Послуги з просочування деревини (ДК 021:2015 - 77220000-8) Послуги з вогнезахисної обробки дерев’яних конструкцій даху будівлі закладів освіти

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 11648-р/пк-пз від 28.07.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ВБ СТРАЖ" (код ЄДРПОУ: 43046609) від 16 липня 2025 № UA-2025-06-17-003154-a.c2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 18.07.2025 № 11261-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) 3) 4) 5) приватне підприємство "ЛИТВИНЮК" (надалі – ПП "ЛИТВИНЮК", Переможець) Скаржник приватне підприємство

"УКРПРОМТЕХГРУП"

(надалі –

ПП "УКРПРОМТЕХГРУП")

приватне підприємство "ПОЖЦЕНТР" (надалі – ПП "ПОЖЦЕНТР") товариство з обмеженою відповідальністю "СИСТЕМИ ПРОТИПОЖЕЖНОГО ЗАХИСТУ" (надалі – ТОВ "СИСТЕМИ ПРОТИПОЖЕЖНОГО ЗАХИСТУ") Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 04.07.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, переможцем Процедури закупівлі визначено ПП "ЛИТВИНЮК".

Повідомлення про намір укласти договір з ПП "ЛИТВИНЮК" оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу 11.07.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1. Скаржник зазначає, що учасником ПП "ЛИТВИНЮК" в складі тендерної пропозиції, було надано Локальні кошториси, розроблені в програмному комплексі АВК 5 (версії 3.10.1), проте дані розрахунки не відповідають вимогам Додатку 1 та 2 до тендерної документації, а саме:

- Локальний кошторисний розрахунок (Локальний кошторис) на будівельні роботи № 02-01-01 на Послуги з вогнезахисної обробки дерев’яних конструкцій даху будівлі закладів освіти - Новопразький ліцей №1 Новопразької селищної ради, вул. Соборна, 21А, смт. Нова Прага, Олександрійський район, Кіровоградська область, 28042 містить п. 1, обґрунтування (шифр норми): КР12-64-2, найменування робіт і витрат: Очищення поверхні дерев’яних конструкцій, одиниця виміру: 100м2, кількість: 15,8781 - Локальний кошторисний розрахунок (Локальний кошторис) на будівельні роботи № 02-02-01 на Послуги з вогнезахисної обробки дерев’яних конструкцій даху будівлі закладів освіти - Новопразька філія Новопразького ліцею №1 Новопразької селищної ради, вул. Садова, 116, смт. Нова Прага, Олександрійський район, Кіровоградська область, 28042 містить п. 1, обґрунтування (шифр норми): КР12-64-2, найменування робіт і витрат:

Очищення поверхні дерев’яних конструкцій, одиниця виміру: 100м2, кількість: 12,9175 - Локальний кошторисний розрахунок (Локальний кошторис) на будівельні роботи № 02-03-01 на Послуги з вогнезахисної обробки дерев’яних конструкцій даху будівлі закладів освіти - Пантазіївська філія Новопразького ліцею №1 Новопразької селищної ради, вул. Шкільна, 9, с. Пантазіївка, Олександрійський район, Кіровоградська область, 27451 містить п. 1, обґрунтування (шифр норми): КР12-64-2, найменування робіт і витрат:

Очищення поверхні дерев’яних конструкцій, одиниця виміру: 100м2, кількість: 13,4006.

Відповідно до програмного комплексу АВК – 5 версії 3.10.1, в якому були розроблені кошторисні розрахунки учасника ПП "ЛИТВИНЮК", шифр і обґрунтування/кодовий номер КР12-64-2 має найменування: Промивання пофарбованих олійними фарбами поверхонь стель внутрішніх приміщень.

Таким чином, розцінка з шифром КР12-64-2, використана учасником у кошторисних розрахунках, не відповідає роботам, передбаченим тендерною документацією, а саме — очищенню поверхні дерев’яних конструкцій до вогнезахисного просочування. У зазначеному шифрі вказано зовсім інший вид робіт — "Промивання пофарбованих олійними фарбами поверхонь стель внутрішніх приміщень", що є абсолютно іншим за змістом, обсягом та технологією виконання процесом.

Внаслідок вищезазначеного пропозиція ПП "ЛИТВИНЮК" не відповідає умовам тендерної документації, зокрема додатку 2, а тому не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Замовник зазначає, що у штаті не має кваліфікованого сертифікованого кошторисника, тому на свій досвід та знання не міг передбачити, що в -Локальних кошторисах міститься розцінка п. 1 обґрунтування (шифр норми) КР12-64-2 "Промивання пофарбованих олійними фарбами поверхонь стель внутрішніх приміщень", яке недопустиме при розрахунках кошторисної вартості "послуг з вогнезахисної обробки дерев’яних конструкцій даху будівлі закладів освіти".

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації учасник відповідно до вимог цієї тендерної документації повинен надати у складі тендерної пропозиції документи та інформацію, перелік яких визначений у Додатку 3 Тендерної документації.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - Технічна специфікація визначена Замовником у Додатку 2 до тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

Інші документи:

15. Надати розроблену кошторисну документацію (пропечатану та підписану організацією учасником і підписом та печаткою сертифікованого інженерапроектувальника) у складі:

- Договірна ціна, яка повинна бути твердою;

- Зведений кошторисний розрахунок з пояснювальною запискою;

- Локальний кошторис;

- Підсумкова відомість ресурсів до локального кошторисного розрахунку.

Додаток 2 Документації містить технічну специфікацію.

3. З метою підготовки до вогнезахисного просочування поверхня дерев’яних конструкцій має бути очищена згідно вимог розділу VI Правил. Перед застосуванням ВЗ, регламент якого обмежує вологість деревини, проводять вимірювання з оформленням акту форми Додатку № 1 до Правил.

Не припускається вогнезахисне просочування деревини на поверхні якої наявні лакофарбові покриття, жирні плями, напливи смоли, які слід видалити перед обробкою за допомогою скребків, а при потребі зняти поверхневий шар. Бруд та пил можна очистити щіткою або шляхом обдування стисненим повітрям.

Допускається обробка поверхонь, що раніше були оброблені іншими вогнезахисними просочувальними речовинами.

У складі Пропозиції Переможця (файл "кошторис.pdf") містяться, зокрема:

- Локальний кошторисний розрахунок (Локальний кошторис) на будівельні роботи № 02-01-01, відповідно до якого передбачено, зокрема:

1. КР12-64-2 Очищення поверхні дерев'яних конструкцій;

- Локальний кошторисний розрахунок (Локальний кошторис) на будівельні роботи № 02-02-01, відповідно до якого передбачено, зокрема:

1. КР12-64-2 Очищення поверхні дерев'яних конструкцій;

- Локальний кошторисний розрахунок (Локальний кошторис) на будівельні роботи № 02-03-01, відповідно до якого передбачено, зокрема:

1. КР12-64-2 Очищення поверхні дерев'яних конструкцій.

Документація не містить окремих вимог до порядку оформлення та змісту кошторисних розрахунків, у тому числі вимог до шифрів норм, що мають бути зазначені учасниками.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що відповідно до вимог Документації якість вогнебіозахисного засобу, згідно з сертифікатом(ами) відповідності має відповідати вимогам ДБН В.1.1.7-2016, ГОСТ 30219-95 "Деревина вогнезахищена. Загальні технічні вимоги. Методи випробувань. Транспортування і зберігання", ДСТУ 8829:2019.

Учасником ПП "ЛИТВИНЮК" було надано в складі тендерної пропозиції Сертифікат відповідності, зареєстрований в Реєстрі ОС за № UA.Р.000756-24, термін дії з:

23 серпня 2024 р. до 22 серпня 2026 р., продукція: Суміші просочувальні для поверхневої вогнебіозахисної обробки деревини "ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л-1", "ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л-2", відповідає вимогам: ДСТУ 4479:2005 (п.4.1, таб. 2 – вогнезахисна ефективність).

Тобто, наданий учасником ПП "ЛИТВИНЮК" сертифікат відповідності НЕ містить жодного посилання на нормативні документи ДБН В.1.1.7-2016, ГОСТ 30219-95 "Деревина вогнезахищена. Загальні технічні вимоги. Методи випробувань.

Транспортування і зберігання", ДСТУ 8829:2019.

Відповідно, у складі тендерної пропозиції ПП "ЛИТВИНЮК" відсутнє підтвердження того, що запропонований вогнебіозахисний засіб відповідає вимогам ДБН В.1.1.7-2016, ГОСТ 30219-95 "Деревина вогнезахищена. Загальні технічні вимоги. Методи випробувань. Транспортування і зберігання", ДСТУ 8829:2019.

Замовник зазначає, що вогнебіозахисний засіб (далі - ВЗ), що застосовується для просочення дерев’яних конструкцій горищних покриттів, покрівлі має бути сертифікованим в акредитованому Національним агентством з акредитації України (НААУ) органу оцінки відповідності.

Учасником ПП "ЛИТВИНЮК на виконання зазначеної вимоги було надано Сертифікат відповідності, зареєстрований в Реєстрі ОС за №UA.P.000756-24, термін дії з 23 серпня 2024 р. до 22 серпня 2026 p., на Суміші просочувальні для поверхневої вогнебіозахисної обробки деревини "ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л-1", "ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л-2" (файл "сертифікат відповідності.pdf"), який ВІДПОВІДАЄ зазначеній вимозі.

Замовником здійснено перевірку наданого сертифікату на відповідність того, що сертифікат відповідності, виданий акредитованим в Національному агентстві з акредитації України органом з оцінки відповідності (сертифікаційним центром).

Замовник вважає що сертифікат відповідно" відповідає вимогам, зазначеним в додатку 2 Тендерної документації та не вбачає підстав д відхилення Пропозиції Переможця.

Також Пропозиція Переможця містить інформацію, зокрема:

- Інформація щодо просочувальної суміші, яка буде використовуватись Учасником наданні послуг з просочування деревини від 03.03.2025 № 03.03-6, - сертифікат відповідності від 22.08.2024 № U A .P.000756-24.

Документація не містить окремих вимог щодо змісту та оформлення сертифіката відповідності.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

Інші документи:

Гарантійний лист у довільній формі, що учасник при поставці товару повинен забезпечувати дотримання вимог в галузі охорони праці і техніки безпеки, пожежної безпеки.

Завірену копію сертифікату ДСТУ ISO 16732-1:2018 (ISO 16732-1:2012, IDT) "Інжинiринг пожежної безпеки. Оцінювання пожежного ризику. Частина 1. Загальні положення", виданий органом сертифікації чи інший аналогічний сертифікат, виданий органом сертифікації.

Надати розроблену кошторисну документацію (пропечатану та підписану організацією учасником і підписом та печаткою сертифікованого інженерапроектувальника) у складі:

- Договірна ціна, яка повинна бути твердою;

- Зведений кошторисний розрахунок з пояснювальною запискою;

- Локальний кошторис;

- Підсумкова відомість ресурсів до локального кошторисного розрахунку.

Додаток 2 Документації містить технічну специфікацію.

2. Послуги з вогнезахисної обробки дерев’яних конструкцій даху будівель закладів освіти передбачають використання сертифікованого матеріалу, який забезпечує потрібну межу вогнестійкості дерев’яних елементів горищних покриттів, покрівлі, зокрема просочувальної вогнебіозахисної речовини з гарантійним терміном вогнезахисної дії не менше 5 років.

Вогнебіозахисний засіб (далі – ВЗ), що застосовується для просочення дерев’яних конструкцій горищних покриттів, покрівлі має бути сертифікованим в акредитованому Національним агентством з акредитації України (НААУ) органу оцінки відповідності.

Якість вогнебіозахисного засобу, згідно з сертифікатом(ами) відповідності має відповідати вимогам ДБН В.1.1.7-2016, ГОСТ 30219-95 "Деревина вогнезахищена.

Загальні технічні вимоги. Методи випробувань. Транспортування і зберігання", ДСТУ 8829:2019.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- технічна специфікація за формою додатку 2 Документації (файл "техзавдання.pdf"), в якій міститься інформація про характеристики запропонованого засобу, а також зазначено: "Якість вогнебіозахисного засобу, згідно з сертифікатом(ами) відповідності має відповідати вимогам ДБН В.1.1.7-2016, ГОСТ 30219-95 "Деревина вогнезахищена. Загальні технічні вимоги. Методи випробувань. Транспортування і зберігання", ДСТУ 8829:2019";

сертифікат відповідності № UA.P.000756-24 (файл "сертифікат відповідності.pdf"), відповідно до якого суміші просочувальні для поверхневої вогнебіозахисної обробки деревини "ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л-1", "ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л-2" відповідають вимогам ДСТУ 4479:2005 (п.4.1, таб. 2 - вогнезахисна ефективність);

- сертифікат на систему управління пожежною безпекою щодо відповідності вимогам ДСТУ ISO 16732-1:2018 (ISO 16732-1:2012, IDT) "Інжиніринг пожежної безпеки.

Оцінювання пожежного ризику. Частина 1. Загальні положення".

Відповідно до пункту 28 Особливостей тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації.

Відповідно до пункту 44 Особливостей зазначено, зокрема, що відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці десятому пункту 28 цих особливостей, не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту.

Слід зазначити, що додатками до Документації не передбачено необхідності надання у складі Пропозиції документів, які підтверджують, що якість вогнебіозахисного засобу згідно з сертифікатом(ами) відповідності відповідає вимогам ДБН В.1.1.7-2016, ГОСТ 30219-95 "Деревина вогнезахищена. Загальні технічні вимоги. Методи випробувань. Транспортування і зберігання", ДСТУ 8829:2019, у тому числі не містить вимог щодо необхідності надання у складі Пропозиції сертифікатів відповідності.

Враховуючи вищевикладене, відсутність у складі Пропозиції Переможця наведених документів не є підставою для відхилення Пропозиції такого учасника процедури закупівлі.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "ВБ СТРАЖ" (код ЄДРПОУ:

43046609) у задоволенні його скарги від 16 липня 2025 № UA-2025-06-17-003154-a.c2.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга про порушення порядку проведення процедури публічної закупівлі – відкриті торги з особливостями в частині незаконного визначення переможцем учасника ПП «ЛИТВИНЮК»