декларація Кран.pdf", який містить начебто декларацію відповідності матеріальнотехнічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, згенеровану порталом "Дія".

Проте, в наданому документі відсутня інформація що вона зареєстрована у територіальному органі Держпраці, відсутня дата та № її реєстрації, як це передбачено додатком 8 Порядку № 1107.

Замовник зазначає, що він здійснив офіційну перевірку наявності наданої Скаржником декларації через реєстр, оприлюднений на сайті Північно-Східного міжрегіонального управління Держпраці (https://pns.dsp.gov.ua).

Перевіркою достовірно встановлено відсутність наданої Скаржником декларації у цьому реєстрі (витяг з реєстру додається до пояснень).

Реєстр є чинним і актуальним: на сайті оприлюднені декларації інших суб’єктів господарювання, включно з поданими у січні-липні 2025 року.

На думку Замовника, це беззаперечно доводить, що Скаржник не отримав належної та повної реєстрації декларації у територіальному органі Держпраці відповідно до Порядку № 1107, і відповідно надана декларація не є чинною на день подання Пропозиції.

Замовник вважає, що посилання Скаржника на портал https://elicense.gov.ua/declarations також не спростовує цього факту, оскільки сам портал diia.gov.ua [https://diia.gov.ua/] чітко вказує, що e-license.gov.ua/declarations призначений для перегляду поданих декларацій.

Замовник зазначає, що постанова № 795 має експериментальний (пілотний) характер, що прямо зазначено у її назві: "Про реалізацію першого етапу експериментального проекту…". Пункт 2 постанови № 795 визначає мету експерименту як "запровадження" системи у тестовому режимі — не як обов’язкову та виключну заміну діючого порядку.

Замовник зазначає, що норма постанови № 795 не скасовує вимог Порядку № 1107 щодо обов’язкової реєстрації декларації у територіальному органі Держпраці.

Постанова № 795 встановлює можливість суб’єктів господарювання добровільно скористатися електронним поданням декларацій через портал Дія. Електронне подання через Дію не звільняє роботодавця від обов’язку отримати підтверджену державну реєстрацію декларації у Держпраці.

Усі декларації, подані через експериментальну електронну систему, після належної реєстрації мають автоматично інтегруватися у офіційний реєстр Держпраці.

На думку Замовника, відсутність декларації в офіційному реєстрі Держпраці свідчить про незавершеність або відсутність належної процедури реєстрації.

Замовник повідомляє, що Постанова № 795 (зокрема, п. 14) передбачає функціонал електронної системи для збирання та зберігання даних декларацій після їх реєстрації.

Належно зареєстрована декларація має відображатися як у системі єДозвіл/Дія, так і в офіційному реєстрі територіального органу Держпраці, що забезпечує прозорість і контроль з боку держави. Це виключає можливість існування "паралельної" декларації, яка є дійсною без реєстрації у Держпраці.

Замовник зазначає, що чинне законодавство України (Постанова КМУ № 1107) чітко і безумовно вимагає обов’язкової реєстрації декларації відповідності матеріальнотехнічної бази у територіальному органі Держпраці. Лише після такої реєстрації документ набуває юридичної сили та дає право виконувати роботи підвищеної небезпеки.

Усі зареєстровані декларації вносяться до офіційного реєстру та оприлюднюються на вебсайті відповідного територіального управління Держпраці. Ця вимога має імперативний характер і є обов’язковою для всіх суб'єктів господарювання без винятку.

На думку Замовника, посилання Скаржника на Постанову КМУ № 795 від 05.07.2024 є юридично неспроможним. Ця постанова запроваджує пілотний експериментальний проект, який має виключно тестову, добровільну та допоміжну функцію. Вона не скасовує та не змінює дію Порядку № 1107 і не створює альтернативної чи "паралельної" процедури набуття права на виконання робіт підвищеної небезпеки без реєстрації в Держпраці.

Навпаки, сама Постанова № 795 прямо передбачає інтеграцію поданих через електронну систему декларацій до офіційного реєстру Держпраці після їх реєстрації у встановленому порядку. Тобто, навіть при подачі через портал Дія кінцевим етапом залишається обов’язкова реєстрація декларації у територіальному органі Держпраці.

Замовник вважає, що відсутність поданої Скаржником декларації в офіційному реєстрі територіального органу Держпраці є прямим і об’єктивним доказом того, що така декларація не була зареєстрована у передбаченому законом порядку та не має юридичної сили.

На думку Замовника, подана у складі Пропозиції декларація у вигляді PDF-файлу без підтвердженої державної реєстрації не може підтверджувати право Скаржника на виконання робіт підвищеної небезпеки і не відповідає вимогам пункту 17 додатку 1 Документації та вимогам щодо чинності та належного оформлення з додержанням вимог законодавства.

Таким чином, на думку Замовника, він діяв правомірно, не надаючи додаткового часу на виправлення, оскільки виявлена невідповідність стосується суттєвих вимог до предмета закупівлі (виконання робіт підвищеної небезпеки), що безпосередньо впливає на можливість безпечного та законного виконання договору.

Замовником на розгляд Комісії надано, зокрема, роздруківку з сайту https://pns.dsp.gov.ua/deklaratsii-materialno-tekhnichnoi-bazy-robotodavtsiv-za-2025-rik/.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до підпункту 4.1 пункту 4 розділу "Загальні положення" Документації назва предмета закупівлі - Виконання першочергових (невідкладних) аварійно відновлювальних робіт (капітальний ремонт) КУ Сумська ЗОШ №20 м. Суми за адресою:

м. Суми, вул. Металургів, 71. ДК 021:2015 - 45214000-0 "Будівництво освітніх та науководослідних закладів".

Відповідно до пункту 1 розділу "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" Документації Пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.

Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.

Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (в тому числі відомості, які має містити тендерна документація згідно статті 22 Закону з урахуванням Особливостей) наведені у додатку 1 Документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником Процедури закупівлі у складі Пропозиції (в тому числі відомості, які має містити Документація згідно статті 22 Закону з урахуванням Особливостей).

Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в Документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються Замовником у Документації, зокрема:

16. Інша інформація встановлена відповідно до законодавства, зокрема:

5) Документи, видані державними органами, повинні відповідати вимогам нормативних актів, відповідно до яких такі документи видані.

17. Дозвільні* та інші документи, які мають бути подані учасником у складі Пропозиції, зокрема:

2) дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки, виданий(-і) Державною службою України з питань праці або її територіальними органами, або Держгірпромнаглядом або його територіальними органами, або іншими уповноваженими державними органами та/або декларації відповідності матеріально-технічної бази роботодавця вимогам законодавства з питань охорони праці:

- вантажопідіймальні крани.

У разі, якщо така інформація є у відкритому доступі, учасник може надати лист у довільній формі з посиланням на офіційний ресурс.

* У разі, якщо даний вид господарської діяльності не підлягає ліцензуванню та/або виконання робіт не потребує отримання відповідного дозволу/декларації, такий субпідрядник надає лист-пояснення в довільній формі, в якому зазначає законодавчі підстави ненадання вищезазначеного документу.

Договори та інші правочини, передбачені законодавством, мають бути чинні на день подання тендерної пропозиції та оформлені з додержанням вимог законодавства.

У складі Пропозиції Скаржника міститься, зокрема, декларація відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці від 30.06.2025 (файл "6.1. Декларація Кран.pdf"), подана через портал "Дія", у якій зазначено, зокрема:

"Тип декларації: Первинна.

Відомості про роботодавця:

Повне найменування організації:

ТОВАРИСТВО

З

ОБМЕЖЕНОЮ

ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "CK НОВЕ МІСТО".

ПІБ керівника: Шевцов Сергій Миколайович.

… Я, Шевцов Сергій Миколайович, цією декларацією підтверджую відповідність матеріально-технічної бази та умов праці вимогам законодавства з питань охорони праці та промислової безпеки під час виконання таких робіт підвищеної небезпеки та/або експлуатації (застосування) таких машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки:

Підвищеної небезпеки: машини / механізми / устаткування.

Найменування машин, механізмів, устатковання: Вантажопідіймальні крани і машини, ліфти, підйомники для підіймання працівників, пасажирські підвісні канатні дороги, фунікулери, ескалатори та пасажирські конвеєри, колиски приводні для підіймання працівників.

Тип або марка: СПЕЦІАЛЬНИЙ ВАНТАЖНИЙ АВТОКРАН 10-20Т-С.

Відповідно до статті 13 Закону України "Про охорону праці" проведено аудит охорони праці та вжито заходів до усунення небезпечних і шкідливих для здоров'я виробничих факторів.

Номер наказу про проведення аудиту: 16 Номер висновку за результатами проведеного аудиту: 2-оп Дата висновку за результатами проведеного аудиту: 03.06.2025".

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 05.07.2024 № 795 "Про реалізацію першого етапу експериментального проекту щодо запровадження Єдиної державної електронної системи дозвільних документів":

18. Державній службі з питань праці забезпечити протягом двох місяців з дня набрання чинності цією постановою наповнення Єдиної державної електронної системи дозвільних документів інформацією, що зібрана починаючи з 1 січня 2020 р., про зареєстровані декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці станом на дату їх внесення.

Відповідно до Порядку реалізації експериментального проекту щодо запровадження першого етапу Єдиної державної електронної системи дозвільних документів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 05.07.2024 № 795 "Про реалізацію першого етапу експериментального проекту щодо запровадження Єдиної державної електронної системи дозвільних документів":

Загальні питання 1. Цей Порядок визначає механізм реалізації експериментального проекту щодо запровадження першого етапу Єдиної державної електронної системи дозвільних документів (далі - експериментальний проект), процедуру та вимоги щодо запровадження першого етапу Єдиної державної електронної системи дозвільних документів.

4. Засобами Електронної системи, Єдиного державного вебпорталу електронних послуг здійснюється надання в електронній формі таких адміністративних послуг у сфері охорони праці, у сфері валютного регулювання та у сфері ліцензування:

- реєстрація декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці (первинна, оновлена);

6. Установити, що для органів ліцензування, ДРС, державних органів:

1) використання Електронної системи здійснюється протягом двох років з дня набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 5 липня 2024 р. № 795 "Про реалізацію першого етапу експериментального проекту щодо запровадження Єдиної державної електронної системи дозвільних документів" для опрацювання заяв про надання адміністративних послуг у сфері охорони праці, у сфері валютного регулювання та у сфері ліцензування, поданих засобами Єдиного державного вебпорталу електронних послуг, створення, внесення та обліку відомостей про:

- реєстрацію декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, подання оновленої декларації.

Функціональні можливості Електронної системи 14. Функціональними можливостями Електронної системи забезпечуються:

19) збір та зберігання даних ліцензійних реєстрів, реєстрів дозвільних документів, інших публічних електронних реєстрів, що ведуться в Електронній системі, ліцензійних справ та декларацій відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, висновків щодо продовження граничних строків розрахунків технічним адміністратором Електронної системи у захищеному сховищі із забезпеченням цілісності інформації та неможливості видалення або внесення змін.

Перелік інформації, доступ до якої забезпечується в загальному порядку 40. Портал Електронної системи є складовою Електронної системи і забезпечує:

3) розміщення та використання результатів таких сервісів без необхідності автентифікації з можливістю завантаження та роздрукування результатів їх роботи:

- перевірка інформації щодо виданих ліцензій, зареєстрованих декларацій відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці та результатів надання інших адміністративних послуг;

41. Портал Електронної системи має офіційну адресу в Інтернеті - e-license.gov.ua.

Згідно з інформацією, розміщеною на порталі "єДозвіл" (https://elicense.gov.ua/declarations), на порталі "єДозвіл" міститься декларація № ЕДК007866/090625, у якій зазначено, зокрема: "Загальні дані Статус декларації: Первинна Найменування органу: Державна служба України з питань праці Номер декларації: ЕДК007866/0906-25 Дата реєстрації декларації: 30.06.2025 Найменування юридичної особи/ПІБ фізичної особи — підприємця: ТОВ "СК

НОВЕ МІСТО".

Інформація про керівника: Шевцов Сергій Миколайович.

Інформація про результати проведеного аудиту: Наказ про проведення аудиту № 16, висновок за результатами проведеного аудиту від 03.06.2025 № 2-оп.

Інформація про роботи підвищеної небезпеки або машини, механізми, устаткування підвищеної небезпеки:

1) Машини, механізми, устаткування підвищеної небезпеки.

Найменування: Вантажопідіймальні крани і машини, ліфти, підйомники для підіймання працівників, пасажирські підвісні канатні дороги, фунікулери, ескалатори та пасажирські конвеєри, колиски приводні для підіймання працівників.

Тип або марка: СПЕЦІАЛЬНИЙ ВАНТАЖНИЙ АВТОКРАН 10-20Т-С.

Історія Змін:

Зміни: 1) Створення.

Дата зміни: 2025-06-30".

Враховуючи наведене, зокрема, інформацію з порталу "єДозвіл" (https://elicense.gov.ua/declarations), Скаржник має декларацію відповідності матеріально-технічної бази роботодавця вимогам законодавства з питань охорони праці на вантажопідіймальні крани.

Крім того, Замовник не довів та документально не підтвердив, що надана Скаржником у складі Пропозиції декларація відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці від 30.06.2025 є недійсною, нечинною тощо.

Враховуючи викладене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 10.07.2025 б/н.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі від 10.07.2025 б/н, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Управління капітального будівництва та дорожнього господарства Сумської міської ради (код ЄДРПОУ: 00433331) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "СК НОВЕ МІСТО" (код ЄДРПОУ: 32779708) за процедурою закупівлі — "Виконання першочергових (невідкладних) аварійно відновлювальних робіт (капітальний ремонт) КУ Сумська ЗОШ №20 м. Суми за адресою: м. Суми, вул. Металургів, 71 (ДК 021:2015-45214000-0 "Будівництво освітніх та науково-дослідних закладів)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-06-20-007552-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА БУРЗАК Наталя ЛЕНЬ С.

БУРЗАК

І. РОМАНЕНКО Є.

БЄГАЛОВ

С. БУРЗАК

Б.

ГОРОБЕЦЬ

О. НЕЧИТАЙЛО Б.

ГОРОБЕЦЬ

О. НЕЧИТАЙЛО О.

НЕЧИТАЙЛО

С. ТИЩИК

О.

С. ШЕРШУН

Б.

НЕЧИТАЙЛО

ГОРОБЕЦЬ

С. ШЕРШУН Б. ГОРОБЕЦЬ

Скарга

СКАРГА на дії Управління капітального будівництва та дорожнього господарства Сумської міської ради