Нове будівництво місцевої автоматизованої системи централізованого оповіщення (МАСЦО) в населених пунктах Слобожанської селищної територіальної громади.

Текст рішення

РІШЕННЯ

№12427-р/пк-пз від 12.08.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "УКРЗАЛІЗНИЧАВТОМАТИКА" (код ЄДРПОУ: 37401997) від 03 серпня 2025 № UA-2025-06-16-000899-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 05.08.2025 №12026-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) приватне підприємство "БУДІВЕЛЬНО-МОНТАЖНА ФІРМА "БАР'ЄР" (надалі – ПП "БМФ "БАР'ЄР", Переможець) 2) Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 22.07.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ПП "БМФ "БАР'ЄР".

Повідомлення про намір укласти договір з ПП "БМФ "БАР'ЄР" оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу 29.07.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1. Скаржник зазначає, що Переможцем надано низку документів у своїй Пропозиції:

1. Довідка МТБ; 1.1 Амортизаційна відомість на обладнання Барьер к МТБ 45310000-3; 1.1 Договір оренди офісу ПП Бар'єр; 1.1 Оборотно-сальдова МТБ; 1.1 Протокол №19 от 06.06.2025р. перевірки електроінструменту; 1.1 Свідоцтво лабораторії Барьер ISO 10012;

1.2 Договір на АВК 2024-2025; 1.2 Ліцензія АВК 2024-2025; 1.4 Свідоцтва про повірку.

Однак у жодному з них не фігурують електростанції пересувні, як того вимагав Замовник у своїй Документації.

Слід зазначити, що і автомобільні засоби з довідки учасника "1. Довідка МТБ" від 18.07.2025 № 12, а саме - таблиця 2 не фігурують в жодному з документів, наданих учасником на вимогу: На підтвердження інформації стосовно наявності обладнання й матеріально-технічної бази та технологій, зазначеної в довідці, учасник має надати документи/документ на підтвердження права власності / володіння / користування тощо відповідним майном.

Тобто право власності не підтверджено, що не відповідає вимогам Замовника встановленим у Документації.

Замовник зазначає, що учасник надав довідку про наявність матеріально-технічної бази, в якій зазначено обладнання – "Бензиновий генератор Hyundai HHY 10000FE 3ATS".

З технічної точки зору, пересувна електростанція (у тому числі бензинові чи дизельні установки) у будівельній сфері визначається терміном "генератор", який повністю виконує аналогічну функцію – автономне забезпечення електроенергією об’єктів під час виконання робіт.

Документація не містила вимог до технічних характеристик такої електростанції (мобільності, потужності, типу тощо), тому відсутність буквального формулювання "пересувна електростанція" не може розцінюватися як невідповідність, коли за змістом надана техніка є еквівалентною за функціоналом.

Таким чином, у наданій довідці МТБ наявне необхідне обладнання, що відповідає вимогам Документації.

Також учасник у складі Пропозиції надав довідку про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасника з інформацією про наявність транспорту.

Згідно з наявною інформацією з інтернет ресурсів Замовник вважає, що право володіння транспортними засобами підтверджено.

Водночас слід зазначити, що:

Згідно з частиною першою статті 17 Закону саме учасник несе повну відповідальність за достовірність наданої у складі тендерної пропозиції інформації.

Зазначаючи конкретні транспортні засоби учасник бере на себе юридичну відповідальність за правдивість цієї інформації.

Замовник не мав об’єктивних підстав сумніватися у достовірності поданої довідки на момент розгляду пропозиції.

Таким чином, у Замовника не було наявної інформації, яка б свідчила про недостовірність поданих відомостей, а дії Замовника були вчинені в межах чинного законодавства, виходячи з презумпції добросовісності учасників.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:

− інформацією та/або документами, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям – згідно з Додатком 1 до цієї тендерної документації.

Відповідно до пункту 5 розділу 3 Документації Замовник установлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону.

Визначені Замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначені в Додатку 1 до цієї тендерної документації.

Спосіб підтвердження відповідності учасника критеріям і вимогам згідно із законодавством наведено в Додатку 1, Додатку 2 та Додатку 4 до цієї тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та інформації для підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону та передбачає, зокрема:

1.1. Довідка в довільній формі про наявність обладнання, матеріально-технічної бази, необхідного для виконання робіт із зазначенням найменування, кількості та правової підстави володіння / користування, а саме: офісного приміщення у межах Дніпропетровської області для забезпечення виконання договірних зобов’язань відповідно до предмета закупівлі (власне або орендоване), транспортний засіб (не менше одного), будівельні машини, механізми та устаткування для забезпечення виконання договірних зобов’язань відповідно до предмета закупівлі, ліцензоване програмне забезпечення для виконання кошторисних розрахунків, зварювальний інвертор, електростанції пересувні, підмості пересувні збірно-розбірні (вишка ) висота не менше 5 метрів, лазерний нівелір, кутова шліфувальна машина, перфоратор, дриль-шуруповерт мегомметр.

1.2. На підтвердження інформації стосовно наявності обладнання й матеріальнотехнічної бази та технологій, зазначеної в довідці, учасник має надати документи/документ на підтвердження права власності / володіння / користування тощо відповідним майном.

При цьому договір найму будівлі або іншої капітальної споруди (їхньої окремої частини) строком на три роки і більше, а також договір найму (оренди) транспортного засобу за участі фізичної особи у разі їх надання учасником, мають бути засвідчені нотаріально.

У складі Пропозиції Переможця містяться:

- довідка про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасника (файл 1. Довідка МТБ.pdf), у якій зазначено, зокрема:

"5.

Бензиновий генератор Hyundai HHY 10000FE-3 ATS 1 шт Власний Інформація про наявність транспорту 1.

Автомобіль Dacia Dokker Власний 2.

Автомобіль Renault Dokker Власний".

- Оборотно-сальдова відомість по рахунку 207 за Липень 2025, у якій зазначено, зокрема: "Бензиновий генератор Hyundai HHY 10000FE-3 ATS".

Враховуючи наявність у складі Пропозиції Переможця інформації та документів щодо Бензинового генератора Hyundai HHY 10000FE-3 ATS, Переможець не порушив вимоги Документації в цій частині.

Разом з тим у складі Пропозиції Переможця відсутні документи/документ на підтвердження права власності на:

Автомобіль Dacia Dokker Автомобіль Renault Dokker.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши невідповідність в наведених вище документах та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

2. Скаржник зазначає, що учасником надано документ "2. Працівники відповідної кваліфікації45310000-3 монтаж", який складено не за формою, яку вимагав Замовник, і в якому відсутня інформація, яку вимагав Замовник у Документації, зокрема "Загальний стаж роботи".

Замовник зазначає, що у Документації передбачено подання довідки за встановленою формою Таблиці 1, яка має містити, зокрема графу "Загальний стаж роботи".

Учасником подано довідку, яка частково відхиляється від встановленої форми, однак містить усі істотні відомості, зокрема: "ПІБ працівників, посади, освіту, тощо".

Такі відхилення можна вважати формальними (несуттєвими) та такими, що не впливають на зміст Пропозиції.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та інформації для підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону та передбачає, зокрема:

2.

Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід* *Під час закупівлі робіт або послуг у разі встановлення кваліфікаційного критерію, такого як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/ співвиконавців.

2.1. Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, за формою Таблиці 1.

ПІБ Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід Кваліфікація Загальний Працівник ***Назва субпідрядника / / стаж роботи учасника/***працівник співвиконавця посада субпідрядника / співвиконавця У складі Пропозиції Переможця міститься довідка про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, у якій зазначено наступну інформацію, зокрема: "П.І.Б; Посада; Освіта; Працівник учасника/ субпідрядника/співвиконавця".

Разом з тим, у вищенаведеній довідці відсутня інформація щодо Загального стажу роботи працівників.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши невідповідність в наведених вище документах та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

3. Скаржник зазначає, що учасником надано документ "6. Кошторис", який не відповідає вимогам Замовника встановленим у Документації, а саме не містить підпис та печатку сертифікованого інженера-проектувальника в частині кошторисної документації (згідно з довідкою про персонал -Кузяєва Ольга Олександрівна).

Також у складі Пропозиції учасника відсутні вищезгадані документи у вигляді інформаційної моделі у форматі smt13 або imd.

Замовник зазначає, що у складі Пропозиції надано документи, завірені підписом керівника та печаткою організації:

договірну ціну (тверду);

локальні кошториси;

відомості ресурсів до ЗКРВ.

У довідці про працівників міститься інформація про сертифікованого інженерапроектувальника (Кузяєва О.О.).

Документація не містить окремого положення, що підпис має бути на кожному аркуші або, що без цього ПКД вважається недійсною;

У зв’язку з вищенаведеним Замовник вважає, що кошторисна документація відповідає вимогам Документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:

− інформацією та/або документами про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі встановлення даної вимоги), — згідно з Додатком 3 та Додатком 4 до тендерної документації;

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 3 до цієї тендерної документації.

Додаток 2 Документації містить Перелік документів, які надаються учасником у складі тендерної пропозиції та передбачає, зокрема:

6.

Розрахунок вартості робіт, розроблений згідно з Кошторисними нормами України "Настанова з визначення вартості будівництва" що затверджені наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві" (надалі-Настанова) у формі кошторисної документації (пропечатану та підписану Учасником і підписом та печаткою сертифікованого інженера-проектувальника в частині кошторисної документації в електронному вигляді у форматі pdf та разом з інформаційною моделлю у форматі smt13 або imd) у складі:

Договірна ціна - тверда;

Локальний кошторис на будівельні роботи;

Відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва.

Додаток 3 Документації містить ТЕХНІЧНУ СПЕЦИФІКАЦІЮ.

У складі Пропозиції Переможця міститься кошторисна документація (договірна ціна, Локальний кошторис на будівельні роботи та Пiдсумкова вiдомiсть ресурсiв).

Разом з тим, вищенаведена кошторисна документація без підпису та печатки сертифікованого інженера-проектувальника в частині кошторисної документації.

Також у складі Пропозиції відсутня інформаційна модель кошторисної документації у форматі smt13 або imd.

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи наведене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені абзацом другим підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей; Замовник порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати ВІДДІЛ З ПИТАНЬ НАДЗВИЧАЙНИХ СИТУАЦІЙ, ЦИВІЛЬНОГО ЗАХИСТУ ТА СПІВПРАЦІ З ПРАВООХОРОННИМИ ОРГАНАМИ СЛОБОЖАНСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ (код ЄДРПОУ: 45709179) скасувати рішення про визначення приватного підприємства "БУДІВЕЛЬНО-МОНТАЖНА ФІРМА "БАР'ЄР" (код ЄДРПОУ:

34774188) переможцем процедури закупівлі — "Нове будівництво місцевої автоматизованої системи централізованого оповіщення (МАСЦО) в населених пунктах Слобожанської селищної територіальної громади", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-06-16-000899-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (що стосуються прийнятих рішень)