«Капітальний ремонт будівлі в дошкільному навчальному закладі № 295 за адресою: вулиця Михайла Донця, 17/46 у Солом’янському районі м. Києва (об’єкт постраждав внаслідок...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 10812-р/пк-пз від 09.07.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "СМАРТ УНІВЕРСАЛ ГРУП" (код ЄДРПОУ:

37563856) від 27 червня 2025 № UA-2025-05-27-012700-a.c2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 01.07.2025 № 10314-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що відповідно до п.10-16 розділу 2 додатку 2 Документації вимагається сертифікати ДСТУ ISO 37001:2018 (ISO 37001:2016, IDT), ДСТУ ISO 50001:2020 (ISO 50001:2018, IDT), ДСТУ ISO 10012:2005 (ISO 10012:2003, IDT) та звіти за результатами останнього аудиту (або первинного аудиту), ДСТУ ISO 23932:2018 (ISO 23932:2009, IDT), ДСТУ ISO 28000:2008 (ISO 28000:2007, IDT) та Звіти за результатами аудиту, ДСТУ ISO 28001:2009, ДСТУ ISO 26000:2019 (ISO 26000:2010, IDT).

Скаржник вважає встановлені вимоги дискримінаційними.

Відповідно до оголошення про проведення закупівлі на веб-порталі Уповноваженого органу та технічного завдання встановлено предмет закупівлі: "Капітальний ремонт будівлі в дошкільному навчальному закладі № 295 за адресою: вулиця Михайла Донця, 17/46 у Солом’янському районі м. Києва (об’єкт постраждав внаслідок збройної агресії) (ДК 021:2015 код 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи)".

Технічне завдання містить розділ Об’єми робіт, де міститься перелік робіт, які необхідно виконати відповідно до предмета закупівлі. Також в додатку 3 Документації міститься розділ Підсумкова відомість ресурсів, де міститься інформація про ресурси, які необхідні для виконання робіт згідно предмету закупівлі.

Технічне завдання не містить вимог щодо надання послуг чи виконання робіт з протидії корупції згідно ДСТУ ISO 37001:2018 (ISO 37001:2016, IDT), здійснення енергетичного менеджменту згідно ДСТУ ISO 50001:2020 (ISO 50001:2018, IDT), здійснення аудитів систем управління згідно ДСТУ ISO 19011:2019 (ISO 19011:2018, IDT), інжиніринг пожежної безпеки згідно ДСТУ ISO 23932:2018 (ISO 23932:2009, IDT), здійснення управління безпекою ланцюга постачання згідно ДСТУ ISO 28000:2008 (ISO 28000:2007, IDT), здійснення ще одного управління безпекою ланцюга постачання, але вже як найкращу практику запровадження безпеки ланцюга постачання згідно ДСТУ ISO 28001:2009, соціальної відповідальності згідно ДСТУ ISO 26000:2019 (ISO 26000:2010, IDT).

Скаржник здійснює господарську діяльність з будівництва об’єктів та виконання будівельних робіт, про що має ліцензію на виконання робіт, передбачених технічним завданням, відповідно до Закону України "Про ліцензування видів господарської діяльності". Але Скаржник не має сертифікатів ДСТУ ISO 37001:2018 (ISO 37001:2016, IDT); ДСТУ ISO 50001:2020 (ISO 50001:2018, IDT); ДСТУ ISO 19011:2019 (ISO 19011:2018, IDT); ДСТУ ISO 23932:2018 (ISO 23932:2009, IDT); ДСТУ ISO 28000:2008 (ISO 28000:2007, IDT); ДСТУ ISO 28001:2009; ДСТУ ISO 26000:2019 (ISO 26000:2010, IDT) і не повинен їх мати для виконання робіт даної закупівлі. Для виконання робіт, передбачених технічним завданням Скаржник і не повинен здійснювати господарську діяльність із протидії корупції згідно ДСТУ ISO 37001:2018 (ISO 37001:2016, IDT), здійснення енергетичного менеджменту згідно ДСТУ ISO 50001:2020 (ISO 50001:2018, IDT), здійснення аудитів систем управління згідно ДСТУ ISO 19011:2019 (ISO 19011:2018, IDT), інжиніринг пожежної безпеки згідно ДСТУ ISO 23932:2018 (ISO 23932:2009, IDT), здійснення управління безпекою ланцюга постачання згідно ДСТУ ISO 28000:2008 (ISO 28000:2007, IDT), здійснення ще одного управління безпекою ланцюга постачання, але вже як найкращу практику запровадження безпеки ланцюга постачання згідно ДСТУ ISO 28001:2009, соціальної відповідальності згідно ДСТУ ISO 26000:2019 (ISO 26000:2010, IDT), та, відповідно, не повинен мати сертифікатів, які б це підтверджували.

Встановлені вимоги щодо вищезазначених сертифікатів ISO не узгоджується з технічним завданням та предметом закупівлі, що є незаконним та дискримінує Скаржника, оскільки, не маючи сертифікатів, його пропозиція буде неправомірно відхилена.

Скаржник просить зобов’язати Замовника внести зміни до Документації та виключити вимоги пп. 10 – 16 Розділу 2 Додатку № 2 до тендерної документації щодо сертифікатів ДСТУ ISO 37001:2018 (ISO 37001:2016, IDT); ДСТУ ISO 50001:2020 (ISO 50001:2018, IDT); ДСТУ ISO 19011:2019 (ISO 19011:2018, IDT); ДСТУ ISO 23932:2018 (ISO 23932:2009, IDT); ДСТУ ISO 28000:2008 (ISO 28000:2007, IDT); ДСТУ ISO 28001:2009;

ДСТУ ISO 26000:2019 (ISO 26000:2010, IDT).

Замовник зазначає, що Скаржник не оскаржує наявність вимоги до сертифікатів ISO як таких, а оскаржує наявність вимог до окремих сертифікатів, зазначених у п. 10-16, що в свою чергу підтверджує, що Скаржник має досвід отримання сертифікатів ISO, а отже, може пройти відповідну сертифікацію та отримати сертифікати, що вимагаються Замовником у складі пропозиції.

Вимога щодо надання сертифіката ISO 37001:2018 є законною, обґрунтованою та такою, що відповідає інтересам держави і суспільства, забезпечує прозорість використання бюджетних коштів і підвищує довіру до процедури закупівлі.

Вимога щодо надання сертифіката ДСТУ ISO 50001:2020 (ISO 50001:2018, IDT) є логічно обґрунтованою, законною та такою, що сприяє досягненню стратегічних цілей сталого будівництва та енергозбереження у сфері публічних закупівель.

Вимога щодо надання сертифіката ДСТУ ISO 10012:2005 (ISO 10012:2003, IDT) є логічно обґрунтованою, законною та сприяє забезпеченню якості, точності й достовірності при реалізації будівельного проєкту в межах публічної закупівлі.

Встановлення вимоги щодо подання сертифіката або іншого підтвердження знання та застосування ДСТУ ISO 23932:2018 у складі пропозиції є обґрунтованим, доцільним та таким, що не порушує принципи недискримінації, адже:

не обмежує коло учасників, які мають реальний досвід роботи з об'єктами підвищеної пожежної небезпеки;

гарантує безпеку для дітей та персоналу ДНЗ після завершення робіт;

забезпечує якість і відповідність проектних рішень сучасним стандартам.

Наявність у учасника сертифікованої системи за ДСТУ ISO 28000:2008 свідчить про високий рівень організаційної спроможності учасника щодо управління логістикою та безпекою постачання, мінімізує ризики затримок у виконанні робіт через перебої в ланцюгах поставок, підвищує гарантії безперебійної реалізації проєкту, особливо в умовах надзвичайних ситуацій або воєнного стану, підтверджує здатність учасника вчасно реагувати на загрози, що можуть вплинути на строки, якість або вартість виконання робіт.

Встановлення вимоги щодо надання сертифіката відповідності ДСТУ ISO 28000:2008 є виправданим заходом забезпечення безпеки та надійності виконання технічного завдання за предметом закупівлі в умовах підвищеного ризику;

таким, що не обмежує конкуренцію, оскільки допускає участь усіх суб’єктів господарювання, які можуть підтвердити відповідність своїх процесів вимогам стандарту;

таким, що відповідає найкращим міжнародним практикам управління ризиками в будівництві та логістиці.

Стосовно вимоги про надання сертифіката відповідності ДСТУ ISO 28001:2009 Системи управління безпекою ланцюга постачання. Найкраща практика запровадження безпеки ланцюга слід зазначити, що цей стандарт відмінний від стандарту ДСТУ ISO 28000:2008 і є фактично додатковим стандартом, який надає практичні рекомендації для організацій, що впроваджують або адаптують вимоги ДСТУ ISO 28000:2008. ДСТУ ISO 28000:2008 визначає що потрібно зробити а ДСТУ ISO 28001:2009 - як це можна зробити.

Згідно з цим стандартом впровадження безпеки у ланцюг постачання є ключовим для проектів з високим рівнем логістичної чутливості та обмеженого доступу до ресурсів.

ДСТУ ISO 28001:2009 Системи управління безпекою в ланцюгах постачання – Керівництво для включення аспектів безпеки у процеси управління ланцюгом постачання Є практичним посібником, який дає рекомендації щодо впровадження безпекових елементів у процес управління ланцюгом постачання.

Участь у проєктах відновлення зруйнованої інфраструктури передбачає інтеграцію принципів сталого розвитку, відповідального управління ресурсами, екологічної безпеки, інклюзивності та соціальної справедливості. ДСТУ ISO 26000:2019 – це основа для інтеграції таких принципів у діяльність компанії.

Наявність в учасника сертифіката за ISO 26000:2019 дає Замовнику впевненість у тому, що:

роботи будуть виконані з урахуванням впливу на громаду, довкілля та працівників;

підрядник дотримується міжнародно визнаних практик корпоративної етики;

ймовірність соціальних конфліктів або порушень знижена.

Вимога про надання сертифіката відповідності ДСТУ ISO 26000:2019 є обґрунтованою у контексті відбору відповідального підрядника для виконання соціально важливого проєкту капітального ремонту дитячого закладу, що постраждав внаслідок війни. Це забезпечує врахування не лише технічних, але й соціальних, етичних та екологічних аспектів реалізації закупівлі.

Зважаючи на викладене наявність в Скаржника ліцензії ДАБІ жодним чином не замінює наявності сертифікації системи ISO, оскільки сертифікати ISO підтверджують відповідність системи управління та якості підприємства міжнародним стандартам, гармонізованим з національним законодавством.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить Кваліфікаційні вимоги до учасника процедури закупівлі.

2. Інші документи, що вимагаються замовником 10. Копія чинного на момент подання пропозиції сертифікату виданого учаснику на систему управління щодо протидії корупції ДСТУ ISO 37001:2018 (ISO 37001:2016, IDT) Вимоги та настанови щодо застосування та звіт за результатами останнього аудиту (або первинного аудиту). Сертифікат має бути виданий органом сертифікації, що акредитований Національним Агентством з акредитації України, на підтвердження надати Атестат про акредитацію разом з Додатком до атестату про акредитацію сфера якого повинна розповсюджуватися на сферу будівництва.

11. Копія чинного на момент подання пропозиції сертифікату виданого учаснику на "Системи енергетичного менеджменту. Вимоги та настанови щодо застосування" ДСТУ ISO 50001:2020 (ISO 50001:2018, IDT) та звіт за результатами останнього аудиту (або первинного аудиту). Сертифікат має бути виданий органом сертифікації, що акредитований Національним Агентством з акредитації України, на підтвердження надати Атестат про акредитацію разом з Додатком до атестату про акредитацію сфера якого повинна розповсюджуватися на сферу будівництва.

12. Копія чинного на момент подання пропозиції сертифікату виданого учаснику на "Системи керування вимірюванням. Вимоги до процесів вимірювання та вимірювального обладнання" ДСТУ ISO 10012:2005 (ISO 10012:2003, IDT) та звіт за результатами останнього аудиту (або первинного аудиту). Сертифікат має бути виданий органом сертифікації, що акредитований Національним Агентством з акредитації України, на підтвердження надати Атестат про акредитацію разом з Додатком до атестату про акредитацію сфера якого повинна розповсюджуватися на сферу будівництва.

13. ДСТУ ISO 23932:2018 (ISO 23932:2009, IDT) Інжиніринг пожежної безпеки.

Загальні принципи Звіт за результатами аудиту.

14. ДСТУ ISO 28000:2008 (ISO 28000:2007, IDT) Системи управління безпекою ланцюга постачання. Вимоги Звіт за результатами аудиту.

15. ДСТУ ISO 28001:2009 Системи управління безпекою ланцюга постачання.

Найкраща практика запровадження безпеки ланцюга постачання, оцінки та плани. Вимоги та настанови (ISO 28001:2009, IDT). 16. ДСТУ ISO 26000:2019 (ISO 26000:2010, IDT) Настанови щодо соціальної відповідальності.

1.1. Щодо сертифіката "Системи керування вимірюванням. Вимоги до процесів вимірювання та вимірювального обладнання" ДСТУ ISO 10012:2005 (ISO 10012:2003, IDT).

Скаржник у Скарзі не зазначає про те, яким чином вимога щодо наявності сертифіката "Системи керування вимірюванням. Вимоги до процесів вимірювання та вимірювального обладнання" ДСТУ ISO 10012:2005 (ISO 10012:2003, IDT) дискримінує Скаржника та перешкоджає йому сформувати свою Пропозицію.

Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, а також документально не підтвердив неможливість виконання вказаної умови Документації та не довів, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси Скаржника, пов’язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

1.2. Щодо сертифіката ДСТУ ISO 19011:2019 (ISO 19011:2018, IDT.

Скаржник за Скаргою оскаржує необхідність надання, зокрема, сертифіката ДСТУ ISO 19011:2019 (ISO 19011:2018, IDT) та просить виключити вимогу щодо необхідності його надання у складі Пропозиції.

Слід зазначити, що Документація не містить вимог до надання в складі Пропозиції сертифіката ДСТУ ISO 19011:2019 (ISO 19011:2018, IDT, у зв’язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

1.3. Щодо інших оскаржуваних сертифікатів.

Відповідно до пункту 4.1 розділу І Документації назва предмета закупівлі "Капітальний ремонт будівлі в дошкільному навчальному закладі № 295 за адресою: вулиця Михайла Донця, 17/46 у Солом’янському районі м. Києва (об’єкт постраждав внаслідок збройної агресії) (ДК 021:2015 код 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи)".

Додаток 3 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики "Капітальний ремонт будівлі в дошкільному навчальному закладі № 295 за адресою: вулиця Михайла Донця, 17/46 у Солом’янському районі м. Києва (об’єкт постраждав внаслідок збройної агресії) (ДК 021:2015 код 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи)".

Замовник не довів та документально не підтвердив, яким чином, відсутність наведених вище сертифікатів перешкоджає учасникам виконати роботи, передбачені предметом закупівлі та технічним завданням.

Враховуючи наведене, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які нададуть документи, передбачені пунктами 10-16 частини другої додатку 2 Документації що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Скаржник зазначає про вимогу Документації щодо надання договору страхування відповідальності перед третіми особами.

Скаржник зазначає, що відповідно до п.12 розділу 2 додатку 2 Документації вимагається лист – гарантія щодо страхування Учасником ризиків випадкового знищення або пошкодження об’єкта внаслідок неналежного надання послуг/виконання робіт (забезпеченням є страхування ризиків). До листа – гарантії надаються копії підтверджуючих документів (договір страхування відповідальності перед третіми особами Скаржник вважає дану вимогу надмірною та дискримінаційною.

Відповідно до оголошення про проведення закупівлі на веб-порталі Уповноваженого органу та технічного завдання встановлено предмет закупівлі: "Капітальний ремонт будівлі в дошкільному навчальному закладі № 295 за адресою: вулиця Михайла Донця, 17/46 у Солом’янському районі м. Києва (об’єкт постраждав внаслідок збройної агресії) (ДК 021:2015 код 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи)".

Технічне завдання містить розділ Об’єми робіт, де міститься перелік робіт, які необхідно виконати згідно предмету закупівлі. Також в додатку 3 Документації міститься розділ Підсумкова відомість ресурсів, де міститься інформація про ресурси, які необхідні для виконання робіт згідно предмету закупівлі.

Відповідно до п. 4 Проекту договору, який оприлюднено в додатку 4 Документації передбачено, що Підрядник несе ризики випадкового знищення або пошкодження об'єкта будівництва до його прийняття Замовником. Таким чином після укладання договору підряду за результатом даної закупівлі (у разі його укладання), Скаржник може забезпечити страхування ризиків випадкового знищення або пошкодження об'єкта будівництва до його прийняття Замовником. Проте на даний момент статус Скаржника – потенційний учасник.

Скаржник не має договору страхування відповідальності перед третіми особами і не повинен його мати до укладання договору про закупівлю.

Скаржник може оформити Догові добровільного страхування цивільно-правової відповідальності перед третіми особами щодо об’єкту, стосовно якого здійснюється дана закупівля, як Скаржник це здійснював щодо інших об’єктів (надає Доказ), але складання такого договору потребує зайвих витрат, які Скаржнику Замовник не буде компенсовувати.

Тому Скаржник обов’язково забезпечить страхування об’єкту після укладання договору про закупівлю, але оформлювати такий договір до укладання договору є надмірною та дискримінаційною вимогою, оскільки перевага буде в того Учасника, який витратить кошти на непотрібний на даному етапі здійснення закупівлі документ.

Скаржник на розгляд Комісії надав договір добровільного страхування цивільноправової відповідальності перед третіми особами при здійсненні професійної діяльності від 13.05.2024 №103-155-002482, відповідно до якого встановлено, зокрема:

3.1. Предметом Договору є майнові інтереси Страхувальника, що не суперечать закону і пов'язані з його обов'язком в порядку, передбаченому чинним законодавством України, відшкодувати шкоду, заподіяну майновим інтересам Третіх осіб (споживачів) при здійсненні Страхувальником професійної діяльності, а саме:

3.1.1. код ДК 021:2015 45210000-2 Будівництво будівель (Будівництво споруди подвійного призначення із захисними властивостями протирадіаційного укриття Навчально-виховного комплексу "Школа І ступеня дошкільний навчальний заклад Ластівка" Оболонського району м. Києва на земельній ділянці за адресою: проспект Оболонський, 32-А).

3.2. Вигодонабувач Управління освіти Оболонської районної в місті Києві державної адміністрації (Код ЄДРПОУ: 37445442).

Замовник зазначає, що договір страхування цивільної відповідальності перед третіми особами (страхування відповідальності підрядника) є ключовим інструментом забезпечення фінансового захисту всіх зацікавлених сторін у разі настання шкоди третім особам у процесі проведення будівельних робіт. Капітальний ремонт, особливо на об'єкті, що постраждав внаслідок збройної агресії, пов’язаний з підвищеними ризиками, серед яких:

пошкодження суміжних будівель та інженерних мереж; травмування працівників, відвідувачів чи сторонніх осіб; негативний вплив на оточуюче середовище; ризики через нестабільність інженерних конструкцій через пошкодження. Ці фактори створюють можливість виникнення претензій і матеріальних збитків, які можуть бути пред’явлені до підрядника з боку третіх осіб.

Наявність договору страхування відповідальності підтверджує, що учасник тендеру має: фінансову здатність покрити збитки, які можуть бути спричинені третім особам, систему управління ризиками, що підвищує безпеку виконання робіт, готовність виконувати свої зобов’язання відповідально та в межах законодавства.

Згідно з чинним законодавством України, під час проведення будівельно-монтажних робіт страхування цивільної відповідальності підрядника є рекомендованою практикою для захисту інтересів усіх сторін. Це відповідає також принципам прозорості та доброчесності публічних закупівель. Укладання даного договору не вимагає від учасників додаткових затрат а отже може бути укладено будь-яким підрядником який відповідально підходить до виконання своїх зобов’язань в рамках виконання будівельних робіт.

Вимога Документації щодо надання договору страхування відповідальності перед третіми особами є обґрунтованою, оскільки вона забезпечує комплексний захист інтересів замовника, третіх осіб та підрядника, знижує ризики реалізації капітального ремонту на об'єкті з підвищеною соціальною відповідальністю та у складних умовах, пов’язаних з наслідками збройної агресії.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить Кваліфікаційні вимоги до учасника процедури закупівлі.

2. Інші документи, що вимагаються замовником 17. Лист – гарантія щодо страхування Учасником ризиків випадкового знищення або пошкодження об’єкта внаслідок неналежного надання послуг/виконання робіт (забезпеченням є страхування ризиків). До листа – гарантії надаються копії підтверджуючих документів (договір страхування відповідальності перед третіми особами.

Додаток 4 Документації містить проект договору підряду.

4. РИЗИКИ ЗНИЩЕННЯ АБО ПОШКОДЖЕННЯ ОБ'ЄКТА БУДІВНИЦТВА ТА ЇХ

СТРАХУВАННЯ

4.1. Ризик випадкового знищення або пошкодження об'єкта будівництва до його прийняття Замовником несе Підрядник.

4.2. Підрядник зобов'язаний негайно повідомити Замовника про обставини, що загрожують знищенню або пошкодженню об'єкта будівництва, ризик якого несе Підрядник, а Замовник протягом 5 днів після одержання повідомлення надає Підряднику відповідне рішення з переліком заходів, необхідних для вжиття Підрядником.

4.3. Повідомлення про пошкодження об'єкта будівництва, надсилається Замовнику протягом 5 днів після його виявлення. Пошкодження підлягає усуненню Підрядником у строки, узгоджені Сторонами із урахуванням його складності та обсягів. Підрядник повідомляє Замовника про вжиті заходи протягом 5 днів після усунення пошкодження.

Враховуючи наведене, у тому числі наведені вище положення проекту договору підряду, Замовник не довів та документально не підтвердив необхідність встановлення вимоги щодо надання договору страхування відповідальності перед третіми особами саме в складі Пропозиції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які саме в складі Пропозиції зможуть надати договір страхування відповідальності перед третіми особами, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Управління освіти Солом'янської районної в місті Києві державної адміністрації (код ЄДРПОУ: 37485490) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - " Капітальний ремонт будівлі в дошкільному навчальному закладі № 295 за адресою: вулиця Михайла Донця, 17/46 у Солом’янському районі м. Києва (об’єкт постраждав внаслідок збройної агресії) (ДК 021:2015 код 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-05-27-012700-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Оскарження вимог тендерної документації