Текст рішення
РІШЕННЯ
№10292-р/пк-пз від 30.06.2025
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "АСФАЛЬТНО-БЕТОННИЙ ЗАВОД "ЄВРОБУД-АСФАЛЬТ" (код ЄДРПОУ:42094651) від 19 червня 2025 № UA-2025-06-13009443-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.
Рішенням Комісії від 23.06.2025 №9897-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.
На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Скаржник зазначає, що відповідно до додатку 1 Документації вимагає від учасника подати заповнену Інформацію про наявність асфальтобетонного заводу.
Зокрема, "у разі відсутності власного(них) чи орендованого(них) (лізинг) АБЗ учасник у складі тендерної пропозиції в підтвердження інформації, викладеної в довідці згідно п.1.4. зобов’язаний надати:
- копію договору (договір поставки асфальтобетону та/або договір надання послуг з виготовлення асфальтобетону), чинного протягом всього строку виконання робіт/надання послуг, що є предметом закупівлі - гарантійний лист від Виробника (Постачальника) асфальтобетону, адресований учаснику, про безперебійне постачання учаснику асфальтобетону та бітумної суміші протягом всього строку виконання робіт (в гарантійному листі також обов’язково зазначається номер та дата договору, номер та назва закупівлі).
Асфальтобетонний(ні) завод(и) повинен бути атестований на виготовлення асфальтобетонних сумішей відповідно ДСТУ Б В.2.7-119:2011 "Суміші асфальтобетонні і асфальтобетон дорожній та аеродромний. Технічні умови", ДСТУ Б В.2.7-127:2015 "Суміші асфальтобетонні і асфальтобетон щебенево-мастикові. Технічні умови", ДСТУ Б В.2.7305:2015 "Суміші бітумомінеральні дорожні. Загальні технічні умови", ДСТУ 8959:2019 "Асфальтобетонні суміші та асфальтобетон дорожні на основі бітумів, модифікованих полімерами. Технічні умови". Для підтвердження надаються відповідні документи, що підтверджують атестацію. Емульсія бітумна дорожня повинна бути сертифікована на відповідність ДСТУ Б В.2.7-129:2013, що має бути підтверджено атестатом виробництва та сертифікатом відповідності".
Скаржник не має власних чи орендованих асфальтобетонних заводів в межах допустимої відстані для транспортування асфальтобетонних сумішей до місця надання послуг за предметом закупівлі.
Тому з метою надання послуг за предметом закупівлі був укладений з постачальником ТОВ
"БЛЕКҐОЛД"
Договір купівлі-продажу (поставки) (асфальтобетонних сумішей) №37 від 19 червня 2025.
ТОВ "БЛЕКҐОЛД" має атестат виробництва на асфальтобетонні суміші №АВ.ВА.075-25 від 01 квітня 2025 року, виданий ДП "ДОРЦЕНТР" про те, що "стан виробництва асфальтобетонних сумішей, щебенево-мастикових асфальтобетонних сумішей, асфальтобетонних сумішей на основі бітумів модифікованих полімерами, гарячих сумішей, холодних сумішей, вологих сумішей, сумішей для цілорічного ліквідування вибоїн та щебеню, обробленого бітумним в'яжучим на АБЗ "ДС-185" (Закарпатська обл., Мукачівський р-н,Територіальна громада Кольчинська, Урочище Няроші, б/н) забезпечує відповідність фізико-механічних властивостей сумішей вимогам - ДСТУ Б В.2.7-119:2011 "Суміші асфальтобетонні і асфальтобетон дорожній та аеродромний. Технічні умови", - ДСТУ 9290-5:2024 "Суміші асфальтобетонні та асфальтобетон. Технічні умови.
Частина 5. Щебенево-мастикові суміші", - ДСТУ 8959:2019 "Асфальтобетонні суміші та асфальтобетон дорожні на основі бітумів, модифікованих полімерами. Технічні умови" - ДСТУ 9177-5:2024 "Матеріали щебеневі та гравійні для дорожнього будівництва.
Технічні умови. Частина 5. Гарячі суміші" - ДСТУ 9177-6:2024 "Матеріали щебеневі та гравійні для дорожнього будівництва.
Технічні умови. Частина 6. Холодні суміші" - ДСТУ 9177-7:2024 "Матеріали щебеневі та гравійні для дорожнього будівництва.
Технічні умови. Частина 7. Вологі суміші" - ДСТУ 9177-8:2024 "Матеріали щебеневі та гравійні для дорожнього будівництва.
Технічні умови. Частина 8. Суміші для цілорічного ліквідування вибоїн" - ДСТУ 9177-9:2024 "Матеріали щебеневі та гравійні для дорожнього будівництва.
Технічні умови. Частина 9. Щебінь, оброблений бітумним в’яжучим".
Атестат виробництва асфальтобетонного заводу ТОВ "БЛЕКҐОЛД" не містить інформації про виготовлення асфальтобетонних сумішей, щебенево-мастикових асфальтобетонних сумішей та асфальтобетонних сумішей на основі бітумів модифікованих полімерами, відповідно до ДСТУ Б В.2.7-127:2015 та ДСТУ Б В.2.7-305:2015 "Суміші бітумомінеральні дорожні. Загальні технічні умови".
Відповідно до Наказу ДП "УкрНДНЦ" від 09 квітня 2024 № 129 ДП "Український науково-дослідний і навчальний центр проблем стандартизації, сертифікації та якості" (ДП "УкрНДНЦ") "Про прийняття та скасування національного стандарту".
Отже, з 01 лютого 2025 ДСТУ Б В.2.7-305:2015 втратив чинність. А тому в зв’язку з вищезазначеним, Скаржник позбавлений можливості надати підтвердження відповідності асфальтобетонних сумішей відповідно до ДСТУ Б В.2.7-305:2015, яке втратило чинність та взяти участь у закупівлі.
Відповідно до Наказу ДП "УкрНДНЦ" від 28 березня 2024 № 108 "Про прийняття та скасування національного стандарту".
Отже, з 01 січня 2025 року ДСТУ Б В.2.7-127:2015 втратив чинність. Тож, виробники і постачальники асфальтобетонних сумішей, які проводили атестацію виробництва асфальтобетонних сумішей після 01.01.2025, зокрема ТОВ "БЛЕКҐОЛД", - позбавлені можливості отримати атестат на відповідність вимогам ДСТУ Б В.2.7-127:2015.
Тим самим, Документація не враховує інтересів учасників закупівлі, які мають атестат виробництва асфальтобетонних сумішей, отриманий після 01.01.2025 або 01.02.2025, зокрема не враховує інтересів і учасника закупівлі ТОВ "АБЗ "ЄВРОБУДАСФАЛЬТ".
Таким чином, вимога Документації у поточній редакції обмежує Скаржника в участі у закупівлі, є дискримінаційною, оскільки участь у закупівлі зможуть взяти лише учасники, які завершили атестацію виробництва і отримали атестат виробництва до 01.01.2025 або 01.02.2025 і мають в атестаті виробництва посилання на ДСТУ Б В.2.7-127:2015 та ДСТУ Б В.2.7-305:2015.
Замовник зазначає, що ним внесено зміни до Документації. Зазначені зміни стосуються формулювання вимог до атестації асфальтобетонного заводу та мають на меті усунення ознак дискримінації, на які вказано у Скарзі ТОВ "АБЗ ЄВРОБУД-АСФАЛЬТ".
Зокрема, з Документації вилучено посилання на ДСТУ, які втратили чинність, і замість них зазначено, що атестація має бути здійснена відповідно до чинних на дату подання пропозиції нормативних актів.
У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.
Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.
1.1 Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій* 3. Учасник повинен підтвердити наявність у нього асфальтобетонного заводу(власного чи залученого на договірних підставах), з якого на об’єкт буде поставлятись асфальтобетон та бітумна суміш для виконання робіт. Надається довідка у довільній формі та підтверджуючі документи:
3.3. у разі відсутності власного(них) чи орендованого(них) (лізинг) АБЗ учасник у складі тендерної пропозиції в підтвердження інформації, викладеної в довідці згідно п.3.
зобов’язаний надати:
… Асфальтобетонний(ні) завод(и) повинен бути атестований на виготовлення асфальтобетонних сумішей відповідно ДСТУ Б В.2.7-119:2011 "Суміші асфальтобетонні і асфальтобетон дорожній та аеродромний. Технічні умови", ДСТУ Б В.2.7-127:2015 "Суміші асфальтобетонні і асфальтобетон щебенево-мастикові. Технічні умови", ДСТУ Б В.2.7305:2015 "Суміші бітумомінеральні дорожні. Загальні технічні умови", ДСТУ 8959:2019 "Асфальтобетонні суміші та асфальтобетон дорожні на основі бітумів, модифікованих полімерами. Технічні умови". Для підтвердження надаються відповідні документи, що підтверджують атестацію.
Емульсія бітумна дорожня повинна бути сертифікована на відповідність ДСТУ Б В.2.7-129:2013, що має бути підтверджено атестатом виробництва та сертифікатом відповідності.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 25.06.2025 було внесено зміни до Документації та викладено оскаржувану вимогу Документації в наступній редакції:
Асфальтобетонний(ні) завод(и), що буде(уть) залучений(і) для надання послуг згідно з предметом закупівлі, повинен бути атестований на виготовлення асфальтобетонних сумішей відповідно до чинних на дату подання тендерної пропозиції національних стандартів (ДСТУ). У складі пропозиції учасник подає документи, що підтверджують чинність такої атестації. У разі втрати чинності певного стандарту, учасник може подати документи, оформлені згідно з його чинним замінником або іншим актуальним нормативно-технічним документом, відповідно до офіційного Реєстру стандартів України.
Емульсія бітумна дорожня повинна бути сертифікована на відповідність ДСТУ Б В.2.7-129:2013, що має бути підтверджено атестатом виробництва та сертифікатом відповідності.
Скаржником на розгляд Комісії надано, зокрема:
- атестат виробництва від 01.04.2025 № ΑΒ.ΒΑ.075-25 виданий ТОВ "БЛЕКГОЛД", який засвідчує, що:
"стан виробництва
АСФАЛЬТОБЕТОННИХ
СУМІШЕЙ,
ЩЕБЕНЕВОМАСТИКОВИХ
АСФАЛЬТОБЕТОННИХ
СУМІШЕЙ,
АСФАЛЬТОБЕТОННИХ
СУМІШЕЙ НА ОСНОВІ БІТУМІВ, МОДИФІКОВАНИХ ПОЛІМЕРАМИ, ГАРЯЧИХ
СУМІШЕЙ, ХОЛОДНИХ СУМІШЕЙ, ВОЛОГИХ СУМІШЕЙ, СУМІШЕЙ ДЛЯ
ЦІЛОРІЧНОГО ЛІКВІДУВАННЯ ВИБОЇН ТА ЩЕБЕНЮ, ОБРОБЛЕНОГО БІТУМНИМ В'ЯЖУЧИМ, на АБЗ "ДС-185" (Закарпатська обл., Мукачівський р-н, Територіальна громада Кольчинська, урочище Няроші, б/н) …забезпечує відповідність фізико-механічних властивостей сумішей вимогам ДСТУ Б В.2.7-119:2011 "Суміші асфальтобетонні і асфальтобетон дорожній та аеродромний. Технічні умови", ДСТУ 9290-5:2024 "Суміші асфальтобетонні та асфальтобетон. Технічні умови. Частина 5. Шебенево-мастикові суміші", ДСТУ 8959:2019 "Асфальтобетонні суміші тa асфальтобетон дорожні на основі бітумів, модифікованих полімерами. Технічні умови", ДСТУ 9177-5:2024 "Матеріали щебеневі та гравійні для дорожнього будівництва Технічні умови. Частина 5. Гарячі суміші", ДСТУ 9177-6:2024 "Матеріали щебеневі та гравійні для дорожнього будівництва Технічні умови. Частина 6. Холодні суміші", ДСТУ 9177-7:2024 "Матеріали щебеневі та гравійні для дорожнього будівництва Технічні умови. Частина 7. Вологі суміші", ДСТУ 9177-8:2024 "Матеріали щебеневі та гравійні для дорожнього будівництва Технічні умови.
Частина 8. Суміші для цілорічного ліквідування вибоїн", ДСТУ 9177-9:2024 "Матеріали щебеневi та гравійні для дорожнього будівництва Технічні умови. Частина 9. Щебінь, оброблений бітумним в'яжучим".
Враховуючи викладене, Замовник усунув наведені Скаржником у Скарзі порушення в цій частині.
Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, зокрема, коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.
Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1–4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.
Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.
Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісія припиняє розгляд Скарги.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для припинення розгляду Скарги.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Припинити розгляд скарги товариства з обмеженою відповідальністю "АСФАЛЬТНО-БЕТОННИЙ ЗАВОД "ЄВРОБУД-АСФАЛЬТ" (код ЄДРПОУ:42094651) від 19 червня 2025 № UA-2025-06-13-009443-a.a1.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК
Скарга
Скарга
Скарга · Кваліфікаційні критерії учасників
Вимога: Змінити тендерну документацію. Дискримінаційні вимоги
Скарга