«Ремонтно-реставраційні роботи будівлі Комунального закладу ТВЗК «Київський муніципальний академічний театр опери і балету для дітей та юнацтва», за адресою: 04070, м. Київ,...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 11947-р/пк-пз від 01.08.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ВЕКТОР БУД МОНТАЖ" (код ЄДРПОУ:

41924333) від 23 липня 2025 № UA-2025-06-03-013066-a.b2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 25.07.2025 № 11581-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) консорціум "Укренергобуд" (надалі – Переможець) Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 14.07.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником, Переможцем Процедури закупівлі визначено консорціум "Укренергобуд".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена 16.07.2025.

Повідомлення про намір укласти договір з консорціумом "Укренергобуд" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 22.07.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1. Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 18 розділу 3 додатку 1 Документації "Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції" мала бути надана кошторисна документація складена відповідно до настанови з визначення вартості будівництва (пропечатана та підписана учасником).

Кошторисна документація повинна бути складена із застосуванням Програмного комплексу АВК-5 або аналогічного програмного продукту у складі:

Договірна ціна;

Пояснювальна записка до договірної ціни;

Локальний кошторис;

Підсумкова відомість ресурсів до локального кошторису Адміністративні та загальновиробничі витрати.

Обов'язковим додатком до кошторисної документації є додаток, що містить інформацію про ціни на матеріальні ресурси з зазначенням інформації, щодо країни походження товару.

На виконання умов Документації, Переможцем надано файл "ДЦ, ЗВ, ПВР...pdf", в якому наявна кошторисна документація в складі:

- договірна ціна, визначена згідно з Специфікацією (ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ) додаток 2 Документації;

- пояснювальна записка до договірної ціни;

- загальновиробничі витрати до об'єкту 02-01 реставраційно-ремонтні роботи фасаду будівлі даху;

- розрахунки №№ 1-4. Прямі витрати і загальновиробничі витрати: будівельні роботи/монтажні роботи;

- Інформація про ціни на матеріальні ресурси на об'єкті будівництва, Підрядником в якій зазначено Приватне підприємство "ЕТАЛОНБУД", яке не має жодного відношення до учасника процедури закупівлі, принаймні з даних завантажених ним документів. Хоча ПП "Еталонбуд" має безпосереднє відношення до аналогічного предмету закупівлі, за яким Замовником вже двічі опубліковано протокол про відміну відкритих торгів "у зв'язку з відсутністю подальшої потреби" (UA-2025-04-01-005625-a);

- підсумкова відомість ресурсів.

З аналізу завантажених Переможцем документів, Скаржником встановлено, що Пропозиція не відповідала умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей з огляду на наступне:

По-перше, Переможцем завантажено підсумкову відомість ресурсів, яка не є підсумковою відомістю ресурсів саме до локального кошторису, на що вказує також шифр 48_ДЦ_ПВР.

По-друге, завантажена Переможцем підсумкова відомість ресурсів не відповідає додатку 2 Документації (Специфікація. Технічні вимоги) Замовника, зокрема:

Найменування Підсумкова Підсумкова Різниця між ПВР відомість ресурсів відомість ресурсів Замовника і Замовника Переможця Переможця складає:

І. Витрати труда Кількість Кількість 362,28 Кількість 362,28 зайнятих Витрати Поточна ціна люд.год.

люд.год.

труда робітників, Поточна ціна 181,78 Поточна ціна 181,78 керуванням та грн.

грн.

обслуговуванням машин Разом кошторисна 14 982,9 люд.год.

15 345,18 люд.год.

362,28 люд.год.

трудомісткість Енергоносії машин, врахованих в складі загальновиробничих витрат:

стиснене повітря 1281,188 м3 1281,188 м3 мастильні матеріали 69,398 кг 69,398 кг бензин 40,72 л 40,72 л дизельне паливо 1227,916 л 1227,916 л Разом з тим, Переможцем на виконання вимог п.4. розділу 3 додатку 1 Документації "Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції" надано лист від 17.06.2025 № 170625-005, яким останній підтвердив відповідність своєї Пропозиції технічним, якісним, кількісним характеристикам до предмета закупівлі, технічній специфікації та іншим вимогам до предмету закупівлі, що містяться в додатку 2 Документації та водночас надано кошторисну документацію, що частково їй не відповідає. Проте, Замовник визначив Консорціум "Укренергобуд" переможцем процедури закупівлі.

Замовник зазначає, що Переможцем подано кошторисну документацію, складену із застосуванням ПК АВК-5, про що зазначено в самій кошторисній документації.

Кошторисна документація, у відповідності до Документації в своєму складі містить договірну ціну, пояснювальну записку, локальний кошторис та підсумкову відомість ресурсів.

На першій сторінці Договірної ціни зазначено замовник Комунальний заклад ТВЗК "Київський муніципальний академічний театр опери і балету для дітей та юнацтва";

підрядник Консорціум "Укренергобуд". Крім того, на кожній сторінці кошторисної документації міститься підписи директора Консорціуму "Укренергобуд" і інженерапроектувальника, а також відбитки печатки Консорціуму "Укренергобуд" і інженерапроектувальника.

Документація не містить будь-яких вимог до оформлення додатку до кошторисної документації інформації про ціни на матеріальні ресурси, крім зазначення інформації щодо країни походження товару.

Надана переможцем інформація про ціни на матеріальні ресурси містить інформацію щодо країни походження товару, а також підписи директора Консорціуму "Укренергобуд" і інженера-проектувальника, а також відбитки печатки Консорціуму "Укренергобуд" і інженера-проектувальника.

Таким чином, з інформації про ціни на матеріальні ресурси можна чітко встановити особу, яка надає цей документ.

У п. 2 розділу V "Оцінка тендерної пропозиції" Документації вказано, що відповідно до Переліку формальних помилок затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 710 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29.07.2020 № 715/34998. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов'язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - "Помилка, зроблена учасником процедури закупівлі під час оформлення тексту документа/унесення інформації в окремі поля електронної форми тендерної пропозиції (у тому числі комп'ютерна коректура, заміна літери (літер) та/або цифри (цифр), переставлення літер (цифр) місцями, пропуск літер (цифр), повторення слів, немає пропуску між словами, заокруглення числа), що не впливає на ціну тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та не призводить до її спотворення та/або не стосується характеристики предмета закупівлі. кваліфікаційних критеріїв до учасника процедури закупівлі".

Зазначення на першій сторінці інформацію про ціни на матеріальні ресурси "Підрядник Приватне Підприємство "ЕТАЛОНБУД" не впливає на зміст документа, а тому є формальною помилкою і не є підставою для відхилення Пропозиції.

По-друге, сам по собі шифр 48_ДЦ_ПВР не несе в собі інформації щодо того, до якого документа стосується підсумкова відомість ресурсів. У Настанові з визначення вартості будівництва, не передбачено складання підсумкової відомості ресурсів безпосередньо до договірної ціни. Відомості ресурсів можуть складатись або до об'єктного кошторису або до локального кошторису або зведеного кошторисного розрахунку.

Оскільки в складі поданої Пропозиції в частині кошторисної документації фактично надано лише локальний кошторис, то підсумкова відомість ресурсів складена саме до локального кошторису.

По-третє, при співставленні підсумкової відомості ресурсів та Специфікації (Технічні вимоги) додатку 2 Документації встановлено, що розбіжності виникли у зв'язку з включенням до підсумкової відомості ресурсів витрат труда робітників, зайнятих керуванням та обслуговуванням машин.

Оскільки виконання робіт передбачає використання машин, що визначені, в тому числі, в Специфікації (Технічні вимоги) додатку 2 Документації, тому зазначення витрат труда на робітників, зайнятих керуванням та обслуговуванням машин є обґрунтованим і таким, що відповідає вимогам чинного законодавства, умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі.

Щодо включення енергоносіїв врахованих в складі загальновиробничих витрат, зокрема стиснене повітря, мастильні матеріали, бензин, дизельне паливо, то ці витрати вже включені в загальновиробничі витрати, зазначення їх окремим рядком не є невідповідністю технічній специфікації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації та додатками до неї, зокрема, інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а саме технічну специфікацію (Додаток № 2 ТД).

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником, а також відповідну технічну специфікацію.

7.2. Вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) визначені замовником з урахуванням вимог статті 22 Закону (зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації).

* Відповідно до вимог ч. 4 ст. 23 Закону, якщо технічна специфікація містить посилання на конкретні марку або виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва то мається на увазі, що міститься вираз "або еквівалент".

Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі повинні відповідати встановленим/зареєстрованим діючим нормативним актам діючого законодавства (державним стандартам (технічним умовам)), які передбачають застосування заходів із захисту довкілля.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

3. Інша інформація встановлена відповідно до законодавства (для УЧАСНИКІВ — юридичних осіб, фізичних осіб та фізичних осіб — підприємців).

ІНШІ ДОКУМЕНТИ

4. Підтвердження відповідності пропозиції Учасника необхідним технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, у тому числі відповідній технічній специфікації (у разі потреби – планам, кресленням, малюнкам чи опису предмета закупівлі) у вигляді листа-гарантії наступного змісту: "Ми, зазначити найменування Учасника підтверджуємо відповідність своєї пропозиції технічним, якісним, кількісним характеристикам до предмета закупівлі, технічній специфікації та іншим вимогам до предмету закупівлі, що містяться в Додатку 2 до цієї тендерній документації, а також підтверджуємо можливість надання послуг/поставки товару/виконання робіт, у відповідності до вимог, визначених згідно з умовами тендерної документації".

18. Кошторисна документація складена відповідно до настанови з визначення вартості будівництва (пропечатана та підписана учасником).

Кошторисна документація повинна бути складена із застосуванням Програмного комплексу АВК-5 або аналогічного програмного продукту у складі:

- Договірна ціна;

- Пояснювальна записка до договірної ціни;

- Локальний кошторис;

- Підсумкова відомість ресурсів до локального кошторису - Адміністративні та загальновиробничі витрати.

Обов’язковим додатком до кошторисної документації є додаток, що містить інформацію про ціни на матеріальні ресурси з зазначенням інформації, щодо країни походження товару.

Додаток 2 Документації містить специфікацію (технічні вимоги).

Відповідно до додатку 2 Документації міститься, зокрема, пiдсумкова вiдомiсть ресурсів, де зазначено, зокрема:

Найменування 5 Витрати труда робітників, зайнятих керуванням та обслуговуванням машин Одиниця виміру люд.год Кількість "-".

Разом кошторисна трудомісткість люд.год 14982,9 Енергоносiї машин, врахованих в складi загальновиробничих витрат 64 Електроенергія кВт-год 5,4118.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- лист гарантія від 17.06.2025 № 170625-005 (файл "Довідки, листи Консорціум.pdf"), відповідно до якого: "МИ, КОНСОРЦІУМ "УКРЕНЕРГОБУД" підтверджуємо відповідність своєї пропозиції технічним, якісним, кількісним характеристикам до предмета закупівлі, технічній специфікації та іншим вимогам до предмету закупівлі, що містяться в Додатку 2 до цієї тендерній документації, а також підтверджуємо можливість надання послуг/поставки товару/виконання робіт, у відповідності до вимог, визначених згідно з умовами тендерної документації";

- договірна ціна (файл "ДЦ,ЗВ,ПВР...pdf"), де зазначено, зокрема:

Підрядник Консорціум "УКРЕНЕРГОБУД" - інформація про ціни на матеріальні ресурси на об'єкті будівництва (файл "ДЦ,ЗВ,ПВР...pdf") "Ремонтно-реставраційні роботи Комунального закладу ТВЗК "Київський муніципальний академічний театр опери і балету для дітей та юнацтва" за адресою: м. Київ, вул. Межигірська, 2", де зазначено, зокрема:

Замовник Комунальний заклад ТВЗК "Київський муніципальний академічний театр опери і балету для дітей та юнацтва" Підрядник Приватне Підприємство "ЕТАЛОНБУД" та міститься підпис Бородавка М.В. та печатка консорціуму "Укренергобуд" - підсумкова відомість ресурсів (файл "ДЦ,ЗВ,ПВР...pdf"), де зазначено, зокрема:

Витрати труда робітників, зайнятих керуванням та обслуговуванням машин люд.год 362,28 Разом кошторисна трудомісткість люд. год. 15345,18 Підсумкові витрати енергоносіїв для усіх машин Електроенергія кВт-год 975,521 Стиснене повітря M3 1281,188 Мастильні матеріали кг 69,398 Бензин л 40,72 Дизельне паливо л 1227,916 Враховуючи зазначення в інформації про ціни на матеріальні ресурси на об'єкті будівництва предмета та Замовника, а також наявність підпису керівника та печатки підприємства Переможця, Скаржник не довів, яким чином оформлення Пропозиції в наведений вище спосіб впливає на зміст Пропозиції.

Слід зазначити, що вимогами Документації не передбачено врахування в енергосії машин стисненого повітря, мастильних матеріалів, бензина та дизельного палива, а також врахування витрат труда робітників, зайнятих керуванням та обслуговуванням машин.

Враховуючи вищезазначене, врахувавши в підсумковій відомості ресурсів в енергосії машин стисненого повітря, мастильних матеріалів, бензина та дизельного палива, а також врахувавши витрати труда робітників, зайнятих керуванням та обслуговуванням машин, Переможцем порушено вимоги Документації.

Також кількість разом кошторисної трудомісткості, яка зазначена Переможцем у підсумковій відомості ресурсів, не відповідає кількості, яка передбачена Документацією.

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

2. Скаржник зазначає, що учасником, визначеним Переможцем, надано гарантійний лист від 17.06.2025 № 170625-019, яким учасник гарантував, що під час виконання робіт вимірювальна лабораторія буде виконувати контроль якості матеріалів, виробів і конструкцій, які необхідні для виконання робіт, що є предметом закупівлі та зазначив, що документи про відповідність лабораторії додаються.

Тобто, з наявних даних гарантійного листа учасника від 17.06.2025 № 170625-019 вбачається нібито вимірювальна лабораторія є власністю Консорціуму "Укренергобуд", так як в разі залучення учасник мав би надати гарантійний лист від іншого власника, згідно з умовами Документації.

Разом з тим, в складі документів Пропозиції учасника, визначеного Переможцем, відсутні документи про відповідність саме власної лабораторії.

Натомість, учасник завантажив файл "Договір_Прайд_1-ВЕРУМ.pdf, в складі якого наявний договір № ДГ-160625-1273 від 16.06.2025, сторонами якого є ТОВ "Будівельна компанія "Прайд" та ТОВ "ВЕРУМ", предметом якого є виконання дослідницьких робіт на об'єктах Замовника згідно технічного завдання. Та надав сертифікат визнання вимірювальних можливостей від 25.07.2023 № ПТ-268/23, виданий ТОВ "ВЕРУМ".

Тобто, в складі Пропозиції Переможця є відсутнім або документ (-и) про відповідність лабораторії вимогам чинного законодавства України (свідоцтво, рішення тощо про атестацію (сертифікацію), що видане компетентним органом та дійсне (чинне) на дату його подання учасником, виданий саме на учасника процедури закупівлі, або гарантійний лист від власника залученої учасником лабораторії про те, що під час виконання робіт вимірювальна (-і) лабораторія (-ї), буде виконувати контроль якості матеріалів, виробів і конструкцій, які необхідні для виконання робіт, що є предметом закупівлі.

Замовник зазначає, що у складі Пропозиції учасником надано договір № ДГ-1606251273 на виконання дослідницьких робіт від 16.06.2025, укладений між ТОВ "БК "Прайд" (який є учасником Консорціуму "Укренергобуд") і ТОВ "Верум" з додатком 1 "Протокол погодження договірної ціни", Сертифікат визнання вимірювальних можливостей від 25.07.2023 № 268/23, чинний на дату подання тендерної пропозиції з додатком "Перелік вимірювальних можливостей". Крім того, учасником/Переможцем надано Гарантійний лист від 17.06.2025 № 170625-019, яким гарантує, що під час виконання робіт вимірювальна лабораторія буде виконувати контроль якості матеріалів, виробів і конструкцій, які необхідні для виконання робіт, що є предметом закупівлі.

Таким чином, було підтверджено наявність у консорціуму "Укренергобуд" залученої випробувальної лабораторії. Документація не містила вимоги, що гарантійний лист має надаватись саме власником лабораторії, а встановлювала альтернативну вимогу гарантійний лист учасника або власника.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

3. Інша інформація встановлена відповідно до законодавства (для УЧАСНИКІВ — юридичних осіб, фізичних осіб та фізичних осіб — підприємців).

ІНШІ ДОКУМЕНТИ

22. Учасник повинен мати власну чи залучену випробувальну (-ні) лабораторію (-ї) для проведення вхідного та операційного контролю (далі вимірювальна лабораторія), яка спроможна виконувати контроль якості будівельних матеріалів, виробів і конструкцій, які необхідні для виконання робіт, що є предметом закупівлі.

Для документального підтвердження наявності вимірювальної (-их) лабораторії (-й) в Учасника:

‒ копія чинного договору з усіма додатками та невід’ємними частинами до договору про залучення сторонньої (-іх) вимірювальної (-их) лабораторій (й) Учасником (надається щодо залученої (-их) лабораторії (-й);

‒ гарантійний лист Учасника або власника (у разі залучення) про те, що під час виконання робіт вимірювальна (-і) лабораторія (-ї), буде виконувати контроль якості матеріалів, виробів і конструкцій, які необхідні для виконання робіт, що є предметом закупівлі;

‒ документ (-и) про відповідність лабораторії вимогам чинного законодавства України (свідоцтво, рішення тощо про атестацію (сертифікацію), що видане компетентним органом та дійсне (чинне) на дату його подання Учасником.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- гарантійний лист від 17.06.2025 № 170625-019, наданий Переможцем (файл "Довідки, листи Консорціум.pdf"), де зазначено: "Учасник гарантує, що під час виконання робіт вимірювальна (-і) лабораторія (-ї), буде виконувати контроль якості матеріалів, виробів і конструкцій, які необхідні для виконання робіт, що є предметом закупівлі;

документи про відповідність лабораторії вимогам чинного законодавства України (свідоцтво, рішення тощо про атестацію (сертифікацію), що видане компетентним органом та дійсне (чинне) на дату його подання Учасником (додаються)";

- сертифікат визнання вимірювальних можливостей від 25.07.20223 № ПТ-268/23 (файл "Сертифікат ВЕРУМ _2023.pdf"), в якому зазначено, зокрема: виданий товариству 3 обмеженою відповідальністю "ВЕРУМ" (вул. Євгена Сверстюка, 21, м. Київ, 02002) та засвідчує, що за результатами оцінювання (акт від 24.07.2023) ДП "УКРМЕТРТЕСТСТАНДАРТ" визнає вимірювальні можливості будівельної лабораторії, що наведені в додатку до цього сертифіката і є невід'ємною його складовою частиною, та підтверджує необхідну й достатню релевантність 3 відповідними положеннями ДСТУ ISO 10012:2005 Системи керування вимірюванням. Вимоги до процесів вимірювання та вимірювального обладнання (ISO 10012:2003, IDT).

- договір від 16.06.2025 № ДГ-160625-1273 на виконання дослідницьких робіт, укладений між ТОВ "Будівельна компанія "Прайд" та ТОВ "ВЕРУМ", предметом якого є обов'язки по виконанню дослідницьких робіт на об'єктах Замовника згідно з технічним завданням (в подальшому "Роботи").

В наданому Переможцем гарантійному листі від 17.06.2025 № 170625-019 відсутня інформація про залучення саме власної вимірювальної лабораторії.

Крім того, вимогами Документації передбачено можливість надання гарантійного листа учасника або власника (у разі залучення).

Враховуючи надані Переможцем документи, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Разом з тим, враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме – відхиливши Пропозицію Скаржника та не відхиливши Пропозицію Переможця Процедури закупівлі на підставі вимог пункту 44 Особливостей, Замовник порушив право Скаржника на об'єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі.

Зазначені дії Замовника є порушенням одного з основних принципів здійснення закупівель, визначеного статтею 5 Закону, а саме – недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Відповідно до підпункту 1 пункту 51 Особливостей відкриті торги автоматично відміняються електронною системою закупівель у разі відхилення всіх тендерних пропозицій (у тому числі, якщо була подана одна тендерна пропозиція, яка відхилена замовником) згідно з цими особливостями.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати

КОМУНАЛЬНИЙ

ЗАКЛАД

"ТЕАТРАЛЬНО-ВИДОВИЩНИЙ

ЗАКЛАД КУЛЬТУРИ "КИЇВСЬКИЙ МУНІЦИПАЛЬНИЙ АКАДЕМІЧНИЙ ТЕАТР

ОПЕРИ ТА БАЛЕТУ" (код ЄДРПОУ: 05492734) скасувати рішення про визначення консорціуму "Укренергобуд" (код ЄДРПОУ: 45603636) переможцем за процедурою закупівлі — "Ремонтно-реставраційні роботи будівлі Комунального закладу ТВЗК "Київський муніципальний академічний театр опери і балету для дітей та юнацтва", за адресою: 04070, м. Київ, вул. Межигірська, 2" (код CPV за ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи)", оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2025-06-03-013066-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Наталя ЛЕНЬ

Скарга

СКАРГА на рішення уповноваженої особи Замовника щодо визначення переможця процедури закупівлі (в порядку статті 18 Закону України "Про публічні закупівлі"(надалі- Закон) та Особливостей затверджених Постановою № 1178 від 12.10.2022 (надалі – Особливості))