Навчальне обладнання для оснащення навчального кабінету "Захист України"

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 10401-р/пк-пз від 01.07.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Бочкова Дениса Вадимовича (код ЄДРПОУ: 3310704554) від 22 червня 2025 № UA-2025-06-18-009408-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 24.06.2025 № 9975-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги та інформацію щодо відповідності усім в сукупності вимогам Документації продукції щонайменше двох виробників у вигляді порівняльної таблиці (з посиланням на відповідні пункти підтверджуючих документів) з наданням підтверджуючих документів.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що в пункті 1 "Персональний комп’ютер форм-фактора планшетний ПК", що міститься у розділі таблиці "Комплект лазертаг" додатку 2 Документації визначено технічні, якісні, кількісні та інші характеристики предмета закупівлі, у якому, зокрема, встановлено опис до програмного забезпечення.

Скаржник вважає, що формулювання вимог Документації прямо суперечить основним принципам публічних закупівель, закріпленим у статті 5 Закону. Закон прямо зобов’язує замовників забезпечувати добросовісну конкуренцію, рівне ставлення до всіх учасників, недискримінаційність вимог і відсутність упередженого підходу. Натомість, у цій закупівлі сформовано умови, що виключають можливість участі більшості потенційних учасників. Це грубе порушення принципу рівного доступу до участі у закупівлі, що гарантується Законом.

Замовник вимагає від учасників наявності конкретного, обмеженого набору характеристик програмного забезпечення, які збігаються виключно з можливостями програмного комплексу mozaBook (офіційний веб-сайт: https://www.mozaweb.com/uk).

Наприклад, вимоги щодо наявності не менше 1200 3D моделей українською мовою, готової бібліотеки не менше 300 уроків українською мовою, доступу до понад 100 ліцензійних підручників, а також необхідність надати копії договорів про передачу прав на використання підручників у своїй сукупності - є специфічними і виключними, які інші виробники програмного забезпечення на ринку України не можуть їх виконати (порівняльна таблиця додається до цієї скарги). Це створює ситуацію, коли фактично лише один постачальник - компанія ТОВ "ЕДПРО ДИСТРИБЮШН" (посилання на офіційний веб-сайт https://edpro.ua/mozaik) - офіційний дистриб’ютор mozaBook в Україні, може відповідати цим умовам.

На думку Скаржника, такі вимоги не мають об’єктивного виправдання з точки зору потреби Замовника. Вони не забезпечують досягнення мети закупівлі, яка полягає у забезпеченні освітнього процесу належним програмним забезпеченням. Більшість відомих на ринку програмних рішень для освіти мають значну функціональність, що дозволяє ефективно використовувати їх в освітньому процесі, але вони не відповідають всім у сукупності вимогам щодо кількості україномовного контенту, наявності ліцензійних підручників чи прив’язаних до конкретного контенту угод. Це штучно звужує коло можливих учасників і прямо порушує частину першу статті 5 Закону, яка забороняє встановлення дискримінаційних умов та створення бар’єрів для доступу до ринку.

Крім того, вимога щодо обов’язкового надання авторизаційного листа від офіційного дистриб’ютора на території України, при тому, що в Україні лише ТОВ "ЕДПРО ДИСТРИБЮШН" (Код ЄДРПОУ 41253974) має такий статус для mozaBook є ще одним підтвердженням того, що умови Документації сформовані виключно під одного конкретного постачальника та відповідно, продовженням тієї послідовної дискримінаційної логіки. Це грубе порушення принципу відкритості та добросовісної конкуренції, закріпленого в законодавстві про публічні закупівлі.

Скаржник повідомляє, що вказані вимоги не лише не стосуються предмета закупівлі відповідно до встановленого Замовником коду ДК 012:2015, а і відсутні у наказі МОН від 10.05.2024 "Про затвердження Типового переліку засобів навчання та обладнання для забезпечення викладання предмета "Захист України" закладів освіти, що забезпечують здобуття повної загальної середньої освіти", який зареєстрований у Міністерстві юстиції 27.05.2024 № 771/42116 та в Модельній навчальній програмі "Захист України. Інтегрований̆ курс" для закладів, що забезпечують здобуття повної загальної середньої освіти, рекомендованої Наказом МОН України від 08.08.2024 № 1116. Скаржник наголошує, що код ДК 021:2015 35740000-5 чітко визначає фізичні засоби моделювання бойових ситуацій, а не цифрові освітні продукти.

Скаржник зазначає, що він - постачальник продукції сертифікований "Комплект лазертаг", який має в наявності вказаний Замовником предмет закупівлі, що повністю відповідає технічним характеристикам тендеру, позбавлений можливості взяти участь у Процедурі закупівлі, оскільки Замовник висуває вимогу, яка не ґрунтується на законодавчих чи технічних нормах.

Відповідно до інформації, наданої офіційним виробником НАВЧАЛЬНОТРЕНУВАЛЬНОГО КОМПЛЕКСУ "Лазертаг" (бездротовий комплект "FALCON" для гри в лазертаг) ТОВ "АРТПРАИЗ", вих. № 20/06-01 від 20.06.2025 про те, що навчальнотренувальний комплекс "Лазертаг" (бездротовий комплект "FALCON" для гри в лазертаг), який має бути запропонований для реалізації, комплектується власною програмою LASERTAG OPERATOR, яка знаходиться у вільному доступі на Play Market. Мобільний додаток Lasertag Operator використовується для налаштування обладнання, керування грою та отримання статистики. Мобільний додаток дозволяє поєднати всі ігрові комплекти та сценарні пристрої в одну екосистему та проводити гру з любого куточка майданчика. Дає можливість індивідуально налаштовувати все обладнання, створювати свої унікальні сценарії та отримувати онлайн статистику гри. Додаток вже містить безліч готових сценаріїв які можна адаптувати під потрібну цільову аудиторію, є можливість створити та зберегти свої унікальні сценарії та налаштування обладнання.

Ніяке інше програмне забезпечення чи програмні комплекси для використання навчально-тренувального комплексу "Лазертаг" (бездротовий комплект "FALCON" для гри в лазертаг) не потрібні та не можуть поліпшити чи модернізувати гру.

Окрім цього, інший виробник ігрового набору для командної гри "Лазертаг" також комплектує набір власною програмою G4B_Base, яка надається у вигляді архівного файлу для встановлення. Іншого програмного забезпечення для роботи не потрібно.

Таким чином, сукупність специфічних вимог Документації не лише обмежує конкуренцію, але й фактично нівелює саму суть тендеру, перетворюючи її на формальність для обґрунтування закупівлі у конкретного, заздалегідь визначеного постачальника.

Скаржник має досвід постачання освітнього обладнання та програмного забезпечення, має належний рівень технічної компетенції та потенціал для виконання цього тендеру. Однак, штучне звуження умов під конкретний програмний продукт, зокрема вимога надання документів, якими володіє виключно офіційний дистриб’ютор mozaBook — ТОВ "ЕДПРО ДИСТРИБЮШН" (веб-сайт: https://edpro.ua/), позбавило Скаржник можливості реалізувати право на участь у конкурентному відборі.

Також пунктом 3.1 додатку 1 "Документації встановлено наступну вимогу, що для підтвердження вимог встановлених програмним забезпеченням "Єдиний програмний комплекс для створення, перегляду та програвання навчального вмісту" учасник має надати в складі пропозиції:

- довідку із зазначенням виробника програмного забезпечення "Єдиного програмного комплексу для створення, перегляду та програвання навчального вмісту" та посилання на сайт виробника;

- довідку із підтвердженням того, що програмне забезпечення містить вільний доступ користувачів до не менше 100-та україномовних ліцензійних цифрових підручників 1-11 класів (надати посилання на перелік таких підручників) та надати копію договорів або сертифікатів про передачу прав розробнику або офіційному дистриб’ютору на території України програмного забезпечення, видавництвом підручників, або інших документів на надання прав на використання навчальних видань (підручників), які належать видавництву, з метою їх розміщення та надання вільного доступу користувачам програмного забезпечення навчального призначення. Такий документ повинен містити повний перелік підручників які є предметом цього документа);

- довідку із підтвердженням того, що програмне забезпечення містить готову бібліотеку цифрових уроків українською мовою у кількості не менше 300 уроків (надати посилання на перелік таких уроків);

- лист про надання висновку (схвалено/рекомендовано для використання в ЗНЗ) на запропоноване програмне забезпечення виданий відповідним органом Міністерства освіти України (ДНУ "Інститут модернізації змісту освіти");

- копію чинного на дату кінцевого строку подання Пропозицій висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи на запропоноване програмне забезпечення (у разі якщо заявником експертизи є не учасник, то у складі пропозиції необхідно надати дозвіл від заявника експертизи щодо використання зазначеного сертифіката).

Скаржник повідомляє, що вимога про надання учасниками висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи (СЕС) на програмний комплекс є неправомірною та дискримінаційною. Це обумовлено тим, що така процедура більше не передбачена законодавством, а також відсутністю нормативно встановленої процедури отримання подібного висновку для програмного забезпечення.

Раніше процедура проведення державної санітарно-епідеміологічної експертизи регулювалася Законом України "Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення" від 24.02.1994 № 4004-XII. Однак, цей закон втратив чинність з 01.10.2023 на підставі Закону України "Про систему громадського здоров’я" від 06.09.2022 № 2573-IX. Новий закон не передбачає проведення державної санітарно-епідеміологічної експертизи та видачі відповідних висновків. Таким чином, з жовтня 2023 року процедура отримання висновку СЕС є недоступною та не передбачена чинним законодавством.

І навіть до скасування зазначеного закону процедура отримання висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи не передбачала порядку для програмного забезпечення. Відповідно до статті 11 Закону України "Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення" об'єктами державної санітарно-епідеміологічної експертизи були: проекти нормативних документів, нові технології, продукція, що вперше впроваджується в Україні тощо. Програмне забезпечення як окремий об'єкт експертизи не згадувалося. Таким чином, навіть за чинності попереднього закону, отримання висновку СЕС на програмне забезпечення не було передбачено.

Скаржник вважає, що вимога Замовника щодо надання учасниками тендеру висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи на програмний комплекс є незаконною та дискримінаційною. Вона суперечить принципам публічних закупівель, зокрема принципам добросовісної конкуренції, недискримінації учасників та рівного ставлення до них, закріпленим у статті 5 Закону. Крім того, відповідно до частини одинадцятої статті 26 цього Закону замовник не має права вимагати від учасників надання документів, не передбачених законодавством. Відповідно, включення такої вимоги до Документації порушує права учасників та обмежує конкуренцію.

Скаржник також звертає увагу на те, що саме на веб-сайті ТОВ "ЕДПРО ДИСТРИБЮШН" (посилання: https://edpro.ua/mozaik) наявна інформація про те, що програмний комплекс mozaBook має гриф "Схвалено для використання у навчальновиховному процесі загальноосвітніх навчальних закладах, який і був виданий ДНУ "Інститут модернізації змісту освіти".

Вимога Замовника щодо надання учасниками тендеру листа-висновку (схвалено/рекомендовано для використання в ЗНЗ) на запропонований програмний комплекс, виданого ДНУ "Інститут модернізації змісту освіти" (ІМЗО), є неправомірною, дискримінаційною та такою, що суперечить чинному законодавству України.

Жоден нормативно-правовий акт України, включаючи:

● Закон України "Про освіту" № 2145-VIII від 05.09.2017, ● Закон України "Про повну загальну середню освіту" № 463-IX від 16.01.2020, ● Порядок здійснення експертизи, надання навчальній літературі та навчальним програмам грифів "Рекомендовано Міністерством освіти і науки України" та "Схвалено для використання в освітньому процесі", затверджений наказом МОН від 05.06.2023 № 675, не містять положень, які б передбачали можливість або обов’язок отримання висновку (схвалення/рекомендації) ІМЗО на програмне забезпечення (програмний комплекс) для використання в закладах загальної середньої освіти.

Пункт 1 Порядку № 675 прямо визначає, що об’єктами експертизи є навчальна література та навчальні програми, до яких відносяться підручники, посібники, методичні матеріали, дидактичні матеріали тощо. Програмне забезпечення як об’єкт експертизи або надання грифу (схвалення/рекомендації) у цьому Порядку не передбачене.

ДНУ "Інститут модернізації змісту освіти" діє відповідно до свого Положення, затвердженого наказом МОН від 07.11.2017 № 1442. Згідно з цим документом ІМЗО проводить експертизу виключно навчальної літератури та навчальних програм. Будь-яка інша експертна діяльність (зокрема, щодо програмного забезпечення та програмного комплексу) законом або підзаконними актами не визначена, а тому не передбачена законодавством для учасників та не може бути обов’язковою умовою для участі у Процедурі закупівлі.

Таким чином:

● Процедура отримання листа-висновку ІМЗО на програмний комплекс не передбачена чинним законодавством;

● Нормативно встановленої процедури для отримання такого документа не існує;

● Листи, які в окремих випадках видає ІМЗО, носять необов’язковий рекомендаційний характер і не можуть встановлюватися як вимога для всіх учасників.

Встановлення Замовником обов’язку надати лист-висновок ІМЗО на програмне забезпечення є дискримінаційним, оскільки створює бар’єр для участі добросовісних учасників у тендері. Ця вимога порушує статтю 5 Закону України "Про публічні закупівлі", яка передбачає забезпечення добросовісної конкуренції, рівного ставлення до всіх учасників, недискримінації та відкритості процедур.

Скаржник зазначає, що документ, який не передбачений законом, процедура якого не визначена і який може отримати лише обмежене коло учасників не можу бути обов’язковою умовою для участі в тендері.

Аналіз вимог Документації Замовника свідчить про наявність послідовної дискримінаційної логіки та систематичне порушення принципів публічних закупівель.

Замовник сформував технічні, якісні та кількісні вимоги до предмета закупівлі з очевидною прив’язкою до конкретної моделі програмного забезпечення, а саме - mozaBook, виключивши можливість участі інших учасників, які пропонують альтернативні, функціонально еквівалентні або навіть переважаючі рішення. Встановлення вимог, які є юридично неможливими до виконання або вимог, які не відповідають змісту предмета закупівлі, свідчить про навмисне обмеження конкуренції та створення переваг окремому учаснику.

Сукупність вказаних умов підтверджує, що Документація Замовника містить дискримінаційні положення, що порушують права Скаржника як потенційного учасника Процедури закупівлі та унеможливлюють подання Пропозиції без необґрунтованого ризику її автоматичного відхилення.

Замовник зазначає, що відповідно до пункту 3 частини другої статті 22 Закону Замовник самостійно визначає перелік засобів навчання та обладнання в рамках Наказу Міністерства освіти і науки України 10.05.2024 № 659 "Про затвердження Типового переліку засобів навчання та обладнання для забезпечення викладання предмета "Захист України" враховуючи власні потреби та формує технічні вимоги враховуючи специфіку обладнання/товару, що закуповується.

Наказом та іншими нормативно-правовими актами в даній сфері не встановлено жодних вимог, яким би повинні були відповідати такі електронні ресурси.

Згідно зі статтею 21 Закону України "Про повну загальну середню освіту" заклад освіти створює безпечне освітнє середовище з метою забезпечення належних і безпечних умов навчання, виховання, розвитку учнів, а також формує у них гігієнічні навички та засади здорового способу життя. В даному випадку Замовник переслідує "законну мету" придбання засобів навчання, які будуть безпечним у використанні учнями та вчителями, та несе відповідальність за безпечність, якість та відповідність педагогічним вимогам навчального обладнання та засобів навчання.

Замовник, керуючись чинним законодавством, планує здійснити закупівлю безпечного обладнання та вимагає підтверджуючі документи якості та безпечності такого обладнання видані уповноваженими органами.

Замовник повідомляє, що Замовник не встановлює конкретну марку або виробника програмного забезпечення. Замовник технічними характеристиками товару ПЗ надає можливість пропонувати декілька програмних забезпечень для виконання вимог встановлених в додатку 2 Документації.

Замовник зауважує, що щодо азначених характеристик єдиного програмного комплексу на підтвердження надаються порівняльні таблиці.

Крім того, за змістом Скарги Скаржник наголосив, що його програмний комплекс що повністю відповідає технічним характеристикам тендеру. Тобто, з його слів його програмний комплекс відповідає вимогам щодо наявності, наприклад, не менше 1200 3D моделей українською мовою, готової бібліотеки не менше 300 уроків українською мовою, доступу до понад 100 ліцензійних підручників.

Таким чином, в частині оскарження технічних вимог до предмета закупівлі Замовник вважає, що Скаржник не довів неможливості виконати такі вимоги, зокрема, шляхом надання порівняння вимог Замовника та його програмного комплексу.

Щодо вимоги щодо необхідності надати копії договорів про передачу прав на використання підручників, Замовник зазначає, що цю вимогу може виконати кожен виробник програмного забезпечення, який офіційно та належно використовує підручники, та має договірні відносини з авторами та або видавництвами підручників, так як права інтелектуальної власності на використання підручників в будь-якому разі повинні були бути йому передані, а тому такі документи повинні бути наявні (вимога також унеможливлює поширення піратського контенту та захищає права інтелектуальної власності) таким чином така вимога не може бути дискримінаційною.

Відповідно до встановлених вимог учасники можуть надавати копію договорів або cертифікатів або інших документів на надання прав на використання навчальних видань наданих розробнику або офіційному дистриб’ютору на території України спеціалізованого програмного забезпечення. Зазначена вимога містить широкий перелік видів документів та можливість їх отримання, як розробником так і офіційним дистриб’ютору програмного забезпечення.

Вимога щодо авторизаційного листа не встановлює надання авторизаційного листа саме від виробника або дистрибютора програмного забезпечення mozaBook, як зазначає Скаржник. Вимога стосується саме того програмного забезпечення, яке учасники пропонують до постачання, а не конкретно mozaBook, як зазначив Скражник, чим спотворює факти. Замовник не звужує коло учасників, та надає право щодо отримання листа від виробника та від дистриб’ютора.

Надання такого авторизаційного листа має одразу декілька цілей і необхідне Замовнику не лише й не стільки, для отримання гарантій поставки, а в більшій мірі для:

- підтвердження оригінальності походження товару (виключення фальсифікацій, контрабанди, порушення авторських прав або використання не ліцензійного продукту).

Також підтвердження інформації від виробника входить у базовий метод "Належної обачності" (due diligence) Замовника, що цілком узгоджується із міжнародними принципами про ланцюги постачання, що мають бути імплементовані в Директиву ЄС про належну перевірку корпоративної стійкості.

- створення безпечного освітнього середовища. Замовник вправі на вищі очікування, що товар має офіційного виробника або дистриб’ютора, що зменшує ризики заподіяння учасникам освітнього процесу шкоди, зокрема, внаслідок недотримання вимог захисту персональних даних (безпечне освітнє середовище є наскрізною вимогою Закону України "Про повну загальну середню освіту").

Отже, вимога надання авторизаційного листа є не лише усталеною в діловій практиці, але й відповідає закону, в той час коли Замовник вправі самостійно, виходячи зі специфіки предмета закупівлі переконатись в належності обладнання або програмного забезпечення.

Замовник зазначає, що визначав технічні характеристики керуючись вимогами Закону, Особливостей та Наказом Міністерства освіти і науки України 10.05.2024 № 659 "Про затвердження Типового переліку засобів навчання та обладнання для забезпечення викладання предмета "Захист України" закладів освіти, що забезпечують здобуття повної загальної середньої освіти" відповідно до власних потреб з метою створення умов для забезпечення ефективними засобами навчання та обладнанням та ніяким чином не обмежив конкуренцію, так як є щонайменше 3 програмних забезпечення, що відповідають вказаним характеристикам, що підтверджується наданою порівняльною таблицею.

Скаржник не володіє повноваженнями стосовно визначення характеристик предмета закупівлі Замовника та йому не може бути відомо, в якому саме обладнанні, засобах навчання тощо у Замовника може бути наявна потреба.

Замовником було внесено зміни до Документації та викладено вимогу в наступній редакції: "учасник повинен надати лист про надання висновку (схвалено/рекомендовано для використання в ЗНЗ) на запропонований програмний комплекс, виданий відповідним органом Міністерства освіти України (ДНУ "Інститут модернізації змісту освіти") або надати Гриф "Рекомендовано Міністерством освіти і науки України" виданий відповідним органом "Український інститут розвитку освіти" на запропонований програмний комплекс, або надати Гриф "Схвалено для використання в освітньому процесі" виданий відповідним органом "Український інститут розвитку освіти" на запропонований програмний комплекс, або надати посилання на відповідний реєстр / офіційний сайт (на сторінку яка містить підтвердження надання грифу/ висновку) уповноваженого органу, на якому міститься інформація про надання вище зазначеного висновку/ Грифу на запропонований програмний комплекс" .

Тим самим, вимога була розширена та не є дискримінаційною по відношенню до Скаржника. Замовник повідомляє, що зазначена вимога стосується саме "єдиного програмного комплексу для створення, перегляду та програвання навчального вмісту", а не комплекту лазертаг.

Замовник стверджує, що умови Документації відповідають Закону, Особливостей та наказу Міністерства освіти і науки України 10.05.2024 № 659 "Про затвердження Типового переліку засобів навчання та обладнання для забезпечення викладання предмета "Захист України" закладів освіти, що забезпечують здобуття повної загальної середньої освіти".

Також Замовник повідомляє, що Скаржником не надано документального підтвердження та обґрунтування порушених замовником прав і законних інтересів Скаржника, в тому числі в частині неможливості надання документів, що вимагаються за умовами закупівлі, а також неможливості поставки програмного комплексу саме відповідно до вимог Замовника.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема, інформацією та/або документами про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі встановлення даної вимоги), — згідно з Додатком 1 до тендерної документації; іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

3. Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, зокрема:

3.1. Для підтвердження інформації та документів про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції у відповідності до Додатку 2 тендерної документації, Учасник надає в складі пропозиції:

Для підтвердження вимог встановлених програмним забезпеченням "Єдиний програмний комплекс для створення, перегляду та програвання навчального вмісту", учасник має надати в складі пропозиції:

- Довідку із зазначенням виробника програмного забезпечення "Єдиного програмного комплексу для створення, перегляду та програвання навчального вмісту" та посилання на сайт виробника.

- Довідку із підтвердженням того, що програмне забезпечення містить вільний доступ користувачів до не менше 100-та україномовних ліцензійних цифрових підручників 1-11 класів (надати посилання на перелік таких підручників) та надати Копію договорів або cертифікатів про передачу прав розробнику або офіційному дистриб’ютору на території України програмного забезпечення, видавництвом підручників, або інших документів на надання прав на використання навчальних видань (підручників), які належать видавництву, з метою їх розміщення та надання вільного доступу користувачам програмного забезпечення навчального призначення. Такий документ повинен містити повний перелік підручників які є предметом цього документу) - Довідку із підтвердженням того, що програмне забезпечення містить готову бібліотеку цифрових уроків українською мовою у кількості не менше 300 уроків (надати посилання на перелік таких уроків).

- Лист про надання висновку (схвалено/рекомендовано для використання в ЗНЗ) на запропоноване програмне забезпечення виданий відповідним органом Міністерства освіти України (ДНУ "Інститут модернізації змісту освіти").

- Копію чинного на дату кінцевого строку подання тендерних пропозицій висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи на запропоноване програмне забезпечення (у разі якщо заявником експертизи є не учасник то в складі пропозиції необхідно надати дозвіл від заявника експертизи щодо використання зазначеного сертифікату).

- Авторизаційний лист від виробника запропонованого програмного забезпечення або офіційного дистриб’ютора на території України із зазначенням ідентифікатора закупівлі та найменування Замовника (статус офіційного дистриб’ютора на території України підтверджується листом або сертифікатом від виробника).

Додаток 2 Документації містить інформацію про технічні, якісні, кількісні та інші характеристики предмета закупівлі.

Відповідно до додатку 2 Документації Замовник закуповує обладнання для вивчення предмету "Захист України" з наступними характеристиками:

Навчальне обладнання 1. Рація Тип: радіоаматорські Потужність приймача: не менше 5 Вт Стандарт частот: VHF/UHF Оснащення: гарнітура Кількість каналів: 128 каналів, 154 субканалів Живлення: акумулятор Функції: режим сканування, шумозаглушувач, блокування клавіатури 2. Протрактор Прилад виготовлено з прозорого міцного пластику та оснащено необхідними для опанування шкільної програми шкалами та масштабними лінійками. Серед них:

шкала в тисячних 60-00, від 0 до 32-00 (з основним і зворотнім азимутом);

шкала в градусах на 360 від 0 до 180 (з основним і зворотнім азимутом);

шкала масштабу 1:50 000;

перпендикуляри для карт масштабу 1:25 000 і 1:50 000;

масштабні лінійки в метрах та ярдах для карти 1:25 000;

масштабна лінійка в ярдах і милях для карт 1:50 000.

3. Манекен для відпрацювання навичок надання розширеної невідкладної допомоги при травмах Модель для тренувань з надання невідкладної допомоги, повинна бути розроблена відповідно до вимог міжнародних рекомендацій та стандартів з серцево-легеневої реанімації (СЛР) та серцево-судинних невідкладних станів, яка використовується для покращення навичок реагування на надзвичайні ситуації у разі катастроф та нещасних випадків.

4. Набір імітаторів вогнепальних, термічних і травматичних ушкоджень Склад набору:

імітатор вхідного кульового отвору з імітацією кровотечі – 1 шт імітатор вихідного кульового отвору з імітацією кровотечі – 1 шт імітатор "рваної" рани з імітацією кровотечі – 1 шт імітатор опіку 2-го ступеня – 1 шт імітатор опіку 3-го ступеня – 1 шт імітатор закритого перелому кінцівки – 1 шт імітатор відкритого перелому кінцівки – 1 шт тренажер для контролю правильності накладання турнікета – 1 шт.

конектори для підключення імітаторів крові – 3 шт 5. Карти навчальні (комплект) Комплект навчальних топографічних карт Масштаб 1:10 000/ 25 000 Розміри: 21х27,5 см 6. Пов'язка тиснуча (бандаж) з двома подушками Бандаж перев’язувальний з двома подушками.

Дозволяє рівномірно стискати рану, утворюючи компресуючу дію.

7. Пов'язка тиснуча (бандаж) з однією подушкою Бандаж перев’язувальний з однією подушкою.

Дозволяє рівномірно стискати рану, утворюючи компресуючу дію.

Комплект лазертаг До складу комплекту входить:

1. Персональний комп’ютер форм-фактора планшетний ПК Процесор – не гірше MediaTek Helio G85;

корпус - форм-фактор - планшетний ПК;

протиударний чохол ("бампер") відповідно до розмірів планшетного ПК;

оперативна пам’ять - об’єм пам’яті - не менше 4 GB накопичувач - об’єм - не менше ніж 128 GB графічний адаптер відеомонітор - інтегрований у корпус, сенсорний;

розмір діагоналі не менше ніж 10,1 дюймів;

роздільна здатність не менше ніж 1920x1200 кольоровий дисплей на активній матриці;

захист екрана за допомогою додаткового скла або іншого додаткового захисту за формою відео монітора;

звуковий адаптер - інтегрований;

інтегровані динаміки та мікрофон веб-камера - фронтальна, з роздільною здатністю не гірше 1280 x 720 мережевий адаптер Ethernet - бездротовий, з підтримкою стандарту не гірше 802.11 ac наявність Bluetooth зовнішні інтерфейси - не менше ніж 1 порт USB Type C батарея - ємність не менше ніж 5100 мА*год операційна система – не гірше Android 14 Комплект програмного забезпечення з пакетом функцій:

•Можливість обирати режими гри •Широкий діапазон налаштувань для адаптації ігрового комплекту згідно вимогам клієнта •Можливість керування ігровим процесом •Ведення статистики по команд, гравців та раундах •Можливість використовувати платформи Android і Windows Єдиний програмний комплекс для створення, перегляду та програвання навчального вмісту (зазначити виробника ).

Сумісний з операційною системою Підтримує імпорт створених файлів різних форматів.

Містить функціонал створення та зміни (рухати, клонувати, перевертати, змінювати розмір, блокувати, редагувати, робити прозорим) об’єктів за допомогою стандартних засобів програмного забезпечення.

Містить вбудований інструмент запису екрану з функцією запису та збереження робочого стола або його обраної зони.

Містить функціонал автоматичного оновлення.

Містить не менше 1200 вбудованих 3D моделей освітньої тематики українською мовою.

Містить інтерактивні інструменти для створення тестів.

Містить вільний доступ користувачів до не менше 100-та україномовних ліцензійних цифрових підручників 1-11 класів (Учасник в складі тендерної пропозиції повинен надати посилання на перелік таких підручників та копію договорів або cертифікатів про передачу прав розробнику або офіційному дистриб’ютору на території України спеціалізованого програмного забезпечення навчального призначення, видавництвом підручників, або інших документів на надання прав на використання навчальних видань (підручників), які належать видавництву, з метою їх розміщення та надання вільного доступу користувачам спеціалізованого програмного забезпечення навчального призначення. Такий документ повинен містити повний перелік підручників які є предметом цього документу) Містить готову бібліотеку цифрових уроків українською мовою у кількості не менше 300 уроків (Учасник в складі тендерної пропозиції повинен надати посилання на перелік таких уроків) Містить інструменти створення та поширення власних цифрових уроків та інтерактивного контенту Зберігання та обробка інформації користувачів ПЗ повинна здійснюватися в хмарному центрі обробки даних (ХЦОД), що забезпечує комплексну систему захисту інформації (КСЗІ) відповідно до вимог законодавства України Підписка (ліцензія) – не менше 1-го року Учасник повинен надати лист про надання висновку (схвалено/рекомендовано для використання в ЗНЗ) на запропонований програмний комплекс виданий відповідним органом Міністерства освіти України (ДНУ "Інститут модернізації змісту освіти").

Учасник в складі тендерної пропозиції має надати Копію чинного на дату кінцевого строку подання тендерних пропозицій висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи на запропонований програмний комплекс(у разі якщо заявником експертизи є не учасник то в складі пропозиції необхідно надати дозвіл від заявника експертизи щодо використання зазначеного сертифікату).

Учасник повинен зазначити посилання на сайт виробника запропонованого Учасником програмного комплексу для перевірки вказаних характеристик вимогам Замовника та надати авторизаційний лист від виробника або офіційного дистриб’ютора на території України із зазначенням ідентифікатора закупівлі та найменування Замовника (статус офіційного дистриб’ютора на території України підтверджується листом або сертифікатом від виробника).

У разі якщо учасник на виконання пункту щодо єдиного програмного комплексу пропонує до постачання декілька навчальних програмних забезпечень , кожне із них має відповідати зазначеним вимогам до єдиного програмного комплексу.

Для можливості перевірки відповідності вищезазначеним характеристикам, спеціалізоване програмне забезпечення навчального призначення повинно мати функцію безкоштовного пробного періоду - не менше 10 днів.

Іч дистанційний пульт:

надсилає команди у грі: старт, стоп пауза.

2. Зарядний пристрій Використовується для заряджання пов’язки на голову гравця, Тагеру та інших електронних пристроїв, що використовуються у грі в лазертаг Функції захисту: (SCP, OPP) 3. Тагер для гри в лазертаг Тагер для гри в лазертаг (автомат) з ІЧ випромінювачем: дальність прицільної стрільби до 60 м, автономна робота 6-8 годин, динамік 2 Вт.

Керування бездротовим радіо зв'язком Wi-fi та Bluetooth, кнопка перезарядки, електронний курок.

4. Пов’язка на голову гравця Пов’язка на голову гравця з 4 інфрачервоними датчиками ураження, світловою індикацією та вібромотором:

Матеріал виготовлення – оксворд Автономна робота 6-8 годин 5. База команди База команди - це універсальна ігрова точка, яка служить ключовим елементом для організації командних ігор у лазертаг. Виконує функцію стартової точки для кожної команди, а також може використовуватись як контрольний пункт для виконання різних ігрових завдань.

Кількість режимів: не менше 5 Корпус виконаний з пластика.

Автономна робота 6-8 годин.

6. Контрольна точка Контрольна точка або цифровий прапор команди - це інтерактивний елемент гри в лазертаг, який використовується для визначення захоплення або захисту території. Цей пристрій оснащений інфрачервоними сенсорами, що дозволяють фіксувати підходи гравців та їх дії. Корпус виконаний з пластика.

Кількість режимів: 1 Автономна робота 6-8 годин.

7. WiFi роутер WiFi роутер з елементом автономного живлення призначений для забезпечення стабільного бездротового зв'язку на ігровому майданчику.

Роутер оснащено акумулятором Частота роботи Wi-Fi 5 ГГц + 2.4 ГГц (дводіапазонний).

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 25.06.2025 було внесено зміни до Документації, зокрема, оскаржувані вимоги підпункту 3.1 пункту 3 додатку 1 Документації викладено в наступній редакції:

Для підтвердження вимог встановлених програмним забезпеченням "Єдиний програмний комплекс для створення, перегляду та програвання навчального вмісту", учасник має надати в складі пропозиції:

- Довідку із зазначенням виробника програмного забезпечення "Єдиного програмного комплексу для створення, перегляду та програвання навчального вмісту" та посилання на сайт виробника.

- Довідку із підтвердженням того, що програмне забезпечення містить вільний доступ користувачів до не менше 100-та україномовних ліцензійних цифрових підручників 1-11 класів (надати посилання на перелік таких підручників) та надати Копію договорів або cертифікатів про передачу прав розробнику або офіційному дистриб’ютору на території України програмного забезпечення, видавництвом підручників, або інших документів на надання прав на використання навчальних видань (підручників), які належать видавництву, з метою їх розміщення та надання вільного доступу користувачам програмного забезпечення навчального призначення. Такий документ повинен містити повний перелік підручників які є предметом цього документу) - Довідку із підтвердженням того, що програмне забезпечення містить готову бібліотеку цифрових уроків українською мовою у кількості не менше 300 уроків (надати посилання на перелік таких уроків).

- Лист про надання висновку (схвалено/рекомендовано для використання в ЗНЗ) на запропонований програмний комплекс виданий відповідним органом Міністерства освіти України (ДНУ "Інститут модернізації змісту освіти") або надати Гриф "Рекомендовано Міністерством освіти і науки України" виданий відповідним органом "Український інститут розвитку освіти" на запропонований програмний комплекс або надати Гриф "Схвалено для використання в освітньому процесі" виданий відповідним органом "Український інститут розвитку освіти" на запропонований програмний комплекс або надати посилання на відповідний реєстр / офіційний сайт (на сторінку яка містить підтвердження надання грифу/ висновку) уповноваженого органу на якому міститься інформація про надання вище зазначеного висновку/ Грифу на запропонований програмний комплекс.

- Авторизаційний лист від виробника запропонованого програмного забезпечення або офіційного дистриб’ютора на території України із зазначенням ідентифікатора закупівлі та найменування Замовника (статус офіційного дистриб’ютора на території України підтверджується листом або сертифікатом від виробника).

Крім того, оскаржувані вимоги додатку 2 Документації (в редакції від 25.06.2025) викладено в наступній редакції:

Обладнання для вивчення предмету "Захист України" Навчальне обладнання 1. Рація Тип: радіоаматорські Потужність приймача: не менше 5 Вт Стандарт частот: VHF/UHF Оснащення: гарнітура Кількість каналів: 128 каналів, 154 субканалів Живлення: акумулятор Функції: режим сканування, шумозаглушувач, блокування клавіатури 2. Протрактор Прилад виготовлено з прозорого міцного пластику та оснащено необхідними для опанування шкільної програми шкалами та масштабними лінійками. Серед них:

шкала в тисячних 60-00, від 0 до 32-00 (з основним і зворотнім азимутом);

шкала в градусах на 360 від 0 до 180 (з основним і зворотнім азимутом);

шкала масштабу 1:50 000;

перпендикуляри для карт масштабу 1:25 000 і 1:50 000;

масштабні лінійки в метрах та ярдах для карти 1:25 000;

масштабна лінійка в ярдах і милях для карт 1:50 000.

3. Манекен для відпрацювання навичок надання розширеної невідкладної допомоги при травмах Модель для тренувань з надання невідкладної допомоги, повинна бути розроблена відповідно до вимог міжнародних рекомендацій та стандартів з серцево-легеневої реанімації (СЛР) та серцево-судинних невідкладних станів, яка використовується для покращення навичок реагування на надзвичайні ситуації у разі катастроф та нещасних випадків.

4. Набір імітаторів вогнепальних, термічних і травматичних ушкоджень Склад набору:

імітатор вхідного кульового отвору з імітацією кровотечі – 1 шт імітатор вихідного кульового отвору з імітацією кровотечі – 1 шт імітатор "рваної" рани з імітацією кровотечі – 1 шт імітатор опіку 2-го ступеня – 1 шт імітатор опіку 3-го ступеня – 1 шт імітатор закритого перелому кінцівки – 1 шт імітатор відкритого перелому кінцівки – 1 шт тренажер для контролю правильності накладання турнікета – 1 шт.

конектори для підключення імітаторів крові – 3 шт 5. Карти навчальні (комплект) Комплект навчальних топографічних карт Масштаб 1:10 000/ 25 000 Розміри: 21х27,5 см 6. Пов'язка тиснуча (бандаж) з двома подушками Бандаж перев’язувальний з двома подушками.

Дозволяє рівномірно стискати рану, утворюючи компресуючу дію.

7. Пов'язка тиснуча (бандаж) з однією подушкою Бандаж перев’язувальний з однією подушкою.

Дозволяє рівномірно стискати рану, утворюючи компресуючу дію.

Комплект лазертаг До складу комплекту входить:

1. Персональний комп’ютер форм-фактора планшетний ПК Процесор – не гірше MediaTek Helio G85;

корпус - форм-фактор - планшетний ПК;

протиударний чохол ("бампер") відповідно до розмірів планшетного ПК;

оперативна пам’ять - об’єм пам’яті - не менше 4 GB накопичувач - об’єм - не менше ніж 128 GB графічний адаптер відеомонітор - інтегрований у корпус, сенсорний;

розмір діагоналі не менше ніж 10,1 дюймів;

роздільна здатність не менше ніж 1920x1200 кольоровий дисплей на активній матриці;

захист екрана за допомогою додаткового скла або іншого додаткового захисту за формою відео монітора;

звуковий адаптер - інтегрований;

інтегровані динаміки та мікрофон веб-камера - фронтальна, з роздільною здатністю не гірше 1280 x 720 мережевий адаптер Ethernet - бездротовий, з підтримкою стандарту не гірше 802.11 ac наявність Bluetooth зовнішні інтерфейси - не менше ніж 1 порт USB Type C батарея - ємність не менше ніж 5100 мА*год операційна система – не гірше Android 14 Комплект програмного забезпечення з пакетом функцій:

•Можливість обирати режими гри •Широкий діапазон налаштувань для адаптації ігрового комплекту згідно вимогам клієнта •Можливість керування ігровим процесом •Ведення статистики по команд, гравців та раундах •Можливість використовувати платформи Android і Windows Єдиний програмний комплекс для створення, перегляду та програвання навчального вмісту (зазначити виробника ).

Сумісний з операційною системою Підтримує імпорт створених файлів різних форматів.

Містить функціонал створення та зміни (рухати, клонувати, перевертати, змінювати розмір, блокувати, редагувати, робити прозорим) об’єктів за допомогою стандартних засобів програмного забезпечення.

Містить вбудований інструмент запису екрану з функцією запису та збереження робочого стола або його обраної зони.

Містить функціонал автоматичного оновлення.

Містить не менше 1200 вбудованих 3D моделей освітньої тематики українською мовою.

Містить інтерактивні інструменти для створення тестів.

Містить вільний доступ користувачів до не менше 100-та україномовних ліцензійних цифрових підручників 1-11 класів (Учасник в складі тендерної пропозиції повинен надати посилання на перелік таких підручників та копію договорів або cертифікатів про передачу прав розробнику або офіційному дистриб’ютору на території України спеціалізованого програмного забезпечення навчального призначення, видавництвом підручників, або інших документів на надання прав на використання навчальних видань (підручників), які належать видавництву, з метою їх розміщення та надання вільного доступу користувачам спеціалізованого програмного забезпечення навчального призначення. Такий документ повинен містити повний перелік підручників які є предметом цього документу) Містить готову бібліотеку цифрових уроків українською мовою у кількості не менше 300 уроків (Учасник в складі тендерної пропозиції повинен надати посилання на перелік таких уроків).

Містить інструменти створення та поширення власних цифрових уроків та інтерактивного контенту.

Зберігання та обробка інформації користувачів ПЗ повинна здійснюватися в хмарному центрі обробки даних (ХЦОД), що забезпечує комплексну систему захисту інформації (КСЗІ) відповідно до вимог законодавства України.

Підписка (ліцензія) – не менше 1-го року Учасник повинен надати лист про надання висновку (схвалено/рекомендовано для використання в ЗНЗ) на запропонований програмний комплекс виданий відповідним органом Міністерства освіти України (ДНУ "Інститут модернізації змісту освіти") Або надати Гриф "Рекомендовано Міністерством освіти і науки України" виданий відповідним органом "Український інститут розвитку освіти" на запропонований програмний комплекс Або надати Гриф "Схвалено для використання в освітньому процесі" виданий відповідним органом "Український інститут розвитку освіти" на запропонований програмний комплекс або надати посилання на відповідний реєстр / офіційний сайт (на сторінку яка містить підтвердження надання грифу/ висновку) уповноваженого органу на якому міститься інформація про надання вище зазначеного висновку/ Грифу на запропонований програмний комплекс.

Учасник повинен зазначити посилання на сайт виробника запропонованого Учасником програмного комплексу для перевірки вказаних характеристик вимогам Замовника та надати авторизаційний лист від виробника або офіційного дистриб’ютора на території України із зазначенням ідентифікатора закупівлі та найменування Замовника (статус офіційного дистриб’ютора на території України підтверджується листом або сертифікатом від виробника).

У разі якщо учасник на виконання пункту щодо єдиного програмного комплексу пропонує до постачання декілька навчальних програмних забезпечень , кожне із них має відповідати зазначеним вимогам до єдиного програмного комплексу.

Для можливості перевірки відповідності вищезазначеним характеристикам, спеціалізоване програмне забезпечення навчального призначення повинно мати функцію безкоштовного пробного періоду - не менше 10 днів.

Іч дистанційний пульт:

надсилає команди у грі: старт, стоп пауза.

2. Зарядний пристрій Використовується для заряджання пов’язки на голову гравця, Тагеру та інших електронних пристроїв, що використовуються у грі в лазертаг Функції захисту: (SCP, OPP) 3. Тагер для гри в лазертаг Тагер для гри в лазертаг (автомат) з ІЧ випромінювачем: дальність прицільної стрільби до 60 м, автономна робота 6-8 годин, динамік 2 Вт.

Керування бездротовим радіо зв'язком Wi-fi та Bluetooth, кнопка перезарядки, електронний курок.

4. Пов’язка на голову гравця Пов’язка на голову гравця з 4 інфрачервоними датчиками ураження, світловою індикацією та вібромотором:

Матеріал виготовлення – оксворд Автономна робота 6-8 годин 5. База команди База команди - це універсальна ігрова точка, яка служить ключовим елементом для організації командних ігор у лазертаг. Виконує функцію стартової точки для кожної команди, а також може використовуватись як контрольний пункт для виконання різних ігрових завдань.

Кількість режимів: не менше 5 Корпус виконаний з пластика.

Автономна робота 6-8 годин.

6. Контрольна точка Контрольна точка або цифровий прапор команди - це інтерактивний елемент гри в лазертаг, який використовується для визначення захоплення або захисту території. Цей пристрій оснащений інфрачервоними сенсорами, що дозволяють фіксувати підходи гравців та їх дії. Корпус виконаний з пластика.

Кількість режимів: 1 Автономна робота 6-8 годин.

7. WiFi роутер WiFi роутер з елементом автономного живлення призначений для забезпечення стабільного бездротового зв'язку на ігровому майданчику.

Роутер оснащено акумулятором Частота роботи Wi-Fi 5 ГГц + 2.4 ГГц (дводіапазонний).

Замовник на розгляд Комісії надав порівняльну таблицю програмного забезпечення вимогам Документації в порівнянні з програмами mozaBook; Єдиний програмний комплекс спеціалізованого програмного забезпечення ТМ "UKRNova", виробник ФОП Гончаров Д.В.; corinth3d та AR Book з посилання на сайти та знімки з екрану сайтів.

Слід зазначити, що Скаржник у Скарзі не оскаржує вимоги Документації щодо надання довідки із зазначенням виробника програмного забезпечення та посилання на сайт виробника, та вимоги Документації щодо надання авторизаційного листа від виробника запропонованого програмного забезпечення або офіційного дистриб’ютора на території України.

1. Щодо висновку державної запропоноване програмне забезпечення.

санітарно-епідеміологічної експертизи на Замовником виключено оскаржувані вимоги Документації щодо надання у складі Пропозиції висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи на запропоноване програмне забезпечення.

Враховуючи викладене, Замовником усунуто порушення, зазначені у Скарзі.

Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1-4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Таким чином, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

2. Щодо відповідності (на думку Скаржника) умовам Документації продукції лише одного виробника.

Замовником не надано документи щодо відповідності усім в сукупності вимогам Документації продукції щонайменше двох виробників.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведених вище вимог Документації у вказаній редакції, не довів та документально не підтвердив наявність продукції щонайменше двох виробників, яка відповідає умовам Документації.

За таких умов, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які запропонують продукцію конкретного виробника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Крім того, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати довідку із підтвердженням того, що програмне забезпечення містить вільний доступ користувачів до не менше 100-та україномовних ліцензійних цифрових підручників 1-11 класів (надати посилання на перелік таких підручників), копію договорів або cертифікатів про передачу прав розробнику або офіційному дистриб’ютору на території України програмного забезпечення, видавництвом підручників, або інших документів на надання прав на використання навчальних видань (підручників), які належать видавництву, з метою їх розміщення та надання вільного доступу користувачам програмного забезпечення навчального призначення, який повинен містити повний перелік підручників які є предметом цього документу); довідку із підтвердженням того, що програмне забезпечення містить готову бібліотеку цифрових уроків українською мовою у кількості не менше 300 уроків (надати посилання на перелік таких уроків), що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

3. Щодо надання висновку (схвалено/рекомендовано для використання в ЗНЗ) на запропонований програмний комплекс, виданого органом Міністерства освіти України (ДНУ "Інститут модернізації змісту освіти") або грифу "Рекомендовано Міністерством освіти і науки України", виданого органом "Український інститут розвитку освіти" на запропонований програмний комплекс, або грифу "Схвалено для використання в освітньому процесі", виданого органом "Український інститут розвитку освіти" на запропонований програмний комплекс, або посилання на відповідний реєстр / офіційний сайт (на сторінку яка містить підтвердження надання грифу/ висновку) уповноваженого органу, на якому міститься інформація про надання вищезазначеного висновку/ грифу на запропонований програмний комплекс.

Відповідно до Порядку здійснення експертизи, надання грифів навчальній літературі та навчальним програмам, затвердженого наказом Міністерства освіти і науки від 05.06.2023 № 675 "Про затвердження Порядку здійснення експертизи, надання грифів навчальній літературі та навчальним програмам":

4. Гриф надається такій навчальній літературі:

1) електронним підручникам - електронним навчальним виданням із систематизованим викладом навчального матеріалу, що відповідає освітній програмі, містить цифрові об’єкти різних форматів та забезпечує інтерактивну взаємодію;

2) електронним навчальним посібникам - електронним навчальним виданням, що доповнюють або частково замінюють підручники, містять практичні завдання та/або вправи із певного навчального предмета (інтегрованого курсу) (далі - навчального предмета).

5. Гриф надається таким навчальним програмам:

1) програмам у сфері дошкільної освіти - навчальним виданням, що визначають єдиний комплекс (один чи декілька) освітніх компонентів, спланованих та організованих для набуття вихованцями компетентностей;

3) навчальним програмам у сфері повної загальної середньої освіти - навчальним виданням, що визначають орієнтовну послідовність досягнення очікуваних результатів навчання здобувачів освіти, зміст навчального предмета (інтегрованого курсу) та види навчальної діяльності учнів та можуть бути рекомендовані для використання в освітньому процесі як модельні відповідно до законодавства;

4) навчальним програмам у сфері повної загальної середньої освіти - навчальним виданням, розробленим не на основі модельних навчальних програм, що визначають послідовність досягнення результатів навчання учнів з навчального предмета (курсу за вибором), опис його змісту та видів навчальної діяльності із зазначенням орієнтовної кількості годин, необхідних на їх впровадження (окрім навчальних програм релігійного спрямування);

5) навчальним програмам із позашкільної освіти - навчальним виданням, що визначають мету, завдання, зміст, обсяг, способи організації освітнього процесу та вимоги до його результатів за напрямами позашкільної освіти.

7. Гриф "Рекомендовано Міністерством освіти і науки України" надається об’єктам грифування:

- навчальним програмам, визначеним підпунктами 1, 3 пункту 5 цього розділу;

- електронним підручникам та підручникам.

МОН визначає установу, що належить до сфери його управління (далі - Установа), відповідно до статті 75 Закону України "Про освіту", якою готуються та вносяться пропозиції щодо надання грифа "Рекомендовано Міністерством освіти і науки України".

Рішення щодо визначення Установи оформлюється наказом МОН.

Гриф "Схвалено для використання в освітньому процесі" надається всім іншим об’єктам грифування, що визначені цим Порядком.

10. З метою обліку надання грифів об’єктам грифування ведеться Каталог надання грифів навчальній літературі та навчальним програмам (далі - Каталог), до якого вносяться відомості про об’єкт грифування, його назву, вид, автора (авторів), найменування видавця (виробника, постачальника), вид грифа та підставу його надання, строк дії грифа, призначення.

11. Безоплатний і вільний доступ осіб до інформації, що міститься в Каталозі, здійснюється через вебсайти МОН та Установи.

13. Електронні версії (копії, аналоги) об’єктів грифування, а також об’єкти грифування, що перекладені мовами корінних народів і національних меншин, надруковані збільшеним або рельєфно-крапковим шрифтом (за умови отримання позитивної експертної оцінки про відповідність перекладу їх змістових частин змісту оригінальних об’єктів грифування, адаптації завдань та ілюстративної частини об’єкта грифування до психофізичних особливостей сприймання осіб з порушенням зору), мають грифи оригінальних об’єктів грифування.

Крім того, Комісія листом від 12.06.2025 № 20-29.1/12-150-П направила запит Міністерству освіти і науки України про надання наступної інформації:

1) Чи поширюється дія Порядку здійснення експертизи, надання навчальній літературі та навчальним програмам грифів "Рекомендовано Міністерством освіти і науки України" та "Схвалено для використання в освітньому процесі", затвердженого наказом Міністерства освіти і науки України від 05.06.2023 № 675, на предмет закупівлі - "комплект лазертаг для облаштування навчального кабінету "Захист України";

2) Надати перелік суб’єктів господарювання яким надані грифи за ідентичним/еквівалентним предметом закупівлі відповідно до Наказу Міністерства освіти і науки України від 05.06.2023 № 675 "Про затвердження Порядку здійснення експертизи, надання грифів навчальній літературі та навчальним програмам";

3) Роз’яснити порядок та необхідність грифування об’єктів, які не відносяться до навчальної літератури та навчальних програм (зокрема: програмне забезпечення, інтерактивні мультимедійні панелі та ін.);

4) Чи передбачено чинним законодавством надання грифа "Схвалено/рекомендовано для використання в ЗНЗ", якщо так, то що є об’єктами такого грифування;

5) Якими нормативно-правовими актами регулюється використання симуляторів бойових дій та подібного обладнання у закладах загальної середньої освіти для викладання предмета "Захист України".

Листом від 17.06.2025 № 1/12650-25 Міністерство освіти і науки України повідомило наступне: "відповідно до частини З статті 75 Закону "Про освіту" в освітньому процесі не може використовуватися навчальна література, що містить академічний плагіат, фабрикацію та/або фальсифікацію, твердження, що суперечать визначеним цим Законом засадам державної політики у сфері освіти та принципам освітньої діяльності, а також навчальна література, що має ознаки дискримінації, крім випадків, якщо відповідні матеріали використовуються для ілюстрування чи пояснення явищ дискримінації.

Згідно часиною 4 статті 75 визначено, що для забезпечення якості навчальної літератури, її відповідності принципам та вимогам, визначеним законодавством, здійснюється експертиза навчальної літератури у випадках та порядку, визначених центральним органом виконавчої влади у сфері освіти і науки відповідно до цього Закону і спеціальних законів.

Порядок проведення експертизи навчальної літератури визначається Порядком здійснення експертизи, надання навчальній літературі та навчальним програмам грифів "Рекомендовано Міністерством освіти і науки України" та "Схвалено для використання в освітньому процесі", затвердженого наказом Міністерства освіти і науки України від 05.06.2023 № 675 (далі - Порядок). Згідно з пунктом 4 розділу 1 Порядку гриф надається такій навчальній літературі: електронним підручникам - електронним навчальним виданням із систематизованим викладом навчального матеріалу, що відповідає освітній програмі, містить цифрові об’єкти різних форматів та забезпечує інтерактивну взаємодію;

електронним навчальним посібникам - електронним навчальним виданням, що доповнюють або частково замінюють підручники, містять практичні завдання та/або вправи із певного навчального предмета (інтегрованого курсу) (далі - навчального предмета).

Якщо "комплект лазертаг для облаштування навчального кабінету "Захист України" підпадає під визначення електронного підручника чи електронного навчального посібника, то проходити таку експертизу потрібно, в інакшому випадку - ні. Відповідно до наказу МОН від 13.05.2024 року № 667 з 02.09.2024 року Державне підприємство "Український інститут розвитку світи" (далі-УІРО) визначено експертною установою. Із вказаної дати до 16.06.2025 року УІРО не забезпечувало проведення експертизи для "комплект лазертаг для облаштування навчального кабінету "Захист України". Об’єкти, які не визначені пунками 4 та 5 Розділу 1 Порядку, експертизі не підлягають. До них встановлюються загальні вимоги законодавства.

Станом на 16.06.2025 року чинним законодавством передбачено лише надання двох грифів: "Рекомендовано Міністерством освіти і науки України" та "Схвалено для використання в освітньому процесі". Гриф "Схвалено/рекомендовано для використання в ЗНЗ" чинним законодавством не передбачений.

Перелік засобів навчання та обладнання для забезпечення викладання предмета "Захист України" закладів освіти, що забезпечують здобуття повної загальної середньої освіти, затверджений наказом Міністерства освіти і науки України 26.06.2024 № 919 "Про затвердження Зміни до таблиці 1 Типового переліку засобів навчання та обладнання для забезпечення викладання предмета "Захист України" закладів освіти, що забезпечують здобуття повної загальної середньої освіти".

Враховуючи інформацію, наведену в листі Міністерства освіти і науки України від 17.06.2025 № 1/12650-25, надання грифів "Рекомендовано Міністерством освіти і науки України" та "Схвалено для використання в освітньому процесі" передбачено для виключно для електронного підручника чи електронного навчального посібника, а не для навчального обладнання для оснащення навчального кабінету "Захист України".

Слід зазначити, що Замовник закуповує саме навчальне обладнання для оснащення навчального кабінету "Захист України", у зв'язку з чим наведені вище вимоги Документації не узгоджуються з нормами чинного законодавства.

За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які зможуть надати висновок (схвалено/рекомендовано для використання в ЗНЗ) на запропонований програмний комплекс, виданий органом Міністерства освіти України (ДНУ "Інститут модернізації змісту освіти") або гриф "Рекомендовано Міністерством освіти і науки України", виданий органом "Український інститут розвитку освіти" на запропонований програмний комплекс, або гриф "Схвалено для використання в освітньому процесі", виданий органом "Український інститут розвитку освіти" на запропонований програмний комплекс, або посилання на відповідний реєстр / офіційний сайт (на сторінку яка містить підтвердження надання грифу/ висновку) уповноваженого органу, на якому міститься інформація про надання вищезазначеного висновку/ грифу на запропонований програмний комплекс, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, зокрема, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати

ВІДДІЛ

ОСВІТИ, КУЛЬТУРИ, МОЛОДІ ТА СПОРТУ

ОЛЕКСАНДРІВСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ (Код ЄДРПОУ: 44155417) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Навчальне обладнання для оснащення навчального кабінету "Захист України", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-06-18-009408-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Сергій БУРЗАК Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО

Скарга

СКАРГА на дискримінаційні вимоги тендерної документації Замовника