ДК 021:2015 - 44810000-1 Фарби

Текст рішення

РІШЕННЯ

№11243-р/пк-пз від 17.07.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО "ДНІПРО-СПЕЦЕМАЛЬ" (код ЄДРПОУ: 41922158) від 08 липня 2025 № UA-2025-06-18003735-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 10.07.2025 № 10822-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржник 15.07.2025 надав додаткові пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) 3) Товариство з обмеженою відповідальністю "ТОРГОВИЙ ДІМ "ПРОМФАРБА" (надалі – ТОВ "ТОРГОВИЙ ДІМ "ПРОМФАРБА") Товариство з обмеженою відповідальністю "ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО "ПОЛІСАН" (надалі – ТОВ "ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО "ПОЛІСАН", Переможець) Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 26.06.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію ТОВ "ТОРГОВИЙ ДІМ "ПРОМФАРБА" відхилено Змовником; переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО "ПОЛІСАН".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО "ПОЛІСАН" оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 03.07.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що відповідно до додатку 1 Документації в складі Пропозиції необхідно надати "Сертифікати або паспорти якості виробника на кожне найменування продукції. Інформація, що міститься у сертифікаті/паспорті якості повинна повністю підтверджувати відповідність продукції вимогам Замовника щодо фізико-хімічних показників предмету закупівлі, які містяться у Додатку 2 до тендерної документації".

Скаржник, проаналізувавши Пропозицію Переможця торгів, встановив її невідповідність вимогам додатку 1 та додатку 2 Документації.

Щодо наданого Переможцем торгів паспорта якості на Емаль алкідна ПФ-266 жовтокоричнева, ТМ "DELFI", 2.8 кг (4.1. Паспорти якості.pdf) Скаржник зазначає, що наданий Переможцем в складі Пропозиції паспорт якості не підтверджує повністю відповідність продукції вимогам Замовника щодо фізико-хімічних показників предмета закупівлі, які містяться у додатку 2.

В паспорті якості відсутній показник еластичність плівки при згинанні, мм, не більше – 1.

Щодо показника покривності висушеної плівки, г/м², в межах - 30-180, то паспорт якості містить показник покривності НЕ висушеної плівки, г/м², а умовами Документації показник встановлювався саме до "висушеної".

Після висихання емаль зменшує товщину плівки, тому покривність висушеної плівки завжди гірша (вища витрата), ніж у сирої (НЕ висушеної плівки).

Скаржник зазначає, що це два різні фізичні явища і не можна їх прирівнювати або використовувати замість одне одного в оцінці відповідності. Ці два показники не є ідентичними — це різні фізико-хімічні характеристики, які мають відмінні методики випробувань та не можуть використовуватись взаємозамінно.

Щодо наданого Переможцем торгів паспорта якості на Емаль алкідна ПФ-266 червоно-коричнева, ТМ "DELFI", 2.8 кг (4.1. Паспорти якості.pdf) Скаржник зазначає, що наданий Переможцем в складі Пропозиції паспорт якості не підтверджує повністю відповідність продукції вимогам Замовника щодо фізико-хімічних показників предмета закупівлі, які містяться у додатку 2.

В паспорті якості відсутній показник еластичність плівки при згинанні, мм, не більше – 1.

Щодо показника покривності висушеної плівки, г/м², в межах - 30-180, то паспорт якості містить показник покривності НЕ висушеної плівки, г/м², а умовами Документації показник встановлювався саме до "висушеної".

Щодо наданого Переможцем торгів паспорта якості на фарбу інтер’єрну для стін та стель ВДА "Ultra White", біла матова , ТМ "DekArt", 14 кг (4.1. Паспорти якості.pdf) Скаржник зазначає, що наданий Переможцем в складі Пропозиції паспорт якості не підтверджує повністю відповідність продукції вимогам Замовника щодо фізико-хімічних показників предмета закупівлі, які містяться у додатку 2.

В паспорті якості відсутній показник щодо ступіню блиску: глянсовий, кут виміру 60°, од., не більше – 10 (матова).

Скаржник зауважує на тому, що у Документації чітко вказано: кут виміру блиску – 60°, що відповідає стандартним методам оцінки ступеня блиску для інтер’єрних фарб відповідно до міжнародних та національних стандартів.

Натомість ТОВ "ВП "ПОЛІСАН" надав показник, виміряний при куті 85°, що є абсолютно іншим методом оцінювання блиску. Показник блиску при 85° не можна математично або нормативно перевести у показник при 60°, оскільки результати суттєво відрізняються й залежать від складу, структури покриття та типу плівки. Фактична невідповідність методу випробування – це пряма невідповідність Документації, в тому числі фізико-хімічному показнику, що встановлений до предмета закупівлі.

Щодо наданого Переможцем торгів паспорта якості на фарбу латексна акрилова фасадна Profi Facade, ТМ "Delfi", 14 кг ( 4.1. Паспорти якості.pdf) Скаржник зазначає, що наданий Переможцем в складі Пропозиції паспорт якості не підтверджує повністю відповідність продукції вимогам Замовника щодо фізико-хімічних показників предмета закупівлі, які містяться у додатку 2.

В паспорті якості відсутній показник щодо ступіню блиску: глянсовий, кут виміру 60°, од., не більше – 10 (матова).

Скаржник зауважує на тому, що у тендерній документації чітко вказано: кут виміру блиску – 60°, що відповідає стандартним методам оцінки ступеня блиску для фасадних фарб відповідно до міжнародних та національних стандартів.

Натомість ТОВ "ВП "ПОЛІСАН" надав показник, виміряний при куті 85°, що є абсолютно іншим методом оцінювання блиску. Показник блиску при 85° не можна математично або нормативно перевести у показник при 60°, оскільки результати суттєво відрізняються й залежать від складу, структури покриття та типу плівки. Фактична невідповідність методу випробування – це пряма невідповідність Документації, в тому числі фізико-хімічному показнику, що встановлений до предмета закупівлі.

Відповідно до абзацу 3 додатку 2 Документації зазначено, що порівняння технічних характеристик буде здійснюватися за нормативними показниками.

В складі Пропозиції Переможця надано паспорти якості (назва файлу: 4.1. Паспорти якості.pdf), колонка три цих документів містить норму показників яким може відповідати запропонований товар.

Проаналізувавши подані паспорти якості Переможця та порівнявши їх з нормами, що встановлені в додатку 2 Документації, Скаржником було встановлено невідповідність запропонованих Переможцем нормативних показників по відношенню до тих умов, що затверджені Документацією:

1) До емалі алкідної ПФ-115 – 2.8 кг (шоколадна, біла, блакитна, жовта, зелена, світло-зелена, синя, сіра, фіолетова, помаранчева, червона, чорна), встановлено норму до масової частки нелетких речовин,% в межах 49-85. Переможець торгів пропонує нормативний показник не менше 60 %, в тому числі не декларує верхню межу цього нормативного показника, що в даному випадку не відповідає встановленій Замовником нормативній межі;

2) До емалі алкідної ПФ-115 – 2.8 кг (шоколадна, біла, блакитна, жовта, зелена, світло-зелена, синя, сіра, фіолетова, помаранчева, червона, чорна), встановлено норму до покривності висушеної плівки г/м2 30-180. Переможець торгів пропонує нормативний показник г/м2 140-240, що в даному випадку не відповідає встановленій Замовником нормативній межі затвердженої Додатком 2 Документації;

3) До емалі алкідної ПФ-266 – 2.8 кг (жовто-коричнева, червоно-коричнева), встановлено норму до масової частки нелетких речовин ,% в межах 49-85, в тому числі не декларує верхню межу цього нормативного показника, що в даному випадку не відповідає встановленій Замовником нормативній межі затвердженої Додатком 2 Документації;

4) До фарби водно-дисперсійної внутрішньої (інтерʼєрної) 14 кг, встановлено норму pH-7.5-11. Переможець торгів пропонує нормативний показник pH-8.5-11, що в даному випадку не відповідає встановленій Замовником нормативній межі затвердженій додатком 2 Документації;

5) До фарби водно-дисперсійної внутрішньої (інтерʼєрної) 14 кг, встановлено норму масової частки нелетких речовин,%, 45-65. Переможець торгів пропонує нормативний показник масової частки нелетких речовин,%, 50-60, що в даному випадку не відповідає встановленій Замовником нормативній межі затвердженій додатком 2 Документації;

6) До фарби водно-дисперсійної фасадної 14 кг встановлено норму pH-8.0-11.

Переможець торгів пропонує нормативний показник pH-8.0-10, що в даному випадку не відповідає встановленій Замовником нормативній межі затвердженій додатком 2 Документації;

7) До фарби водно-дисперсійної фасадної 14 кг, встановлено норму масової частки нелетких речовин,%, 45-65. Переможець торгів пропонує нормативний показник масової частки нелетких речовин,%, 55-66, що в даному випадку не відповідає встановленій Замовником нормативній межі затвердженої Додатком 2 Документації;

З врахуванням вищевикладеної інформації, на думку Скаржника, Пропозиція Переможця не відповідає умовам закупівлі в цій частині.

Замовник зазначає, що Формування паспортів якості різними виробниками здійснюється на підставі: технічної специфікації виробників; сертифікаційних випробувань уповноважених лабораторій; протоколів виробничого контролю якості. Лабораторії різних виробничих майданчиків можуть застосовувати різні методики оцінки за національними або міжнародними стандартами, а відтак у паспорт якості включаються тільки ті показники, які перевіряються на конкретному етапі виробництва або на окремій серії продукції, також частина параметрів, хоч і визначена при внутрішньому контролі, не є обов’язковою для зазначення у паспорті якості згідно з нормативними вимогами до конкретного типу фарби.

Водночас, виробником гарантується відповідність Емалі алкідної ПФ-266 жовтокоричневої, ТМ "DELFI", 2.8 кг основним обов’язковим показникам якості відповідно до ТУ У 24.3-14005076-068:2005, а відтак відсутність у паспорті якості вищезазначеної фарби таких показників, як "еластичність плівки при згинанні, мм" та "покривність висушеної плівки, г/м²" зумовлена саме тим, що оцінка якості фарби Переможця здійснюється вимірювальною лабораторією даного виробника без застосування вищезазначених показників. Інші ж фізико-хімічні показники даним учасником процедури закупівлі щодо продукції - Емалі алкідної ПФ-266 жовто-коричневої та Емалі алкідної ПФ-266 червонокоричневої, підтверджені. Отже, вищенаведені незначні відмінності в Пропозиції Переможця не впливають на суть Пропозиції та не змінюють її технічні характеристики, а отже не можуть слугувати підставою для відхилення Пропозиції Переможця.

Відповідно до ДСТУ ISO 2813:2015 "ВИЗНАЧЕННЯ БЛИСКУ ПІД КУТОМ 20°, 60° та 85°" ступінь блиску для глянцевої фарби визначається під кутом виміру 60°, для фарби з середнім глянцем - 60° та 85°, для матової фарби - 85°, для глибоко матової фарби - 85°.

Замовником здійснюється закупівля фарби водно-дисперсійної внутрішньої (матової), а отже, при визначенні кута виміру 85° для оцінювання ступеню блиску матової фарби Переможець дотримувався вимог вищезазначеного ДСТУ. Крім того, кут вимірювання 85 градусів використовується для визначення блиску лакофарбових покриттів низької глянцевості, відповідно до стандарту ДСТУ ISO 2813:2015. Цей кут застосовується, коли блиск плівки низький, щоб отримати більш точні вимірювання. А отже, зазначення у паспорті якості на фарбу інтер’єрну для стін та стель ВДА "Ultra White", біла матова, ТМ "DekArt", 14 кг та латексну акрилову фасадну Profi Facade, ТМ "Delfi", 14 кг показника, виміряного при куті 85°, не можна вважати невідповідністю Пропозиції Переможця.

При розгляді Пропозиції Переможця Замовником було проаналізовано паспорти якості, надані учасником у складі тендерної пропозиції (файл "4.1 Паспорти якості.pdf") (містяться у додатках до Скарги) та здійснено порівняння технічних характеристик за нормативними показниками. За результатами порівняння встановлено (в цій частині Замовник наводить порівняльну таблицю вимог технічної специфікації, та показників зазначених у паспорті Переможця), що усі значення проаналізованих показників, що містяться у паспортах якості Переможця відповідають вимогам Документації за нормативними показниками.

А отже, Замовник вважає, що Скаржником не доведено, у чому саме полягає невідповідність тендерної пропозиції Переможця.

Скаржник у додаткових поясненнях по суті Скарги зазначає, що навіть при умові, що Переможцем гарантується відповідність Емалі алкідної ПФ-266 жовто-коричневої, ТМ "DELFI", 2.8 кг основним обов’язковим показникам якості відповідно до ТУ У 24.314005076-068:2005 і їхня вимірювальна лабораторія проводить випробування продукції без урахування показників, як "еластичність плівки при згинанні, мм" та "покривність висушеної плівки, г/м²", не підтверджує той факт, що в складі Пропозиції надано паспорти якості які повністю підтверджують відповідність продукції вимогам Замовника щодо фізико-хімічних показників предмету закупівлі.

Також Скаржник зазначає, що навіть при умові, що Переможцем гарантується відповідність Емалі алкідної ПФ-266 червоно-коричневої, ТМ "DELFI", 2.8 кг основним обов’язковим показникам якості відповідно до ТУ У 24.3-14005076-068:2005 і їхня вимірювальна лабораторія проводить випробування продукції без урахування показників, як "еластичність плівки при згинанні, мм" та "покривність висушеної плівки, г/м²", не підтверджує той факт, що в складі тендерної пропозиції надано паспорти якості які повністю підтверджують відповідність продукції вимогам Замовника щодо фізикохімічних показників предмету закупівлі.

Скаржник стверджує, що зазначення у паспорті якості Переможця показника, виміряного при куті 85°, а не 60° на фарбу інтер’єрну для стін та стель ВДА "Ultra White", біла матова, ТМ "DekArt", 14 кг, та на фарбу латексну акрилову фасадну Profi Facade, ТМ "Delfi", 14 кг вважається невідповідністю Пропозиції Переможця вимогам Документації.

З врахуванням вищевикладеної таблиці Замовника вбачається, що останній здійснював порівняння не за нормативними показниками Переможця, а за фактичними, які не є нормою, а лише результатом лабораторного дослідження та вказують на те чи відповідає продукція встановленим нормативним вимогам документації, відповідно до якої виготовляється продукт.

Нормативні показники Переможця визначені в колонці три наданих паспортів якості. Нормативні показники - це значення, що визначають норму або стандарт для певної величини, процесу або характеристики. Вони слугують орієнтиром для оцінки та порівняння реальних показників.

Нормативні показники у виробництві - це встановлені кількісні та якісні критерії, що визначають вимоги до продукції, процесів та ресурсів у виробничій діяльності. Вони використовуються для оцінки ефективності, якості та відповідності виробництва.

Запропонована Переможем продукція виготовляється відповідно до технічних умов інформація про які вказана в паспортах якості:

ТУ 24.3.-14005076-068-2005 (Емаль алкідна ПФ-115П та ПФ-266);

ТУ У 24.3-32318370-001:2006 (Фарба інтер'єрна для стін та стель та Фарба латексна акрилова фасадна).

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:

інформації та/або документів, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам — згідно з Додатком 1 до тендерної документації;

− іншої інформації та документів, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції 3.

Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:

3.1. Сертифікати або паспорти якості виробника на кожне найменування продукції. Інформація, що міститься у сертифікаті/паспорті якості повинна повністю підтверджувати відповідність продукції вимогам Замовника щодо фізико-хімічних показників предмету закупівлі, які містяться у Додатку 2 до тендерної документації.

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі

ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ

(ДК 021:2015 - 44810000-1 Фарби) Емаль алкідна ПФ-115 шоколадна - 2,8 кг.

Емаль алкідна ПФ-115 біла -2,8 кг Емаль алкідна ПФ-115 блакитна -2,8 кг Емаль алкідна ПФ-115 жовта -2,8 кг Емаль алкідна ПФ-115 зелена -2,8 кг Емаль алкідна ПФ-115 світло-зелена -2,8 кг Емаль алкідна ПФ-115 синя -2,8 кг Емаль алкідна ПФ-115 сіра -2,8 кг Емаль алкідна ПФ-115 фіолетова -2,8 кг.

Емаль алкідна ПФ-115 помаранчева -2,8 кг Емаль алкідна ПФ-115 червона -2,8 кг Емаль алкідна ПФ-115 чорна -2,8 кг Технічні та якісні характеристики до предмета закупівлі Фізико-хімічні показники:

3) Масова частка нелетких речовин, %, в межах – 49-85 7) Покривність висушеної плівки, г/м², в межах - 30-180 Емаль алкідна ПФ-266 жовто-коричнева -2,8 кг.

Емаль алкідна ПФ-266 червоно-коричнева -2,8 кг.

Технічні та якісні характеристики до предмета закупівлі Фізико-хімічні показники:

3) Масова частка нелетких речовин, %, в межах – 49-85 5) Еластичність плівки при згинанні, мм, не більше - 1 7) Покривність висушеної плівки, г/м², в межах - 30-180 Фарба водно-дисперсійна внутрішня (інтерʼєрна) -14 кг Технічні та якісні характеристики до предмета закупівлі Фізико-хімічні показники:

2) рН – 7,5 – 11 5) Ступінь блиску: глянсовий, кут виміру 60°, од., не більше – 10 (матова) Фарба водно-дисперсійна фасадна -14 кг Технічні та якісні характеристики до предмета закупівлі Фізико-хімічні показники:

1) Масова частка нелетких речовин, % - 45-65 2) рН – 8,0 – 11 5) Ступінь блиску: глянсовий, кут виміру 60°, од., не більше – 10 (матова) Примітка:

*Будь-які посилання в найменуванні та/або технічних характеристиках на каталожний номер, виробників, конкретну торговельну марку, тип або виробників тощо передбачає надання еквіваленту (технічні характеристики еквіваленту повинні відповідати технічним характеристикам встановленим замовником). У разі надання еквіваленту, Учасник в тендерній пропозиції (технічній частині) повинен зазначити запропонований еквівалент та його технічні характеристики. Під "еквівалентом" товару або його складових розуміється рівноцінний та рівнозначний товар, такий що повністю відповідає встановленим технічним характеристикам Замовника.

Інформація, що міститься у всіх документах, наданих Учасником на виконання вимог даного додатку повинна бути співставна та повністю підтверджувати відповідність запропонованої Учасником продукції вимогам Замовника.

Порівняння технічних характеристик буде здійснюватись за нормативними показниками. При цьому назва запропонованої продукції в пропозиції має відповідати продукції зазначеній в паспортах (сертифікатах) якості та інших нормативних документах та документах від виробника поданих для участі у процедурі закупівлі, в тому числі на підтвердження відповідності технічним та якісним вимогам до предмету закупівлі.

Допускаються незначні неточності (перестановка, додавання слів, тощо), що не впливають на можливість однозначної ідентифікації продукції, яку пропонує учасник.

У складі Пропозиції Переможця міститься, зокрема, ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ від 25.06.2025 № 5640-Т (файл "4 Технічні характеристики.docx"), відповідно до якої Переможцем зазначено, зокрема:

Емаль алкідна ПФ-115П шоколадна ТМ "DekArt" - 2,8 кг.

Емаль алкідна ПФ-115П біла глянсова, ТМ "DELFI" -2,8 кг Емаль алкідна ПФ-115П блакитна ТМ "DekArt" - 2,8 кг.

Емаль алкідна ПФ-115П жовта, ТМ "DELFI" -2,8 кг Емаль алкідна ПФ-115П зелена ТМ "DekArt" - 2,8 кг.

Емаль алкідна ПФ-115П світло-зелена ТМ "DekArt" - 2,8 кг.

Емаль алкідна ПФ-115П синя ТМ "DekArt" - 2,8 кг.

Емаль алкідна ПФ-115П сіра ТМ "DekArt" - 2,8 кг.

Емаль алкідна ПФ-115П фіолетова ТМ "Farbex" -2,8 кг.

Емаль алкідна ПФ-115П помаранчева, ТМ "DELFI" -2,8 кг Емаль алкідна ПФ-115П червона, ТМ "DELFI" -2,8 кг Емаль алкідна ПФ-115П чорна ТМ "DekArt" - 2,8 кг.

Технічні та якісні характеристики до предмета закупівлі Фізико-хімічні показники:

3) Масова частка нелетких речовин, %, в межах – 49-85 7) Покривність висушеної плівки, г/м², в межах - 30-180 Емаль алкідна ПФ-266 жовто-коричнева, ТМ "DELFI" -2,8 кг Емаль алкідна ПФ-266 червоно-коричнева, ТМ "DELFI" -2,8 кг Технічні та якісні характеристики до предмета закупівлі Фізико-хімічні показники:

3) Масова частка нелетких речовин, %, в межах – 49-85 5) Еластичність плівки при згинанні, мм, не більше - 1 7) Покривність висушеної плівки, г/м², в межах - 30-180 Фарба інтер'єрна для стін та стель ВДА "Ultra White", біла матова, ТМ "DekArt" -14,0 кг Технічні та якісні характеристики до предмета закупівлі Фізико-хімічні показники:

2) рН – 7,5 – 11 5) Ступінь блиску: глянсовий, кут виміру 60°, од., не більше – 10 (матова) Фарба латексна акрилова фасадна Profi Facade ТМ"Delfi" -14 кг Технічні та якісні характеристики до предмета закупівлі Фізико-хімічні показники:

1) Масова частка нелетких речовин, % - 45-65 2) рН – 8,0 – 11 5) Ступінь блиску: глянсовий, кут виміру 60°, од., не більше – 10 (матова) У складі Пропозиції Переможця також міститься файл "4.1 Паспорти якості.pdf", у якому наявні, зокрема:

-паспорт якості Емаль алкідна ПФ-115П шоколадна TM "DekArt" - 2,8 кг, відповідно до якого у таблиці містяться колонки:

Найменування показників, одиниці виміру "Масова частка нелетких речовин, %, не менше" Норма "60"

Факт "83,0" Найменування показників, одиниці виміру "Покривність висушеної плівки (D), г\м2, не більше" Норма "140-240" Факт "180" -паспорт якості Емаль алкідна ПФ-115П біла глянсова, ТМ "DELFI" - 2,8 кг, відповідно до якого у таблиці містяться колонки:

Найменування показників, одиниці виміру "Масова частка нелетких речовин, %, не менше" Норма "60" Факт "76,0" Найменування показників, одиниці виміру "Покривність висушеної плівки (D), г\м2, не більше" Норма "140-240" Факт "110" -паспорт якості Емаль алкідна ПФ-115П блакитна ТМ "DekArt" - 2,8 кг, відповідно до якого у таблиці містяться колонки:

Найменування показників, одиниці виміру "Масова частка нелетких речовин, %, не менше" Норма "60" Факт "82,9" Найменування показників, одиниці виміру "Покривність висушеної плівки (D), г\м2, не більше" Норма "140-240" Факт "147" -паспорт якості Емаль алкідна ПФ-115П жовта, ТМ "DELFI" - 2,8 кг, відповідно до якого у таблиці містяться колонки:

Найменування показників, одиниці виміру "Масова частка нелетких речовин, %, не менше" Норма "60" Факт "78,0" Найменування показників, одиниці виміру "Покривність висушеної плівки (D), г\м2, не більше" Норма "140-240" Факт "135" -паспорт якості Емаль алкідна ПФ-115П зелена ТМ "DekArt" - 2,8 кг, відповідно до якого у таблиці містяться колонки:

Найменування показників, одиниці виміру "Масова частка нелетких речовин, %, не менше" Норма "60" Факт "83,0" Найменування показників, одиниці виміру "Покривність висушеної плівки (D), г\м2, не більше" Норма "140-240" Факт "180" -паспорт якості Емаль алкідна ПФ-115П світло-зелена TM "DekArt" - 2,8 кг, відповідно до якого у таблиці містяться колонки:

Найменування показників, одиниці виміру "Масова частка нелетких речовин, %, не менше" Норма "60" Факт "83,0"

Найменування показників, одиниці виміру "Покривність висушеної плівки (D), г\м2, не більше" Норма "140-240" Факт "180" -паспорт якості Емаль алкідна ПФ-115П синя TM "DekArt" - 2,8 кг, відповідно до якого у таблиці містяться колонки:

Найменування показників, одиниці виміру "Масова частка нелетких речовин, %, не менше" Норма "60" Факт "83,6" Найменування показників, одиниці виміру "Покривність висушеної плівки (D), г\м2, не більше" Норма "140-240" Факт "150" -паспорт якості Емаль алкідна ПФ-115П сіра TM "DekArt" - 2,8 кг, відповідно до якого у таблиці містяться колонки:

Найменування показників, одиниці виміру "Масова частка нелетких речовин, %, не менше" Норма "60" Факт "82,3" Найменування показників, одиниці виміру "Покривність висушеної плівки (D), г\м2, не більше" Норма "140-240" Факт "145" -паспорт якості Емаль алкідна ПФ-115П фіолетова TM "DekArt" - 2,8 кг, відповідно до якого у таблиці містяться колонки:

Найменування показників, одиниці виміру "Масова частка нелетких речовин, %, не менше" Норма "60" Факт "73,3" Найменування показників, одиниці виміру "Покривність висушеної плівки (D), г\м2, не більше" Норма "70-120" Факт "90,0" -паспорт якості Емаль алкідна ПФ-115П помаранчева TM "DekArt" - 2,8 кг, відповідно до якого у таблиці містяться колонки:

Найменування показників, одиниці виміру "Масова частка нелетких речовин, %, не менше" Норма "60" Факт "76,5" Найменування показників, одиниці виміру "Покривність висушеної плівки (D), г\м2, не більше" Норма "100-180" Факт "135" -паспорт якості Емаль алкідна ПФ-115П червона TM "DekArt" - 2,8 кг, відповідно до якого у таблиці містяться колонки:

Найменування показників, одиниці виміру "Масова частка нелетких речовин, %, не менше" Норма "60" Факт "76,6" Найменування показників, одиниці виміру "Покривність висушеної плівки (D), г\м2, не більше"

Норма "100-180" Факт "120" -паспорт якості Емаль алкідна ПФ-115П чорна TM "DekArt" - 2,8 кг, відповідно до якого у таблиці містяться колонки:

Найменування показників, одиниці виміру "Масова частка нелетких речовин, %, не менше" Норма "60" Факт "83,5" Найменування показників, одиниці виміру "Покривність висушеної плівки (D), г\м2, не більше" Норма "140-240" Факт "153" -паспорт якості Емаль алкідна ПФ-266 жовто-коричнева, ТМ "DELFI" -2,8 кг, який не містить інформації про показник "еластичність плівки при згинанні, мм, не більше – 1", відповідно до якого у таблиці містяться колонки:

Найменування показників, одиниці виміру "Масова частка нелетких речовин, %, не менше" Норма "60" Факт "74,0" Найменування показників, одиниці виміру "Покривність не висушеної плівки, г\м2, не більше" Норма "100-180" Факт "150" -паспорт якості Емаль алкідна ПФ-266 червоно-коричнева, ТМ "DELFI" -2,8 кг, який не містить інформації про показник "еластичність плівки при згинанні, мм, не більше – 1", відповідно до якого у таблиці містяться колонки:

Найменування показників, одиниці виміру "Покривність не висушеної плівки, г\м2, не більше" Норма "100-180" Факт "155" -паспорт якості Фарба інтер'єрна для стін та стель ВДА "Ultra White", біла матова, ТМ "Dek Art" -14 кг, відповідно до якого у таблиці містяться колонки:

Найменування показників, одиниці виміру "Ступінь блиску, кут 85°, од., не більше

(ДСТУ EN 13300)"

Норма "10 (матова)" Факт "6,5" Найменування показників, одиниці виміру "pH" Норма "8,5-11" Факт "9,6" Найменування показників, одиниці виміру "Масова частка нелетких речовин, %" Норма "50-60" Факт "53,4" -паспорт якості Фарба латексна акрилова фасадна Profi Facade TM"Delfi" -14 кг, відповідно до якого у таблиці містяться колонки:

Найменування показників, одиниці виміру "pH" Норма "8-10" Факт "9,4" Найменування показників, одиниці виміру "Масова частка нелетких речовин, %" Норма "55-65" Факт "63,5" Найменування показників, одиниці виміру "Ступінь блиску, кут 85°, од., не більше

(ДСТУ EN 13300)"

Норма "5 (клас G3, матовий)" Факт "3.6".

Слід зазначити, що Документація не містить визначення понять "нормативні показники".

Враховуючи інформацію, зазначену в наданих у складі Пропозиції Скаржника паспортах на товари: Емаль алкідна ПФ-115П шоколадна TM "DekArt" - 2,8 кг, Емаль алкідна ПФ-115П біла глянсова, ТМ "DELFI" - 2,8 кг, Емаль алкідна ПФ-115П блакитна ТМ "DekArt" - 2,8 кг, Емаль алкідна ПФ-115П жовта, ТМ "DELFI" - 2,8 кг, Емаль алкідна ПФ115П зелена ТМ "DekArt" - 2,8 кг, Емаль алкідна ПФ-115П світло-зелена TM "DekArt" - 2,8 кг, Емаль алкідна ПФ-115П синя TM "DekArt" - 2,8 кг, Емаль алкідна ПФ-115П сіра TM "DekArt" - 2,8 кг, Емаль алкідна ПФ-115П фіолетова TM "DekArt" - 2,8 кг, Емаль алкідна ПФ-115П помаранчева TM "DekArt" - 2,8 кг, Емаль алкідна ПФ-115П червона TM "DekArt" - 2,8 кг, Емаль алкідна ПФ-115П чорна TM "DekArt" - 2,8 кг щодо показників "Масова частка нелетких речовин, %, не менше", "Покривність висушеної плівки (D), г\м2, не більше" та фактичні показники запропонованих Переможцем товарів, визначені у паспортах якості, які відповідають встановленим Документацією вимогам до таких показників, Переможець не порушив вимоги Документації в цій частині.

Крім того, враховуючи інформацію, зазначену в наданих у складі Пропозиції Скаржника паспортах на товари: Емаль алкідна ПФ-266 жовто-коричнева, ТМ "DELFI" -2,8 кг, Емаль алкідна ПФ-266 червоно-коричнева, ТМ "DELFI" -2,8 кг, Фарба інтер'єрна для стін та стель ВДА "Ultra White", біла матова, ТМ "Dek Art" -14 кг, Фарба латексна акрилова фасадна Profi Facade TM"Delfi" -14 кг щодо показників "Масова частка нелетких речовин, %, не менше", "pH" та фактичні показники запропонованих Переможцем товарів, визначені у паспортах якості, які відповідають встановленим Документацією вимогам до таких показників, Переможець не порушив вимоги Документації в цій частині.

Разом з тим, наданими в складі Пропозиції Переможця паспортами якості не підтверджено, зокрема:

Щодо товару "Емаль алкідна ПФ-266 жовто-коричнева, ТМ "DELFI", 2.8 кг" показники еластичність плівки при згинанні, мм, не більше – 1 та Покривність висушеної плівки, г/м², в межах - 30-180;

Щодо товару "Емаль алкідна ПФ-266 червоно-коричнева, ТМ "DELFI", 2.8 к" показник еластичність плівки при згинанні, мм, не більше – 1 та Покривність висушеної плівки, г/м², в межах - 30-180;

Щодо товару "фарба інтер’єрна для стін та стель ВДА "Ultra White", біла матова, ТМ "DekArt", 14 кг" показник щодо ступіню блиску: глянсовий, кут виміру 60°, од., не більше – 10 (матова);

Щодо товару "фарба латексна акрилова фасадна Profi Facade, ТМ "Delfi", 14 кг" показник щодо ступіню блиску: глянсовий, кут виміру 60°, од., не більше – 10 (матова).

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з яким замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Управління освіти, молоді, спорту та національно-патріотичного виховання виконавчого комітету Малинської міської ради (Код ЄДРПОУ: 33071141) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО "ПОЛІСАН" (Код ЄДРПОУ: 32318370) переможцем процедури закупівлі — "ДК 021:2015 - 44810000-1 Фарби", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-06-18-003735-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

СКАРГА на порушення замовником порядку проведення процедури закупівлі