Фільтри-поглиначі та регенеративні патрони з монтажним комплектом

Текст рішення

РІШЕННЯ

№11746-р/пк-пз від 29.07.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ДЕРІС-ГРУП" (код ЄДРПОУ:39025310) від 19 липня 2025 № UA-2025-06-19-010011-a.b2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 22.07.2025 №11375-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "ЛАЙНПАРТС" (надалі –

ТОВ "ЛАЙНПАРТС")

3) Фізична особа-підприємець Скрябін Костянтин Семенович (надалі – ФОП Скрябін К. С.) Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 30.06.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ЛАЙНПАРТС".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ЛАЙНПАРТС" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 15.07.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що відповідно до п.3.3 додатку 1 документальне підтвердження відповідності товару Документації включає в себе:

1) Копію паспорту на виріб.

2) Копію декларації про відповідність виробу Технічному регламенту засобів цивільного захисту, затвердженому постановою КМУ від 26.05.2023р. №535, що складається виробником (для років (дати) виготовлення товару з травня 2024 року).

3) Копію сертифікатів випробувань (на партію) (у т.ч. відповідно до ДСТУ 9077:2021), які повинні бути чинними на дату подання тендерної пропозиції та залишатися чинними на дату поставки.

4) Копію паспорту (сертифікату) якості від виробника на виріб (на партію). ".

Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі" розділу 3 "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" тендерної документації, Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозицій документи, які підтверджують відповідність пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником.

Таким чином, умовами Документації передбачено виключний перелік документів, які документально підтверджують відповідність товару Документації.

Переможцем для підтвердження відповідності фільтра-поглинача в складі пропозиції надано:

1. Копію паспорту на виріб - Паспорт на фільтр-поглинач ФП-100У ТОВ "ЛЮФТГРАНД" (Паспорт на ФП 100У.pdf) 2. Копію декларації про відповідність - Декларація про відповідність №011 від 10 жовтня 2024 року (Декларація 011 ФП-100у (3).pdf) 3. Копію сертифіката випробувань - Сертифікат випробування № Л-009/100 від 10.10.2024р (Сертифікат випробування ФП-100У.pdf) 4.

Копію сертифіката якості виробника – Сертифікат_якості_виробника_ФП_100У.pdf Разом з цим, жоден з цих документів не містить документального підтвердження відповідності запропонованого фільтра-поглинача наступним вимогам Додатку 2 Документації:

3. Конструктивне виконання - Металевий герметичний пофарбований корпус;

- 2 ручки для перенесення;

- Приєднувальні патрубки повинні відповідати геометрії розташування та розмірам зазначених марок фільтрів-поглиначів.

На корпусі фільтра-поглинача має бути маркування що містить:

- найменування виробу;

- модель виробу;

- найменування виробника;

- дату виготовлення (рік та місяць);

- серійний номер виробу;

- номер партії;

- напрямок потоку повітря з патрубків;

- опір номінальному потоку повітря;

- маса фільтра.

Також Скаржник звертає увагу, що надана в складі Пропозиції Переможця технічна специфікація (Технічна специфікація 2706.pdf) не може вважатися документальним підтвердженням відповідність товару тендерній документації, оскільки технічна специфікація не передбачена переліком п.3.3 додатку 1 Документації.

Замовник зазначає, що на виконання п.п. 3.1 додатку 1 Документації Переможцем було надано технічну специфікацію, яка не суперечила вимогам Документації. Технічна специфікація підтверджувала інформацію про затребуваний товар.

Також на виконання п.п. 3.3 додатку 1 Переможець повністю виконав зазначену вимогу, що підтверджується наданими у складі Пропозиції документами:

1. Копію паспорту на виріб - Паспорт на фільтр-поглинач ФП-100У ТОВ

"ЛЮФТГРАНД";

2. Копію декларації про відповідність - Декларація про відповідність №011 від 10.10.2024;

3. Копію сертифіката випробувань - Сертифікат випробування № Л-009/100 від 10.10.2024;

4. Копію сертифіката якості виробника;

Надані документи дійсні, містять повні реквізити та інформацію, яка дозволяє ідентифікувати виріб та співвіднести його з вимогами Документації.

Замовник зазначає, що Скаржник посилається на те, що в наданих документах відсутня інформація, яка окремо підтверджує:

• металевий герметичний пофарбований корпус;

• 2 ручки для перенесення;

• Приєднувальні патрубки повинні відповідати геометрії розташування та розмірам зазначених марок фільтрів-поглиначів • маркування з зазначенням серійного номеру, дати виготовлення, напрямку повітря тощо.

Проте, Замовник повідомляє, що у жодному пункті Документації не міститься вимоги щодо надання фотографій або окремих маркувальних актів для підтвердження цих деталей. Усі необхідні відомості були зазначені у паспорті виробу та у сертифікаті випробувань, які мають інформацію про модель, виробника та технічні параметри, дана інформація щодо конструктивного виконання була підтверджена технічною специфікацією.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:

- інформацією про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі встановлення даної вимоги в Додатку 2), — згідно з Додатком 2 до тендерної документації;

(підтвердити Технічне завдання підписом і печаткою (при наявності);

− іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.

Додаток 2 Документації містить технічне завдання, інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:

1. Фільтри-поглиначі марок: ФП-100У з монтажним комплектом або еквівалент 1.1. Перелік номенклатурних позицій.

Найменування Товару: Фільтр-поглинач марки ФП-100У з монтажним комплектом (Хрестовина -1шт; хомут -10шт; Трійник 1 -шт; муфта -5шт; стакан -1шт; коліно -1шт) , або еквівалент (монтажний комплект 1:3 ) 1.2. Технічні та якісні характеристики, вимоги до товару 3. Конструктивне виконання - Металевий герметичний пофарбований корпус;

- 2 ручки для перенесення;

- Приєднувальні патрубки повинні відповідати геометрії розташування та розмірам зазначених марок фільтрів-поглиначів.

На корпусі фільтра-поглинача має бути маркування що містить:

- найменування виробу;

- модель виробу;

- найменування виробника;

- дату виготовлення(рік та місяць);

- серійний номер виробу;

- номер партії;

- напрямок потоку повітря з патрубків;

- опір номінальному потоку повітря;

- маса фільтра Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:

3. Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:

3.1. Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, встановлених в Додатку 2 до тендерної документації, учасник у складі тендерної пропозиції надає технічну специфікацію, складену учасником згідно з Таблицею 1 … 3.3. Документальне підтвердження відповідності товару тендерній документації включає в себе:

1) Копію паспорту на виріб.

2)Копію декларації про відповідність виробу Технічному регламенту засобів цивільного захисту, затвердженому постановою КМУ від 26.05.2023р. №535, що складається виробником (для років (дати) виготовлення товару з травня 2024 року).

3) копію сертифікатів випробувань (на партію) (у т.ч. відповідно до ДСТУ 9077:2021), які повинні бути чинними на дату подання тендерної пропозиції та залишатися чинними на дату поставки.

4) Копію паспорту (сертифікату) якості від виробника на виріб (на партію).

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- Технічна специфікація від 27.06.2025 №346, відповідно до якої:

1. Фільтр-поглинач марки ФП-100У з монтажним комплектом (Хрестовина -1шт;

хомут -10шт; Трійник 1 -шт; муфта -5шт; стакан - 1шт; коліно -1шт) , (монтажний комплект 1:3) Технічні характеристики товару:

3. Конструктивне виконання Металевий герметичний пофарбований корпус;

2 ручки для перенесення;

Приєднувальні патрубки відповідають геометрії розташування та розмірам зазначених марок фільтрів-поглиначів.

На корпусі фільтра-поглинача є маркування що містить:

-найменування виробу;

- модель виробу;

- найменування виробника;

- дату виготовлення(рік та місяць);

- серійний номер виробу;

- номер партії;

- напрямок потоку повітря з патрубків;

- опір номінальному потоку повітря;

- маса фільтра Виробник товару: ТОВ "Люфтгранд" (файл "Технічна специфікація 2706.pdf");

- сертифікат якості на Фільтр-поглинач ФП-100У, зав. № 39 (файл "Сертифікат_якості_виробника_ФП_100У.pdf");

- Паспорт на Фільтр-поглинач ФП-100У, відповідно до якого:

4 Комплектність 4.1 Комплект поставки виробу вказано в таблиці 2.

Таблиця 2.

Фільтр-поглинач в металевому герметичному корпусі 10.1 Підготовка виробу до роботи 10.1.1 Розпакуйте фільтр-поглинач і зовнішнім оглядом перевірте на:

відсутність пробоїн, проколів, вм'ятин, корозії; - збереження лакофарбового покриття та маркування. (файл "Паспорт на ФП 100У.pdf");

- Сертифікат випробування № Л-009/100 від 10.10.2024 (файл "Сертифікат випробування ФП-100У.pdf");

- декларація про відповідність від 10.10.2024 № 011(файл " Декларація 011 ФП-100у (3) (2).pdf").

Слід зазначити, що підпунктом 3.3. пункту 3 додатку 1 Документації передбачено перелік документів для підтвердження відповідності товару Документації.

Разом з тим, у наданих у складі Пропозиції Переможця документів на вимогу підпункта 3.3. пункта 3 додатку 1 Документації відсутнє підтвердження, зокрема, конструктивного виконання щодо фільтра-поглинача марки ФП-100У.

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи наведене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені абзацом другим підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Львівське міське комунальне підприємство "Львівтеплоенерго" (код ЄДРПОУ:05506460) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "ЛАЙНПАРТС" (код ЄДРПОУ: 44597826) переможцем за процедурою закупівлі — "Фільтри-поглиначі та регенеративні патрони з монтажним комплектом", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-06-19-010011-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Сергій БУРЗАК

Скарга

СКАРГА щодо виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників