Експлуатаційне утримання дороги комунальної власності по вулиці Василя Стуса в місті Турка Самбірського району Львівської області (Код ДК 021:2015: 45230000-8 – Будівництво...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№10913-р/пк-пз від 11.07.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "АСФАЛЬТНО-БЕТОННИЙ ЗАВОД "ЄВРОБУД-АСФАЛЬТ" (код ЄДРПОУ: 42094651) від 02 липня 2025 № UA-2025-06-13009443-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 04.07.2025 №10538-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник у порушення вимог Закону та Особливостей не надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що згідно з п.1.1 додатку 1 Документації міститься вимога Замовника:

З метою дотримання вимог пункту 20.8.2 ДБН В.2.3-4:2015, Учасник у складі тендерної пропозиції додатково надає:

- інформацію про місцезнаходження АБЗ, з якого буде здійснюватись постачання асфальтобетонної суміші;

- орієнтовну відстань та час транспортування від АБЗ до об'єкта згідно з предметом закупівлі;

-підтвердження (у довільній формі), що транспортування асфальтобетонної суміші здійснюватиметься E межах вимог вказаного пункту ДБН (не більше 2 годин за температури ≥120°С з урахуванням погодних умов).

Зазначене підтвердження є обов'язковим з огляду на чинні технічні вимоги до якості робіт, передбачені ДБН В.2.3-4:2015. Надання недостовірної інформації або відсутність такого підтвердження може бути підставою для відхилення пропозиції як такої, що не відповідає вимогам чинного будівельного законодавства.

Враховуючи вищевикладене Замовник посилається в Документації на нечинну державну будівельну норму, а саме - пункт 20.8.2 ДБНВ.2.3-4:2015 який має наступний зміст:

20.8.2 Температура вихідних матеріалів, асфальтобетонних сумішей на виході із змішувальної установки та на початку ущільнення повинна відповідати вимогам таблиці 20.2 та національним стандартам і галузевим НД.

Таблиця 20.2 - Температура в'яжучого, мінерального матеріалу та асфальтобетонної суміші при подачі і виході із змішувальної установки.

Водночас чинна редакція пункту 20.8.2 ДБН В.2.3-4:2015 Автомобільні дороги.

Частина I. Проектування. Частина II. Будівництво (зі зміною 1) має наступний зміст:

Пункт 20.8.2 викласти у новій редакції:

"Відстань транспортування асфальтобетонних сумішей від моменту їх випуску до моменту укладання не повинна перевищувати значень, що вказані в таблиці 20.2а, при цьому час транс портування асфальтобетонних сумішей не повинен перевищувати трьох годин.

При влаштуванні дорожнього покриття із асфальтобетонних сумішей на міжнародних авто мобільних дорогах І категорії потрібно обов'язково застосовувати перевантажувач. Доцільність застосування перевантажувача на інших автомобільних дорогах визначається техніко-економічним обґрунтуванням. Перевантажувач має забезпечувати відсутність механічного контакту асфальто-укладача з автосамоскидом та примусове перемішування суміші перед подачею в асфальто-укладач.

Таблиця 20.2а Максимальна відстань транспортування асфальтобетонних сумішей:

Умови транспортування по автомобільним дорогам, Відстань транспортування, км, не більше З капітальним та удосконаленим полегшеним типом дорожнього одягу (асфальтобетон, цементобетон, чорний щебінь)- 150 З перехідним типом дорожнього одягу - 110 В межах населеного пункту – 75.

Крім того Замовником в п.1.1 додатку 1 Документації вимагається від учасника процедури закупівлі підтвердження (у довільній формі), що транспортування асфальтобетонної суміші здійснюватиметься в межах вимог вказаного пункту ДБН (не більше 2 годин за температури ≥120°C з урахуванням погодних умов). Зазначене підтвердження є обов’язковим з огляду на чинні технічні вимоги до якості робіт, передбачені ДБН В.2.3-4:2015. Надання недостовірної інформації або відсутність такого підтвердження може бути підставою для відхилення пропозиції як такої, що не відповідає вимогам чинного будівельного законодавства.

Скаржник зазначає, що Замовником застосовано в Документації нечинні державні будівельні норми, що стосуються часу транспортування асфальтобетонної суміші.

Згідно з чинною редакцією будівельних норм, на які посилається Замовник в Документації, час транспортування асфальтобетонних сумішей не повинен перевищувати значень, що вказані в ДБН В.2.3-4:2015 Автомобільні дороги. Частина I. Проектування.

Частина II. Будівництво (зі зміною 1), Пункт 20.8.2 - "Відстань транспортування асфальтобетонних сумішей від моменту їх випуск у до моменту укладання не повинна перевищувати значень, що вказані в таблиці 20.2а, при цьому час транспортування асфальтобетонних сумішей не повинен перевищувати трьох годин.

ДБН В.2.3-4:2015 Автомобільні дороги. Частина I. Проектування. Частина II.

Будівництво (зі зміною 1):

Пункт 20.8.2 викласти у новій редакції:

"Відстань транспортування асфальтобетонних сумішей від моменту їх випуску до моменту укладання не повинна перевищувати значень, що вказані в таблиці 20.2а, при цьому час транспортування асфальтобетонних сумішей не повинен перевищувати трьох годин".

Скаржник зазначає, що не має власних чи орендованих асфальтобетонних заводів для транспортування асфальтобетонних сумішей до місця надання послуг за предметом закупівлі.

Водночас Скаржник має укладений з постачальником виробництва ТОВ "БЛЕКҐОЛД" договір купівлі-продажу (поставки) (асфальтобетонних сумішей) № 37 від 19 червня 2025, виробництво асфальтобетонної суміші якого знаходиться в межах допустимої відстані для транспортування, відповідно до таблиці 20.2а чинної редакції ДБН В.2.3-4:2015 Автомобільні дороги. Частина I. Проектування. Частина II. Будівництво (зі зміною 1), що становить близько 123 км, а час транспортування не перевищує норму в 3 години.

Таким чином вищезазначена вимога Замовника, щодо транспортування асфальтобетонної суміші строком не більше 2 годин, не відповідає чинному законодавству, дискримінує Скаржника, усуваючи від участі в закупівлі, порушуючи ст. 5, ст. 22 та ст. 23 Закону.

Скаржник просить зобов’язати Замовника внести зміни до Документації, виключивши дискримінаційну вимогу.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:

З метою дотримання вимог пункту 20.8.2 ДБН В.2.3-4:2015, Учасник у складі тендерної пропозиції додатково надає:

— інформацію про місцезнаходження АБЗ, з якого буде здійснюватись постачання асфальтобетонної суміші;

— орієнтовну відстань та час транспортування від АБЗ до об’єкта згідно з предметом закупівлі;

— підтвердження (у довільній формі), що транспортування асфальтобетонної суміші здійснюватиметься в межах вимог вказаного пункту ДБН (не більше 2 годин за температури ≥120°C з урахуванням погодних умов).

Зазначене підтвердження є обов’язковим з огляду на чинні технічні вимоги до якості робіт, передбачені ДБН В.2.3-4:2015. Надання недостовірної інформації або відсутність такого підтвердження може бути підставою для відхилення пропозиції як такої, що не відповідає вимогам чинного будівельного законодавства.

Відповідно до пункту 20.8.2 ДЕРЖАВНИХ БУДІВЕЛЬНИХ НОРМ УКРАЇНИ В.2.34:2015 затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 26.03.2019 № 84 (зі змінами):

Відстань транспортування асфальтобетонних сумішей від місця їх випуску до моменту укладання не повинна перевищувати значень, що вказані в таблиці 20.2а, при цьому час транспортування асфальтобетонних сумішей не повинен перевищувати трьох годин.

Таблиця 20.2а – Максимальна відстань транспортування асфальтобетонних сумішей:

Умови транспортування по автомобільним дорогам:

З капітальним та удосконаленим полегшеним типом дорожнього одягу (асфальтобетон, цементобетон, чорний щебінь) – Відстань транспортування, км, не більше 150;

З перехідним типом дорожнього одягу – Відстань транспортування, км, не більше 110;

В межах населеного пункту – Відстань транспортування, км, не більше 75.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

-договір купівлі-продажу (поставки) від 19.06.2025 №37, укладений з ТОВ "БЛЕКГОЛД", відповідно до специфікації до даного договору:

Предмет та номер публічної закупівлі:

Експлуатаційне утримання дороги комунальної власності по вулиці Василя Стуса в місті Турка Самбірського району Львівської області (ДК 021:2015 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв'язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) (ID:

UA-2025-06-13-009443-a);

Найменування Продукції (тип/марка): Суміші асфальтобетонні гарячі і теплі (асфальтобетон щільний) (дорожні) (аеродромні), що застосовуються у верхніх шарах покриттів, дрібнозернисті, тип Б, марка 1 Кількість/обсяги поставки: не менше 177,471 тонн Предмет та номер публічної закупівлі: Експлуатаційне утримання дороги комунальної власності по вулиці Василя Стуса в місті Турка Самбірського району Львівської області (ДК 021:2015 45230000-8-Будівництво трубопроводів, ліній зв'язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) (ID:

UA-2025-06-13-009443-a);

Найменування Продукції (тип/марка): Суміші асфальтобетонні гарячі теплі [асфальтобетон щільний) (дорожні) (аеродромні), що застосовуються у нижніх шарах покриттів, крупнозернисті. тип Б. марка 1 Кількість/обсяги поставки: не менше 630,705 тонн - атестат виробництва від 01.04.2025 № AB.BA.075-25, виданий ТОВ "БЛЕКГОЛД", відповідно до якого:

" Цей атестат засвідчує, що стан виробництва АСФАЛЬТОБЕТОННИХ СУМІШЕЙ,

ЩЕБЕНЕВО-МАСТИКОВИХ

АСФАЛЬТОБЕТОННИХ

СУМІШЕЙ,

АСФАЛЬТОБЕТОННИХ СУМІШЕЙ НА ОСНОВІ БІТУМІВ, МОДИФІКОВАНИХ

ПОЛІМЕРАМИ, ГАРЯЧИХ СУМІШЕЙ, ХОЛОДНИХ СУМІШЕЙ, ВОЛОГИХ СУМІШЕЙ,

СУМІШЕЙ ДЛЯ ЦІЛОРІЧНОГО ЛІКВІДУВАННЯ ВИБОЇН ТА ЩЕБЕНЮ,

ОБРОБЛЕНОГО БІТУМНИМ В'ЯЖУЧИМ, на АБЗ "ДС-185" (Закарпатська обл., Мукачівський р-н, Територіальна громада Кольчинська, урочище Няроші, б/н)…".

За таких умов Документацією передбачено дотримання пункту 20.8.2 ДБН В.2.34:2015, зокрема, в межах підтвердження (у довільній формі), що транспортування асфальтобетонної суміші здійснюватиметься в межах вимог вказаного пункту ДБН (не більше саме 2 годин за температури ≥120°C з урахуванням погодних умов).

При цьому пункт 20.8.2 ДБН В.2.3-4:2015 (зі змінами) передбачає, що час транспортування асфальтобетонних сумішей не повинен перевищувати саме трьох годин.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які зможуть надати підтвердження, що транспортування асфальтобетонної суміші здійснюватиметься в межах вимог вказаного пункту ДБН (не більше саме 2 годин за температури ≥120°C з урахуванням погодних умов), що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Турківську міську раду Самбірського району Львівської області (код ЄДРПОУ: 04056026) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "

Експлуатаційне утримання дороги комунальної власності по вулиці Василя Стуса в місті Турка Самбірського району Львівської області (Код ДК 021:2015: 45230000-8 – Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-06-13-009443-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

Скарга