Текст рішення
РІШЕННЯ
№10805-р/пк-пз від 09.07.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ПОЖЕЖНА БЕЗПЕКА № 1" (код ЄДРПОУ:
43262734) від 27 червня 2025 № UA-2025-06-03-005793-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.
Рішенням Комісії від 01.07.2025 №10373 -р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.
На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
Скаржник 07.07.2025 надав додаткові документи до Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:
1) фізична особа-підприємець Лемешко Олександр Георгійович (надалі – ФОП Лемешко О.Г.) 2) Товариство з обмеженою відповідальністю "ОХ-СЛАВУТИЧ" (надалі – ТОВ "ОХСЛАВУТИЧ") 3) Скаржник 4) фізична особа-підприємець КОРЧЕВНИЙ ОЛЕКСІЙ ІГОРОВИЧ (надалі – ФОП
КОРЧЕВНИЙ О.І.)
5) фізична особа-підприємець Лукін Дмитро Вікторович Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 11.06.2025.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію ФОП Лемешко О.Г., ТОВ "ОХ-СЛАВУТИЧ" та Скаржника було відхилено Замовником, статус Пропозиції ФОП КОРЧЕВНИЙ О.І. – "очікує рішення".
Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 23.06.2025.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.
Відповідно до протоколу від 23.06.2025 № 48 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "… Враховуючи статті 4 та 11 Закону України "Про публічні закупівлі" № 922-VIII від 25.12.2015 в редакції Закону № 114-IX від 19.09.2019 зі змінами (далі – Закон) з врахуванням особливостей, затверджених постановою КМУ №1178 від 12.10.2022р (далі – Особливості), Положення про організацію роботи уповноваженої особи виконавчого комітету Миколаївської міської ради, що затверджене наказом виконавчого комітету Миколаївської міської ради від 27.05.2020 № 66вгс (зі змінами), у зв’язку з наявністю підстав для відхилення найбільш економічно вигідної пропозиції ТОВ "ПОЖЕЖНА БЕЗПЕКА № 1", поданої на участь у відкритих торгах з особливостями згідно з предметом закупівлі - ДК 021:2015-35120000-1 Системи та пристрої нагляду та охорони (Камери відеоспостереження в комплекті з подальшим їх монтажем та пусконалагодженням в будівлях виконавчого комітету Миколаївської міської ради, що розташовані за адресою: м. Миколаїв, вул. Адміральська, 20, вул. Адміральська, 20 літера Б), (Ідентифікатор закупівлі UA-2025-06-03-005793-a), а саме:
відповідно до Додатку 1 тендерної документації, Учасник надає свою тендерну пропозицію згідно технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі та іншими вимогами тендерної документації У тендерній пропозиції учасника у файлі "Цінова пропозиція мережеве обладнання" відсутні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, моделі, марки тощо, що унеможливлює оцінити його пропозицію на відповідність технічним вимогам, що викладені у Додатку 3 до тендерної документації., Також, згідно Додатку №3 до тендерної документації, учасник надає перелік витратних матеріалів та їх кількість для монтажу та пусконалагодження. Така інформація відсутня у складі тендерної пропозиції.
Враховуючи наведене, Пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
ВИРІШИЛА:
1.
Відхилити пропозицію учасника відкритих торгів з особливостями ТОВ "ПОЖЕЖНА БЕЗПЕКА № 1" за предметом ДК 021:2015-35120000-1 Системи та пристрої нагляду та охорони (Камери відеоспостереження в комплекті з подальшим їх монтажем та пусконалагодженням в будівлях виконавчого комітету Миколаївської міської ради, що розташовані за адресою: м. Миколаїв, вул. Адміральська, 20, вул. Адміральська, 20 літера Б), (Ідентифікатор закупівлі UA-2025-06-03-005793-a).
2.
Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
На підставі вищевикладеного, тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, у зв’язку з чим підлягає відхиленню на підставі абз. 2 підпункту 2 п. 44 особливостей, затверджених постановою КМУ №1178 від 12.10.2022р (зі змінами)".
Скаржник зазначає, що ним надано документи, серед яких надано, зокрема, "Тех.
вимоги 2", які Скаржником надані щодо предмету закупівлі Замовнику, які на 100% відповідають встановленим технічним характеристикам предмету закупівлі. Таким чином, Скаржник надав технічні, кількісні та якісні характеристики обладнання поставка якого буде здійснюватись у разі укладання Договору.
Щодо не надання технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі у файлі "Цінова пропозиція мережеве обладнання", Скаржник, посилаючись на вимоги розділу 3 пункту 2.1., зазначає, що оскільки Замовником чітко не визначено порядок заповнення форми "Пропозиція", а саме - яку надавати інформацію у вказаному документі, Скаржником заповнено файл "Пропозиція", в якому вказана пропозиція закупівлі у відповідності до предмету здійснення закупівлі.
Окрім того в документі "Пропозиція" зазначено вираз "Учасник надає свою тендерну пропозицію згідно технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі та іншими вимогами тендерної документації".
Скаржником на виконання вимог Документації надано технічні характеристики в файлі "Тех. вимоги 2".
Скаржник, надавши Замовнику відомості про технічні характеристики, щодо предмету закупівлі, які Скаржник як учасник може виконати та які в повній мірі відповідають технічному завданню Замовника, виконав умову про необхідні технічні характеристики предмету закупівлі в повному обсязі, а отже Замовником хибно визначено причину відхилення п.п.2 п. 44 Особливостей, оскільки в абз 2 п.43 Особливостей зазначено наступне "Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Скаржником надано всі документи у відповідності до додатку 2 Документації, таким чином, ним повністю виконано технічні вимоги замовника в цій частині Замовник зазначає, що Пропозиція Скаржника не відповідає вимогам тендерної документації з огляду на наступне:
Скаржником надано у складі Пропозиції файл "Цінова пропозиція.pdf.p7s" відповідно до якого останній надає свою тендерну пропозицію на загальну у кількості товару у кількості 27 шт.
Проте, як визначено у додатку 1 Документації, учасник надає свою Пропозицію відповідно до технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі та іншими вимогами Документації.
У тендерній пропозиції учасника у файлі "Цінова пропозиція.pdf.p7s" відсутні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, моделі, марки тощо, що унеможливлює оцінити його пропозицію на відповідність технічним вимогам, що викладені у додатку 3 Документації.
Також Замовник звертає увагу, що Скаржник не звертався за роз’ясненням до Замовника.
Також, відповідно до п. 1.2. проєкту договору додатку 5 Документації "Постачальник зобов’язується поставити Покупцю у власність товар, найменування якого визначено у Специфікації, яка є Додатком 1 до Договору, (далі – Товар), а послуги монтажу та пусконалагодження згідно Калькуляції (Додаток 2), а Покупець зобов’язується прийняти Товар і оплатити його в порядку та на умовах Договору".
У додатку 3 до Документації визначено вимоги, що ставляться до монтажу та пусконалагодження товару, а також необхідні для цього матеріали, а саме – "учасник надає перелік витратних матеріалів та кількість". Як вбачається зі встановленої технічним завданням вимоги, учасник надає перелік витратних матеріалів та їх кількість.
Наданий Скаржником у складі Пропозиції підписаний файл "Тех. вимоги 2" є підтвердження технічних, якісних та кількісних характеристикам предмета закупівлі та інших вимог тендерної документації не містить перелік витратних матеріалів та їх кількість.
У файлі "Технічні вимоги 1. Додаток 3.pdf.p7s" відсутня інформація про перелік витратних матеріалів та їх кількість.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 2 розділу 3 Документації Пропозиція яка подається учасником повинна складатися з документів, що передбачені тендерною документацією.
Цінова пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну та завантаження файлу у форматі “PDF” або “JPEG", зокрема, з:
- інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідну технічну специфікацію (у разі потреби (плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Документи подаються, відповідно до Додатку № 3 до тендерної документації;
- заповненою формою "ПРОПОЗИЦІЯ". Форма заповнюється згідно з Додатком №1 до тендерної документації.
Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції визначену у Додатку №2 до тендерної документації.
2.5. Ціна тендерної пропозиції.
Учасник надає у складі тендерної пропозиції заповнену форму "ПРОПОЗИЦІЯ", яка наведена в Додатку №1 до тендерної документації, ціна вказуються з двома десятковими знаками.
Відповіднодо пункту 8 розділу 3 Документації учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозицій документи, які підтверджують відповідність пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником.
Технічне завдання до предмету закупівлі містяться у Додатку №3 тендерної документації.
Додаток 1 Документації містить ФОРМУ "ПРОПОЗИЦІЯ" (форму, яка подається учасником на фірмовому бланку (для юридичних осіб).
Уважно вивчивши комплект тендерної документації подаємо на участь у торгах щодо закупівлі ______ (назва предмета закупівлі в родовому відмінку) ______ (назва замовника в орудному відмінку) згідно технічним, якісним та кількісними характеристикам предмета закупівлі та іншими вимогами тендерної документації, замовника свою тендерну пропозицію.
… № з/п Найменування товару/послуги Од.
виміру Кількість Загальна вартість, грн., з ПДВ та без ПДВ Загальна кількість:
Вартість пропозиції:
Примітка:
ФОРМА “ПРОПОЗИЦІЯ” оформлюється та подається за встановленою замовником формою. Учасник не повинен відступати від даної форми.
Додаток 2 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.
3.
Документи, що підтверджують відповідність тендерної пропозиції вимогам до технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі (технічне завдання) згідно Додатку №3 тендерної документації. Учасник у складі тендерної пропозиції надає підписане технічне завдання (специфікація) за формою, викладеною в Додатку №3 тендерної документації.
5.
Заповнену форму "ПРОПОЗИЦІЯ". згідно з Додатком №1 до тендерної документації.
Додаток 3 Документації містить ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики до предмету закупівлі ДК 021:2015-35120000-1 Системи та пристрої нагляду та охорони (Камери відеоспостереження в комплекті з подальшим їх монтажем та пусконалагодженням в будівлях виконавчого комітету Миколаївської міської ради, що розташовані за адресою: м. Миколаїв, вул. Адміральська, 20, вул. Адміральська, 20 літера Б).
Матеріали для монтажу та пусконалагодження Найменування товару Од. вим.
Кабель "віта пара" 4x2x0.51 бухта бухта 305 м КПВ-ВП Гофра діаметр 25мм, бухта 50 м бухта Кліпси для гофри діаметр 25мм шт Прохідні гермовводи діаметр 36 шт Витратні матеріали для монтажу та *Учасник надає перелік витратних матеріалів та їх кількість пусконалагодження К-ть 1000 Якщо це технічне завдання містить посилання на конкретну марку чи виробника, або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва, таке посилання є необхідним та обґрунтованим. Після кожного такого посилання слід вважати наявний вираз "або еквівалент".
У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:
- ПРОПОЗИЦІЯ (файл Цінова пропозиція.pdf.p7s), у якій, зокрема, зазначено наступне:
Уважно вивчивши комплект тендерної документації подаємо на участь у торгах щодо закупівлі Системи та пристроїв нагляду та охорони (Камери відеоспостереження в комплекті з подальшим їх монтажем та пусконалагодженням в будівлях виконавчого комітету Миколаївської міської ради, що розташовані за адресою: м. Миколаїв, вул.
Адміральська, 20, вул. Адміральська, 20 літера Б), які проводяться Замовником Виконавчим комітетом Миколаївської міської ради згідно технічним, якісним та кількісними характеристикам предмета закупівлі та іншими вимогами тендерної документації, замовника свою тендерну пропозицію.
1 Камери відеоспостереження в комплекті з подальшим їх монтажем та пусконалагодженням в будівлях виконавчого комітету Миколаївської міської ради, що розташовані за адресою: м. Миколаїв, вул. Адміральська, 20, вул. Адміральська, 20 літера Б ДК 021:2015: 35125300-2 Камери відеоспостереження для охоронних систем 2 Камери відеоспостереження в комплекті з подальшим їх монтажем та пусконалагодженням в будівлях виконавчого комітету Миколаївської міської ради, що розташовані за адресою: м. Миколаїв, вул. Адміральська, 20, вул. Адміральська, 20 літера Б ДК 021:2015: 35125300-2 Камери відеоспостереження для охоронних систем Камери відеоспостереження в комплекті з подальшим їх монтажем та пусконалагодженням в будівлях виконавчого комітету Миколаївської міської ради, що розташовані за адресою: м. Миколаїв, вул. Адміральська, 20, вул. Адміральська, 20 літера Б ДК 021:2015: 35125300-2 Камери відеоспостереження для охоронних систем;
- ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ - Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики до предмету закупівлі (файл Технічні вимоги 1. Додаток 3.pdf.p7s), у якому, зокрема, зазначено наступне:
Найменування товару Кабель "віта пара" 4x2x0.51 бухта 305 м КПВ-ВП Гофра діаметр 25мм, бухта 50 м Кліпси для гофри діаметр 25мм Прохідні гермовводи діаметр 36 Матеріали для монтажу та пусконалагодження Од. вим.
К-ть бухта бухта шт шт 1000 Витратні матеріали для монтажу та пусконалагодження *Учасник надає перелік витратних матеріалів та їх кількість інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики до предмету закупівлі (файл Тех вимоги 2.pdf.p7s), у якій, зокрема, зазначено наступне:
Матеріали для монтажу та пусконалагодження Найменування товару Од. вим.
Кабель "віта пара" 4x2x0.51 бухта бухта 305 м КПВ-ВП Гофра діаметр 25мм, бухта 50 м бухта Кліпси для гофри діаметр 25мм шт Прохідні гермовводи діаметр 36 шт Витратні матеріали для монтажу та *Учасник надає перелік витратних матеріалів та їх кількість пусконалагодження К-ть 1000 Документація не містить окремих вимог щодо необхідності зазначення у ціновій пропозиції технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, марки, моделі тощо.
Враховуючи надані Скаржником у складі Пропозиції документи, зокрема, ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ та інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики до предмету закупівлі, Замовник не довів та документально не підтвердив, що надані Скаржником документи не містять запропонований перелік витратних матеріалів та їх кількість.
Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 23.06.2025 № 48.
Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі від 23.06.2025 № 48, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Зобов'язати ВИКОНАВЧИЙ КОМІТЕТ МИКОЛАЇВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (код ЄДРПОУ: 04056612) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "ПОЖЕЖНА БЕЗПЕКА № 1" (код ЄДРПОУ: 43262734) за процедурою закупівлі — "ДК 021:2015-35120000-1 Системи та пристрої нагляду та охорони (Камери відеоспостереження в комплекті з подальшим їх монтажем та пусконалагодженням в будівлях виконавчого комітету Миколаївської міської ради, що розташовані за адресою: м. Миколаїв, вул. Адміральська, 20, вул. Адміральська, 20 літера Б)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-06-03-005793-a.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ
Скарга
Скарга на оскарження результатів кваліфікації
За результатами розгляду, пропозиція Підприємства була відхилена. · Інші умови тендерної документації
Вимога: Скасувати відхилення пропозиції скаржника. Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника
Замовником було розпочато тендерну процедуру (відкриті торги з особливостями) ідентифікатор закупівлі: UA-2025-06-03-005793-a, ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ПОЖЕЖНА БЕЗПЕКА №1" (надалі за текстом – Підприємство) виявило бажання взяти участь у відповідному тендері та згідно тендерної документації подало свою тендерну пропозицію.
Предметом закупівлі було - ДК 021:2015-35120000-1 Системи та пристрої нагляду та охорони (Камери відеоспостереження в комплекті з подальшим їх монтажем та пусконалагодженням в будівлях виконавчого комітету Миколаївської міської ради, що розташовані за адресою: м. Миколаїв, вул. Адміральська, 20, вул. Адміральська, 20 літера Б)
За результатами розгляду, пропозиція Підприємства була відхилена. Підставами для відхилення зазначено наступне –
« у зв’язку з наявністю підстав для відхилення найбільш економічно вигідної пропозиції ТОВ "ПОЖЕЖНА БЕЗПЕКА № 1", поданої на участь у відкритих торгах з особливостями згідно з предметом закупівлі - ДК 021:2015-35120000-1 Системи та пристрої нагляду та охорони (Камери відеоспостереження в комплекті з подальшим їх монтажем та пусконалагодженням в будівлях виконавчого комітету Миколаївської міської ради, що розташовані за адресою: м. Миколаїв, вул. Адміральська, 20, вул. Адміральська, 20 літера Б), (Ідентифікатор закупівлі UA-2025-06-03-005793-a), а саме:
- відповідно до Додатку 1 тендерної документації, Учасник надає свою тендерну пропозицію згідно технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі та іншими вимогами тендерної документації
У тендерній пропозиції учасника у файлі «Цінова пропозиція мережеве обладнання» відсутні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, моделі, марки тощо, що унеможливлює оцінити його пропозицію на відповідність технічним вимогам, що викладені у Додатку 3 до тендерної документації.,
Також, згідно Додатку №3 до тендерної документації, учасник надає перелік витратних матеріалів та їх кількість для монтажу та пусконалагодження. Така інформація відсутня у складі тендерної пропозиції.
Враховуючи наведене, Пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
ВИРІШИЛА:
1. Відхилити пропозицію учасника відкритих торгів з особливостями ТОВ "ПОЖЕЖНА БЕЗПЕКА № 1" за предметом ДК 021:2015-35120000-1 Системи та пристрої нагляду та охорони (Камери відеоспостереження в комплекті з подальшим їх монтажем та пусконалагодженням в будівлях виконавчого комітету Миколаївської міської ради, що розташовані за адресою: м. Миколаїв, вул. Адміральська, 20, вул. Адміральська, 20 літера Б), (Ідентифікатор закупівлі UA-2025-06-03-005793-a).
2. Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
На підставі вищевикладеного, тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, у зв’язку з чим підлягає відхиленню на підставі абз. 2 підпункту 2 п. 44 особливостей, затверджених постановою КМУ №1178 від 12.10.2022р (зі змінами).
3. Оприлюднити в електронній системі закупівель протягом одного дня з дня ухвалення цього рішення відповідну інформацію згідно з ст. 10 та ст. п. 2 ч. 1 ст. 31 Закону з врахуванням особливостей, затверджених постановою КМУ №1178 від 12.10.2022р (зі змінами).
Протокол, щодо прийняття рішення уповноваженою особою Виконавчого комітету Миколаївської міської ради № 48 від 23.06.2025року
Товариство з обмеженою відповідальністю «ПОЖЕЖНА БЕЗПЕКА №1» (далі – Скаржник) категорично не погоджується з даним рішенням Замовника щодо відхилення пропозиції Скаржника та вважає його таким, що порушує права Скаржника з таких підстав.
Стосовно підстав відхилення зазначаємо наступне:
Відповідно до умов Тендерної документації, де в Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» в п. 2 «Зміст тендерної документації» зазначено наступне :
2.1. Тендерна пропозиція, яка подається учасником повинна складатися з документів, що передбачені тендерною документацією. Цінова пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну та завантаження файлу у форматі “PDF” або “JPEG” з:
- інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям. Документи подаються, відповідно до розділу Додатку №2 до тендерної документації; У разі участі об’єднання учасників підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям здійснюється з урахуванням узагальнених об’єднаних показників кожного учасника такого об’єднання на підставі наданої об’єднанням інформації
- інформацією щодо відповідності учасника вимогам, визначеним п. 47 Особливостей. Документи подаються, відповідно до розділу 2 Додатку №2 до тендерної документації; - інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідну технічну специфікацію (у разі потреби (плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Документи подаються, відповідно до Додатку № 3 до тендерної документації;
- документами, що підтверджують повноваження посадової особи або представника учасника процедури закупівлі щодо підпису документів тендерної пропозиції. Документи
подаються, відповідно до Додатку №2 до тендерної документації;
- інші документи, що вимагаються тендерною документацію відповідно до Додатку №2 до тендерної документації;
- заповненою формою «ПРОПОЗИЦІЯ». Форма заповнюється згідно з Додатком №1 до тендерної документації. Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції визначену у Додатку №2 до тендерної документації.»
На підставі вказаної інструкції та положень статті 23 ЗУ «Про публічні закупівлі» (де Технічні специфікації, маркування, сертифікати, протоколи випробувань та інші засоби підтвердження відповідності), Скаржником надано вищезазначені документи, серед яких надано Тех. вимоги 2, які Скаржником надані щодо предмету закупівлі Замовнику (в складі Тендерної пропозиції, до скарги надається), які на 100% відповідають встановленим технічним характеристикам предмету закупівлі (Додаток 3 до Тендерної документації, до скарги надається).
Згідно статті 23 п. 1 зазначено – «Технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики. Характеристики товарів, робіт або послуг можуть містити опис конкретного технологічного процесу або технології виробництва чи порядку постачання товару (товарів), виконання необхідних робіт, надання послуги (послуг).»
Таким чином Скаржник надав Технічні, кількісні та якісні характеристики обладнання поставка якого буде здійснюватись у разі укладання Договору.
Щодо не надання технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі у файлі «Цінова пропозиція мережеве обладнання», зазначаємо наступне, згідно Розділу 3 пункту 2.1.,
«заповненою формою «ПРОПОЗИЦІЯ». Форма заповнюється згідно з Додатком №1 до тендерної документації. Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції визначену у Додатку №2 до тендерної документації.»
Оскільки, Замовником чітко не визначено порядок заповнення форми «Пропозиція», а саме яку саме надавати інформацію у вказаному документі, Скаржником Заповнено файл «Пропозиція», в якому вказана пропозиція закупівлі у відповідності до предмету здійснення закупівлі.
Окрім того в документі «Пропозиція» (Додаток 1 до тендерної документації), та зазначено вираз «Учасник надає свою тендерну пропозицію згідно технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі та іншими вимогами тендерної документації»
Учасником надано Технічні характеристики в файлі Тех. вимоги 2 (до скарги додається)
Також Замовником зазначено, що пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам, щодо предмета закупівлі тендерної документації, що не відповідає дійсності, оскільки пропозиція учасника у відповідності до ст. 26 ЗУ «Про публічні закупівлі» Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді, шляхом заповнення з окремими полями.
Відповідно до тендерної пропозиції Скаржника (до скарги додається) серед інших документів в розділі документи «Тендерної пропозиції», знаходиться Документ «Технічні характеристик», в якому зазначено, Технічні, якісні та кількісні характеристик обладнання, поставку якого здійснить Скаржник у випадку перемоги в аукціоні.
Таким чином учасник процедури закупівлі ТОВ «ПОЖЕЖНА БЕЗПЕКА №1» надавши замовнику відомості про технічні характеристики, щодо предмету закупівлі, які ми як учасник можемо виконати та які в повній мірі відповідають технічному завданню замовника виконав умову про необхідні технічні характеристики предмету закупівлі в повному обсязі (що в повній мірі відповідає нормам ст. 23 Закону України «Про публічні закупівлі»), а отже Замовником хибно визначено причину відхилення п.п.2 п. 44 Особливостей, оскільки В абз 2 п.43 Особливостей зазначено наступне «Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Відповідно до Тендерної документації, в розділі 3 «інструкція з підготовки тендерної пропозиції» в п. 2.1. зазначено вимогу Замовником, що «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції визначену у Додатку №2 до тендерної документації»
Скаржником надано всі документи у відповідності до Додатку № 2 до Тендерної документації
Таким чином Учасником процедури закупівлі ТОВ «ПОЖЕЖНА БЕЗПЕКА №1» в своїй тендерній пропозиції повністю виконано технічні вимоги замовника в цій частині
Отже, Тендерна пропозиція Підприємства була передчасно та неправомірно відхилена за зазначеною підставою.
Перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі:
1. Протокол 48 від 23.06.2025 року.
Висловлюємо своє бажання бути присутніми на засіданні з розгляду скарги про порушення законодавства у сфері публічних закупівель для надання додаткових пояснень.
Вважаємо, що Замовник порушив наступні принципи здійснення закупівель встановлених ч.1 ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі»:
1. добросовісна конкуренція серед учасників;
2. об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі.
Вважаємо, що Замовник необ’єктивно та упереджено оцінив та розглянув нашу пропозицію та порушив наше право на добросовісну конкуренцію, адже наша пропозиція відповідає вимогам Замовника, що підтверджується поданими документами.
Всі вищенаведені незаконні дії Замовника призвели до неправомірного відхилення нашої пропозиції, що в свою чергу призвело до порушення наших майнових прав, чия пропозиція повністю відповідає вимогам тендерної документації. Наявність порушених прав обґрунтовується тим фактом, що ми є Учасником відповідної процедури та реально претендуємо на визнання нашої пропозиції як найкращої, та укладення договору з Замовником у майбутньому, крім того ми є реальним учасником відповідного ринку, що підтверджується документами у складі нашої пропозиції.
Виходячи з вищевикладеного та керуючись ст. 18 ЗУ «Про публічні закупівлі» та Конституцією України,