ДК 021:2015 (CPV) : 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 13405-р/пк-пз від 01.09.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Еко Захист-Україна" (код ЄДРПОУ:

38074325) від 19 серпня 2025 № UA-2025-06-03-004406-a.a4 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 21.08.2025 № 12887-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

Замовник шляхом розміщення на веб-порталі Уповноваженого органу листа надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС" (код ЄДРПОУ:

38234621) (надалі – ТОВ "ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС") 2) Скаржник 3) товариство з обмеженою відповідальністю "ЕКОЛОГІЧНІ ПЕРЕРОБНІ ТЕХНОЛОГІЇ" (надалі – ТОВ "ЕКОЛОГІЧНІ ПЕРЕРОБНІ ТЕХНОЛОГІЇ") 4) товариство з обмеженою відповідальністю "Науково-виробнича компанія "УКРЕКОПРОМ" (надалі – ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ") Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 12.08.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 16.08.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1. Скаржник зазначає, що Переможцем надано свідоцтво про професійну підготовку комірника Переможця Машуренко К. С. в період 04-05 жовтня пройшла підготовку з підвищення кваліфікації "Професійна підготовка щодо поводження з небезпечними відходами".

Таким чином, на думку Скаржника, Переможцем не надано відповідних документів про підготовку фахівців щодо санітарно-гігієнічних та токсикологічних вимог щодо управляння небезпечними відходами.

Замовник зазначає, що він повністю погоджується з вимогами скарги.

Замовник повідомляє, що після розблокування процедури закупівлі Переможця ТОВ "ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС" буде відхилено і розпочато процедуру розгляду Пропозиції наступного учасника.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до підпункту 4.1 пункту 4 розділу 1 Документації назва предмета закупівлі – ДК 021:2015, код - 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.

Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема:

- інформацією, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям – згідно з пунктом 1 додатку 4 Документації;

- іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.

Додаток 4 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником Процедури закупівлі у складі Пропозиції.

1. Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону:

3) Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід:

На підтвердження учасник має надати, зокрема:

- довідку, що містить інформацію про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідний досвід та знання;

- скановані копії сертифікатів/свідоцтв "Професійна підготовка щодо управління небезпечними відходами";

- скановані копії відповідних документів про підготовку фахівців щодо санітарногігієнічних та токсикологічних вимог щодо управляння небезпечними відходами.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- накази (розпорядження) ТОВ "ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС" про прийняття на роботу Ковтуновича С. Д. та Машуренко К. С. (файл "Накази працівники.pdf");

- сертифікати про професійну підготовку Ковтуновича С. Д. та Машуренко К. С.

(файл "Сертифікат управління небезпечними відходами.pdf"), у яких зазначено, зокрема:

"з 18 по 22 березня 2024 р. пройшов(ла) навчання на курсах підвищення кваліфікації "Професійна підготовка щодо управління небезпечними відходами".

Опрацював(ла) такі теми:

9. Санітарно-гігієнічні аспекти поводження з відходами. Основні токсикологічні властивості відходів. Чинники негативного впливу небезпечних відходів на здоров'я людини.

… Пройшов (ла) атестацію щодо управління небезпечними відходами";

- свідоцтва про професійну підготовку Ковтуновича С. Д. та Машуренко К. С.

(файл "Свідоцтво про підготовку фахівців щодо санітарно-гігієнічних та токсикологічних вимог щодо утилізації небезпечних відходів.pdf"), у яких зазначено, зокрема: "в період 0405 жовтня 2023 р. пройшла підготовку та підвищення кваліфікації "Професійна підготовка щодо поводження з небезпечними відходами":

та опрацював (ла) наступні теми:

8. Санітарно-гігієнічні аспекти поводження з відходами. Основні токсикологічні властивості відходів.

… та успішно здав (ла) залік за результатами навчання".

Документація не містить вичерпного переліку документів про підготовку фахівців щодо санітарно-гігієнічних та токсикологічних вимог щодо управляння небезпечними відходами.

Враховуючи викладене, у тому числі, інформацію, зазначену в наведених вище сертифікатах про професійну підготовку Ковтуновича С. Д. та Машуренко К. С., відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що Переможцем було надано дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів № 12837/25, № 7443/24 отриманий за спрощеним порядком.

Водночас Скаржник зазначає наступне:

- у наданому дозволі відсутні операції з управління відходами, а також не визначено склад відходів, які зазвичай передбачені у загальному дозволі на оброблення відходів;

- вказаний дозвіл видано відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 1003 від 30 серпня 2024 року "Про реалізацію експериментального проекту щодо спрощеного порядку отримання дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів";

- згідно з абзацом 2 пункту 11-1 цієї Постанови: "Строк дії дозволів на здійснення операцій з оброблення відходів, отриманих відповідно до цього пункту, закінчується 1 вересня 2025 року".

Таким чином, на думку Скаржника, наданий Переможцем дозвіл не відповідає вимогам Документації, оскільки:

- він не містить повного переліку операцій та складу відходів, передбачених у загальному дозволі;

- його строк дії обмежений 01.09.2025, що не гарантує чинність документа на весь період надання послуг за предметом закупівлі.

На думку Скаржника, Переможцем не було надано дозволу (або іншого документа, що має такий статус), який буде дійсним протягом усього строку виконання договору, що є невідповідністю вимогам Документації.

Замовник з приводу зазначеного питання надає інформацію, аналогічну наведеній в пункті 1 мотивувальної частини цього рішення.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до підпункту 4.1 пункту 4 розділу 1 Документації назва предмета закупівлі – ДК 021:2015, код - 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами.

Відповідно до підпункту 4.4 пункту 4 розділу 1 Документації термін виконання послуг учасником – до 25.12.2025.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації учасники Процедури закупівлі повинні надати у складі Пропозиції інформацію та документи, які підтверджують відповідність Пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим медикотехнічним вимогам до предмета закупівлі, установленим Замовником.

Інформацію про відповідність технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, в тому числі медико-технічним вимогам та документи, які повинен надати учасник для підтвердження відповідності зазначеним характеристикам, запропонованого ним товару, визначені у додатку 3 Документації.

Додаток 3 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (технічну специфікацію).

І. Загальні вимоги, зокрема:

1.4. Копія Дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів (іншого документу, що має такий статус), який буде дійсним на весь період надання послуг з предмету закупівлі або копія декларації про провадження господарської діяльності щодо здійснення операцій з оброблення відходів.

ІІ. Медико-технічні вимоги:

Найменування відходів та код операції; код відповідно до Національного переліку відходів:

1) 18 01 03* Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції:

D13 та/або D15 та/або D10 та/або R13 та/або R15 та/або R10.

2) 18 01 06* Хімічні препарати, що складаються або містять небезпечні речовини:

D13 та/або D15 та/або D10 та/або R13 та/або R15 та/або R10.

3) 18 01 09 Лікарські препарати інші, ніж зазначені в 18 01 08:

D13 та/або D15 та/або D10 та/або R13 та/або R15 та/або R10.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів від 15.10.2024 № 7443/24 (файл "Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів від 15.10.2024 № 7443_24.pdf"), виданий Міністерством захисту довкілля та природних ресурсів України, у якому зазначено, зокрема: "Дозволяється: ТОВ "ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС", … здійснювати операції з оброблення відходів:

18 01 09 Лікарські препарати інші, ніж зазначені за кодом 18 01 08 - R13 Зберігання відходів R12 - 'сортування' R12 - 'дроблення' R12 - 'ущільнення' R12 - 'подріблення'";

- дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів від 12.06.2025 № 12837/25 (файл "Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів від 13.06.2025.pdf"), виданий Міністерством захисту довкілля та природних ресурсів України, у якому зазначено, зокрема: "Дозволяється: ТОВ "ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС", … здійснювати операції з оброблення відходів:

18 01 03* Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції 18 01 06* Хімічні препарати, що складаються або містять небезпечні речовини R13 Зберігання відходів перед здійсненням операцій, визначених у позиціях R1R12 цього додатка (крім операції збирання).

… Дозвіл на здійснення операції з оброблення відходів діє з 13.06.2025 року за умови додержання вимог законодавства у сфері управління відходами";

- декларація про провадження господарської діяльності від 03.01.2024 № 057880/24 (файл "Наказ про видачу ліцензії.pdf"), у якій зазначено, зокрема: "Відомості про заявника:

ПІБ: Висотюк Катерина Петрівна Назва: ТОВ "ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС"

КВЕД:

46.77 Оптова торгівля відходами та брухтом 49.41 Вантажний автомобільний транспорт 52.24 Транспортне оброблення вантажів 52.29 Інша допоміжна діяльність у сфері транспорту 69.10 Діяльність у сфері права 69.20 Діяльність у сфері бухгалтерського обліку й аудиту; консультування з питань оподаткування 35.30 Постачання пари, гарячої води та кондиційованого повітря 38.11 Збирання безпечних відходів 38.12 Збирання небезпечних відходів 38.21 Оброблення та видалення безпечних відходів 38.22 Оброблення та видалення небезпечних відходів 38.31 Демонтаж (розбирання) машин і устатковання 38.32 Відновлення відсортованих відходів 39.00 Інша діяльність щодо поводження з відходами.

Дозвільні документи:

Дозвільний документ:

Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів".

Відповідно до інформації, розміщеної в Реєстрі суб’єктів господарювання у сфері оброблення відходів за реєстраційний номер справи 7443/24 зазначено, зокрема:

Вид дозволу: Спрощений Дата отримання дозволу: 15.10.2024.

Відповідно до інформації, розміщеної в Реєстрі суб’єктів господарювання у сфері оброблення відходів за реєстраційний номер справи 12837/25 зазначено, зокрема:

Вид дозволу: Спрощений Дата отримання дозволу: 13.06.2025.

Також у вищенаведеному Реєстрі містяться:

- дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів від 15.10.2024 № 7443/24 (Додаток 3 до Порядку Міністерство захисту довкілля та природних ресурсів України);

- дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів від 12.06.2025 № 12837/25 (Додаток 3 до Порядку Міністерство захисту довкілля та природних ресурсів України);

- продовження додатку 3, в якому зазначено, зокрема: "Підприємство виявило намір приєднатися до експериментального проекту отримання дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25.03.2025 № 340, про що було зазначено при заповненні заяви про отримання дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів через інформаційну систему управління відходами - функціональний модуль Єдиної екологічної платформи "ЕкоСистема".

СТРОК ДІЇ ДОЗВОЛУ НА ЗДІЙСНЕННЯ ОПЕРАЦІЙ З ОБРОБЛЕННЯ ВІДХОДІВ визначено постановою КМУ від 25 березня 2025 р. № 340 "Про внесення змін до Порядку реалізації експериментального проекту щодо спрощеного порядку отримання дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів".

Відповідно до пункту 11-1 Порядку реалізації експериментального проекту щодо спрощеного порядку отримання дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2024 р. № 1003 для отримання дозволу на діючі об’єкти оброблення відходів суб’єкти господарювання, визначені абзацами сьомим - одинадцятим пункту 3 цього Порядку, діяльність яких не зазнала розширень та змін, передбачених пунктом 22 частини другої та пунктом 14 частини третьої статті 3 Закону України "Про оцінку впливу на довкілля", подають документи, визначені Порядком видачі, відмови у видачі, анулювання дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 19 грудня 2023 р. № 1328 (Офіційний вісник України, 2024 р., № 8, ст. 391).

Строк дії дозволів на здійснення операцій з оброблення відходів, отриманих відповідно до цього пункту, закінчується 1 вересня 2025 року.

Таким чином, надані у складі Пропозиції Переможця дозволи на здійснення операцій з оброблення відходів від 15.10.2024 № 7443/24 та від 12.06.2025 № 12837/25 мають строк дії до 01.09.2025, у зв'язку з чим у складі Пропозиції Переможця відсутня копія дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів (іншого документу, що має такий статус), який буде дійсним на весь період надання послуг з предмету закупівлі.

Відповідно до пункту 2 Постанови Кабінет Міністрів України від 31 жовтня 2023 р.

№ 1137 "Про внесення змін у додаток 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 18 березня 2022 р. № 314" установити, що подані суб’єктами господарювання декларації про провадження видів господарської діяльності щодо здійснення операцій з оброблення відходів є дійсними до 15 червня 2025 року.

У строк до 15 червня 2025 р. суб’єкти господарювання для подальшого провадження своєї діяльності повинні отримати відповідні дозвільні документи у порядку та на умовах, що передбачені Законом України "Про управління відходами".

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем подано декларацію про провадження господарської діяльності від 03.01.2024 № 057880/24 у складі Пропозиції 14.06.2025.

Документацією передбачена необхідність надання учасником у складі Пропозиції або копії дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів (іншого документу, що має такий статус), який буде дійсним на весь період надання послуг з предмету закупівлі, або копії декларації про провадження господарської діяльності щодо здійснення операцій з оброблення відходів.

Враховуючи викладене, у тому числі, наявність у складі Пропозиції Переможця наведеної вище декларації про провадження господарської діяльності від 03.01.2024 № 057880/24 (чинної на момент її подання), відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "Еко Захист-Україна" (код ЄДРПОУ: 38074325) у задоволенні його скарги від 19 серпня 2025 № UA-2025-06-03004406-a.a4.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ С.

БУРЗАК

І. РОМАНЕНКО С.

БУРЗАК

І. РОМАНЕНКО Є.

БЄГАЛОВ

С. БУРЗАК

Є.

С. БУРЗАК

Б.

БЄГАЛОВ

ГОРОБЕЦЬ

О. НЕЧИТАЙЛО Б.

ГОРОБЕЦЬ

О. НЕЧИТАЙЛО О.

НЕЧИТАЙЛО

Скарга

Скарга на рішення Замовника