Роботи з технічного нагляду по об’єкту: Будівництво споруди подвійного призначення із захисними властивостями протирадіаційного укриття середньої загальноосвітньої школи № 223,...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№10224-р/пк-пз від 27.06.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ПРОЕКТ-СТУДІЯ" (код ЄДРПОУ: 36047326) від 17 червня 2025 № UA-2025-06-06-004104-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 19.06.2025 № 9774-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що підпунктом 2.2. пункту 2. ДОДАТКУ 1 до тендерної документації, встановлено вимогу до персоналу Учасника, а саме:

• сертифікований провідний інженер з технічного нагляду, який має право виконувати технічний нагляд за будівництвом будівель та споруд об’єктів класу наслідків СС3* - не менше 3 осіб;

• сертифікований інженер-проектувальник на інженерно-будівельне проектування у частині кошторисної документації - не менше 2 осіб;

• сертифікований інженер-геодезист - не менше 1 особи;

• сертифікований провідний експерт будівельний на технічне обстеження будівель і споруд - не менше 1 особи;

• сертифікований провідний інженер-проектувальник на інженернобудівельне проектування у частині дотримання вимог пожежної безпеки - не менше 1 особи;

• сертифікований провідний інженер - консультант (будівництво)**- не менше 2 осіб;

• сертифікований інженер з охорони праці (будівництво)*** не нижче 1 категорії - не менше 1 особи * на всіх інженерів з технічного нагляду посвідчення та витяг з протоколу про проходження навчання і перевірки знань по: Загальному курсу охорони праці; Системі стандартів безпеки праці. Охорона праці і промислова безпека у будівництві; З питань пожежної безпеки; Правила охорони праці під час виконання робіт на висоті; З електробезпеки (у розгорнутому вигляді) про допуск до роботи в електроустановках, група з електробезпеки не нижче - 3;

** сертифікати мають бути видані в порядку, встановленому положеннями Закону України "Про акредитацію органів з оцінки відповідності", органами з оцінки відповідності акредитованими в Національному агентстві з акредитації України, що видали сертифікат(и), інформація про сертифікат повинна бути внесена до Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва;

***на підтвердження надаються чинний сертифікат, виданий відповідним органом із сертифікації персоналу будівельної галузі акредитованим НААУ та відповідне кваліфікаційне посвідчення до сертифікату.".

Скаржник, посилаючись на положення Закону України "Про архітектурну діяльність", Порядку проведення авторського і технічного наглядів установлюється Кабінетом Міністрів України. Порядок здійснення технічного нагляду під час будівництва об'єкта архітектури, затверджено постановою Кабінету міністрів України від 11 липня 2007 № 903 "Про авторський та технічний нагляд під час будівництва об'єкта архітектури" зазначає, що виконувати роботи (надавати послуги) з технічного нагляду повинні лише інженери технічного нагляду, що мають виданий відповідно до законодавства кваліфікаційний сертифікат.

Посилаючись на положення Професійного стандарту "Інженер-проектувальник", затвердженого Рішенням Правління всеукраїнської громадської організації "Гільдія проектувальників у будівництві" від 29.03.2023 № 2 Скаржник переконує, що професійна атестація і сертифікація проводяться за наступними напрямами професійної атестації, зокрема:

інженерно-будівельного проектування у частині забезпечення механічного опору та стійкості (МС);

інженерно-будівельного проектування у частині забезпечення пожежної безпеки (ПБ);

інженерно-будівельного проектування у частині забезпечення гігієни, здоров’я та захисту довкілля (ЕЗ);

інженерно-будівельного проектування у частині забезпечення безпеки і доступності під час експлуатації (БЕ);

інженерно-будівельного проектування у частині забезпечення захисту від шуму та вібрації (ЗШ);

інженерно-будівельного проектування у частині забезпечення енергозбереження та енергоефективності (ЕЕФ);

інженерно-будівельного проектування у частині виконання інженерних вишукувань (ІВ);

інженерно-будівельного проектування у частині технології будівельного виробництва (ТБВ);

інженерно-будівельного проектування у частині кошторисної документації (КС);

інженерно-будівельного проектування доріг (ПД);

інженерно-будівельного проектування у частині інженерно-технічних заходів цивільного захисту (ЦЗ) .

Основна мета професійної діяльності - Забезпечення організації та виконання робіт з інженерно-будівельного проектування об’єктів будівництва, надання послуг з авторського нагляду за будівництвом таких об’єктів та за виконанням робочої документації для будівництва, а також надання інших послуг, пов’язаних із проектуванням і реалізацією проектів об’єктів будівництва (пп.1.1 п. 1 Професійного стандарту проектувальника).

Скаржник, посилаючись на зміни № 8 до розділу 1 "Керівники, професіонали, фахівці" Випуску 64 "Будівельні, монтажні та ремонтно-будівельні роботи" Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житловокомунального господарства України 27.01.2014 № 26 (далі - Зміна № 8) зазначає, що інженер-проектувальник на інженернобудівельне проектування у частині дотримання вимог пожежної безпеки, залучається на етапі складання проектно-кошторисної документації та проходження її експертизи, а також залучається до здійснення авторського нагляду, а не технічного нагляду.

Скаржник звертає увагу, що договір на здійснення авторського нагляду Замовником вже укладено (закупівля UA-2025-06-16-008633-a).

Відповідно до Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників Випуск 64 "Будівельні, монтажні та ремонтно-будівельні роботи", затвердженого наказом Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України від 13.10.1999 № 249, геодезист виконує комплекс геодезичних робіт, що забезпечують відповідність геометричних параметрів, координат і висотних позначок будівель і споруд під час їх розміщення та зведення. Бере участь у прийманні від замовника геодезичної розбивної основи та виконує розбивні роботи у ході будівництва: розпланування майданчикових лінійних споруд (крім магістральних), тимчасових будівель, споруд, створення внутрішньої розбивної мережі на монтажних горизонтах, розбиття проміжних осей тощо. Проводить у разі потреби перевірку точності виготовлення та встановлення монтажної оснастки.

Здійснює контроль за переміщенням і деформаціями конструкцій та елементів будівель і споруд у ході виконання будівельно-монтажних робіт. Повідомляє керівництву будівельної організації про загрозу аварії будівлі, споруди, що викликана порушенням вимог проектної документації щодо точності геометричних параметрів; заносить відповідні зауваження до загального журналу робіт. Своєчасно проводить виконавчі зйомки, у тому числі зйомки підземних комунікацій у відкритих траншеях, готує необхідну виконавчу геодезичну документацію. Здійснює контроль за дотримуванням виробничим персоналом точності геометричних параметрів споруд, за станом геодезичних приладів, засобів лінійних вимірювань, правильністю їх зберігання й експлуатації. Бере участь у пред'явленні об'єктів будівництва приймальній комісії. Веде спостереження за збереженням геодезичних позначок на будівельному майданчику та незмінністю їх положення у ході будівництва.

З вищенаведеного вбачається, що завдання та обов’язки інженера-геодезиста націлені на безпосереднє виконання робіт, а тому його залучення до робіт можливе підрядником робіт, а не службою технічного нагляду.

Крім того, пунктом 9 "Інженерні вишукування" Завдання на проектування проектнокошторисної документації по об’єкту: "Будівництво споруди подвійного призначення із захисними властивостями протирадіаційного укриття середньої загальноосвітньої школи № 223 Святошинського району м.Києва на земельній ділянці за адресою: вул. Олександра Махова (вул. Жолудєва), 6-Г у Святошинському районі м.Києва" (закупівля UA-2023-1009-009952-a) (далі - Завдання на проектування), визначено, що інженерно-геологічні вишукування та інші вишукування в необхідному обсязі виконує проектна організація (технічний звіт та лабораторні дослідження).

Отже, інженерно-геологічні вишукування були вже проведені при складанні інвесторської проектно-кошторисної документації.

Відповідно до Зміни № 8, експерт будівельний (базова професія) здійснює експертизу містобудівної документації державного, регіонального та місцевого рівнів на відповідність законодавчим та нормативно-правовим актам, що регулюють правові та організаційні основи містобудівної діяльності. Здійснює експертизу проектної та планувальної документації на відповідність містобудівним, об’ємно-планувальним, архітектурним, конструктивним, технічним, технологічним вимогам та схемам планування територій. Бере участь у проведенні громадських слухань під час затвердження містобудівної документації на місцевому рівні. Проводить експертні дослідження та дає експертну оцінку технічному стану і експлуатаційним властивостям будівель та споруд, будівельних матеріалів та виробів, аналізує технічні, технологічні, природні тощо фактори, що на них впливають. Визначає якість проектних рішень шляхом виявлення відхилень від вимог до міцності, надійності та довговічності будинків і споруд, їх експлуатаційної безпеки та інженерного забезпечення. Виконує експертний аналіз кошторисної документації об’єктів будівництва щодо визначення їх кошторисної вартості на відповідність встановленим комплексам кошторисних норм, розцінок та цін з урахуванням сучасних досягнень технології та організації праці будівельної галузі, рівню оснащеності будівельно-монтажних організацій тощо. Проводить на договірних засадах відповідні види експертизи та експертні дослідження на замовлення юридичних та фізичних осіб. Готує за результатами проведеної роботи експертні висновки, звіти й іншу документацію встановленого зразка та подає її замовнику. Вивчає, узагальнює та впроваджує сучасний досвід у проведенні експертизи містобудівної документації. Збирає і систематизує дані для створення інформаційної бази, необхідної для експертної діяльності. Бере участь у підготовці аналітичних матеріалів, проведенні науково-практичних робіт, розробленні методичних рекомендацій за видами експертиз.

Зміною № 8 визначено, що експерт будівельний з технічного обстеження будівель та споруд (спеціалізація) здійснює проведення експертизи з технічного обстеження будівель та споруд, конструкцій та їх елементів відповідно до вимог чинного законодавства, будівельних норм та стандартів. Проводить аналіз експертної інформації. Використовує різні форми та методи експертної оцінки технічного стану і експлуатаційних властивостей будівель, споруд, будівельних матеріалів, виробів та конструкцій та технічних, технологічних, природних тощо факторів, що на них впливають. Виконує комплексну перевірку окремих розділів або частин проектної та іншої документації, перевірку технічного стану та експлуатаційних властивостей будівель та споруд. Дотримується термінів проведення експертизи та готує висновки відповідно до норм чинного законодавства. Надає за результатами проведеної роботи експертні висновки, звіти та іншу супровідну документацію встановленого зразка. Вносить відповідні пропозиції, щодо вдосконалення форм та методів проведення експертизи. Забезпечує конфіденційність інформації, що міститься в документації, а також в експертному висновку.

Таким чином, експерт будівельний залучається до або під час виготовлення проектно-кошторисної документації та до початку проведення будівельних робіт на об’єкті, а не на етапі їх проведення.

З вищенаведеного можна зробити висновок, що і інженер-геодезист, і експерт будівельний, і інженер-проектувальник залучаються під час виготовлення проектнокошторисної документації, що підтверджено самим Замовником під час проведення закупівлі "Роботи з розробки проєктно-кошторисної документації по об’єкту "Будівництво споруди подвійного призначення із захисними властивостями протирадіаційного укриття середньої загальноосвітньої школи № 223 Святошинського району м. Києва на земельній ділянці за адресою: вул. Олександра Махова (вул. Жолудєва), 6-Г у Святошинському районі м.Києва" (код ДК 021:2015:71320000-7 - Послуги з інженерного проектування)", де однією з умов тендерної документації є наявність провідного експерта будівельного (напрямок технічне обстеження будівель і споруд класу наслідків (відповідальності) СС3, провідного інженера (напрямок - інженерно-будівельне проектування у частині дотримання вимог пожежної безпеки) та інженера-геодезиста (сертифікований фахівець) - за напрямом топогеодезичні та картографічні роботи.

Законом України "Про регулювання містобудівної діяльності" визначено, що інженер-консультант - фахівець із кваліфікаційним рівнем, підтвердженим органом із сертифікації персоналу, акредитованим у відповідній сфері згідно із законом, та/або суб’єкт господарювання, що має у своєму складі таких фахівців, який здійснює управління проектом, забезпечує організаційне і консультаційне супроводження комплексу робіт, пов’язаних із створенням об’єкта архітектури, приймає від імені замовника відповідні рішення та виконує інші функції, визначені договором.

Наказом Міністерства економіки України від 13.01.2022 № 108-22 затверджено Професійний стандарт "Інженер-консультант (будівництво)" (далі - Професійний стандарт консультант), відповідно до якого основною метою професійної діяльності інженераконсультанта (будівництво) є організаційне і консультаційне супроводження комплексу робіт, пов'язаних із створенням об'єкта будівництва шляхом надання інженерноконсультаційних послуг у будівництві, пов'язаних з процедурами закупівель товарів, робіт з розроблення проектної документації, будівельних робіт, послуг будівельного призначення, договірними відносинами, організацією будівельного виробництва та управління реалізацією проектів будівництва, контролю кількісних та якісних показників виконання будівельних робіт, удосконалення проектної документації, управління ризиками, які виникають при реалізації будівельних проектів, досудового врегулювання спорів та забезпечення заходів з охорони праці з метою задоволення потреб учасників будівельного ринку.

Зміною №11 до розділу 1 "Керівники, професіонали, фахівці" Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників Випуск 64 "Будівельні, монтажні та ремонтно-будівельні роботи", затвердженою наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 08 серпня 2017 року № 192 встановлені наступні завдання та обов’язки провідного інженера-консультанта (будівництво):

Виступає представником інвестора (замовника) відповідно до укладеного договору в установленому законодавством порядку. Консультує інвестора з питань залучення проектних, генеральних підрядних організацій. Бере участь у підготовці договору підряду та контролює дотримання його положень усіма учасниками будівництва. Консультує з розробки організаційно-фінансових схем реалізації проекту будівництва з зазначенням усіх можливих організаційно-технологічних ризиків. Контролює організаційно-технологічну надійність будівництва. Бере участь та вносить пропозиції щодо стадійності проектування, черг будівництва та етапів реалізації проекту. Консультує з питань формування бюджету проекту у цілому, планів освоєння капітальних вкладень, обсягів фінансування окремих етапів будівництва та оптимізації інвестицій. Контролює витрачання коштів на усіх етапах будівництва. Аналізує результати перевірок та обґрунтованість висновків державних контролюючих і наглядових органів. Бере участь в аналізі претензій, які виникли між учасниками реалізації проекту, розробленні відповідних пропозицій щодо їх усунення.

Відповідно до пункту 4.32. Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої Наказ Мінрегіону від 01.11.2021 № 281, на етапі складання інвесторської кошторисної документації до глави 10 "Утримання служби замовника та інжинірингові послуги" ЗКР окремими рядками включаються кошти на:

1) утримання служби замовника в розмірі 1 % від підсумку глав 1 - 9 ЗКР;

2) здійснення технічного нагляду в розмірі 1,5 % від підсумку глав 1 - 9 ЗКР*;

3) надання послуг інженера-консультанта за договором про надання інженерноконсультаційних послуг, залежно від етапу, на якому він залучений, в розмірі 3 % від підсумку глав 1 - 9 ЗКР*.

Таким чином, інженер-консультант залучається за окремо укладеним договором.

Пунктом 26 Завдання на проектування визначено основні вимоги Замовника до кошторисної документації. З яких Скаржник робить вимсновок, що у інвесторській кошторисній документації передбачені кошти на послуги інженера-консультанта, а тому мають надаватися за окремим договором.

Наказом Міністерства соціальної політики України від 23.06.2017 №1050 затверджено нормативно-правовий акт "Мінімальні вимоги з охорони праці на тимчасових або мобільних будівельних майданчиках" (далі - Мінімальні вимоги).

Скаржник, посилаючись на положення Мінімальних вимог зазначає, що дія Мінімальних вимог поширюється на Будівництво споруди подвійного призначення із захисними властивостями протирадіаційного укриття середньої загальноосвітньої школи № 223, Святошинського району м. Києва на земельній ділянці за адресою: вул. Олександра Махова (вул.Жолудєва), 6-Г у Святошинському районі м. Києва.

Крім того, Скаржник, посилаючись на положення Мінімальних вимог зазначає, що організація заходів з охорони праці на будівництві це обов’язок Замовника.

У додатку 3 Документації (далі - Технічні вимоги), визначено ціль Закупівлі, а саме:

здійснення технічного нагляду за виконанням робіт на Об’єкті у відповідності із Законом України "Про регулювання містобудівної діяльності", Порядком здійснення технічного нагляду під час будівництва об’єкта архітектури, затвердженим постановою Кабінету міністрів України від 11 липня 2007 за № 903.

У п.п. 1.2-1.3 Проекту Договору, викладеного в додатку 4 Документації (далі Проект договору), встановлено наступні умови: "Технічний нагляд за виконанням робіт на Об’єкті здійснюється відповідно до Порядку здійснення технічного нагляду під час будівництва об’єктів архітектури, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 липня 2007 року № 903, інших нормативно-правових актів, що регулюють питання здійснення технічного нагляду та цього Договору.

Виконавець здійснює технічний нагляд через відповідальних виконавців - інженерів з технічного нагляду, які мають кваліфікаційний сертифікат інженера технічного нагляду.".

Скаржник зазначає, що завдання та обов’язки Виконавця, викладені у Технічних вимогах та Проекті договору, не містять завдань та обов’язків інженера-геодезиста, інженера з охорони праці, інженера-проектувальника на інженерно-будівельне проектування у частині дотримання вимог пожежної безпеки, експерта будівельного на технічне обстеження будівель і споруд та інженера-консультанта (будівництво), а містять завдання та обов’язки інженера технічного нагляду відповідно до Порядку №903.

Замовник обґрунтовує необхідність залучення всіх вказаних вище фахівців вимогою додатку 5 до Примірної форми договору про здійснення технічного нагляду у будівництві, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури України від 06.08.2024 № 787. Так, додаток 5 Примірна форма договору про здійснення технічного нагляду у будівництві містить перелік вказаних фахівців. Проте у цьому ж таки додатку уточнюється, що "*наведений примірний перелік не є виключним чи остаточним. Кількість та склад ключового персоналу Виконавця визначається з урахуванням класу наслідків (відповідальності) об’єкта, складності та обсягів робіт (послуг), вимог тендерної документації Замовника при здійсненні закупівель та етапу, на якому залучається відповідний персонал...).

Основні етапи будівництва в Україні регулюються законодавством, зокрема Законом України "Про регулювання містобудівної діяльності" та іншими нормативно-правовими актами. Загалом, етапи будівництва включають: підготовчий етап, етап проектування, отримання дозволів, власне будівництво, введення в експлуатацію та оформлення права власності.

Технічний нагляд - це етап безпосередньо будівництво.

Оскільки Закупівля проводитися з метою вибору виконавця робіт зі здійснення технічного нагляду (що підтверджено Технічними вимогами та Проектом договору), а етап на якому проводиться Закупівля є безпосередньо будівництво (проектно-кошторисна документація виготовлена, договір підряду укладено (закупівля UA-2025-03-28-009424-a), геологічні вишукування проведено), вимога Замовника щодо наявності сертифікованого інженера-геодезиста, сертифікованого провідного експерта будівельного на технічне обстеження будівель і споруд, провідного інженера-проектувальника на інженернобудівельне проектування у частині дотримання вимог пожежної безпеки та сертифікованого інженера з охорони праці (будівництво), є необґрунтованою, маніпулятивною, дискримінаційною та такою, що звужує конкуренцію.

Підприємство Скаржника створено у 2008 році. Основним видом діяльності підприємства Скаржника є здійснення технічного нагляду.

Скаржник має досвід виконання робіт з технічного нагляду з 2008 року та має достатній штат кваліфікованих працівників, що мають кваліфікаційні сертифікати інженера технічного нагляду з правом виконувати роботи з технічного нагляду за будівництвом будівель і споруд щодо об’єктів будівництва класу наслідків відповідальності СС1 (незначні наслідки), СС2 (середні наслідки), СС3 (значні наслідки).

Предмет Закупівлі відноситься до класу наслідків (відповідальності) СС3, а отже технічний нагляд на ньому можуть здійснювати провідний інженер технічного нагляду.

Працівники підприємства Скаржника мають великий досвід здійснення технічного нагляду на об’єктах різної складності та виду.

Проте, враховуючи вимогу Замовника щодо наявності сертифікованого інженерапроектувальника на інженерно-будівельне проектування у частині дотримання вимог пожежної безпеки, сертифікованого інженера-геодезиста, сертифікованого провідного експерта будівельного на технічне обстеження будівель і споруд, сертифікованого інженера з охорони праці (будівництво) та сертифікованого інженера-консультанта (будівництво), Скаржник не має змоги подати пропозицію в Закупівлі.

Замовник зазначає, що наявність особливих вимог до безпеки, охорони праці, пожежної безпеки, інженерного контролю та інженерно-геодезичного супроводу робить об'єкт технічно складним. Згідно з проєктною документацією та висновком експертизи, об’єкт належить до класу наслідків (відповідальності) СС3, тобто потенційне руйнування або відмова конструкцій може мати тяжкі наслідки для безпеки людей. Вимоги до учасників процедури та їхніх фахівців, що мають здійснювати технічний нагляд, мають бути адекватними цьому рівню складності та ризиків. Відтак, обсяг і склад залучених фахівців для здійснення якісного технічного нагляду повинен відповідати цим умовам.

Відповідно до Постанови №903 "Про авторський та технічний нагляд під час будівництва об’єкта архітектури" та ДБН А.3.1-5:2016 "Організація будівельного виробництва", технічний нагляд на таких об’єктах може здійснюватися виключно особами, які мають відповідну вищу освіту, кваліфікаційний сертифікат та досвід роботи. Крім того, зважаючи на специфіку об’єкта — укриття подвійного призначення — контроль повинен охоплювати не лише будівельні, а й безпекові, санітарно-гігієнічні, геодезичні та проєктні аспекти.

Замовник, діючи відповідально та дотримуючись принципу пріоритету безпеки, встановив відповідні вимоги до сертифікованих фахівців. Такий підхід не є формальністю — це безпосередньо впливає на зниження ризиків при проєктуванні, реалізації та подальшій експлуатації об’єкта. Прикладом наслідків недотримання комплексного контролю є випадки пошкодження захисних споруд в інших регіонах України у 2022–2024 рр., що потягли за собою людські жертви.

Скаржник стверджує, що вимоги до наявності окремих сертифікованих фахівців є дискримінаційними та не відповідають предмету закупівлі. Однак ці вимоги випливають із нормативно-правової бази та характеру об’єкта.

На думку Замовника, вимоги до сертифікованих інженерів є обґрунтованими на підставі таких положень: ДБН А.3.1-5:2016 "Організація будівельного виробництва", Постанова КМУ № 554 від 23.05.2011, Закону України "Про охорону праці", та Закону України "Про архітектурну діяльність", якими передбачено, що технічний нагляд здійснюється інженером технічного нагляду, що має відповідний сертифікат. Але крім нього, в умовах об’єктів СС3 необхідно залучати й суміжних фахівців, відповідальних за безпечність усіх технічних аспектів.

Залучення таких фахівців є превентивним заходом для запобігання нещасним випадкам, пошкодженню конструкцій, відступам від проєкту, зниженню довговічності об’єкта тощо. Досвід реалізації подібних проєктів (у тому числі в межах співпраці з ЄІБ та іншими міжнародними партнерами) свідчить, що саме комплексна команда забезпечує якісне будівництво і гарантує безпечну експлуатацію споруд.

Замовник, посилаючись на ст. 22 Закону зазначає, що він має право визначити перелік кваліфікаційних критеріїв та вимог до предмету закупівлі, що забезпечують досягнення мети — якісне виконання робіт. Ці вимоги не є дискримінаційними, якщо обумовлені об’єктивною необхідністю та застосовуються до всіх учасників однаково.

У випадку об’єкта класу СС3, який виконується у зоні підвищених ризиків (Київ, у період воєнного стану), встановлення підвищених вимог є логічним та законним. В іншому випадку Замовник порушив би обов’язки, покладені на нього законом щодо забезпечення безпеки користувачів об’єкта.

На переконання Замовника, на момент оголошення закупівлі аналіз ринку підтвердив наявність учасників, які мають відповідних фахівців. Аналогічні вимоги встановлювались у низці інших закупівель, зокрема, у закупівлях за фінансування міжнародних організацій, таких як Європейський інвестиційний банк, Міжнародний банк реконструкції та розвитку, Програма розвитку ООН. Усі ці практики свідчать, що сформований Замовником підхід не є унікальним чи обмежувальним — це належна практика щодо об’єктів із високими вимогами до безпеки.

Висновок експертизи проєктної документації на об’єкт укриття школи №223 також передбачає контроль з боку низки спеціалістів, що додатково підтверджує правомірність вимог.

Враховуючи викладене, Замовник вважає Скаргу необґрунтованою та такою, що не підлягає задоволенню. Усі встановлені вимоги повністю відповідають предмету закупівлі, чинному законодавству, державним будівельним нормам та принципам безпеки. Вимоги до фахівців встановлено виключно з метою гарантування якісного технічного нагляду за будівництвом об’єкта підвищеного рівня відповідальності.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА/АБО ІНФОРМАЦІЇ, ЯКІ ПОДАЮТЬСЯ УЧАСНИКОМ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ У СКЛАДІ ТЕНДЕРНОЇ

ПРОПОЗИЦІЇ

Розділ І. Перелік документів та інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям:

2. Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід* * Під час закупівлі робіт або послуг у разі встановлення кваліфікаційного критерію, такого як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/ співвиконавців 2.1. Заповнена довідка у нижченаведеній формі, що містить інформацію про наявність необхідних працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, та будуть залучені учасником до виконання робіт у відповідності до технічного завдання 2.2. В довідці зазначається інформація про наявність працівників (фахівців) відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід:

• сертифікований провідний інженер з технічного нагляду, який має право виконувати технічний нагляд за будівництвом будівель та споруд об’єктів класу наслідків СС3* - не менше 3 осіб;

• сертифікований інженер-проектувальник на інженерно-будівельне проектування у частині кошторисної документації - не менше 2 осіб;

• сертифікований інженер-геодезист - не менше 1 особи;

• сертифікований провідний експерт будівельний на технічне обстеження будівель і споруд - не менше 1 особи;

• сертифікований провідний інженер-проектувальник на інженерно-будівельне проектування у частині дотримання вимог пожежної безпеки - не менше 1 особи;

• сертифікований провідний інженер – консультант (будівництво)**– не менше 2 осіб;

• сертифікований інженер з охорони праці (будівництво)*** не нижче 1 категорії – не менше 1 особи * на всіх інженерів з технічного нагляду посвідчення та витяг з протоколу про проходження навчання і перевірки знань по: Загальному курсу охорони праці; Системі стандартів безпеки праці. Охорона праці і промислова безпека у будівництві; З питань пожежної безпеки; Правила охорони праці під час виконання робіт на висоті; З електробезпеки (у розгорнутому вигляді) про допуск до роботи в електроустановках, група з електробезпеки не нижче – 3;

** сертифікати мають бути видані в порядку, встановленому положеннями Закону України "Про акредитацію органів з оцінки відповідності", органами з оцінки відповідності акредитованими в Національному агентстві з акредитації України, що видали сертифікат(и), інформація про сертифікат повинна бути внесена до Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва;

***на підтвердження надаються чинний сертифікат, виданий відповідним органом із сертифікації персоналу будівельної галузі акредитованим НААУ та відповідне кваліфікаційне посвідчення до сертифікату.

Відповідно до пункту 4.1 розділу 1 Документації назва предмета закупівлі - роботи з технічного нагляду по об’єкту: Будівництво споруди подвійного призначення із захисними властивостями протирадіаційного укриття середньої загальноосвітньої школи № 223, Святошинського району м.Києва на земельній ділянці за адресою: вул. Олександра Махова (вул.Жолудєва), 6-Г у Святошинському районі м. Києва (ДК 021:2015 код 71247000-1 - Нагляд за будівельними роботами).

Додаток 3 Документації містить ІНФОРМАЦІЮ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ,

ЯКІСНІ ТА

КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ (ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ)

Роботи з технічного нагляду по об’єкту: Будівництво споруди подвійного призначення із захисними властивостями протирадіаційного укриття середньої загальноосвітньої школи № 223, Святошинського району м.Києва на земельній ділянці за адресою: вул. Олександра Махова (вул.Жолудєва), 6-Г у Святошинському районі м. Києва (ДК 021:2015 код 71247000-1 - Нагляд за будівельними роботами) Об’єкт класу наслідків (відповідальності) - СС3 1. Ціль: Здійснення технічного нагляду за виконанням робіт на Об’єкті у відповідності із Законом України "Про регулювання містобудівної діяльності", Порядком здійснення технічного нагляду під час будівництва об’єкта архітектури, затвердженим постановою Кабінету міністрів України від 11 липня 2007 року за № 903.

2. Мета:

- надання незалежної та об’єктивної оцінки технічної якості всіх будівельних робіт;

- здійснення технічного нагляду та контролю за дотриманням підрядником проектних рішень та вимог державних стандартів і правил;

- здійснення контролю за якістю та обсягами робіт, виконаних протягом усього періоду Робіт на Об’єкті, як це визначено чинним законодавством України.

Додаток 4 Документації містить проєкт договору на закупівлю Роботи з технічного нагляду по об’єкту: Будівництво споруди подвійного призначення із захисними властивостями протирадіаційного укриття середньої загальноосвітньої школи № 223, Святошинського району м.Києва на земельній ділянці за адресою: вул. Олександра Махова (вул.Жолудєва), 6-Г у Святошинському районі м. Києва (ДК 021:2015 код 71247000-1 Нагляд за будівельними роботами) 1.

Предмет Договору 1.1. Предметом Договору є виконання робіт зі здійснення технічного нагляду за виконанням будівельних робіт по об’єкту: Будівництво споруди подвійного призначення із захисними властивостями протирадіаційного укриття середньої загальноосвітньої школи № 223, Святошинського району м.Києва на земельній ділянці за адресою: вул. Олександра Махова (вул.Жолудєва), 6-Г у Святошинському районі м. Києва (далі – Об’єкт) (код ДК 021:2015 – 71247000-1 - Нагляд за будівельними роботами") (далі – Роботи), що Виконавець у межах повноважень зобов’язується виконати, а Замовник зобов’язується прийняти і оплатити їх у порядку та на умовах, визначених Договором.

1.2. Технічний нагляд за виконанням робіт на Об’єкті здійснюється відповідно до Порядку здійснення технічного нагляду під час будівництва об’єктів архітектури, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 липня 2007 року № 903, інших нормативно-правових актів, що регулюють питання здійснення технічного нагляду та цього Договору.

1.3. Виконавець здійснює технічний нагляд через відповідальних виконавців – інженерів з технічного нагляду, які мають кваліфікаційний сертифікат інженера технічного нагляду.

1.4. Перелік, обсяги та вартість ремонту, що виконуються на Об’єкті, визначаються кошторисною документацією, затвердженою Замовником.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

-кваліфікаційні сертифікати інженерів технічного нагляду категорії провідні інженери з технічного нагляду (будівництво) на роботи: "Технічний нагляд за будівництвом будівель і споруд щодо об'єктів будівництва класу наслідків (відповідальності) ССІ (незначні наслідки), СС2 (середні наслідки), ССЗ (значні наслідки)";

-кваліфікаційний сертифікат інженера технічного нагляду категорії інженер технічного нагляду провідний на роботи: "Технічний нагляд за будівництвом будівель і споруд;

-кваліфікаційний сертифікат інженера-проектувальника категорії інженерпроектувальник на роботи: "інженерно-будівельне проектування у частині кошторисної документації".

Слід зазначити, що відповідно до Документації Замовник закуповує виконання робіт зі здійснення саме технічного нагляду за виконанням будівельних робіт за об’єктом:

Будівництво споруди подвійного призначення із захисними властивостями протирадіаційного укриття середньої загальноосвітньої школи № 223, Святошинського району м.Києва на земельній ділянці за адресою: вул. Олександра Махова (вул.Жолудєва), 6-Г у Святошинському районі м. Києва (далі – Об’єкт) (код ДК 021:2015 – 71247000-1 Нагляд за будівельними роботами").

За таких умов, технічне завдання Документації не містить переліку робіт, виконання яких передбачає залучення:

сертифікованого інженера-геодезиста - не менше 1 особи;

сертифікованого провідного експерта будівельного на технічне обстеження будівель і споруд - не менше 1 особи;

сертифікованого провідного інженера-проектувальника на інженерно-будівельне проектування у частині дотримання вимог пожежної безпеки - не менше 1 особи;

сертифікованого провідного інженера – консультанта (будівництво)**– не менше 2 осіб;

сертифікованого інженера з охорони праці (будівництво)*** не нижче 1 категорії – не менше 1 особи.

Крім того, відповідно до проєкту договору виконавець здійснює технічний нагляд через відповідальних виконавців – інженерів з технічного нагляду, які мають кваліфікаційний сертифікат інженера технічного нагляду.

Враховуючи наведене, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які мають сертифікованого інженера-геодезиста - не менше 1 особи;

сертифікованого провідного експерта будівельного на технічне обстеження будівель і споруд - не менше 1 особи; сертифікованого провідного інженера-проектувальника на інженерно-будівельне проектування у частині дотримання вимог пожежної безпеки - не менше 1 особи; сертифікованого провідного інженера – консультанта (будівництво)**– не менше 2 осіб; сертифікованого інженера з охорони праці (будівництво)*** не нижче 1 категорії – не менше 1 особи, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Управління освіти Святошинської районної в місті Києві державної адміністрації (код ЄДРПОУ: 37498536) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Роботи з технічного нагляду по об’єкту: Будівництво споруди подвійного призначення із захисними властивостями протирадіаційного укриття середньої загальноосвітньої школи № 223, Святошинського району м.Києва на земельній ділянці за адресою: вул. Олександра Махова (вул.Жолудєва), 6-Г у Святошинському районі м. Києва (ДК 021:2015 код 71247000-1 - Нагляд за будівельними роботами)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-06-06004104-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Діана ГОСТЄВА

Скарга

Скарга на дискримінаційні умови