Роботи з технічного нагляду по об’єкту: Будівництво споруди подвійного призначення із захисними властивостями протирадіаційного укриття середньої загальноосвітньої школи № 223,...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№11242-р/пк-пз від 17.07.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ПРОЕКТ-СТУДІЯ" (код ЄДРПОУ: 36047326) від 08 липня 2025 № UA-2025-06-06-004104-a.b2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 10.07.2025 № 10821-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що підпунктом 3.2. пункту 3 додатку 1 Документації встановлено вимогу до наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), а саме - під аналогічним розуміються договори співставні за складом та характером робіт (послуг), а саме здійснення технічного нагляду за виконанням будівельних робіт на об'єкті будівництва найпростішого укриття (захисної споруди)/будівництво споруди подвійного призначення із захисними властивостями протирадіаційного укриття. Виконання за договором має бути не менше ніж на 90% від очікуваної вартості предмета закупівлі, що має бути підтверджено актами виконаних робіт.

Скаржник, посилаючись на положення Закону України "Про архітектурну діяльність", Постанову Кабінету Міністрів України від 11 липня 2007 № 903 "Про авторський та технічний нагляд під час будівництва об'єкта архітектури" зазначає, що єдиною умовою для виконання робіт з технічного нагляду є наявність кваліфікаційного сертифікату відповідно до умов Закону України "Про архітектурну діяльність".

Кваліфікаційний сертифікат інженера з технічного нагляд не поділяється за видами будівельних робіт чи об'єктами, такі як будівництво найпростішого укриття (захисної споруди), будівництво споруди подвійного призначення із захисними властивостями протирадіаційного укриття тощо тощо. Посада інженера з технічного нагляду поділяється лише на категорії, у тому числі:

Інженер технічного нагляду (без категорії) та Інженер технічного нагляду ІІ категорії можуть здійснювати технічний нагляд лише на об'єктах класу наслідків (відповідальності) СC1;

Інженер технічного нагляду І категорії може здійснювати технічний нагляд на об'єктах класу наслідків (відповідальності) СС1 та СС2;

Провідний інженер технічного нагляду може здійснювати технічний нагляд на всіх об'єктах будівництва, а саме: клас наслідків (відповідальності) СC1, CC2 та ССЗ.

Скаржник має досвід виконання робіт з технічного нагляду з 2008 року та має достатній штат кваліфікованих працівників, що мають кваліфікаційні сертифікати інженера технічного нагляду з правом виконувати роботи з технічного нагляду за будівництвом будівель і споруд щодо об'єктів будівництва класу наслідків відповідальності ССІ (незначні наслідки), СС2 (середні наслідки), ССЗ (значні наслідки).

Скаржник зазначає, що відповідно до Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", будівництво нове будівництво, реконструкція, реставрація, капітальний ремонт об'єкта будівництва.

ТОВ "ПРОЕКТ-СТУДІЯ" має досвід здійснення технічного нагляду за виконанням будівельних робіт на об'єкті будівництва захисної споруди протягом останніх 3-ох років, а саме: "Капітальний ремонт об'єкту захисної споруди цивільного захисту (цивільної оборони) сховища КНП "Житомирська обласна дитяча клінічна лікарня" Житомирської обласної ради за адресою: Житомирська область, Житомирський район, с. Станишівка, шосе Сквирське, 6" (договір №1135-22 про здійснення технічного нагляду за виконанням робіт на об'єкті: "Капітальний ремонт об'єкту захисної споруди цивільного захисту (цивільної оборони) сховища КНП "Житомирська обласна дитяча клінічна лікарня" Житомирської обласної ради за адресою: Житомирська область, Житомирський район, с.

Станишівка, шосе Сквирське, 6" від 07.10.2022), клас наслідків (відповідальності) об'єкту СС3.

Проте, Скаржник переконує, що враховуючи вимогу Замовника, що під аналогічним договором розуміються договори на здійснення технічного нагляду за будівництвом споруди подвійного призначення із захисними властивостями протирадіаційного укриття, він не має змоги прийняти участь в Закупівлі.

Замовник зазначає, що закупівля, оголошена замовником, передбачає технічний нагляд за будівництвом надзвичайно складного, спеціалізованого об’єкта – споруди подвійного призначення із захисними властивостями протирадіаційного укриття, яке, відповідно до нормативних актів у сфері цивільного захисту та будівництва, повинне відповідати підвищеним вимогам безпеки, конструктивної міцності, інженерного забезпечення, вентиляції, герметизації тощо.

Такі об'єкти не є типовими спорудами цивільного або комерційного будівництва, а відносяться до критичної інфраструктури, що забезпечує захист цивільного населення. З огляду на це, технічний нагляд за такими роботами потребує відповідного досвіду та кваліфікації, сформованих під час виконання аналогічних за складністю та функціональністю проєктів. Саме тому Замовником було встановлено вимогу, яка стосується досвіду виконання технічного нагляду саме за будівництвом найпростіших укриттів та/або споруд подвійного призначення із захисними властивостями.

Вимога щодо досвіду виконання аналогічного договору встановлена з урахуванням технічної складності та функціонального призначення майбутнього об'єкта. Відповідно до частини 3 статті 16 Закону, замовник має право встановлювати кваліфікаційні критерії, які забезпечують здатність учасника виконати договір.

Досвід із будівництва саме захисних споруд (у тому числі найпростіших укриттів) підтверджує, що суб’єкт господарювання розуміє специфіку робіт на таких об’єктах:

починаючи від інженерних систем (герметизація, фільтровентиляція, автономне живлення), до моніторингу якості виконання прихованих конструкцій із підвищеними вимогами.

Досвід технічного нагляду за іншими об’єктами не гарантує таких навичок.

Замовник зазначає, що ТОВ "ПРОЕКТ-СТУДІЯ" посилається на договір на здійснення технічного нагляду за капітальним ремонтом існуючої захисної споруди в медичному закладі. По-перше, ремонт відрізняється від нового будівництва за процедурою, обсягами та технічними рішеннями. По-друге, відповідно до законодавства, захисна споруда після ремонту не завжди підпадає під категорію "споруди подвійного призначення". По-третє, відсутність досвіду будівництва нової споруди укриття (із реалізацією всіх етапів будівництва: від фундаменту до введення в експлуатацію) не підтверджує належного рівня компетентності для цього тендера.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА/АБО ІНФОРМАЦІЇ, ЯКІ ПОДАЮТЬСЯ УЧАСНИКОМ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ У СКЛАДІ ТЕНДЕРНОЇ

ПРОПОЗИЦІЇ

Розділ І. Перелік документів та інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям:

3.Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) 3.1. Досвід роботи виконання аналогічного договору протягом останніх 3 років з урахуванням, що клас наслідків (відповідальності) об’єкта за аналогічним договором повинен бути не нижче класу наслідків об’єкта за предметом закупівлі. Допускається надання інформації про діючий договір.

3.2. Під аналогічним розуміються договори співставні за складом та характером робіт (послуг), а саме здійснення технічного нагляду за виконанням будівельних робіт на об’єкті будівництва найпростішого укриття (захисної споруди)/ будівництво споруди подвійного призначення із захисними властивостями протирадіаційного укриття.

Виконання за договором має бути не менше ніж на 90% від очікуваної вартості предмета закупівлі, що має бути підтверджено актами виконаних робіт.

3.3. На підтвердження досвіду виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів Учасник має надати:

- скан-копію оригіналу або копію завіреного належним чином аналогічного виконаного договору (-ів) з усіма додатками та додатковими угодами;

- скан-копію акту(ів) наданих послуг/виконаних робіт, що підтверджує(ють) повне або часткове виконання наданого аналогічного договору.

За таких умов, під аналогічним, у розумінні Документації, визначено договір на здійснення технічного нагляду за виконанням будівельних робіт на об’єкті:

будівництва найпростішого укриття (захисної споруди) або будівництво споруди подвійного призначення із захисними властивостями протирадіаційного укриття.

Відповідно до пункту 4.1 розділу 1 Документації назва предмета закупівлі: "Роботи з технічного нагляду по об’єкту: Будівництво споруди подвійного призначення із захисними властивостями протирадіаційного укриття середньої загальноосвітньої школи № 223, Святошинського району м.Києва на земельній ділянці за адресою: вул. Олександра Махова (вул.Жолудєва), 6-Г у Святошинському районі м. Києва (ДК 021:2015 код 71247000-1 - Нагляд за будівельними роботами)".

Слід зазначити, що Документація не передбачає здійснення технічного нагляду саме нового будівництва, інформація про який наведена Замовником у поясненнях по суті Скарги.

Відповідно до статті 1 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" будівництво - нове будівництво, реконструкція, реставрація, капітальний ремонт об’єкта будівництва.

Відповідно до частини другої статті 16 Закону замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв:

1) наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій;

2) наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід;

3) наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів);

4) наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю.

Скаржник на розгляд Комісії надав договір Договір про здійснення технічного нагляду на об'єкті: "Капітальний ремонт об'єкту захисної споруди цивільного захисту (цивільної оборони) сховища КНП "Житомирська обласна дитяча клінічна лікарня" Житомирської обласної ради за адресою: Житомирська область, Житомирський район, с.

Станишівка, шосе Сквирське, б" від 07.10.2022 №ТН1135-22, відповідно до яког, зокрема:

1. ПРЕДМЕТ ДОГОВОРУ

1.1. Замовник доручає, а Виконавець бере на себе зобов'язання конати роботи із здійснення технічного нагляду на об'єкті: "Капітальний ремонт об'єкту захисної споруди цивільного захисту (цивільної оборони) сховища КНП "Житомирська обласна дитяча клінічна лікарня" Житомирської обласної ради за адресою: Житомирська область, Житомирський район, с. Станишівка, шосе Сквирське, 6", (Код ДК 021:2015: 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація), (надалі Об'єкт), який реалізується за Договором будівельного підряду від "04" 10 2022 року №1135-22, укладеним між Замовником департаментом регіонального розвитку Житомирської обласної державної адміністрації та Підрядником - Товариством з обмеженою відповідальністю "Тетерів-Будпроект", а Замовник зобов'язується своєчасно прийняти та оплатити виконані роботи Виконавцю.

Технічний нагляд за будівництвом Об'єкта здійснюється в порядку та на умовах, визначених постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2007 № 903 "Про авторський та технічний нагляд під час будівництва об'єкта архітектури", інших нормативно-правових актів, що регулюють питання здійснення технічного нагляду та цього Договору.

За таких умов, враховуючи, зокрема, предмет закупівлі, Замовник, встановивши наведені вище вимоги в частині предмета аналогічного договору не порушив вимоги Законодавства в цій частині.

Враховуючи наведене, у тому числі, наданий Скаржником на розгляд Комісії договір від 07.10.2022 №ТН1135-22, предметом якого є здійснення технічного нагляду на об'єкті:

"Капітальний ремонт об'єкту захисної споруди цивільного захисту (цивільної оборони) сховища", а також те, що під аналогічним договором розуміється, у тому числі договір на здійснення технічного нагляду за виконанням будівельних робіт на об’єкті будівництва найпростішого укриття (захисної споруди), надані Скаржником документи не підтверджують порушення прав та законних інтересів Скаржника, пов’язаних з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим Скаржник не обґрунтував необхідність внесення змін до Документації в цій частині.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "ПРОЕКТ-СТУДІЯ" (код ЄДРПОУ: 36047326) у задоволенні скарги від 08 липня 2025 № UA-2025-06-06-004104-a.b2.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

Скарга на дискримінаційні вимоги