Здійснення технічного нагляду за проведенням робіт на об’єкті: «Реконструкція лікувального корпусу № 1 з прибудовою (літ. Е) без зміни функціонального призначення та...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№9811-р/пк-пз від 19.06.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "АЙСІ КОНСУЛЕНТЕН" (код ЄДРПОУ:

38670934) від 10 червня 2025 № UA-2025-05-30-009547-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 12.06.2025 № 9345-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що відповідно до пп.2 п.6 розділу ІІІ Документації, додатку 4 Документації, п.4.2 додатку 7 Документації для підтвердження відповідності запропонованих робіт умовам тендерної документації учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозиції вартість здійснення технічного нагляду розраховується Учасником відповідно до додатку 3 (Розрахунок договірної ціни надання послуг зі здійснення технічного нагляду), наказу Міністерства розвитку громад та територій України від 13.04.2020 № 89 "Про затвердження примірних форм про здійснення технічного нагляду та про надання інженерно-консультаційних послуг у будівництві". Учаснику у складі тендерної пропозиції необхідно надати сам розрахунок за підписом уповноваженої особи.

У свою чергу, відповідно до Наказу Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури України "Про затвердження примірних форм договорів про надання інженерно-консультаційних послуг у будівництві, про надання інженерно-консультаційних послуг у будівництві (послуг інженера-консультанта) та про здійснення технічного нагляду у будівництві" було визнано таким, що втратив чинність наказ Міністерства розвитку громад та територій України від 13 квітня 2020 № 89 "Про затвердження примірних форм договорів про здійснення технічного нагляду та про надання інженерно-консультаційних послуг у будівництві".

Таким чином Скаржник позбавлений можливості надати розрахунок вартості здійснення технічного огляду відповідно до вимог Документації, оскільки нормативний акт, відповідно до якого такий розрахунок мав би бути складений, втратив чинність.

У свою чергу, положення Документації не узгоджуються з вимогами чинного законодавства в цій частині, Скаржник вважає, що Замовник має внести зміни та узгодити вимоги Документації з вимогами чинного законодавства.

Замовник зазначає, що дійсно Наказом Міністерства від 06 серпня 2024 № 787 "Про затвердження примірних форм договорів про надання інженерно-консультаційних послуг у будівництві, про надання інженерно-консультаційних послуг у будівництві (послуг інженера-консультанта) та про здійснення технічного нагляду у будівництві", затверджено оновлені примірні форми договорів про надання інженерно-консультаційних послуг (послуг інженера-консультанта, а також послуг інженера-консультанта та здійснення технічного нагляду разом) та договору про здійснення технічного нагляду у будівництві.

При цьому визнано таким, що втратив чинність, наказ Мінрегіону від 13 квітня 2020 № 89, що затверджував попередні редакції відповідних документів.

Проте, відповідно до частини 4 статті 179 Господарського кодексу України при укладенні господарських договорів сторони можуть визначати зміст договору на основі:

вільного волевиявлення, коли сторони мають право погоджувати на свій розсуд будь-які умови договору, що не суперечать законодавству;

примірного договору, рекомендованого органом управління суб'єктам господарювання для використання при укладенні ними договорів, коли сторони мають право за взаємною згодою змінювати окремі умови, передбачені примірним договором, або доповнювати його зміст;

Так, учасники відповідних договірних відносин у будівництві мають можливість обирати найбільш прийнятні для них умови договору про надання інженерноконсультаційних послуг у будівництві та про здійснення технічного нагляду у будівництві з використанням примірної форми договору та змісту будь-якої із вищенаведених міжнародно визнаних форм договірних відносин у будівництві.

Враховуючи, що Наказом Міністерства від 06 серпня 2024 № 787 "Про затвердження примірних форм договорів про надання інженерно-консультаційних послуг у будівництві, про надання інженерно-консультаційних послуг у будівництві (послуг інженераконсультанта) та про здійснення технічного нагляду у будівництві" не передбачено складення розрахунку договірної ціни надання послуг зі здійснення технічного нагляду, та враховуючи можливість змінювати окремі умови, передбачені примірним договором, або доповнювати його зміст, Замовником встановлено дану вимогу тендерної документації на підставі частини 4 статті 179 Господарського кодексу України.

На думку Замовника, Скаржник не довів необхідність внесення змін до Документації в цій частині у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 4.3 розділу І Документації Закупівля здійснюється в рамках виконання заходів Плану України, що схвалений для реалізації фінансування Європейського Союзу для України згідно з інструментом Ukraine Facility (далі - інструмент Ukraine Facility), передбаченого Рамковою Угодою укладеною між Україною та Європейським Союзом щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування Союзу для України згідно з інструментом Ukraine Facility, ратифікованою Законом України від 06.06.2024 № 3786-IX (далі - Рамкова угода).

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації Учасник процедури закупівлі надає у складі тендерної пропозиції інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, установлених замовником та визначених у Додатку 4 до тендерної документації.

Для підтвердження відповідності запропонованих робіт умовам тендерної документації учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозиції:

2) вартість здійснення технічного нагляду розраховується Учасником відповідно до Додатку 3 (Розрахунок договірної ціни надання послуг зі здійснення технічного нагляду), наказу Міністерства розвитку громад та територій України від 13.04.2020 № 89 "Про затвердження примірних форм про здійснення технічного нагляду та про надання інженерно-консультаційних послуг у будівництві". Учаснику у складі тендерної пропозиції необхідно надати сам розрахунок за підписом уповноваженої особи.

Додаток 4 Документації містить аналогічну вимогу.

Додаток 7 Документації містить аналогічну вимогу.

Відповідно до Наказу Міністерства розвитку громад та територій України від 13.04.2020 №89 затверджено, зокрема:

Примірну форму договору про здійснення технічного нагляду у будівництві;

Примірну форму договору про надання інженерно-консультаційних послуг у будівництві.

Відповідно до Наказу Міністерства розвитку громад та територій України від 06.08.2024 №787, зокрема:

1. Затвердити такі, що додаються:

Примірну форму договору про надання інженерно-консультаційних послуг у будівництві (послуг інженера-консультанта);

Примірну форму договору про надання інженерно-консультаційних послуг у будівництві (послуг інженера-консультанта та здійснення технічного нагляду);

Примірну форму договору про здійснення технічного нагляду у будівництві.

2. Визнати таким, що втратив чинність наказ Міністерства розвитку громад та територій України від 13 квітня 2020 року № 89 "Про затвердження примірних форм договорів про здійснення технічного нагляду та про надання інженерноконсультаційних послуг у будівництві".

Таким чином наказ Міністерства розвитку громад та територій України від 13 квітня 2020 року № 89, посилання на який міститься у Документації, та відповідно до якого учасник має здійснювати розрахунок вартості, втратив чинність.

Враховуючи наведене, вимога щодо того, що вартість нагляду розраховується учасником, у тому числі, відповідно до наказу Міністерства розвитку громад та територій України від 13.04.2020 № 89 "Про затвердження примірних форм про здійснення технічного нагляду та про надання інженерно-консультаційних послуг у будівництві" з урахуванням втрати чинності даного наказу, не дає учасникам належним чином сформувати свої Пропозиції, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що відповідно до п.1.7 додатку 2 Документації, додатку 7 Документації на підтвердження наявності в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій надається довідка*, складена учасником у довільній формі, про наявність чи залучення випробувальної лабораторії для встановлення відповідності матеріалів і конструкцій (пісок, гравій, бетон, суміші бетонні, бітуми нафтові, фарба, плити теплоізоляційні, мастика гідроізоляційна, плитка керамічна, гіпсові в’яжучі, ) їх сертифікатам якості.

В підтвердження інформації, зазначеній у довідці*, учасник повинен надати:

- копію чинного документу щодо відповідності випробувальної лабораторії вимогам чинного законодавства України, що виданий компетентним органом (свідоцтво/сертифікат про визнання вимірювальних можливостей згідно ДСТУ ISO 10012:2005 Системи керування вимірюванням. Вимоги дo процесів вимірювання та вимірювального обладнання (ISO 10012:2003, IDT) із відповідним додатком, який містить перелік вимірювальних можливостей.

- в разі залучення випробувальної лабораторії, додатково надати копію договору про залучення сторонньої випробувальної лабораторії, чинного на дату подання пропозиції.

Скаржник має випробувальну лабораторію – ТОВ "Міжнародна будівельна лабораторія", залучену на підставі Договору про надання послуг лабораторних випробувань №9/25 від 01.04.2025.

Відповідно до п.п.1.1., 1.2 Договору:

1.1. Замовник доручає, а Виконавець бере на себе зобов'язання надати послуги лабораторних випробувань якісних характеристик будівельних виробів і матеріалів Замовника (далі за текстом Послуги), а Замовник зобов'язується прийняти Послуги та оплатити їх на умовах, передбачених цим Договором.

1.2. Випробування проводитимуться на базі Лабораторії з контролю якості будівельних матеріалів Виконавця (Свідоцтво про визнання вимірювальних можливостей на відповідність вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 №LC21/2023 від 20.05.2023).

Визнання вимірювальних можливостей ТОВ "Міжнародна будівельна лабораторія" підтверджується Свідоцтвом про визнання вимірювальних можливостей на відповідність вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 № LC 21/2023 від 20.05.2023.

Перелік вимірювальних можливостей ТОВ "Міжнародна будівельна лабораторія" викладено у Додатку до Свідоцтвом про визнання вимірювальних можливостей на відповідність вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 № LC 21/2023 від 20.05.2023р., зокрема залучена лабораторія може вимілювати наступні об’єкти: пісок, гравій, бетон, суміші бетонні, бітуми нафтові.

Скаржник не може взяти участь в закупівлі, оскільки немає лабораторій, які б виконували випробування всіх зазначених в Документації матеріалів та мали копію чинного документу щодо відповідності випробувальної лабораторії вимогам чинного законодавства України, що виданий компетентним органом (свідоцтво/сертифікат про визнання вимірювальних можливостей згідно з ДСТУ ISO 10012:2005 Системи керування вимірюванням. Вимоги дo процесів вимірювання та вимірювального обладнання (ISO 10012:2003, IDT) із відповідним додатком, який містить перелік вимірювальних можливостей, а саме - на фарбу, плити теплоізоляційні, мастику гідроізоляційна, плитку керамічну, гіпсові в’яжучі.

Також Скаржник наголошує, що така вимога є недоцільною і надмірною, оскільки акредитованими випробувальними лабораторіями підлягають перевірці ті об’єкти (матеріали, суміші), які виготовляються безпосередньо на виробництві або на будівельному майданчику, з метою підтвердження їх якості, однорідності, відповідності проєктним характеристикам, а також можливим змінам у процесі змішування, транспортування або зберігання.

Водночас випробування готових будівельних матеріалів, таких як: фарба, теплоізоляційні плити (наприклад, пінополістирол, мінеральна вата тощо), гідроізоляційна мастика, керамічна плитка, гіпсові в’яжучі не є обов’язковими до повторного лабораторного випробування.

Ці матеріали постачаються на об’єкт у готовому вигляді без зміни їх складу або технології при застосуванні. Вони не піддаються додатковому змішуванню або виробництву безпосередньо на об'єкті (на відміну від бетону, розчинів тощо).

Якість зазначених матеріалів підтверджується виробником, який зобов’язаний надати відповідні декларації відповідності, сертифікати якості або технічні паспорти, що відповідають вимогам законодавства про технічне регулювання та безпеку продукції.

Таким чином, вимога про залучення лабораторії, яка б здійснювала випробування фарби, плит теплоізоляційних, гідроізоляційної мастики, плитки керамічної чи гіпсових в’яжучих, є безпідставною і надмірною, такою, що перешкоджає Скаржнику взяти участь в процедурі закупівлі.

Враховуючи вищевикладене, Замовник повинен усунути наведені вище дискримінаційні вимоги шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Скаржник на розгляд Комісії надав документи, наведені ним у Скарзі.

Замовник зазначає, що відповідно до додатку 4 Документації учасник зобов’язаний:

проводити перевірку наявності документів, які підтверджують якісні характеристики конструкцій, виробів, матеріалів та обладнання, що використовуються під час будівництва об'єкта, - технічного паспорта, сертифіката, документів, що відображають результати лабораторних випробувань тощо;

проводити перевірку відповідності виконаних будівельно-монтажних робіт, конструкцій, виробів, матеріалів та обладнання проектним рішенням, вимогам державних стандартів, будівельних норм і правил, технічних умов та інших нормативних документів;

зупинити виконання робіт у разі застосування підрядником матеріалів, деталей, конструкцій та виробів, які не відповідають вимогам нормативних документів та провести лабораторні випробування матеріалів і конструкцій щодо їх відповідності сертифікатам якості, а обладнання - технічним (технологічним) паспортам;

Відповідно до відомості ресурсів (додається до пояснень) (оприлюднена в якості технічного завдання на закупівлю робіт з Реконструкції лікувального корпусу № 1 з прибудовою (літ. Е) без зміни функціонального призначення та об'ємно-просторових параметрів та будівництво багатопрофільного лікувального корпусу Державної установи "Науково-практичний медичний центр дитячої кардіології та кардіохірургії Міністерства охорони здоров'я України" за адресою: вул. В'ячеслава Чорновола, 28/1 у Шевченківському районі м. Києва (Код ДК 021:2015 - 45454000-4 Реконструкція) за посиланням:

https://prozorro.gov.ua/uk/tender/ ), пісок, гравій, бетон, суміші бетонні, бітуми нафтові, фарба, плити теплоізоляційні, мастика гідроізоляційна, плитка керамічна, гіпсові в’яжучі входять до переліку основних будівельних матеріалів, виробів і комплектів, необхідних для виконання робіт на об’єкті.

А тому, вимога щодо наявності чи залучення випробувальної лабораторії для встановлення відповідності матеріалів і конструкцій (пісок, гравій, бетон, суміші бетонні, бітуми нафтові, фарба, плити теплоізоляційні, мастика гідроізоляційна, плитка керамічна, гіпсові в’яжучі) їх сертифікатам якості обґрунтована тим, що дані матеріали відносяться до переліку основних будівельних матеріалів, виробів і комплектів, необхідних для виконання робіт на об’єкті та учасник повинен мати можливість забезпечити проведення лабораторних випробувань даних матеріалів щодо їх відповідності сертифікатам якості в рамках виконання укладеного договору, за результатами проведення даної закупівлі.

Вищезазначене свідчить, що дана вимога Замовника об’єктивно обґрунтована, а саме - для забезпечення проведення лабораторних випробувань матеріалів і конструкцій щодо їх відповідності сертифікатам якості, необхідна наявність чи залучення випробувальної лабораторії.

Водночас, Скаржником не надано документів, що підтверджують відсутність або неможливість залучення випробувальної лабораторії для встановлення відповідності матеріалів і конструкцій їх сертифікатам якості, в тому числі фарби, плит теплоізоляційних, мастики гідроізоляційної, плитки керамічної, гіпсових в’яжучих.

Враховуючи наведене, на думку Замовника, Скаржник не довів необхідність внесення змін до Документації в цій частині у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить кваліфікаційні критерії до учасника відповідно до статті 16 Закону та спосіб їх документального підтвердження.

1.7. Довідка*, складена Учасником у довільній формі, про наявність чи залучення випробувальної лабораторії для встановлення відповідності матеріалів і конструкцій (пісок, гравій, бетон, суміші бетонні, бітуми нафтові, фарба, плити теплоізоляційні, мастика гідроізоляційна, плитка керамічна, гіпсові в’яжучі, ) їх сертифікатам якості.

В підтвердження інформації, зазначеній у довідці*, Учасник повинен надати:

- копію чинного документу щодо відповідності випробувальної лабораторії вимогам чинного законодавства України, що виданий компетентним органом (свідоцтво/сертифікат про визнання вимірювальних можливостей згідно ДСТУ ISO 10012:2005 Системи керування вимірюванням. Вимоги дo процесів вимірювання та вимірювального обладнання (ISO 10012:2003, IDT) із відповіднии додатком, який містить перелік вимірювальних можливостей.

- в разі залучення випробувальної лабораторії, додатково надати копію договору про залучення сторонньої випробувальної лабораторії, чинного на дату подання пропозиції.

Додаток 7 Документації містить аналогічну вимогу.

Додаток 4 Документації містить технічне завдання на здійснення технічного нагляду за проведенням робіт на об’єкті: "Реконструкція лікувального корпусу № 1 з прибудовою (літ. Е) без зміни функціонального призначення та об’ємно-просторових параметрів та будівництво багатопрофільного лікувального корпусу Державної установи "Науково-практичний медичний центр дитячої кардіології та кардіохірургії Міністерства охорони здоров’я України" за адресою: вул. В’ячеслава Чорновола, 28/1 у Шевченківському районі м. Києва" (код ДК 021:2015: 71240000-2 "Архітектурні, інженерні та планувальні послуги") Учасник зобов’язаний:

проводити перевірку наявності документів, які підтверджують якісні характеристики конструкцій, виробів, матеріалів та обладнання, що використовуються під час будівництва об'єкта, - технічного паспорта, сертифіката, документів, що відображають результати лабораторних випробувань тощо;

проводити перевірку відповідності виконаних будівельно-монтажних робіт, конструкцій, виробів, матеріалів та обладнання проектним рішенням, вимогам державних стандартів, будівельних норм і правил, технічних умов та інших нормативних документів;

повідомляти підряднику про невідповідність виробів, матеріалів та обладнання вимогам нормативних документів;

зупинити виконання робіт у разі застосування підрядником матеріалів, деталей, конструкцій та виробів, які не відповідають вимогам нормативних документів та провести лабораторні випробування матеріалів і конструкцій щодо їх відповідності сертифікатам якості, а обладнання - технічним (технологічним) паспортам.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу предметом закупівлі є здійснення технічного нагляду за проведенням робіт на об’єкті:

"Реконструкція лікувального корпусу № 1 з прибудовою (літ. Е) без зміни функціонального призначення та об’ємно-просторових параметрів та будівництво багатопрофільного лікувального корпусу Державної установи "Науково-практичний медичний центр дитячої кардіології та кардіохірургії Міністерства охорони здоров’я України" за адресою: вул.

В’ячеслава Чорновола, 28/1 у Шевченківському районі м. Києва" (код ДК 021:2015:

71240000-2 "Архітектурні, інженерні та планувальні послуги").

Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема, відомість ресурсів на будову Реконструкція лікувального корпусу № 1 з прибудовою (літ. Е) без зміни функціонального призначення та об'ємно-просторових параметрів та будівництво багатопрофільного лікувального корпусу Державної установи"Науково-практичний медичний центр дитячої кардіології та кардіохірургії Міністерства охорони здоров'я України" за адресою:вул.

В'ячеслава Чорновола, 28/1 у Шевченківському районі м. Києва, яка містить, зокрема, пісок, гравій, бетон, суміші бетонні, бітуми нафтові, фарбу, плити теплоізоляційні, мастику гідроізоляційну, плитки керамічні, гіпсові в’яжучі.

Враховуючи наведене, у тому числі положення додатку 4 Документації, які передбачають проводити перевірку наявності документів, які підтверджують якісні характеристики конструкцій, виробів, матеріалів та обладнання, що використовуються під час будівництва об'єкта, - технічного паспорта, сертифіката, документів, що відображають результати лабораторних випробувань тощо та надану Замовником на розгляд Комісії відомість ресурсів, Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що відповідно до вимог п.2.1 додатку 2 та п.2.1 додатку 7 Документації наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід має бути підтверджена Довідкою про кваліфікацію та досвід інженерно–технічних працівників, які мають необхідні знання та досвід для виконання робіт, підготовлена згідно форми Таблиці 2, яка повинна містити інформацію про наявність:

- сертифікованого провідного інженера-консультанта з досвідом роботи на посаді інженера-консультанта не менше 3 (трьох) років. Кваліфікація інженера-консультанта підтверджується учасником шляхом надання у складі тендерної пропозиції копії чинного кваліфікаційного сертифікату на вказаного учасником провідного інженера-консультанта, який повинен мати підтверджену незалежним органом кваліфікацію за професією інженерконсультант (провідний) згідно з вимогами стандарту, яке забезпечує Орган із сертифікації персоналу будівельної галузі (далі - ОСП БГ) акредитований Національним агентством з акредитації України згідно із Законом України "Про акредитацію органів з оцінки відповідності "Процедура сертифікації фахівців будівельної галузі" (орган сертифікації має відповідати вимогам ДСТУ EN ISO/IEC 17024:2014); для підтвердження наявності досвіду роботи у такого інженера-консультанта не менше 3 (трьох) років, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати копію (копії) трудової книжки (перша сторінка та сторінки із записами про роботу на посаді інженера-консультанта), що має підтвердити сумарний досвід роботи на посаді інженера-консультанта не менше 3 (трьох) років;

Скаржник має сертифікованого провідного інженера-консультанта – Костенка Анатолія Костянтиновича, кваліфікація якого підтверджена Сертифікатом фахівця будівельної галузі №СІ-00898 від 11.05.2023.

По-перше, зазначений інженер-консультант не є штатним працівником Скаржника, а здійснює свою діяльність та залучається як фізична особа-підприємець. На підтвердження Скаржник надає виписку з ЄДР, Скаржник звертає увагу, що реєстрація Костенка Анатолія Костянтиновича як ФОП була здійснена ще у 2018.

Інформація про об’єкти, на яких Костенко Анатолій Костянтинович надавав послуги провідного інженера-консультанта розміщена за посиланням https://econstruction.gov.ua/certified_persons_detail/2282707645582280267?prof=5.

Проте, Скаржник не може надати у складі тендерної пропозиції копію (копії) трудової книжки (перша сторінка та сторінки із записами про роботу на посаді інженераконсультанта), що має підтвердити сумарний досвід роботи на посаді інженераконсультанта не менше 3 (трьох) років, оскільки зазначений інженер не надавав послуги як штатний працівник протягом 3 (трьох) років, а залучався саме як ФОП/підрядник.

Також Скаржник не може надати саме кваліфікаційний сертифікат, оскільки документ, яким підтверджена кваліфікація Костенка А.К. називається саме "сертифікат", проте цей документ виданий уповноваженим органом на підтверджує повну відповідність вимогам Документації Замовника в частині кваліфікації Костенка А.К.

Вимога Документації є надмірною та дискримінаційною щодо Скаржника, оскільки, спеціаліст, якого він планує залучити має необхідний досвід та кваліфікацію, зокрема, сертифікат фахівця будівельної галузі №СІ-00898 від 11.05.2023.

Скаржник вважає, що досвіду та кваліфікації Костенка Анатолія Костянтиновича достатньо для підтвердження наявності у Скаржника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.

По-друге, відповідно до вищезазначеної вимоги кваліфікація інженера-консультанта підтверджується учасником шляхом надання у складі тендерної пропозиції копії чинного кваліфікаційного сертифікату на вказаного учасником провідного інженера-консультанта, який повинен мати підтверджену незалежним органом кваліфікацію за професією інженерконсультант (провідний) згідно з вимогами стандарту, яке забезпечує Орган із сертифікації персоналу будівельної галузі (далі - ОСП БГ) акредитований Національним агентством з акредитації України згідно із Законом України "Про акредитацію органів з оцінки відповідності "Процедура сертифікації фахівців будівельної галузі" (орган сертифікації має відповідати вимогам ДСТУ EN ISO/IEC 17024:2014).

У свою чергу кваліфікація Костенка Анатолія Костянтиновича підтверджується кваліфікаційним сертифікатом, виданий органом сертифікації, який відповідає вимогам ДСТУ EN ISO/IEC 17024:2019, що зазначено на сертифікаті фахівця будівельної галузі №СІ-00898 від 11.05.2023р.

ДСТУ EN ISO/IEC 17024:2014 втратив чинність з 01.01.2022 на підставі Наказу ДП "УкрНДНЦ" від 20 грудня 2019 року № 461. На заміну його було прийнято ДСТУ EN ІSO/ІЕС 17024:2019, відповідно до якого і видано сертифікат Костенка Анатолія Костянтиновича.

Тому Скаржник позбавлений можливості надати сертифікат від органу сертифікації, який відповідає вимогам ДСТУ EN ISO/IEC 17024:2014.

Замовник зазначає, що тендерна документація не містить положення, що повинен бути наданий документ з назвою саме "кваліфікаційний сертифікат". Відповідно до вимог Документації учасник повинен надати чинний кваліфікаційний сертифікат на вказаного учасником провідного інженера-консультанта, який повинен мати підтверджену незалежним органом кваліфікацію за професією інженер-консультант (провідний) згідно з вимогами стандарту, яке забезпечує Орган із сертифікації персоналу будівельної галузі (далі - ОСП БГ). Долучений до скарги сертифікат СЕРТИФІКАТ ФАХІВЦЯ БУДІВЕЛЬНОЇ ГАЛУЗІ № CI-00898 повністю відповідає вимогам тендерної документації в даній частині, а тому Замовнику не зрозуміло, що саме є надмірним та дискримінаційним щодо Скаржника.

Проте, відповідно до даних реєстру за посиланням:

https://econstruction.gov.ua/certified_persons_detail/2282707645582280267?prof=5, спеціалізація інженера-консультанта Костенко Анатолія Костянтиновича поширюється виключно за напрямком автомобільні дороги, а предметом даної закупівлі є Здійснення технічного нагляду за проведенням робіт на об’єкті: "Реконструкція лікувального корпусу № 1 з прибудовою (літ. Е) без зміни функціонального призначення та об’ємно-просторових параметрів та будівництво багатопрофільного лікувального корпусу Державної установи "Науково-практичний медичний центр дитячої кардіології та кардіохірургії Міністерства охорони здоров’я України" за адресою: вул. В’ячеслава Чорновола, 28/1 у Шевченківському районі м. Києва" (код ДК 021:2015: 71240000-2 "Архітектурні, інженерні та планувальні послуги.

Відповідно до пункту 1.7. Вимог щодо сертифікації Професійного стандарту "Інженер-консультант (будівництво)", затвердженого Наказом Міністерства економіки України від 13 січня 2022 № 108-22 за відсутності зазначення у сертифікаті виду спеціалізації, дія такого сертифікату поширюється на всі види або групи об'єктів будівництва. У разі зазначення у сертифікаті виду спеціалізації, дія такого сертифікату обмежується виключно зазначеною у ньому спеціалізацією, і не поширюється на інші види або групи об'єктів будівництва.

Вищезазначене свідчить, що Скаржником не надано документального підтвердження порушення його прав та законних інтересів, оскільки дія долученого Скаржником сертифікату ФАХІВЦЯ БУДІВЕЛЬНОЇ ГАЛУЗІ № CI-00898 інженераконсультанта Костенко Анатолія Костянтиновича поширюється виключно на автомобільні дороги, а тому даний інженер-консультант не має права щодо виконання функцій інженераконсультанта на об’єкті з реконструкції лікувального корпусу № 1 з прибудовою (літ. Е) без зміни функціонального призначення та об’ємно-просторових параметрів та будівництво багатопрофільного лікувального корпусу Державної установи "Науково-практичний медичний центр дитячої кардіології та кардіохірургії Міністерства охорони здоров’я України" за адресою: вул. В’ячеслава Чорновола, 28/1 у Шевченківському районі м. Києва.

Щодо сумарного досвіду роботи на посаді інженера-консультанта не менше 3 (трьох) років.

Відповідно до пункту 1.10. умови допуску до роботи за професією Професійного стандарту "Інженер-консультант (будівництво)", затвердженого Наказом Міністерства економіки України від 13 січня 2022 № 108-22 Інженер-консультант (будівництво) для здійснення професійної діяльності повинен відповідати таким кваліфікаційним вимогам:

для провідного інженера-консультанта (будівництво) — наявність вищої освіти другого рівня за ступенем магістра у галузях знань "Архітектура та будівництво", "Механічна інженерія", "Електрична інженерія", "Управління та адміністрування". Стаж роботи у галузі будівництва - не менше 5 років та сертифікація за професіями провідного інженера з технічного нагляду та провідного інженера-проектувальника або провідного експерта будівельного. Наявність сертифіката за кваліфікацією провідного інженераконсультанта (будівництво), виданого органом із сертифікації персоналу, акредитованим у встановленому законодавством порядку.

Тобто, наявність досвіду роботи не менше 3 (трьох) років не є надмірним або дискримінаційним по відношенню до Скаржника, а є законодавчо обґрунтованим.

Щодо вимоги, що орган сертифікації має відповідати вимогам ДСТУ EN ISO/IEC 17024:2014 відповідні зміни будуть внесенні до тендерної документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить кваліфікаційні критерії до учасника відповідно до статті 16 Закону та спосіб їх документального підтвердження.

2. Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.

2.1. Довідка про кваліфікацію та досвід інженерно–технічних працівників, які мають необхідні знання та досвід для виконання робіт, підготовлена згідно форми Таблиці 2, яка повинна містити інформацію про наявність:

- сертифікованого провідного інженера-консультанта з досвідом роботи на посаді інженера-консультанта не менше 3 (трьох) років. Кваліфікація інженера-консультанта підтверджується учасником шляхом надання у складі тендерної пропозиції копії чинного кваліфікаційного сертифікату на вказаного учасником провідного інженера-консультанта, який повинен мати підтверджену незалежним органом кваліфікацію за професією інженерконсультант (провідний) згідно з вимогами стандарту, яке забезпечує Орган із сертифікації персоналу будівельної галузі (далі - ОСП БГ) акредитований Національним агентством з акредитації України згідно із Законом України "Про акредитацію органів з оцінки відповідності "Процедура сертифікації фахівців будівельної галузі" (орган сертифікації має відповідати вимогам ДСТУ EN ISO/IEC 17024:2014); для підтвердження наявності досвіду роботи у такого інженера-консультанта не менше 3 (трьох) років, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати копію (копії) трудової книжки (перша сторінка та сторінки із записами про роботу на посаді інженера-консультанта), що має підтвердити сумарний досвід роботи на посаді інженера-консультанта не менше 3 (трьох) років.

Додаток 7 Документації містить аналогічну вимогу.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема, сертифікат фахівця будівельної галузі № CI-00898, виданий ВГО "Асоціація експертів" Органом з сертифікації персоналу будівельної галузі (ОСП БГ) акредитованим на відповідність вимогам ДСТУ EN ISO/IEC 17024:2019, відповідно до якого Костенко Анатолій Костянтинович сертифікований згідно з вимогами стандарту СОУ-С-001:2016 "Процедура сертифікації фахівців будівельної галузі" та має компетентність для здійснення діяльності в будівельній галузі як інженерконсультант (будівництво) .

Відповідно до наказу державного підприємства "УКРАЇНСЬКИЙ НАУКОВОДОСЛІДНИЙ І НАВЧАЛЬНИЙ ЦЕНТР ПРОБЛЕМ СТАНДАРТИЗАЦІЇ, СЕРТИФІКАЦІЇ ТА ЯКОСТІ" від 20.12.2019 №461 "Про прийняття та скасування національних стандартів", зокрема, скасовано чинність ДСТУ EN ISO/IEC 17024:2014 Оцінка відповідності. Загальні вимоги до органів, що проводять сертифікацію персоналу (EN ISO/IEC 17024:2012, IDT).

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які мають сертифікованого провідного інженера-консультанта з досвідом роботи на посаді інженера-консультанта не менше 3 (трьох) років, що підтверджується наданням саме трудової книжки (перша сторінка та сторінки із записами про роботу на посаді інженера-консультанта), що має підтвердити сумарний досвід роботи на посаді інженера-консультанта не менше 3 (трьох) років, кваліфікація якого підтверджується учасником шляхом надання у складі тендерної пропозиції копії чинного саме кваліфікаційного сертифікату, який повинен мати підтверджену незалежним органом кваліфікацію за професією інженер-консультант (провідний) згідно з вимогами стандарту, яке забезпечує Орган із сертифікації персоналу будівельної галузі (далі - ОСП БГ) акредитований Національним агентством з акредитації України згідно із Законом України "Про акредитацію органів з оцінки відповідності "Процедура сертифікації фахівців будівельної галузі" (орган сертифікації має відповідати вимогам саме ДСТУ EN ISO/IEC 17024:2014), що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

4. Скаржник зазначає, що відповідно до вимог п.2.1 додатку 2 та п.2.1 додатку 7 Документації наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід має бути підтверджена Довідкою про кваліфікацію та досвід інженерно–технічних працівників, які мають необхідні знання та досвід для виконання робіт, підготовлена згідно форми Таблиці 2, яка повинна містити інформацію про наявність:

сертифікованого провідного експерта будівельного з виконання функцій експерта в частині забезпечення вимог інженерно-технічних заходів цивільного захисту об’єктів будівництва класу наслідків (відповідальності) ССЗ (значні наслідки). Кваліфікація провідного експерт підтверджується наданням у складі тендерної пропозиції чинного кваліфікаційного сертифікату.

Скаржник має працівника, який має право надавати послуги з інженерно-технічних заходів цивільного захисту та має відповідну кваліфікацію.

Зокрема, Скаржник планує залучити фахівця Каплинського Дмитра Миколайовича, який має сертифікат інженера-проектувальника №СІ-ІП-00002 від 11.02.2025 щодо виконання робіт інженерно-будівельного проектування в частині інженерно-технічних заходів цивільного захисту.

Вимога про наявність саме вказаного експерта, а не фахівця розрахована на учасників торгів, в яких наявний саме експерт, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі Скаржника, так само як і вимога надати саме кваліфікаційний сертифікат, а не сертифікат.

Скаржник в змозі повністю та якісно виконати договір про закупівлю, проте позбавлений можливості взяти участь у закупівлі.

Замовник зазначає, що відповідно до статті 11 Закону України "Про архітектурну діяльність" обов’язок щодо здійснення технічного нагляду може бути покладений замовником на спеціалізовану організацію чи спеціаліста з технічного нагляду або на інженера-консультанта, з визначенням у договорі підряду їхніх повноважень. Примірні форми договорів про здійснення технічного нагляду та про надання інженерноконсультаційних послуг у будівництві затверджуються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері архітектури.

Наказом Міністерства від 06 серпня 2024 року № 787 "Про затвердження примірних форм договорів про надання інженерно-консультаційних послуг у будівництві, про надання інженерно-консультаційних послуг у будівництві (послуг інженера-консультанта) та про здійснення технічного нагляду у будівництві", затверджено оновлені примірні форми договорів про надання інженерно-консультаційних послуг (послуг інженера-консультанта, а також послуг інженера-консультанта та здійснення технічного нагляду разом) та договору про здійснення технічного нагляду у будівництві.

Відповідно до Додатку 5 до Примірної форми договору про здійснення технічного нагляду у будівництві згідно Наказу Міністерства від 06 серпня 2024 року № 787 до переліку ключового персоналу Виконавця, який залучається до надання Послуг (примірний) входить Експерт будівельний з інженерно-технічних заходів цивільного захисту (для дорожнього будівництва – аудитор безпеки автомобільних доріг) (пункт 7 таблиці). Згідно з приміткою до даної таблиці наведений примірний перелік не є виключним чи остаточним. Кількість та склад ключового персоналу Виконавця визначається з урахуванням класу наслідків (відповідальності) об’єкта, складності та обсягів робіт (послуг), вимог тендерної документації Замовника при здійсненні закупівель та етапу, на якому залучається відповідний персонал.

На виконання Закону України від 17 лютого 2022 № 2081-IX "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення законодавства з питань цивільного захисту", а саме - стосовно забезпечення експертизи проектів будівництва щодо додержання нормативів з питань інженерно-технічних заходів цивільного захисту, Мінрегіоном прийнято наказ від 30 вересня 2022 № 176 "Про затвердження Зміни № 12 до Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників Випуск 64 "Будівельні, монтажні та ремонтно-будівельні роботи"" та доповнено такою позицією: "Спеціалізація ЕКСПЕРТ БУДІВЕЛЬНИЙ З ІНЖЕНЕРНО-ТЕХНІЧНИХ ЗАХОДІВ ЦИВІЛЬНОГО

ЗАХИСТУ"

Згідно внесених змін до завдань та обов’язків експерта будівельного з виконання функцій експерта в частині забезпечення вимог інженерно-технічних заходів цивільного захисту входить здійснення проведення експертизи проектної документації на будівництво об’єктів стосовно дотримання вимог інженерно-технічних заходів цивільного захисту відповідно до вимог законодавства, будівельних норм, нормативних документів, обов’язковість застосування яких встановлена законодавством, зокрема проектних рішень у сфері цивільного захисту в частині забезпечення безпеки населення на об’єктах будівництва, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з середніми (СС2) та значними (СС3) наслідками, на яких постійно перебуватимуть понад 50 фізичних осіб або періодично перебуватимуть понад 100 фізичних осіб, сталої роботи об’єктів критичної інфраструктури, об’єктів підвищеної небезпеки, об’єктів віднесених до категорій з цивільного захисту, джерел водопостачання та захисту їх від радіоактивних і небезпечних хімічних речовин, запобігання виникненню надзвичайних ситуацій у разі ймовірних аварій, підвищення надійності електропостачання об'єктів, безаварійної зупинки технологічних процесів, будівництва захисних споруд цивільного захисту, світломаскування, оповіщення населення у разі виникнення надзвичайних ситуацій, визначення меж зони можливого ураження.

Відповідно до додатку 4 Документації об'єкт, за яким має бути здійснено технічний нагляд, відноситься до класу наслідків: СС3. Також, лікувальні корпуси Державної установи "Науково-практичний медичний центр дитячої кардіології та кардіохірургії Міністерства охорони здоров’я України" за адресою: вул. В’ячеслава Чорновола, 28/1 у Шевченківському районі м. Києва є об’єктами критичної інфраструктури, на яких постійно перебуватимуть понад 50 фізичних осіб та періодично перебуватимуть понад 100 фізичних осіб.

Законом України від 17 лютого 2022 № 2081-IX "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення законодавства з питань цивільного захисту" (далі - Закон) внесено зміни до Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", зокрема, щодо залучення до проведення експертизи (у тому числі на підставі цивільно-правових договорів) експертів з питань інженерно-технічних заходів цивільного захисту, які пройшли професійну атестацію, що проводилася із залученням представників відповідних центральних органів виконавчої влади, та отримали відповідний кваліфікаційний сертифікат. Обов'язковій експертизі підлягають проекти будівництва об'єктів, які за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з середніми (СС2) та значними (ССЗ) наслідками, - щодо додержання нормативів з питань санітарного та епідеміологічного благополуччя населення, екології, охорони праці, енергозбереження, інженерно-технічних заходів цивільного захисту, пожежної, техногенної, ядерної та радіаційної безпеки, перевезення небезпечних вантажів, міцності, надійності, довговічності будинків і споруд, їх експлуатаційної безпеки та інженерного забезпечення, у тому числі щодо додержання нормативів з питань створення безперешкодного життєвого середовища для осіб з обмеженими фізичними можливостями та інших маломобільних груп населення (частина 4 статті 31 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності").

Вищезазначене свідчить, що наявність експерта будівельного з виконання функцій експерта в частині забезпечення вимог інженерно-технічних заходів цивільного захисту при здійсненні технічного нагляду об’єктів будівництва класу наслідків (відповідальності) ССЗ (значні наслідки) є законодавчо передбаченим і обґрунтованим класом наслідків (відповідальності) об’єкту, складністю та обсягами робіт.

Щодо залучення Скаржником інженера-проектувальника №СІ-ІП-00002 від 11.02.2025 щодо виконання робіт інженерно-будівельного проектування в частині інженерно-технічних заходів цивільного захисту, Замовник зазначає, що предметом закупівлі є здійснення технічного нагляду, а не розробка проектної документації, а тому Замовнику взагалі не зрозуміло з яких причин Скаржником планується залучення інженерапроектувальника щодо виконання робіт інженерно-будівельного проектування. Додаток 4 Документації не передбачено виконання робіт інженерно-будівельного проектування в частині інженерно-технічних заходів цивільного захисту.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить кваліфікаційні критерії до учасника відповідно до статті 16 Закону та спосіб їх документального підтвердження.

2. Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.

2.1. Довідка про кваліфікацію та досвід інженерно–технічних працівників, які мають необхідні знання та досвід для виконання робіт, підготовлена згідно форми Таблиці 2, яка повинна містити інформацію про наявність:

- сертифікованого провідного експерта будівельного з виконання функцій експерта в частині забезпечення вимог інженерно-технічних заходів цивільного захисту об’єктів будівництва класу наслідків (відповідальності) ССЗ (значні наслідки). Кваліфікація провідного експерт підтверджується наданням у складі тендерної пропозиції чинного кваліфікаційного сертифікату.

Додаток 7 Документації містить аналогічну вимогу.

Відповідно до довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників Випуск 64 (з урахуванням зміни №12) затвердженої Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 30 вересня 2022 № 176:

Спеціалізація ЕКСПЕРТ БУДІВЕЛЬНИЙ З ІНЖЕНЕРНО-ТЕХНІЧНИХ ЗАХОДІВ ЦИВІЛЬНОГО

ЗАХИСТУ

Завдання та обов'язки. Здійснює проведення експертизи містобудівної документації відповідно до вимог законодавства, будівельних норм, нормативних документів, обов'язковість застосування яких встановлена законодавством щодо вимог цивільного захисту. Виконує комплексну перевірку розділу інженерно-технічних заходів цивільного захисту у складі містобудівної документації. Здійснює проведення експертизи проектної документації на будівництво об'єктів стосовно дотримання вимог інженерно-технічних заходів цивільного захисту відповідно до вимог законодавства, будівельних норм, нормативних документів, обов'язковість застосування яких встановлена законодавством, зокрема проектних рішень у сфері цивільного захисту в частині забезпечення безпеки населення на об'єктах будівництва, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об'єктів з середніми (СС2) та значними (СС3) наслідками, на яких постійно перебуватимуть понад 50 фізичних осіб або періодично перебуватимуть понад 100 фізичних осіб, сталої роботи об'єктів критичної інфраструктури, об'єктів підвищеної небезпеки, об'єктів віднесених до категорій з цивільного захисту, джерел водопостачання та захисту їх від радіоактивних і небезпечних хімічних речовин, запобігання виникненню надзвичайних ситуацій у разі ймовірних аварій, підвищення надійності електропостачання об'єктів, безаварійної зупинки технологічних процесів, будівництва захисних споруд цивільного захисту, світломаскування, оповіщення населення у разі виникнення надзвичайних ситуацій, визначення меж зони можливого ураження. Проводить аналіз наданої інформації.

Використовує різні форми та методи експертного аналізу і оцінки відповідних факторів.

Виконує комплексну перевірку розділу інженерно-технічних заходів цивільного захисту проектної документації, що стосуються забезпечення дотримання вимог інженернотехнічних заходів цивільного захисту, проектування захисних споруд цивільного захисту.

Перевіряє внесення виправлень та коригувань до проектної документації відповідно до наданих експертних зауважень щодо інженерно-технічних заходів цивільного захисту, зокрема щодо проектування захисних споруд та їх обладнання, обґрунтування умов функціонування об'єкта в особливий період. Надає за результатами проведеної роботи експертні звіти та оцінку. Дотримується термінів проведення експертизи та готує висновки відповідно до норм законодавства. Вносить відповідні пропозиції щодо вдосконалення форм та методів проведення експертизи, зокрема щодо впровадження інженерно-технічних заходів цивільного захисту під час розроблення містобудівної документації та проектування об'єктів будівництва. Забезпечує нерозголошення інформації з обмеженим доступом, що міститься в документації, а також в експертному звіті та/або оцінці.

Додаток 4 Документації містить технічне завдання на здійснення технічного нагляду за проведенням робіт на об’єкті: "Реконструкція лікувального корпусу № 1 з прибудовою (літ. Е) без зміни функціонального призначення та об’ємно-просторових параметрів та будівництво багатопрофільного лікувального корпусу Державної установи "Науково-практичний медичний центр дитячої кардіології та кардіохірургії Міністерства охорони здоров’я України" за адресою: вул. В’ячеслава Чорновола, 28/1 у Шевченківському районі м. Києва" (код ДК 021:2015: 71240000-2 "Архітектурні, інженерні та планувальні послуги").

Об'єкт, за яким має бути здійснено технічний нагляд, відноситься до класу наслідків:

СС3.

Скаржник на розгляд Комісії надав документи щодо фахівця Каплинського Дмитра Миколайовича - інженера-проектувальника щодо виконання робіт інженерно-будівельного проектування в частині інженерно-технічних заходів цивільного захисту.

Надані Скаржником документи не підтверджують порушення прав та законних інтересів Скаржника, пов’язаних з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим Скаржник не обґрунтував необхідність внесення змін до Документації в цій частині.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

5. Скаржник зазначає, що відповідно до вимог п.2.1 додатку 2 та п.2.1 додатку 7 Документації наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід має бути підтверджена Довідкою про кваліфікацію та досвід інженерно–технічних працівників, які мають необхідні знання та досвід для виконання робіт, підготовлена згідно форми Таблиці 2, яка повинна містити інформацію про наявність:

- не менше 2-ох сертифікованих інженерів з експертизи проектної документації у частині забезпечення виконання інженерних вишукувань. Кваліфікація інженерів з експертизи проектної документації у частині забезпечення виконання інженерних вишукувань підтверджується учасником шляхом надання у складі тендерної пропозиції відповідних чинних кваліфікаційних сертифікатів інженерів з експертизи проектної документації у частині забезпечення виконання інженерних вишукувань.

Відповідно до п.1.2 Настанови з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво, затверджених Наказом Міністерства розвитку громад та територій України "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві" від 01.11.2021р. №281 вишукувальні роботи – роботи, що забезпечують вивчення природних і техногенних умов територій (ділянок), а також інші роботи, у тому числі для інженерної підготовки територій, прогнозів взаємодії проектованих будівель і споруд з геологічним середовищем та існуючою забудовою, захисту територій і об’єктів від небезпечних процесів відповідно до ДБН А.2.1-1-2008 "Інженерні вишукування для будівництва" (далі – ДБН А.2.1-1-2008);

експертиза проектної документації – робота, пов’язана з визначенням відповідності проектних рішень вихідним даним на проектування, нормативно-правовим актам, будівельним нормам, стандартам і правилам. Експертиза є завершальним етапом розроблення проектної документації.

Таким чином експертиза проектної документації щодо забезпечення виконання інженерних вишукувань - це аналіз, спрямований на перевірку відповідності проекту інженерним вишукуванням та нормативним вимогам. Метою експертизи є встановлення якості проектних рішень та відповідності їх до інженерно-геологічних та гідрогеологічних умов, а також мінімізація ризиків при будівництві Відповідна експертиза і інженер, який її виконує залучаються на етапі розроблення проектної документації.

У свою чергу предметом закупівлі є здійснення технічного нагляду, тому Скаржник не має і не може залучити зазначеного фахівця.

Відповідно вимога про залучення не менше 2-ох сертифікованих інженерів з експертизи проектної документації у частині забезпечення виконання інженерних вишукувань є надмірною та такою, що не стосується предмету закупівлі.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведену вище невідповідність шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Замовник зазначає, що відповідно до змін № 8 до розділу 1 "Керівники, професіонали, фахівці" Випуску 64 "Будівельні, монтажні та ремонтно-будівельні роботи" Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників, затверджених Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 27.01.2014 № 26 до завдань та обов’язків експерта будівельного з інженерних вишукувань входить:

Здійснює проведення експертизи та комплексну перевірку окремих розділів або частини проектної документації, що стосується виконання інженерних вишукувань.

Перевіряє правильність виконання та застосування підходів до виконання проектних вишукувань. Перевіряє відповідність проектної документації містобудівним вимогам, експлуатаційній надійності та безпеці. Забезпечує всебічне, комплексне, об’єктивне, якісне та ефективне проведення експертизи інженерних вишукувань відповідно до вимог чинного законодавства, будівельних норм та стандартів. Проводить аналіз експертної інформації.

Використовує різні форми та методи експертного аналізу і оцінки відповідних факторів.

Виконує комплексну перевірку окремих розділів або частин проектної та іншої документації, що стосуються інженерних вишукувань. Перевіряє внесення виправлень та коригувань до проектної документації відповідно до наданих експертних зауважень. Надає за результатами проведеної роботи експертні висновки, звіти та іншу супровідну документацію встановленого зразка. Дотримується термінів проведення експертизи та готує висновки відповідно до норм чинного законодавства. Вносить відповідні пропозиції щодо вдосконалення форм та методів проведення експертизи. Забезпечує конфіденційність інформації, що міститься в документації, а також в експертному висновку.

Вищезазначене свідчить, що наявність інженерів з експертизи проектної документації у частині забезпечення виконання інженерних вишукувань при здійсненні технічного нагляду об’єктів будівництва класу наслідків (відповідальності) ССЗ (значні наслідки) є законодавчо обґрунтованим, враховуючи клас наслідків (відповідальності) об’єкту, складність та обсяг робіт, що передбачає необхідність здійснення перевірки обсягів та якості виконаних будівельно-монтажних робіт проектно-кошторисній документації, в тому числі в частині інженерних вишукувань.

Замовник також зазначає, що Скаржником не надано документального підтвердження порушених прав.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить кваліфікаційні критерії до учасника відповідно до статті 16 Закону та спосіб їх документального підтвердження.

2. Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.

2.1. Довідка про кваліфікацію та досвід інженерно–технічних працівників, які мають необхідні знання та досвід для виконання робіт, підготовлена згідно форми Таблиці 2, яка повинна містити інформацію про наявність:

- не менше 4-ох сертифікованих інженерів з технічного нагляду (не менше 2-ох провідних). Кваліфікація інженерів з технічного нагляду підтверджується учасником шляхом надання у складі тендерної пропозиції відповідних чинних кваліфікаційних сертифікатів з технічного нагляду за будівництвом будівель і споруд;

- сертифікованого інженера з охорони праці. Кваліфікація інженера з охорони праці підтверджується учасником шляхом надання у складі тендерної пропозиції відповідних чинного кваліфікаційного сертифікату на вказаного учасником інженера з охорони праці (будівництво), який повинен мати підтверджену незалежним органом кваліфікацію за професією інженер з охорони праці (будівництво) згідно з вимогами стандарту, яке забезпечує Орган із сертифікації персоналу будівельної галузі (далі - ОСП БГ) акредитований Національним агентством з акредитації України згідно із Законом України "Про акредитацію органів з оцінки відповідності "Процедура сертифікації фахівців будівельної галузі" (орган сертифікації має відповідати вимогам ДСТУ EN ISO/IEC 17024:2014) та посвідчення;

- сертифікованого інженера-проектувальника у частині кошторисної документації.

Кваліфікація інженера-проектувальника у частині кошторисної документації підтверджується наданням у складі тендерної пропозиції чинного кваліфікаційного сертифікату та додатково документами, що підтверджують підвищення кваліфікації у відповідності до вимог чинного законодавства;

- сертифікованого інженера-геодезиста. Кваліфікація інженера-геодезиста підтверджується наданням у складі тендерної пропозиції чинного кваліфікаційного сертифікату та додатково документами, що підтверджують підвищення кваліфікації у відповідності до вимог чинного законодавства;

- сертифікованого провідного експерта будівельного з виконання функцій експерта в частині забезпечення вимог інженерно-технічних заходів цивільного захисту об’єктів будівництва класу наслідків (відповідальності) ССЗ (значні наслідки). Кваліфікація провідного експерт підтверджується наданням у складі тендерної пропозиції чинного кваліфікаційного сертифікату;

- сертифікованого провідного інженера-консультанта з досвідом роботи на посаді інженера-консультанта не менше 3 (трьох) років. Кваліфікація інженера-консультанта підтверджується учасником шляхом надання у складі тендерної пропозиції копії чинного кваліфікаційного сертифікату на вказаного учасником провідного інженера-консультанта, який повинен мати підтверджену незалежним органом кваліфікацію за професією інженерконсультант (провідний) згідно з вимогами стандарту, яке забезпечує Орган із сертифікації персоналу будівельної галузі (далі - ОСП БГ) акредитований Національним агентством з акредитації України згідно із Законом України "Про акредитацію органів з оцінки відповідності "Процедура сертифікації фахівців будівельної галузі" (орган сертифікації має відповідати вимогам ДСТУ EN ISO/IEC 17024:2014); для підтвердження наявності досвіду роботи у такого інженера-консультанта не менше 3 (трьох) років, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати копію (копії) трудової книжки (перша сторінка та сторінки із записами про роботу на посаді інженера-консультанта), що має підтвердити сумарний досвід роботи на посаді інженера-консультанта не менше 3 (трьох) років;

- не менше 2-ох сертифікованих інженерів з експертизи проектної документації у частині забезпечення виконання інженерних вишукувань. Кваліфікація інженерів з експертизи проектної документації у частині забезпечення виконання інженерних вишукувань підтверджується учасником шляхом надання у складі тендерної пропозиції відповідних чинних кваліфікаційних сертифікатів інженерів з експертизи проектної документації у частині забезпечення виконання інженерних вишукувань.

Додаток 7 Документації містить аналогічну вимогу.

Відповідно до пункту 4.1 розділу 1 Документації назва предмета закупівлі Здійснення технічного нагляду за проведенням робіт на об’єкті: "Реконструкція лікувального корпусу № 1 з прибудовою (літ. Е) без зміни функціонального призначення та об’ємно-просторових параметрів та будівництво багатопрофільного лікувального корпусу Державної установи "Науково-практичний медичний центр дитячої кардіології та кардіохірургії Міністерства охорони здоров’я України" за адресою: вул. В’ячеслава Чорновола, 28/1 у Шевченківському районі м. Києва" (код ДК 021:2015: 71240000-2 "Архітектурні, інженерні та планувальні послуги").

Додаток 4 Документації містить технічне завдання на здійснення технічного нагляду за проведенням робіт на об’єкті: "Реконструкція лікувального корпусу № 1 з прибудовою (літ. Е) без зміни функціонального призначення та об’ємно-просторових параметрів та будівництво багатопрофільного лікувального корпусу Державної установи "Науково-практичний медичний центр дитячої кардіології та кардіохірургії Міністерства охорони здоров’я України" за адресою: вул. В’ячеслава Чорновола, 28/1 у Шевченківському районі м. Києва" (код ДК 021:2015: 71240000-2 "Архітектурні, інженерні та планувальні послуги").

Учасник зобов’язаний:

проводити перевірку наявності документів, які підтверджують якісні характеристики конструкцій, виробів, матеріалів та обладнання, що використовуються під час будівництва об'єкта, - технічного паспорта, сертифіката, документів, що відображають результати лабораторних випробувань тощо;

проводити перевірку відповідності виконаних будівельно-монтажних робіт, конструкцій, виробів, матеріалів та обладнання проектним рішенням, вимогам державних стандартів, будівельних норм і правил, технічних умов та інших нормативних документів;

перевіряти відповідність обсягів та якості виконаних будівельно-монтажних робіт проектно-кошторисній документації, виконання підрядником вказівок і приписів, виданих за результатами технічного нагляду, державного архітектурно-будівельного контролю та державного нагляду;

вести облік обсягів прийнятих і оплачених будівельно-монтажних робіт, а також будівельно-монтажних робіт, виконаних з недоліками;

проводити разом з підрядником огляд та оцінку результатів виконаних робіт, у тому числі прихованих, і конструктивних елементів;

повідомляти підряднику про невідповідність виробів, матеріалів та обладнання вимогам нормативних документів;

оформляти акти робіт, виконаних з недоліками;

брати участь у проведенні перевірки робочою комісією якості окремих конструкцій і вузлів, будівельно-монтажних робіт усіх видів, відповідності змонтованого спецобладнання, устатковання і механізмів технічним умовам, органами державного нагляду та архітектурно-будівельного контролю;

зупинити виконання робіт у разі застосування підрядником матеріалів, деталей, конструкцій та виробів, які не відповідають вимогам нормативних документів та провести лабораторні випробування матеріалів і конструкцій щодо їх відповідності сертифікатам якості, а обладнання - технічним (технологічним) паспортам;

усунути відхилення від проектних рішень, недоліків (дефектів) та недоробок і повторного пред'явлення робіт для здійснення технічного нагляду;

повідомляти замовнику і відповідному органу державного архітектурнобудівельного контролю про відмову підрядника усунути виявлені відхилення від проектних рішень, допущених під час будівництва об'єкта;

виконувати інші функції, пов'язані з технічним наглядом на відповідному об'єкті.

Слід зазначити, що технічне завдання, викладене у додатку 4 Документації, не містить переліку робіт, виконання яких передбачає залучення не менше 2-ох сертифікованих інженерів з експертизи проектної документації у частині забезпечення виконання інженерних вишукувань.

Враховуючи наведене, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які мають не менше 2-ох сертифікованих інженерів з експертизи проектної документації у частині забезпечення виконання інженерних вишукувань, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

6. Скаржник посилаючись на п.п.13-17 додатку 7 Документації зазначає, що має сертифікати на відповідність ISO 9001:2015 "Системи менеджменту якості. Вимоги" ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) "Системи управління якістю. Вимоги" ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) "Системи управління якістю.

Вимоги", ISO 45001:2018 "Системи менеджменту охорони здоров'я та безпеки праці.

Вимоги та настанови щодо застосовування" ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT) "Системи управління охороною здоров’я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування", ISO 14001:2015 "Системи екологічного менеджменту. Вимоги та настанови щодо застосування" ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) "Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування", видані ТОВ "СЕРТСИСТЕМС".

По-перше, орган сертифікації ТОВ "СЕРТСИСТЕМС" наділений повноваженнями здійснювати сертифікацію згідно з процедурою нотифікації, а не акредитації.

ТОВ "СЕРТСИСТЕМС" входить до групи компаній (ГК) "Fox Manager" (заснована в 2007 році), яке, в свою чергу, в Україні є лідером в області розробки і впровадження сучасних систем менеджменту і спеціалізується на розробці сучасних IT систем для управління процесами, а це основа для впровадження ISO 9001. Відповідно до вимог ISO органи з оцінки відповідності (до яких належать органи сертифікації) повиннi мати незалежне підтвердження своєї компетентності. Процедура підтвердження може реалізовуватися шляхом акредитації та/або нотифікації, оскільки акредитація носить добровільний характер.

Таким підтвердженням, поряд із акредитацією, є нотифікація – незалежне оцінювання компетентності органу сертифікації відповідно до вимог стандартів CASCO (Комітету з оцінки відповідності ISO) з видачою офіційного дозволу виконання робіт в системі за встановленими правилами. Даний Закон не передбачає обов'язкову акредитацію Національним агентством з Акредитації України, так як це суперечило б як вітчизняним, так і міжнародним нормам.

З огляду на вказані обставини, вимоги Замовника щодо надання сертифіката від органу з сертифікації (органу з оцінки відповідності), який акредитований НААУ або ASCB відповідно до вимог ISO/IEC 17021-1:2015 є дискримінаційним та таким, що не відповідає чинному законодавству.

По-друге, відповідно до п.4.4. тендерної документації строк поставки товарів (надання послуг, виконання робіт) - до 31.12.2026.

У свою чергу сертифікат Скаржника № ECS.UA.02.3609 на відповідність ISO 14001:2015 дійсний до 22.05.2026. Вимогам тендерної документації, що сертифікат повинен бути чинний протягом всього строку виконання робіт за даною закупівлею, позбавляє Скаржника взяти участь в процедурі закупівлі.

Скаржник проходить черговий аудит один раз на рік і продовження дії сертифікату можливо лише під час проходження наступного аудиту. Зазначена вимога є надмірною та такою, що не впливає на якість виконання робіт, оскільки Скаржник вже сертифікований на відповідність ISO 14001:2015.

Замовник зазначає, що вимога тендерної документації про наявність в учасника закупівлі сертифікату ДСТУ ІSO 9001:2018 (ISO 9001:2018)/ ДСТУ ІSO 9001:2015 (ISO 9001:2015) "Системи управління якістю. Вимоги", сертифікату ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) "Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування", сертифікату ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT) "Системи управління охороною здоров’я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування"

повністю відповідає вимогам законодавства, у тому числі вимогам Закону України "Про публічні закупівлі".

Замовник зазначає, що Закон передбачає, що замовник може вимагати від учасників сертифікати; не забороняє вимагати саме сертифікати ISO. Наявність в учасника сертифікату ДСТУ ІSO 9001:2018 (ISO 9001:2018)/ ДСТУ ІSO 9001:2015 (ISO 9001:2015) "Системи управління якістю. Вимоги", сертифікату ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) "Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування", сертифікату ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT) "Системи управління охороною здоров’я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування" свідчить про надання учасником якісних послуг із дотриманням екологічного законодавства та про відповідність Учасника вимогам стандартів міжнародного рівня.

Відсутність в потенційного учасника сертифікатів не позбавляє його можливості отримати дані сертифікати. Отримати сертифікат ДСТУ ІSO 9001:2018 (ISO 9001:2018)/ ДСТУ ІSO 9001:2015 (ISO 9001:2015) "Системи управління якістю. Вимоги", сертифікат ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) "Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування", сертифікат ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT) "Системи управління охороною здоров’я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування" із сферою сертифікації, що відповідає відповідним видам діяльності, може будь – яка організація, що працює у відповідності до міжнародних стандартів, а наявність даних сертифікатів сприяє більш ретельному та всебічному вивченню ділових якостей Учасника, його спроможності щодо якісного надання послуг із дотриманням екологічних обмежень, визначених чинним законодавством України.

Зважаючи на все вищевикладене, Замовник стверджує, що Документація розроблена відповідно до чинного законодавства і не містить жодних дискримінаційних умов, в тому числі стосовно Скаржника, оскільки до Скарги не додано жодного документального підтвердження неможливості отримання даних сертифікатів, виданих органом з сертифікації, акредитованим НААУ або ASCB відповідно до вимог ISO/IEC 17021-1:2015.

Також, слід зазначити, що при встановленні вимоги щодо акредитації Замовник керувався Законом України "Про акредитацію органів з оцінки відповідності", Наказом Міністерства економіки та з питань Європейської інтеграції України № 5 від 04.01.2002 "Про утворення Національного органу з акредитації України", Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 13.07.2020 № 1318 "Про затвердження нової редакції Положення про Національне агентство з акредитації України".

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 7 Документації містить перелік документів та інфоримації, які повинен надати учасник у складі тендерної пропозиції:

13) копія сертифікату ДСТУ ІSO 9001:2018 (ISO 9001:2018)/ ДСТУ ІSO 9001:2015 (ISO 9001:2015) "Системи управління якістю. Вимоги" стосовно надання послуг з:

організації будівництва будівель, надання послуг технічного консультування, виданий органом з сертифікації, акредитованим НААУ або ASCB відповідно до вимог ISO/IEC 17021-1:2015, з додаванням у пропозиції відповідних чинних підтверджуючих документів щодо наявності права у такого органу з сертифікації видавати відповідний сертифікат ДСТУ ISO (атестат/свідоцтво про акредитації), звіт про аудиту. Сертифікат повинен бути чинний протягом всього строку виконання робіт за даною закупівлею.

14) копія сертифікату ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) "Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування" стосовно надання послуг з: організації будівництва будівель, надання послуг технічного консультування, виданий органом з сертифікації, акредитованим НААУ або ASCB відповідно до вимог ISO/IEC 17021-1:2015, з додаванням у пропозиції відповідних чинних підтверджуючих документів щодо наявності права у такого органу з сертифікації видавати відповідний сертифікат ДСТУ ISO (атестат/свідоцтво про акредитації), звіт про аудиту. Сертифікат повинен бути чинний протягом всього строку виконання робіт за даною закупівлею.

15) копія сертифікату ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT) "Системи управління охороною здоров’я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування" стосовно надання послуг з: організації будівництва будівель, надання послуг технічного консультування, виданий органом з сертифікації, акредитованим НААУ або ASCB відповідно до вимог ISO/IEC 17021-1:2015, з додаванням у пропозиції відповідних чинних підтверджуючих документів щодо наявності права у такого органу з сертифікації видавати відповідний сертифікат ДСТУ ISO (атестат/свідоцтво про акредитації), звіт про аудиту.

Сертифікат повинен бути чинний протягом всього строку виконання робіт за даною закупівлею.

Відповідно до пункту 4.4. розділу 1 Документації строк поставки товарів (надання послуг, виконання робіт) до 31.12.2026.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- сертифікат № ECS.UA.02.4854 від 23.01.2025р. на відповідність ISO 9001:2015 "Системи менеджменту якості. Вимоги" ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) "Системи управління якістю. Вимоги" ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT;

ISO 9001:2015, IDT) "Системи управління якістю. Вимоги", виданий ТОВ

"СЕРТСИСТЕМС";

- сертифікат № ECS.UA.02.4435 від 09.05.2024р. на відповідність ISO 45001:2018 "Системи менеджменту охорони здоров'я та безпеки праці. Вимоги та настанови щодо застосовування" ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT) "Системи управління охороною здоров’я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування", виданий

ТОВ "СЕРТСИСТЕМС";

- сертифікат № ECS.UA.02.3609 від 22.05.2023р. дійсний до 22.05.2026р. на відповідність ISO 14001:2015 "Системи екологічного менеджменту. Вимоги та настанови щодо застосування" ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) "Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування", виданий ТОВ "СЕРТСИСТЕМС".

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які нададуть сертифікати ДСТУ ІSO 9001:2018 (ISO 9001:2018)/ ДСТУ ІSO 9001:2015 (ISO 9001:2015), ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) "Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування", ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT) видані саме органом з сертифікації, акредитованим НААУ або ASCB відповідно до вимог ISO/IEC 17021-1:2015, чинні протягом саме всього строку виконання робіт за даною закупівлею, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати державну установу "НАУКОВО-ПРАКТИЧНИЙ МЕДИЧНИЙ ЦЕНТР ДИТЯЧОЇ КАРДІОЛОГІЇ ТА КАРДІОХІРУРГІЇ МІНІСТЕРСТВА ОХОРОНИ ЗДОРОВ'Я УКРАЇНИ" (код ЄДРПОУ: 26385055) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Здійснення технічного нагляду за проведенням робіт на об’єкті:

"Реконструкція лікувального корпусу № 1 з прибудовою (літ. Е) без зміни функціонального призначення та об’ємно-просторових параметрів та будівництво багатопрофільного лікувального корпусу Державної установи "Науково-практичний медичний центр дитячої кардіології та кардіохірургії Міністерства охорони здоров’я України" за адресою: вул.

В’ячеслава Чорновола, 28/1 у Шевченківському районі м. Києва" (код ДК 021:2015:

71240000-2 "Архітектурні, інженерні та планувальні послуги")", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-05-30009547-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Скарга на умови закупівлі