Кондиціонери з монтажем

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 12259-р/пк-пз від 08.08.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу приватного підприємства "СПЕЦСЕРВІС" (код ЄДРПОУ: 30518990) від 29 липня 2025 № UA-2025-06-12-007476-a.b3 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 31.07.2025 № 11856-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "КЛІМАТ-ЕКСПЕРТ" (надалі – ТОВ

"КЛІМАТ-ЕКСПЕРТ")

2) Скаржник 3) товариство з обмеженою відповідальністю "МАЕСТРІ" (надалі – ТОВ "МАЕСТРІ") Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 30.06.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції ТОВ "КЛІМАТ-ЕКСПЕРТ", Скаржника та ТОВ "МАЕСТРІ" було відхилено Замовником.

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 25.07.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою ТОВ "ЄВРО-РЕКОНСТРУКЦІЯ" від 25.07.2025 № 168 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "При розгляді тендерної пропозиції ПП "СПЕЦСЕРВІС" виявлені невідповідності вимогам, встановленим Замовником у тендерній документації:

Замовником у тендерній документації у Додатку 4 встановлена наступна вимога до предмета закупівлі: Кондиціонер Cooper & Hunter CH-S24FTXQ2-NG; Кондиціонер Cooper & Hunter СН-S09FTXQ2-NG.

Якщо Учасником пропонується еквівалент товару до того, що вимагається Замовником, додатково у складі пропозиції Учасник надає таблицю, складену в довільні формі, яка у порівняльному вигляді містить відомості щодо основних технічних та якісних характеристик товару, що вимагається Замовником до основних технічних та якісних характеристик еквіваленту товару, що пропонується Учасником. При цьому якість запропонованого еквіваленту товару має відповідати якості, що заявлена у технічній специфікації Замовника (не бути нижчими та/або гіршими).

В своїй пропозиції Учасник запропонував еквівалент товару, а саме: Кондиціонер Alpin Air NRD-24IN MB/NRD-24OUT MB; Кондиціонер AlpinAir NRD-09IN MB/NRD09OUT MB. Проте в наданій порівняльній таблиці відсутні відомості щодо основних технічних та якісних характеристик товару, що унеможливлює перевірити відповідність запропонованого товару тому, що вимагався Замовником.

З огляду на положення пункту 43 Особливостей такі помилки у складі тендерної пропозиції учасника не можна вважати невідповідністю в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі.

Отже, замовник має відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ПП "СПЕЦСЕРВІС" на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

ВИРІШИЛА:

1. Відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі 1111 "СПЕЦСЕРВІС" на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей".

Скаржник зазначає, що Замовник і в Документації і в протоколі № 168 щодо прийняття рішення уповноваженою особою ТОВ "ЄВРО-РЕКОНСТРУКЦІЯ" від 25 липня 2025 зазначає, що вимоги до технічних та якісних характеристик товару встановлюються додатком 4 Документації "Технічні вимоги".

Одночасно з наведеним, у випадку якщо учасником пропонується еквівалент товару до того, що вимагається Замовником, додатково у складі пропозиції Учасник надає таблицю, складену в довільній формі, яка у порівняльному вигляді містить відомості щодо основних технічних та якісних характеристик товару, що вимагається Замовником до основних технічних та якісних характеристик еквіваленту товару, що пропонується Учасником Отже, Замовник в Документації встановив вимогу надання таблиці, яка у порівняльному вигляді містить відомості щодо основних технічних та якісних характеристик товару.

При цьому, в самому додатку 4 Документації "Технічні вимоги" Замовником надано форму таблиці з запитуваною інформацією.

Вищенаведена таблиця містить лише інформацію про назву товару - Кондиціонер Cooper & Hunter CH-S24FTXQ2-NG, Кондиціонер Cooper & Hunter CH-S09FTXQ2-NG та витратні матеріали, пов’язані з монтажем кондиціонерів. Жодної іншої інформації про технічні та якісні характеристики товару вищевказана таблиця не містить.

Таким чином, Замовником не вказано жодних технічних та якісних характеристик товару у своїй Документації, зокрема в додатку 4 Документації "Технічні вимоги" та в таблиці, що міститься у даному додатку. Одночасно з цим, Замовником вимагаються порівняльні технічні та якісні характеристики товару від учасника.

В свою чергу, ПП "СПЕЦСЕРВІС" у складі Пропозиції було надано файл "25.1._Порівняльна таблиця.pdf", в якому було чітко та в повному обсязі виконано вимоги Документації Замовника в частині надання таблиці, яка повністю відповідає вимозі Замовника, що зазначена в Документації, зокрема в додатку 4.

Отже, твердження Замовника щодо правомірності відхилення тендерної пропозиції Скаржника у зв’язку з відсутністю в наданій порівняльній таблиці відомостей щодо основних технічних та якісних характеристик товару, що унеможливлює перевірку відповідності запропонованого товару тому, що вимагався Замовником є безпідставним, оскільки ПП "СПЕЦСЕРВІС" надано інформацію про технічні якісні та кількісні характеристики товару саме в тій формі та в тому обсязі, які вимагались Замовником.

Окрім цього, ПП "СПЕЦСЕРВІС" у складі Пропозиції було надано довідку про підтвердження відповідності технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, установленим Замовником у додатку 4 Документації – файл "10_довідка відповідність тех вимогами.pdf".

Отже, ПП "СПЕЦСЕРВІС" вищевказаною довідкою підтвердив відповідність технічних та якісних характеристик запропонованого товару вимогам Замовника.

Таким чином, Замовник не мав права відхиляти пропозицію ПП "СПЕЦСЕРВІС" у зв’язку з відсутністю в наданій порівняльній таблиці відомостей щодо основних технічних та якісних характеристик товару, що унеможливлює перевірку відповідності запропонованого товару тому, що вимагався Замовником на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

Замовник зазначає, що в своїй пропозиції учасник запропонував як еквівалент Кондиціонер AlpinAir NRD-24IN MB/NRD-24OUT MB та Кондиціонер AlpinAir NRD-09IN MB/NRD-09OUT MB. Проте в наданій порівняльній таблиці відсутні відомості щодо основних технічних та якісних характеристик товару, що унеможливлює перевірити відповідність запропонованого товару тому, що вимагався Замовником.

На офіційному сайті виробника AlpinAir запропоновані ПП "СПЕЦСЕРВІС" моделі кондиціонерів не представлені. При пошуку Замовником інформації в загально доступних джерелах також відсутні будь які дані щодо запропонованих кондиціонерів.

Проте на сайті виробника AlpinAir представлені моделі AlpinAir NRD-24IN M1/NRD-24OUT M1 та Кондиціонер AlpinAir NRD-09IN M1/NRD-09OUT M1.

При порівнянні Замовником характеристик Кондиціонерів Cooper & Hunter CHS24FTXQ2-NG; Cooper & Hunter CH-S09FTXQ2-NG та AlpinAir NRD-24IN M1/NRD24OUT M1; AlpinAir NRD-09IN M1/NRD-09OUT M1 встановлено, що показники є гіршими, а саме – порівнюючи кондиціонер Cooper& Hunter CH-S24FTXQ2-NG та кондиціонер AlpinAir NRD-24IN M1/NRD-24OUT M1 (серія М-BUS):

1. Сезонний коефіцієнт продуктивності SEER (охолодження) 2. Сезонний коефіцієнт продуктивності SCOP (обігрів) 3. Рекомендований розмір приміщення 4. Продуктивність охолодження, кВт 5. Продуктивність обігріву, кВт 6. Робочій діапазон температур.

Також при порівнянні кондиціонера Cooper& Hunter CH-S09FTXQ2-NG та кондиціонера AlpinAir NRD-09IN M1/NRD-09OUT M1 (серія М-BUS) зазначено щодо показників:

1. Сезонний коефіцієнт продуктивності SEER (охолодження) відповідає 2. Сезонний коефіцієнт продуктивності SCOP (обігрів) гірше 3. Рекомендований розмір приміщення краще 4. Продуктивність охолодження, кВт гірше 5. Продуктивність обігріву, кВт відповідає 6. Робочій діапазон температур гірше.

Інформація взята з наступних джерел:

Офіційний дилер Cooper&Hunter:

https://cooper-hunter.com.ua/prodazha/konditsionerybytovye/nastennye/cooperhunter/veritas-inverter/cooperandhunter-ch-s24ftxq2-ng-r32-wifi/?srsltid=AfmBOoommh-mxSErK6wGd43ghcKh6F-KhYYVl4VBDc0WNDOeY3gqY5ab https://cooper-hunter.com.ua/prodazha/konditsionerybytovye/nastennye/cooperhunter/veritas-inverter/cooperandhunter-ch-s09ftxq2-ng-r32-wi-fi/ Офіційний сайт AlpinAir:

https://www.alpinair.com.ua/production_type/pobutovyj-kondyczioner-nordend-m-bus/.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема, інформації про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі встановлення даної вимоги в Додатку 4) — згідно з Додатком 4 до тендерної документації.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 4 до цієї тендерної документації.

Тендерна пропозиція, що не відповідає технічним, якісним та кількісним вимогам Замовника буде, відхилена як така, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються УЧАСНИКОМ процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

При поданні тендерної пропозиції Учасник торгів у складі пропозиції повинен надати наступні документи, зокрема:

3) Інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідну технічну специфікацію (у разі потреби (плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі) – згідно Додатку 4 до цієї тендерної документації.

Додаток 4 Документації містить ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ до предмета закупівлі:

Кондиціонери з монтажем за кодом ДК 021:2015: 42510000-4 Теплообмінники, кондиціонери повітря, холодильне обладнання та фільтрувальні пристрої.

Учасник повинен здійснювати постачання товару за технічними і якісними характеристиками у кількості згідно номенклатурі та у строки вказані Замовником у технічних вимогах.

У разі, якщо дані Технічні вимоги містять посилання на стандартні характеристики, технічні регламенти та умови, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язані з товарами, що закуповуються, передбачені існуючими (діючими/недіючими) міжнародними, європейськими стандартами, іншими спільними технічними європейськими нормами, іншими технічними еталонними системами, визнаними європейськими органами зі стандартизації або національними стандартами, нормами та правилами, посилання на джерело походження або виробника тощо, то вважається, що Технічні вимоги містять вираз "або еквівалент".

Обґрунтування: Замовником могло бути застосовано використання найменувань окремих виробників для того, щоб з метою спрощення процесу підготовки тендерних пропозицій дати учасникам розуміння, які товари цілком задовольняють потреби підприємства. Таке посилання є обґрунтованим, так як предмет закупівлі використовуватимуть для вже наявної у Замовника матеріально-технічної бази, обладнання тощо, тому важливо для сумісності з такою матеріально-технічною базою, обладнанням тощо дотримуватися зазначених технічних вимог, так як вказані основні характеристики є такими, що оптимально відповідають потребам Замовника. Для дотримання принципів Закону, а саме максимальної економії та ефективності.

Якщо Учасником пропонується еквівалент товару до того, що вимагається Замовником, додатково у складі пропозиції Учасник надає таблицю, складену в довільні формі, яка у порівняльному вигляді містить відомості щодо основних технічних та якісних характеристик товару, що вимагається Замовником до основних технічних та якісних характеристик еквіваленту товару, що пропонується Учасником. При цьому якість запропонованого еквіваленту товару має відповідати якості, що заявлена у технічній специфікації Замовника (не бути нижчими та/або гіршими).

Найменування та марка, зокрема:

Приміщення №1 (2-й поверх) 1. Кондиціонер Cooper & Hunter CH-S24FTXQ2-NG Приміщення №2 (1-й поверх) 1. Кондиціонер Cooper & Hunter CH-S09FTXQ2-NG.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- Тендерна пропозиція № 19/06-25Т від 19.06.2025, відповідно до якої:

Запропоновано учасником Найменування, асортимент та комплектність згідно нормативного документу зі стандартизації Товару, зокрема:

Приміщення №1 (2-й поверх) 1.1. Кондиціонер AlpinAir (NRD-24IN MB/NRD-24OUT MB) Виробник та/або торгівельна марка: AlpinAir Приміщення №2 (1-й поверх) 2.1 Кондиціонер AlpinAir (NRD-09IN MB/NRD-09OUT MB) Виробник та/або торгівельна марка: AlpinAir (файл "25_Тендерна пропозиція.pdf");

- Довідка № 19/06-10Т від 19.06.2025, відповідно до якої:

Учасник ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "СПЕЦСЕРВІС", повідомляє та підтверджує відповідність технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, установленим замовником у Додатку №4 до тендерної документації (файл "10_довідка відповідність тех вимогами.pdf");

- ПОРІВНЯЛЬНА ТАБЛИЦЯ № 19/06-25.1Т від 19.06.2025, відповідно до якої:

Найменування (що вимагається Замовником) та марка (що вимагається Замовником):

Приміщення №1 (2-й поверх) 1. Кондиціонер Cooper & Hunter CH-S24FTXQ2-NG Приміщення №2 (1-й поверх) 1. Кондиціонер Cooper & Hunter CH-S09FTXQ2-NG Найменування (що пропонує учасник) та марка (що пропонує учасник):

Приміщення №1 (2-й поверх) 1. Кондиціонер AlpinAir NRD-24IN MB/NRD24OUT MB Приміщення №2 (1-й поверх) 1. Кондиціонер AlpinAir NRD-09IN MB/NRD09OUT MB (файл "25.1_Порівняльна таблиця.pdf").

Документацією не встановлено окремого переліку основних технічних характеристик до кондиціонера Cooper & Hunter CH-S24FTXQ2-NG та кондиціонера Cooper & Hunter CH-S09FTXQ2-NG.

Враховуючи наведене, у тому числі, надану в складі Пропозиції порівняльну таблицю № 19/06-25.1Т від 19.06.2025, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 25.07.2025 № 168.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі від 25.07.2025 № 168, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати товариство з обмеженою відповідальністю "ЄВРОРЕКОНСТРУКЦІЯ" (Код ЄДРПОУ: 37739041) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції приватного підприємства "СПЕЦСЕРВІС" (код ЄДРПОУ: 30518990) за процедурою закупівлі — "Кондиціонери з монтажем", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-06-12-007476-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

скарга на неправомірне відхилення тендерної пропозиції