Здійснення технічного нагляду за проведенням робіт на об’єкті: «Реконструкція лікувального корпусу № 1 з прибудовою (літ. Е) без зміни функціонального призначення та...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№11749-р/пк-пз від 29.07.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "АЙСІ КОНСУЛЕНТЕН" (код ЄДРПОУ:

38670934) від 18 липня 2025 № UA-2025-05-30-009547-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відміну Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 22.07.2025 №11382-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 08.07.2025 розміщено інформацію про відміну Процедури закупівлі.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що Замовник у протоколі від 08.07.2025 № 283 не тільки не обґрунтовує відсутність подальшої потреби, а і підтверджує, що така потреба продовжує зберігатися, зокрема, описуючи, що має потребу доповнити предмет закупівлі. На думку Скаржника, Замовник у власному рішенні та в наведеній інформації з порталу про відміну процедури не довів та документально не підтвердив відсутність подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг. Скаржник вважає, що потреба в закупівлі товарів, робіт чи послуг у Замовника все ще є, а тому рішення про відміну тендеру має бути скасовано.

Замовник зазначає, що відповідно до пункту 4.32 Настанови з визначення вартості будівництва до глави 10 "Утримання служби замовника та інжинірингові послуги" окремими рядками включаються кошти на утримання служби замовника в розмірі, який складає до 1 % від підсумку глав 1 - 9; здійснення технічного нагляду в розмірі, який складає до 1,5 % від підсумку глав 1 - 9; надання послуг інженера-консультанта за договором про надання інженерно-консультаційних послуг в розмірі, який складає до 3 % від підсумку глав 1 - 9.

Кошти на утримання служби замовника, здійснення технічного нагляду та надання послуг інженера-консультанта, обумовлені договором, включаються окремими рядками до глави 10 "Утримання служби замовника та інжинірингові послуги". Сукупний розмір коштів на утримання служби замовника, здійснення технічного нагляду та надання послуг інженера-консультанта, відображених у відповідних рядках, не може перевищувати 5,5% від підсумка глав 1-9.

Також, відповідно до зведеного кошторисного розрахунку вартості об'єкта будівництва по об’єкту: "Реконструкція лікувального корпусу № 1 з прибудовою (літ. Е) без зміни функціонального призначення та об’ємно-просторових параметрів та будівництво багатопрофільного лікувального корпусу Державної установи "Науково-практичний медичний центр дитячої кардіології та кардіохірургії Міністерства охорони здоров’я України" за адресою: вул. В’ячеслава Чорновола, 28/1 у Шевченківському районі м. Києва" у Главі 10. Утримання служби замовника та інжинірингові послуги передбачено:

Кошти на утримання служби замовника (1 %) на суму, що перевищує 1,5 млн.

грн.;

Кошти на здійснення технічного нагляду (1,5 %) на суму, що перевищує 1,5 млн. грн.

Додатково, після оголошення процедури відкритих торгів з особливостями по предмету Здійснення технічного нагляду за проведенням робіт на об’єкті: "Реконструкція лікувального корпусу № 1 з прибудовою (літ. Е) без зміни функціонального призначення та об’ємно-просторових параметрів та будівництво багатопрофільного лікувального корпусу Державної установи "Науково-практичний медичний центр дитячої кардіології та кардіохірургії Міністерства охорони здоров’я України" за адресою: вул. В’ячеслава Чорновола, 28/1 у Шевченківському районі м. Києва" (код ДК 021:2015: 71240000-2 "Архітектурні, інженерні та планувальні послуги"), ідентифікатор закупівлі: UA-2025-0530-009547-a, під час виконання робіт за договором про закупівлю робіт № 198/2025Т від 29.05.2025 по предмету "Реконструкція лікувального корпусу № 1 з прибудовою (літ. Е) без зміни функціонального призначення та об'ємно-просторових параметрів та будівництво багатопрофільного лікувального корпусу Державної установи "Науково-практичний медичний центр дитячої кардіології та кардіохірургії Міністерства охорони здоров'я України" за адресою: вул. В'ячеслава Чорновола, 28/1 у Шевченківському районі м. Києва (Код ДК 021:2015 - 45454000-4 Реконструкція), з метою належного будівництва, уникнення негативних наслідків щодо завищення обсягів робіт або вартості робіт, забезпечення стійкості, міцності та надійності об’єкта будівництва у Замовника виникла додаткова необхідність у залученні інженера-консультанта на суму, що перевищує 1,5 млн. грн.

Залучення інженера-консультанта є доцільним, насамперед, для технічно чи організаційно складних об’єктів, зі складними умовами будівництва чи підключення інженерних мереж, проблемними чи спірними ситуаціями в частині соціальних, суспільних, екологічних особливостей, експериментальним характером будівництва, стислими термінами чи особливими умовами реалізації проектів. До таких можна віднести також об’єкти, що потребують спеціальних знань виходячи з їх специфічності чи суттєво відрізняються від планування і будівництва будівель і споруд за основним призначенням, об’єкти, що потребують відновлення після комплексного впливу руйнівних факторів внаслідок військових дій, об’єкти критичної інфраструктури, енергетики, споруди цивільного захисту тощо.

Враховуючи, що будівництво не є основним видом діяльності Замовника, Замовник не має необхідного персоналу для реалізації будівельного проекту за Договором про закупівлю робіт № 198/2025Т від 29.05.2025 року по предмету "Реконструкція лікувального корпусу № 1 з прибудовою (літ. Е) без зміни функціонального призначення та об'ємнопросторових параметрів та будівництво багатопрофільного лікувального корпусу Державної установи "Науково-практичний медичний центр дитячої кардіології та кардіохірургії Міністерства охорони здоров'я України" за адресою: вул. В'ячеслава Чорновола, 28/1 у Шевченківському районі м. Києва (Код ДК 021:2015 - 45454000-4 Реконструкція) на загальну вартість 695 484 569, 01 грн., однак повинен виконувати функції замовника будівництва відповідно до закону, а тому залучення інженера-консультанта сприятиме підвищенню рівня компетентності, ефективності реалізації проекту, своєчасному та якісному завершенню будівництва без збільшення штату та чисельності власного персоналу Замовника.

Відповідно до частини 6 статті 11 Закону України "Про архітектурну діяльність" обов’язок щодо здійснення технічного нагляду може бути покладений замовником на спеціалізовану організацію чи спеціаліста з технічного нагляду або на інженераконсультанта, з визначенням у договорі підряду їхніх повноважень. Примірні форми договорів про здійснення технічного нагляду та про надання інженерно-консультаційних послуг у будівництві затверджуються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері архітектури.

Відповідно до пункту 28 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених Постановою КМУ від 1 серпня 2005 р. № 668 Замовник має право залучати до управління проектом, організаційного і консультаційного супроводження комплексу робіт, пов’язаних із створенням об’єкта будівництва, виконання інших функцій, визначених договором про надання інженерно-консультаційних послуг, інженера-консультанта із зазначенням у договорі підряду його повноважень та зобов’язання підрядника щодо надання інженеру-консультанту доступу до будівельного майданчика;

В свою чергу, відповідно до пункту 4.1. укладеного Договору про закупівлю робіт № 198/2025Т від 29.05.2025 по предмету "Реконструкція лікувального корпусу № 1 з прибудовою (літ. Е) без зміни функціонального призначення та об'ємно-просторових параметрів та будівництво багатопрофільного лікувального корпусу Державної установи "Науково-практичний медичний центр дитячої кардіології та кардіохірургії Міністерства охорони здоров'я України" за адресою: вул. В'ячеслава Чорновола, 28/1 у Шевченківському районі м. Києва (Код ДК 021:2015 - 45454000-4 Реконструкція)" Замовник має право:

здiйснювати у будь-який час, не втручаючись у господарську дiяльнiсть Підрядника (субпідрядника), технiчний нагляд i контроль за ходом, якiстю, вартiстю та обсягами виконання робiт;

делегувати в установленому законодавством порядку повноваження щодо здiйснення технiчного нагляду i контролю третiй особi, зокрема спецiалiзованiй органiзацiї (консультацiйнiй, проектнiй, iнжинiринговiй тощо) або спецiалiсту, якi мають вiдповiднi дозвiльнi документи. Делегування Замовником своїх повноважень не звiльняє його вiд вiдповiдальностi перед Підрядником за невиконання або неналежне виконання договiрних зобов’язань, а також не позбавляє права здiйснювати контроль за ходом, якiстю, вартiстю та обсягами виконання робiт;

Також, Замовником опрацьовано НАКАЗ МІНІСТЕРСТВА РОЗВИТКУ ГРОМАД, ТЕРИТОРІЙ ТА ІНФРАСТРУКТУРИ УКРАЇНИ від 06.08.2024 № 787 про затвердження примірних форм договорів про надання інженерно-консультаційних послуг у будівництві, про надання інженерно-консультаційних послуг у будівництві (послуг інженераконсультанта) та про здійснення технічного нагляду у будівництві, який містить примірну форму договору про надання інженерно-консультаційних послуг у будівництві (послуг інженера-консультанта та здійснення технічного нагляду), який взято за основу при розробці проекту договору про закупівлю та встановлено, що ключовий персонал, який необхідний для надання інженерно-консультаційних послуг та здійснення технічного нагляду частково дублюється.

Враховуючи, що кошти на утримання служби замовника, кошти на здійснення технічного нагляду та кошти на надання послуг інженера-консультанта стосуються одного об’єкту будівництва та те, що утримання служби замовника, технічний нагляд, інженерконсультант відноситься до одного коду ДК 021:2015: 71240000-2 "Архітектурні, інженерні та планувальні послуги" та потребують необхідність залучення схожого ключового персоналу та матеріально-технічної бази, виникла необхідність у внесенні до предмету закупівлі, а саме викласти його у наступний спосіб: Послуги по виконанню функцій служби замовника із залучення інженера-консультанта, здійсненні технічного нагляду на об’єкті:

"Реконструкція лікувального корпусу № 1 з прибудовою (літ. Е) без зміни функціонального призначення та об’ємно-просторових параметрів та будівництво лікувального корпусу Державної установи "Науково-практичний медичний центр дитячої кардіології та кардіохірургії Міністерства охорони здоров’я України" за адресою: вул. В’ячеслава Чорновола, 28/1 у Шевченківському районі м. Києва" (код ДК 021:2015: 71240000-2 "Архітектурні, інженерні та планувальні послуги.

Проте, у Замовника відсутня технічна можливість у внесенні змін до річного плану даної закупівлі в частині зміни предмету вже оголошеної закупівлі (З технічної сторони після оголошення закупівлі на торговельних майданчиках план набуває статус "Оголошено тендер” і не має можливості його редагувати, підтвердження за посиланням:

https://infobox.prozorro.org/updates/richniy-plan-zakupivel-ta-yogo-statusi). Відповідно до підпункту 1 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг, що обґрунтовує законність рішення про відміну закупівлі, викладене у протоколі № 283 від 08.07.2025.

Враховуючи наведене, Скаржник, на думку Замовника, не довів незаконність та необґрунтованість рішення про відміну закупівлі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі:

1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;

2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;

4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили.

5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.

У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни: відсутність подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт і послуг.

Коментар щодо відміни: Відсутня технічна можливість у внесенні змін до річного плану даної закупівлі в частині зміни предмету вже оголошеної закупівлі. Відповідно до підпункту 1 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг.

Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу оприлюднено протокол від 08.07.2025 №283, у якому, зокрема, міститься наступна інформація:

"… Порядок денний 1. Розгляд питання про відміну Закупівлі.

Щодо порядку денного:

На веб-порталі Уповноваженого органу 30.05.2025 р. була оголошена процедура відкритих торгів на закупівлю Здійснення технічного нагляду за проведенням робіт на об'єкті: "Реконструкція лікувального корпусу № 1 з прибудовою (літ. Е) без зміни функціонального призначення та об'ємно-просторових параметрів та будівництво багатопрофільного лікувального корпусу Державної установи "Науково-практичний медичний центр дитячої кардіології та кардіохірургії Міністерства охорони здоров'я України" за адресою: вул. В'ячеслава Чорновола, 28/1 у Шевченківському районі м. Києва" (код ДК 021:2015: 71240000-2 "Архітектурні, інженерні та планувальні послуги"), (Ідентифікатор закупівлі UA-2025-05-30-009547-a).

Відповідно до ЗВЕДЕНОГО КОШТОРИСНОГО РОЗРАХУНКУ ВАРТОСТІ ОБ'ЄКТА БУДІВНИЦТВА по об'єкту: "Реконструкція лікувального корпусу № 1 з прибудовою (літ. Е) без зміни функціонального призначення та об'ємно-просторових параметрів та будівництво багатопрофільного лікувального корпусу Державної установи "Науково-практичний медичний центр дитячої кардіології та кардіохірургії Міністерства охорони здоров'я України" за адресою: вул. В'ячеслава Чорновола, 28/1 у Шевченківському районі м. Києва" у Главі 10. Утримання служби замовника та інжинірінгові послуги передбачено: Кошти на утримання служби замовника (1%) на суму, що перевищує 1,5 млн.

грн.;

- Кошти на здійснення технічного нагляду (1,5%) на суму, що перевищує 1,5 млн.

гри.;

Також, додатково, у Замовника виникла необхідність у залучення інженераконсультанта на суму, що перевищує 1,5 млн. грн.

Відповідно до пункту 11 Постанови КМУ від 12 жовтня 2022 р. № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" (надалі Постанова) для здійснення закупівель робіт, вартість яких є меншою, ніж 1,5 млн. гривень, замовники можуть використовувати електронну систему закупівель відповідно до умов, визначених адміністратором електронної системи закупівель.

Враховуючи те, що розмір коштів на утримання служби замовника, коштів на здійснення технічного нагляду та коштів на надання послуг інженера-консультанта, окремо, перевищують встановлені межі визначені для робіт, дані закупівлі необхідно здійснити у порядку встановленому Законом України "Про публічні закупівлі" (надалі Закон) із особливостями, визначеними Постановою шляхом проведення відкритих торгів.

Водночас, відповідно до пункту 4 Розділу 1 наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України "Про затвердження Порядку визначення предмета закупівлі" від 15.04.2020 № 708, визначення предмета закупівлі робіт здійснюється замовником згідно з пунктом 27 частини першої статті 1 Закону за об'єктами будівництва та з урахуванням положень кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості будівництва", затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 року № 281, галузевих будівельних норм ГБН Г.1218-182:2011 "Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та переліки робіт", затверджених наказом Державної служби автомобільних доріг України від 23 серпня 2011 року № 301, національного стандарту ДСТУ 8747:2017 "Автомобільні дороги. Види та переліки робіт з ремонтів та експлуатаційного утримання", затвердженого наказом державного підприємства "Український науково-дослідний і навчальний центр проблем стандартизації, сертифікації та якості" від 20 грудня 2017 року № 434.

Враховуючи, що кошти на утримання служби замовника, кошти на здійснення технічного нагляду та кошти на надання послуг інженера-консультанта стосуються одного об'єкту будівництва та те, що утримання служби замовника, технічний нагляд, інженерконсультант відноситься до одного коду ДК 021:2015: 71240000-2 "Архітектурні, інженерні та планувальні послуги", виникла необхідність у внесенні змін до предмету закупівлі, а саме викласти предмет закупівлі наступним чином Послуги по виконанню функцій служби замовника із залучення інженера-консультанта, здійсненні технічного нагляду на об'єкті:

"Реконструкція лікувального корпусу № 1 з прибудовою (літ. Е) без зміни функціонального призначення та об'ємно-просторових параметрів та будівництво лікувального корпусу Державної установи "Науково-практичний медичний центр дитячої кардіології та кардіохірургії Міністерства охорони здоров'я України" за адресою: вул. В'ячеслава Чорновола, 28/1 у Шевченківському районі м. Києва" (код ДК 021:2015: 71240000-2 "Архітектурні, інженерні та планувальні послуги"). Проте, на даний момент, відсутня технічна можливість у внесенні змін до річного плану даної закупівлі в частині зміни предмету вже оголошеної закупівлі.

Відповідно до підпункту 1 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг.

ВИРШИВ:

1. Відмінити закупівлю Здійснення технічного нагляду за проведенням робіт на об'єкті: "Реконструкція лікувального корпусу № 1 з прибудовою (літ. Е) без зміни функціонального призначення та об'ємно-просторових параметрів та будівництво багатопрофільного лікувального корпусу Державної установи "Науково-практичний медичний центр дитячої кардіології та кардіохірургії Міністерства охорони здоров'я України" за адресою: вул. В'ячеслава Чорновола, 28/1 у Шевченківському районі м. Києва" (код ДК 021:2015: 71240000-2 "Архітектурні, інженерні та планувальні послуги"), (Ідентифікатор закупівлі UA-2025-05-30-009547-a) у зв'язку із відсутністю подальшої потреби в закупівлі робіт за даним предметом закупівлі на підставі підпункту 1 пункту 50 Особливостей".

Разом з тим, Замовником не доведено та документально не підтверджено правомірність відміни Процедури закупівлі з наведених вище підстав, у тому числі, наявність підстав для відміни Процедури закупівлі у зв'язку з відсутністю подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг, у тому числі, станом на 08.07.2025.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав.

Неправомірно відмінивши тендер, Замовник порушив вимоги пункту 50 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відміну тендеру.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати ДЕРЖАВНУ УСТАНОВУ "НАУКОВО-ПРАКТИЧНИЙ МЕДИЧНИЙ ЦЕНТР ДИТЯЧОЇ КАРДІОЛОГІЇ ТА КАРДІОХІРУРГІЇ МІНІСТЕРСТВА ОХОРОНИ ЗДОРОВ'Я УКРАЇНИ" (код ЄДРПОУ: 26385055) скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — "Здійснення технічного нагляду за проведенням робіт на об’єкті:

"Реконструкція лікувального корпусу № 1 з прибудовою (літ. Е) без зміни функціонального призначення та об’ємно-просторових параметрів та будівництво багатопрофільного лікувального корпусу Державної установи "Науково-практичний медичний центр дитячої кардіології та кардіохірургії Міністерства охорони здоров’я України" за адресою: вул.

В’ячеслава Чорновола, 28/1 у Шевченківському районі м. Києва" (код ДК 021:2015:

71240000-2 "Архітектурні, інженерні та планувальні послуги")", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-05-30009547-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Сергій БУРЗАК

Скарга

скарга