Текст рішення
РІШЕННЯ
№ 12279-р/пк-пз від 08.08.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Бортніка Андрія Григоровича (код ЄДРПОУ: 3169606719) від 29 липня 2025 № UA-2025-06-19-010408-a.c3 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.
Рішенням Комісії від 31.07.2025 № 11862-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.
На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:
1) товариство з обмеженою відповідальністю "АМІКС-КОМПЛЕКС" (надалі –
ТОВ "АМІКС-КОМПЛЕКС")
2) Скаржник 3) товариство з обмеженою відповідальністю "АЛІОМ" (надалі – ТОВ "АЛІОМ", Переможець) 4) товариство з обмеженою відповідальністю "КЛІМАТ БУД" (надалі – ТОВ "КЛІМАТ БУД") 5) приватне підприємство "СПЕЦСЕРВІС" (надалі – ПП "СПЕЦСЕРВІС") Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 30.06.2025.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції ТОВ "АМІКС-КОМПЛЕКС" та Скаржника були відхилені Замовником, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "АЛІОМ".
Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 25.07.2025.
Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "АЛІОМ" оприлюднено на вебпорталі Уповноваженого органу 29.07.2025.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.
Відповідно до протоколу від 25.07.2025 № 529 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "04 липня 2025 року розглянута пропозиція ФОП "БОРТНІК АНДРІЙ ГРИГОРОВИЧ" (ЄДРПОУ 3169606719), яка за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, повністю відповідає вимогам тендерної документації, у тому числі в частині документального підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Підстави для відмови учаснику, передбачені пунктом 47 Особливостей, відсутні, ціна пропозиції становить 269 999,00 грн (двісті шістдесят дев'ять тисяч дев'ятсот дев'яносто дев'ять грн 00 коп.), у т.ч. ПДВ.
18 липня 2025 року Комісією прийнято рішення № 11293-р/пк-пз від 18.07.2025 (повний текст якого оприлюднено 23 липня 2025 р.), згідно з яким за результатами розгляду скарги ПП "СПЕЦСЕРВІС" від 09.07.2025 № UA-2025-06-19-010408-а.с1, постановила зобов'язати КП "Центр організації дорожнього руху" скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю ФОП "БОРТНІК АНДРІЙ ГРИГОРОВИЧ" (ЄДРПОУ 3169606719) переможцем процедури закупівлі "Код ДК 021-2015: 42510000-4 Теплообмінники, кондиціонери повітря, холодильне обладнання та фільтрувальні пристрої (кондиціонери)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-06-19-010408-a.
Відповідно до п. 41 Особливостей: "Розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону (положення частин другої, дванадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п'ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 Особливостей".
Відповідно до ч. 10 статті 29 Закону: "Строк розгляду тендерної пропозиції/пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати п'яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції. Такий строк може бути аргументовано продовжено замовником до 20 робочих днів. У разі продовження строку замовник оприлюднює повідомлення в електронній системі закупівель протягом одного дня з дня прийняття відповідного рішення".
Повторно розглянута пропозиція ФОП "БОРТНІК АНДРІЙ ГРИГОРОВИЧ" (ЄДРПОУ 3169606719), яка за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною.
Підстави відхилення тендерної пропозиції згідно абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей, які не підпадають під виправлення невідповідностей, а саме:
- у складі тендерної пропозиції учасника відсутня порівняльна таблиця із зазначенням технічних характеристик запропонованого ФОП "БОРТНІК АНДРІЙ ГРИГОРОВИЧ" (ЄДРПОУ 3169606719) товару "Кондиціонер Cooper Hunter CHS09FTXF2-NG", вказаних у відповідних технічних паспортах, та предмета закупівлі, який вимагається Замовником "Кондиціонер Cooper Hunter CH-S09 FTXLA2-NG, що не відповідає вимогам Додатку № 4 до тендерної документації.
ВИРІШИЛА:
-1. Керуючись абзацом 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей відхилити тендерну пропозицію учасника ФОП "БОРТНІК АНДРІЙ ГРИГОРОВИЧ" (ЄДРПОУ 3169606719), оскільки тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей".
Скаржник зазначає, що Замовником зазначено в найменуванні предмету даної Закупівлі кондиціонери тільки однієї серії Arctic, а саме:
кондиціонер CH-S12FTXLA2-NG* з монтажем – 7 штук;
кондиціонер Cooper Hunter CH-S09FTXLA2-NG* з монтажем – 1 штука.
Але при цьому в описі і основних технічних характеристиках до предмету закупівлі згідно з п.3 додатку 4 Документації Замовник зазначає, що предметом закупівлі є кондиціонери не однієї, а двох різних серій – Arctic і Vital і відповідно з різними технічними характеристиками.
У відповідності до опису і основних технічних характеристиках до предмету закупівлі згідно з п.3 додатку 4 Документації, учасником ФОП "БОРТНІК АНДРІЙ ГРИГОРОВИЧ" було подано Пропозицію з кондиціонерами ТМ Cooper&Hunter двох серій, а саме - CH-S12FTXFLA2-NG (серія Arctic) і CH-S09FTXF2-NG (серія Vital), які не є еквівалентом товару предмету закупівлі, а є його точною номенклатурою. На підтвердження вищенаведеного, надаються технічний паспорт та керівництво з експлуатації від виробника, в яких зазначаються назви серій і назви моделей, що їм відповідають.
Таким чином, твердження Замовника, що Пропозиція не відповідає умовам технiчної специфiкацiї щодо предмета закупiвлi Документацiї не відповідає дійсності.
Отже, у Замовника були відсутні підстави для відхилення Пропозиції згідно з абзацом 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
Замовник зазначає, що враховуючи документи Пропозиції, надані Скаржником через електронну систему закупівель, Скаржником пропонується еквівалент кондиціонеру Cooper Hunter CH-S09 FTXLA2-NG – кондиціонер Cooper Hunter CH-S09FTXF2-NG.
Проте, в супереч вимог додатку 4 Документації Скаржником не було надано в складі його Пропозиції порівняльної таблиці.
Зазначені невідповідності, відповідно до норм чинного законодавства не можуть бути усунені учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.
Враховуючи все вищезазначене та рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 11293-р/пк-пз від 18.07.2025, Замовником було правомірно відхилено Пропозицію Скаржника.
Щодо наданих Скаржником як додаток до Скарги "Інструкція Cooper&Hunter Vital.pdf." та "Технічний паспорт Cooper&Hunter Arctic.pdf.": Замовником у Документації не вимагалось надання учасниками інструкції та технічних паспортів на предмет закупівлі, отже Скаржник не надавав у складі своєї Пропозиції вищезазначених документів, а отже такі документи Замовником не розглядались. Замовник вважає протиправним долучення інструкцій та технічних паспортів, як додатки до Скарги.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
На адресу органу оскарження надійшла скарга приватного підприємства "СПЕЦСЕРВІС" (код ЄДРПОУ: 30518990) від 09 липня 2025 № UA-2025-06-19-010408a.c1, відповідно до якої ПП "СПЕЦСЕРВІС" просило зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення ФОП Бортніка А.Г. переможцем Процедури закупівлі.
За результатами розгляду якої Комісією прийнято рішення від 18.07.2025 № 11293р/пк-пз, відповідно до якого було встановлено, зокрема:
"... Враховуючи викладене, у тому числі, інформацію, зазначену в наведених вище тендерній пропозиції (файл "Тендерна пропозиція.pdf") та документі "Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі", Переможцем запропоновано до постачання "Кондиціонер Cooper Hunter CH-S09FTXF2-NG", що є еквівалентом.
Разом з тим, у складі Пропозиції Переможця відсутня порівняльна таблиця із зазначенням технічних характеристик запропонованого Переможцем товару "Кондиціонер Cooper Hunter CH-S09FTXF2-NG", вказаних у відповідних технічних паспортах, та предмета закупівлі, який вимагається Замовником "Кондиціонер Cooper Hunter CH-S09 FTXLA2-NG".
Враховуючи викладене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей" та зобов'язано Замовника скасувати рішення про визначення Скаржника переможцем Процедури закупівлі.
Відповідно до частини двадцять другої статті 18 Закону рішення органу оскарження набирають чинності з дня їх прийняття та є обов'язковими для виконання замовниками, особами, яких вони стосуються.
Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовник скасував рішення про визначення Скаржника переможцем Процедури закупівлі та відповідно до протоколу від 25.07.2025 № 529 відхилив Пропозицію Скаржника з підстав, встановлених органом оскарження у рішенні Комісії від 18.07.2025 № 11293-р/пкпз.
За таких умов, Замовник, відхиливши Пропозицію Скаржника з наведених вище підстав, виконав рішення Комісії від 18.07.2025 № 11293-р/пк-пз.
Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з наведених вище підстав, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Відмовити фізичній особі-підприємцю Бортніку Андрію Григоровичу (код ЄДРПОУ: 3169606719) у задоволенні скарги від 29 липня 2025 № UA-2025-06-19-010408a.c3.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА
Скарга
Скарга на неправомірне відхилення тендерної пропозиції ФОП "БОРТНІК АНДРІЙ ГРИГОРОВИЧ"
Скарга на неправомірне відхилення тендерної пропозиції ФОП "БОРТНІК АНДРІЙ ГРИГОРОВИЧ" · Технічна специфікація предмета закупівлі
Вимога: Скасувати відхилення пропозиції скаржника. ФОП «БОРТНІК АНДРІЙ ГРИГОРОВИЧ» просить: 1) Прийняти дану скаргу до розгляду. 2) Встановити органом оскарження наявність порушень законодавства у сфері публічних закупівель з боку Замовника під час здійснення процедури закупівлі за предметом: код ДК 021:2015:42510000-4 Теплообмінники, кондиціонери повітря, холодильне обладнання та фільтрувальні пристрої (кондиціонери), ідентифікатор процедури закупівлі: UA-2025-06-19-010408-a. 3) Зобов’язати Замовника – КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ЦЕНТР ОРГАНІЗАЦІЇ ДОРОЖНЬОГО РУХУ» – скасувати Протокол № 529 щодо прийняття рішення уповноваженою особою КП «ЦЕНТР ОРГАНІЗАЦІЇ ДОРОЖНЬОГО РУХУ» від 25 липня 2025 року, яким було відхилено тендерну пропозицію ФОП «БОРТНІК АНДРІЙ ГРИГОРОВИЧ».
Щодо неправомірного відхилення тендерної пропозиції учасника ФОП «БОРТНІК АНДРІЙ ГРИГОРОВИЧ»
У відповідності до Додатку № 4 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» предметом даної закупівлі є кондиціонери з характеристиками вказаними нижче (ілюстрація - додається).
Отже, Замовником зазначено в найменуванні предмету даної Закупівлі кондиціонери тільки однієї серії Arctic, а саме:
кондиціонер CH-S12FTXLA2-NG* з монтажем – 7 штук;
кондиціонер Cooper Hunter CH- S09FTXLA2- NG* з монтажем – 1 штука.
Але при цьому в описі і основних технічних характеристиках до предмету закупівлі згідно п.3 Додатку 4 до тенлерної документації Замовник зазначає, що предметом закупівлі є кондиціонери не однієї, а двох різних серій – Arctic і Vital і відповідно з різними технічними характеристиками.
У відповідності до опису і основних технічних характеристиках до предмету закупівлі згідно п.3 Додатку 4 до тендерної документації, учасником ФОП «БОРТНІК АНДРІЙ ГРИГОРОВИЧ» було подано тендерну пропозицію з кондиціонерами ТМ Cooper&Hunter двох серій, а саме CH-S12FTXFLA2-NG ( серія Arctic) і CH-S09FTXF2-NG (серія Vital), які не є еквівалентом товару предмету закупівлі, а є його точною номенклатурою. На підтвердження вищенаведеного, надаються технічний паспорт та керівництво з експлуатації від виробника, в яких зазначаються назви серій і назви моделей що їм відповідають.
Таким чином, твердження Замовника, що тендерна пропозиція ФОП «БОРТНІК АНДРІЙ ГРИГОРОВИЧ» не відповідає умовам технiчної специфiкацii щодо предмета закупiвлi тендерноi документацii не відповідає дійсності.
Отже, у Замовника були відсутніі підстави для відхилення тендерної пропозиції ФОП «БОРТНІК АНДРІЙ ГРИГОРОВИЧ» згідно абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
Вважаємо, що таким прийнятим рішенням та діями Замовника були порушені права та законні інтереси суб’єкта оскарження, що призвело до порушення норм законодавства, зокрема вимог ст. 5 Закону:
«Закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням».
Таким чином, з огляду на все викладене, пропозицію ФОП «БОРТНІК АНДРІЙ ГРИГОРОВИЧ» було неправомірно відхилено у процедурі відкритих торгів, а рішення уповноваженої особи Замовника, викладене у Протоколі № 529 щодо прийняття рішення уповноваженою особою КП «ЦЕНТР ОРГАНІЗАЦІЇ ДОРОЖНЬОГО РУХУ» від 25 липня 2025 року, яким було відхиленно тендерну пропозицію процедури закупівлі – ФОП «БОРТНІК АНДРІЙ ГРИГОРОВИЧ» є неправомірним, необґрунтованим та підлягає скасуванню.