Текст рішення
РІШЕННЯ
№9533-р/пк-пз від 16.06.2025
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ВТО "Укрпроектмонтаж" (код ЄДРПОУ:
35910527) від 06 червня 2025 № UA-2025-05-27-012700-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.
Рішенням Комісії від 10.06.2025 № 9205-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник шляхом завантаження листа на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
1. Скаржник зазначає, що додатком 2 Документації визначено, що в складі Пропозиції необхідно надати лист (в довільній формі) за підписом представника Замовника (представник ЗДО № 295 контактний телефон +38(044)497-51-75; +38(044)49750-32) який підтверджує факт відвідування учасником об’єкта та ознайомлення з об’ємом робіт, передбаченим в технічному завданні.
"Дана вимога дозволяє Учаснику на місці оглянути об’єкт будівництва, ознайомитися з робочим проектом та можливість визначитись з порядком застосування наявної в Учасника матеріально технічної бази і техніки, оцінити власні сили враховуючи наявність кваліфікованих спеціалістів та відповідно мати можливість максимально точно скласти свою цінову пропозицію (вартість робіт та матеріалів) і не допустити в подальшому її безпідставного коригування, що безумовно відповідає принципу максимальної економії та ефективності, закріпленому в п.2 ч.1 ст.5 Закону України "Про публічні закупівлі". Замовнику необхідно щоб роботи були виконані вчасно та відповідно до технічного завдання".
Умова Документації про те, що учасник перед подачею пропозиції відвідує та оглядає об’єкт, жодним чином не обґрунтована та її виконання жодним чином не може вплинути на якість надання послуг за предметом закупівлі.
Разом з тим, Замовник з незалежних від учасника причин може не підписати лист огляду об’єкта, що усуне останнього від участі в закупівлі на користь іншого суб’єкта господарювання, порушуючи принцип недискримінації та добросовісної конкуренції.
Нічого не заважає Замовнику не оформити перепустку та/або "уникнути" огляду об’єкта потенційним учасником.
Наведена вище вимога вимога є такою, що порушує статтю 24 Закону і принцип добросовісної конкуренції, визначений статтею 5 Закону.
Згідно з Документацією сторони повинні підтвердити здійснення огляду об’єкта Замовника та підписати документ про огляд об’єкта, тобто сама по собі вимога є незрозумілою і неправомірною. На думку Скаржника, вищевказана умова Документації є дискримінаційною і порушує його права та законні інтереси, як потенційного учасника, оскільки її виконання залежить саме від замовника, а не від скаржника, отже обмежується право останнього прийняти участь у процедурі закупівлі.
За вищевказаних умов в Документації, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті Учасники, яким Замовник підпише лист про огляд, та які зможуть надати документи в складі Пропозиції, що є дискримінаційним по відношенню до нас та інших Учасників.
Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.
Замовник зазначає, що ним виключено зазначену вимогу.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Додаток 2 Документації містить, зокрема, інші документи, що вимагаються замовником 10. В складі пропозиції надати лист (в довільній формі) за підписом представника Замовника (представник ЗДО № 295 контактний телефон +38(044)497-51-75; +38(044)49750-32) який підтверджує факт відвідування учасником об’єкта та ознайомлення з об’ємом робіт, передбаченим в технічному завданні.
"Дана вимога дозволяє Учаснику на місці оглянути об’єкт будівництва, ознайомитися з робочим проектом та можливість визначитись з порядком застосування наявної в Учасника матеріально технічної бази і техніки, оцінити власні сили враховуючи наявність кваліфікованих спеціалістів та відповідно мати можливість максимально точно скласти свою цінову пропозицію (вартість робіт та матеріалів) і не допустити в подальшому її безпідставного коригування, що безумовно відповідає принципу максимальної економії та ефективності, закріпленому в п.2 ч.1 ст.5 Закону України " Про публічні закупівлі". Замовнику необхідно щоб роботи були виконані вчасно та відповідно до технічного завдання".
Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовник 12.06.2025 вніс зміни до Документації, зокрема, до додатку 2 Документації, шляхом оприлюднення оскаржуваної вимоги в наступній редакції.
Замовником оприлюднено перелік змін, відповідно до якого, зокрема:
3) Внести зміни та виключити п. 10 п.п. 2.1. частини 2 Додатку № 2 до Тендерної документації.
Додаток 2 Документації містить, зокрема, інші документи, що вимагаються замовником 10. В складі пропозиції надати лист (в довільній формі) за підписом представника Замовника (представник ЗДО № 295 контактний телефон +38(044)497-51-75; +38(044)49750-32) який підтверджує факт відвідування учасником об’єкта та ознайомлення з об’ємом робіт, передбаченим в технічному завданні.
"Дана вимога дозволяє Учаснику на місці оглянути об’єкт будівництва, ознайомитися з робочим проектом та можливість визначитись з порядком застосування наявної в Учасника матеріально технічної бази і техніки, оцінити власні сили враховуючи наявність кваліфікованих спеціалістів та відповідно мати можливість максимально точно скласти свою цінову пропозицію (вартість робіт та матеріалів) і не допустити в подальшому її безпідставного коригування, що безумовно відповідає принципу максимальної економії та ефективності, закріпленому в п.2 ч.1 ст.5 Закону України " Про публічні закупівлі". Замовнику необхідно щоб роботи були виконані вчасно та відповідно до технічного завдання".
Разом з тим, слід зазначити, що Закон та Особливості не передбачають можливості внесення змін до тендерної документації у вигляді, зокрема, "закреслених даних".
Крім того, Замовником не підтверджено, що закреслені дані вважаються виключеними.
Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.
Враховуючи викладене, з незалежних від учасника підстав, Замовник може не допустити учасника до відвідування об’єкта, та не підписати лист, що унеможливить учасника надати у складі своєї пропозиції лист (в довільній формі) підтверджує факт відвідування учасником об’єкта та ознайомлення з об’ємом робіт, передбаченим в технічному завданні, що в подальшому може призвести до відхилення Пропозиції учасника, що є дискримінаційним по відношенню до суб’єктів господарювання, зокрема, Скаржника.
За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які зможуть надати лист (в довільній формі) за підписом представника Замовника (представник ЗДО № 295 контактний телефон +38(044)497-51-75; +38(044)49750-32) який підтверджує факт відвідування учасником об’єкта та ознайомлення з об’ємом робіт, передбаченим в технічному завданні, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.
Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.
Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.
Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.
2. Скаржник зазначає, що додатком 2 Документації визначено, що необхідна мінімальна кількість інженерно-технічних працівників, які мають необхідні знання і досвід та будуть залучені для виконання робіт по даному предмету закупівлі:
виконроб (надати диплом про вищу освіту, що підтверджує кваліфікацію інженера-будівельника зі спеціальності "Промислове і цивільне будівництво") головний інженер (надати диплом про вищу освіту, що підтверджує кваліфікацію інженера-будівельника зі спеціальності "Промислове і цивільне будівництво").
Крім того, Додатком 2 до Тендерної документації визначено, що необхідна мінімальна кількість працівників робітничих професій, які мають необхідні знання і досвід та будуть залучені для виконання робіт за даним предметом закупівлі:
- Покрівельник рулонних покрівель та покрівель із штучних матеріалів (не менше 3 чоловік);
- Монтажник систем утеплення будівель (не менше 3 чоловік);
- Лицювальник-плиточник (не менше 2 чоловіка);
- Слюсар – сантехнік (не менше 2 чоловіка);
- Штукатур (не менше 2 чоловік);
- Маляр (не менше 2 чоловік);
- Муляр (не менше 3 чоловік);
- Стропальник (не менше 1 чоловіка);
- Бетоняр (не менше 2 чоловік);
- Арматурник (не менше 2 чоловік);
- Електромонтажник силових мереж і устаткування (не менше 2 чоловік).
На підтвердження надаються копії відповідних документів, що підтверджують освіту, кваліфікацію або спеціальну професійну підготовку працівників робітничих професій (дипломи, свідоцтва, посвідчення тощо, які вказують, яка робітнича кваліфікація присвоєна робітнику з набутої професії) Також, умова тендерної документації, про те, що учасник має надати диплом про вищу освіту, що підтверджує кваліфікацію інженера-будівельника зі спеціальності "Промислове і цивільне будівництво") виконроба та головного інженера, жодним чином не обґрунтована та її виконання жодним чином не може вплинути на якість надання послуг за предметом закупівлі.
Така умова Документації полягає у необґрунтованому звуженні можливого кола учасників шляхом встановлення конкретної назви спеціальності ("Промислове і цивільне будівництво"), без урахування наявності інших рівнозначних (еквівалентних) спеціальностей, які також підтверджують наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. У результаті Скаржника, який має працівників відповідної кваліфікації, але за іншою назвою спеціальності, фактично позбавлено можливості взяти участь у процедурі закупівлі, що суперечить принципу недискримінації, передбаченому статтею 5 Закону.
Учасник має працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід:
- виконроб (диплом про вищу освіту, що підтверджує кваліфікацію технікбудівельник-технолог зі спеціальності "Будівництво й експлуатація будов та споруд" - головний інженер (диплом про вищу освіту, що підтверджує кваліфікацію інженера-будівельника зі спеціальності "Теплопостачання і вентиляція");
Відповідні дипломи, що підтверджують кваліфікацію додаються до скарги.
Таким чином, на думку Скаржника, вищевказана умова тендерної документації є дискримінаційною і порушує його права та законні інтереси, як потенційного учасника.
Також, умова тендерної документації, про те, що необхідна мінімальна кількість працівників робітничих професій, які мають необхідні знання і досвід та будуть залучені для виконання робіт по даному предмету закупівлі за фіксованими спеціальностями, жодним чином не обґрунтована є дискримінаційною та порушує права потенційного учасника. Замовником у Документації встановлено вимогу щодо залучення конкретної мінімальної кількості працівників за кожною окремою спеціальністю (зокрема, мулярів, малярів, штукатурів, бетонярів тощо). Така вимога є надмірно жорсткою, оскільки не враховує можливість поетапного виконання робіт, використання працівників із суміжною кваліфікацією.
Формулювання цієї вимоги фактично позбавляє учасника права самостійно визначати спосіб виконання робіт, зокрема — кількість, склад та тип залучених працівників, що прямо суперечить принципу вільного ведення господарської діяльності та організації процесу виконання договору підряду.
Крім того, така вимога обмежує конкуренцію та звужує коло потенційних учасників, які мають належні ресурси для якісного виконання робіт, але не відповідають суто формальним кількісним показникам, встановленим Замовником без обґрунтованої технічної або економічної потреби.
Замовник зазначає, що відповідно до умов договору на розроблення проектнокошторисної документації Замовнику було надано Дефектний акт, зведений кошторис (інвесторська кошторисна документація), Розрахунок щодо потреби у робітничих кадрах, Початковий моніторинг цін по об’єкту "Капітальний ремонт будівлі в дошкільному навчальному закладі № 295 за адресою: вулиця Михайла Донця, 17/46 у Солом’янському районі м. Києва (об’єкт постраждав внаслідок збройної агресії) (ДК 021:2015 код 71320000-7 — Послуги з інженерного проектування)".
Зважаючи на складність об’єкту, при проведенні процедури закупівлі на будівельні роботи були враховані розрахунки щодо потреби у робітничих кадрах, а саме:
Потреба будівництва в робітничих кадрах складає 24 робітників виходячи з умов виконання всіх робіт.
Численність робітників, занятих на будівництві складає:
N= Q n x D x Tp де Q – нормативна трудомiсткiсть робiт, яка передбачається у прямих витратах 27917,0 люд.год;
n – кількість змін на добу, 1 змін/доба;
N – кількість робітників, чол.;
D - середньомісячної тривалості робочого часу на 2025 рік - 169,58 люд.год;
Tp - тривалість будівництва складає комплекс - складає Т=7,0 місяців.
N= 27917,0 / (1х7х169,58) = 24 чол.
В максимально завантажену зміну число робочих приймається 70 %, а службовців і ІТП - 80 %.
Всього працюючих 28 Розподіл будівельних кадрів за категоріями працюючих Необхідна мінімальна кількість інженерно-технічних працівників, які мають необхідні знання і досвід та будуть залучені для виконання робіт - інженер з охорони праці - виконроб - головний інженер - головний енергетик *кваліфікація працівників підтверджується відповідною освітою (у відповідності до чинного законодавства) Необхідна мінімальна кількість працівників робітничих професій, які мають необхідні знання і досвід та будуть залучені для виконання робіт - Покрівельник рулонних покрівель та покрівель із штучних матеріалів (не менше 3 чоловік);
- Монтажник систем утеплення будівель (не менше 3 чоловік);
- Лицювальник-плиточник (не менше 2 чоловіка);
- Слюсар – сантехнік (не менше 2 чоловіка);
- Штукатур (не менше 2 чоловік);
- Маляр (не менше 2 чоловік);
- Муляр (не менше 3 чоловік);
- Стропальник (не менше 1 чоловіка);
- Бетоняр (не менше 2 чоловік);
- Арматурник (не менше 2 чоловік);
- Електромонтажник силових мереж і устаткування (не менше 2 чоловік).
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Додаток 2 Документації містить, зокрема, кваліфікаційні вимоги до учасника процедури закупівлі 2. Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід 2.1. Довідка про основний інженерно-технічний кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (необхідних для виконання робіт, визначених у технічному завданні персонал та робітників відповідної) відповідно до наступних форм 1,2 з підтвердженням трудових відносин).
Необхідна мінімальна кількість інженерно-технічних працівників, які мають необхідні знання і досвід та будуть залучені для виконання робіт по даному предмету закупівлі:
інженер з охорони праці (з наданням посвідчення та протоколу на підтвердження перевірки знань з питань охорони праці, пожежної безпеки, електробезпеки). Кваліфікація інженера з охорони праці підтверджується учасником шляхом надання у складі пропозиції сканованої копії, або оригіналу кваліфікаційного посвідчення та сертифікату, виданими відповідним органом із сертифікації фахівців будівельної галузі за напрямком інженер з охорони праці (будівництво) з кваліфікаційним рівнем (категорією) не нижче ІІ (другого).
сертифікований інженер-проектувальник в частині проектно-кошторисної документації (надати завірену належним чином копію або оригінал відповідного чинного сертифікату, копію або оригінал чинного страхового полісу та договору страхування);
виконроб (надати диплом про вищу освіту, що підтверджує кваліфікацію інженерабудівельника зі спеціальності "Промислове і цивільне будівництво") головний інженер (надати диплом про вищу освіту, що підтверджує кваліфікацію інженера-будівельника зі спеціальності "Промислове і цивільне будівництво");
головний енергетик, (надати диплом про вищу освіту, що підтверджує кваліфікацію інженера-електрика) Необхідна мінімальна кількість працівників робітничих професій, які мають необхідні знання і досвід та будуть залучені для виконання робіт по даному предмету закупівлі:
- Покрівельник рулонних покрівель та покрівель із штучних матеріалів (не менше 3 чоловік);
- Монтажник систем утеплення будівель (не менше 3 чоловік);
- Лицювальник-плиточник (не менше 2 чоловіка);
- Слюсар – сантехнік (не менше 2 чоловіка);
- Штукатур (не менше 2 чоловік);
- Маляр (не менше 2 чоловік);
- Муляр (не менше 3 чоловік);
- Стропальник (не менше 1 чоловіка);
- Бетоняр (не менше 2 чоловік);
- Арматурник (не менше 2 чоловік);
- Електромонтажник силових мереж і устаткування (не менше 2 чоловік).
На підтвердження надаються копії відповідних документів, що підтверджують освіту, кваліфікацію або спеціальну професійну підготовку працівників робітничих професій (дипломи, свідоцтва, посвідчення тощо, які вказують, яка робітнича кваліфікація присвоєна робітнику з набутої професії) 2.1. Щодо кількості працівників.
Слід зазначити, що Саржник за Скаргою не зазначає про перелік та кількість працівників, яких він планує залучити до виконання договору.
Надані Скаржником документи не підтверджують порушення прав та законних інтересів Скаржника, пов’язаних з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим Скаржник не обґрунтував необхідність внесення змін до Документації в цій частині.
Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.
2.2. Щодо документів на підтвердження виконроба та головного інженера.
Скаржником на розгляд Комісії надано документи про освіту виконроба та головного інженера.
Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.
Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які зможуть надати, зокрема:
На виконроба диплом про вищу освіту, що підтверджує кваліфікацію інженерабудівельника зі спеціальності саме "Промислове і цивільне будівництво;
На головного інженера диплом про вищу освіту, що підтверджує кваліфікацію інженера-будівельника зі спеціальності саме "Промислове і цивільне будівництво", що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.
Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.
Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.
Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.
Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Зобов'язати Управління освіти Солом'янської районної в місті Києві державної адміністрації (код ЄДРПОУ: 37485490) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Капітальний ремонт будівлі в дошкільному навчальному закладі № 295 за адресою: вулиця Михайла Донця, 17/46 у Солом’янському районі м. Києва (об’єкт постраждав внаслідок збройної агресії) (ДК 021:2015 код 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи)", оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2025-05-27-012700-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО
Скарга
Скарга на умови
Дискримінаційність щодо акту огляду · Інші умови тендерної документації
Вимога: Змінити тендерну документацію. 1. Прийняти дану скаргу до розгляду по суті. 2. Прийняти рішення, яким зобов’язати Управління освіти Солом'янської районної в місті Києві державної адміністрації внести зміни до тендерної документації на проведення відкритих торгів з особливостями за предметом закупівлі: «Капітальний ремонт будівлі в дошкільному навчальному закладі № 295 за адресою: вулиця Михайла Донця, 17/46 у Солом’янському районі м. Києва (об’єкт постраждав внаслідок збройної агресії) (ДК 021:2015 код 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи)» (ідентифікатор закупівлі: UA-2025-05-27-012700-a).
Умови Тендерної документації
Додатком 2 до Тендерної документації визначено, що в складі пропозиції надати лист (в довільній формі) за підписом представника Замовника (представник ЗДО № 295 контактний телефон +38(044)497-51-75; +38(044)497-50-32) який підтверджує факт відвідування учасником об’єкта та ознайомлення з об’ємом робіт, передбаченим в технічному завданні.
«Дана вимога дозволяє Учаснику на місці оглянути об’єкт будівництва, ознайомитися з робочим проектом та можливість визначитись з порядком застосування наявної в Учасника матеріально технічної бази і техніки, оцінити власні сили враховуючи наявність кваліфікованих спеціалістів та відповідно мати можливість максимально точно скласти свою цінову пропозицію (вартість робіт та матеріалів) і не допустити в подальшому її безпідставного коригування, що безумовно відповідає принципу максимальної економії та ефективності, закріпленому в п.2 ч.1 ст.5 Закону України « Про публічні закупівлі». Замовнику необхідно щоб роботи були виконані вчасно та відповідно до технічного завдання».
Умова тендерної документації, про те, що Учасник перед подачею пропозиції відвідує та оглядає об’єкт, жодним чином не обґрунтована та її виконання жодним чином не може вплинути на якість надання послуг за предметом закупівлі.
Разом з тим, Замовник з незалежних від учасника причин може не підписати лист огляду об’єкта, що усуне останнього від участі в закупівлі на користь іншого суб’єкта господарювання, порушуючи принцип недискримінації та добросовісної конкуренції. . Нічого не заважає замовнику не оформити перепустку та/або «уникнути» огляду об’єкту потенційним учасником.
Відповідно вимога про те, що в складі пропозиції надати лист (в довільній формі) за підписом представника Замовника (представник ЗДО № 295 контактний телефон +38(044)497-51-75; +38(044)497-50-32) який підтверджує факт відвідування учасником об’єкта та ознайомлення з об’ємом робіт, передбаченим в технічному завданні в порушення статті 24 Закону, дозволяє встановити особу учасника та впливати на нього різними способами, в т.ч. розголосити про намір таким учасником брати участь у закупівлі, що вплине на цінові пропозиції інших учасників; не підписати лист огляду об’єкта з незалежних від учансника причин тощо. Отже, застосована Замовником вимога про огляд об’єкта з підписанням документа Замовником є такою, що порушує статтю 24 Закону і принцип добросовісної конкуренції, визначений статтею 5 Закону.
Крім того, Відповідно до статті 23 Закону, Технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики. Характеристики товарів, робіт або послуг можуть містити опис конкретного технологічного процесу або технології виробництва чи порядку постачання товару (товарів), виконання необхідних робіт, надання послуги (послуг). Обсяги виконання робіт за предметом даної закупівлі, технічні вимоги до предмету закупівлі вказані в тендерній документації, тож, у разі необхідності, Замовник в силу ст. 23 Закону повинен вказати додаткові характеристики предмета закупівлі у технічних специфікаціях, додавши необхідні креслення, викопіювання та іншу документацію, що нівелює потребу учасника особисто відвідувати об’єкт.
Згідно з Тендерною документацією сторони повинні підтвердити здійснення огляду об’єкту замовника та підписати документ про огляд об’єкта, тобто сама по собі вимога є незрозумілою і неправомірною. На думку скаржника, вищевказана умова тендерної документації є дискримінаційною і порушує його права та законні інтереси, як потенційного учасника, оскільки її виконання залежить саме від замовника, а не від скаржника, отже обмежується право останнього прийняти участь у процедурі закупівлі.
Як доказ підтвердження вищевказаної вимоги дискримінаційною, наводимо рішення постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель: № 20243-р/пк-пз від 30.10.2020р., № 19212-р/пк-пз від 13.10.2020 р., №7261 -р/пк-пз від 24.05.2023р., №1307 від 06.02.2023, №1089 від 31.01.2023 та безліч інших.
За вищевказаних умов в тендерній документації, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті Учасники, яким Замовник підпише лист про огляд, та які зможуть надати документи в складі тендерної пропозиції, що є дискримінаційним по відношенню до нас та інших Учасників.
Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.
Дискримінаційність щодо конкретного складу інженерно-технічних працівників та робітників · Кваліфікаційні критерії учасників
Вимога: Змінити тендерну документацію. 1. Прийняти дану скаргу до розгляду по суті. 2. Прийняти рішення, яким зобов’язати Управління освіти Солом'янської районної в місті Києві державної адміністрації внести зміни до тендерної документації на проведення відкритих торгів з особливостями за предметом закупівлі: «Капітальний ремонт будівлі в дошкільному навчальному закладі № 295 за адресою: вулиця Михайла Донця, 17/46 у Солом’янському районі м. Києва (об’єкт постраждав внаслідок збройної агресії) (ДК 021:2015 код 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи)» (ідентифікатор закупівлі: UA-2025-05-27-012700-a).
Також, Додатком 2 до Тендерної документації визначено, що Необхідна мінімальна кількість інженерно-технічних працівників, які мають необхідні знання і досвід та будуть залучені для виконання робіт по даному предмету закупівлі:
- виконроб (надати диплом про вищу освіту, що підтверджує кваліфікацію інженера-будівельника зі спеціальності «Промислове і цивільне будівництво»)
- головний інженер (надати диплом про вищу освіту, що підтверджує кваліфікацію інженера-будівельника зі спеціальності «Промислове і цивільне будівництво»).
Крім того, Додатком 2 до Тендерної документації визначено, що
Необхідна мінімальна кількість працівників робітничих професій, які мають необхідні знання і досвід та будуть залучені для виконання робіт по даному предмету закупівлі:
- Покрівельник рулонних покрівель та покрівель із штучних матеріалів (не менше 3 чоловік);
- Монтажник систем утеплення будівель (не менше 3 чоловік);
- Лицювальник-плиточник (не менше 2 чоловіка);
- Слюсар – сантехнік (не менше 2 чоловіка);
- Штукатур (не менше 2 чоловік);
- Маляр (не менше 2 чоловік);
- Муляр (не менше 3 чоловік);
- Стропальник (не менше 1 чоловіка);
- Бетоняр (не менше 2 чоловік);
- Арматурник (не менше 2 чоловік);
- Електромонтажник силових мереж і устаткування (не менше 2 чоловік).
На підтвердження надаються копії відповідних документів, що підтверджують освіту, кваліфікацію або спеціальну професійну підготовку працівників робітничих професій (дипломи, свідоцтва, посвідчення тощо, які вказують, яка робітнича кваліфікація присвоєна робітнику з набутої професії).
Також, умова тендерної документації, про те, що Учасник має надати диплом про вищу освіту, що підтверджує кваліфікацію інженера-будівельника зі спеціальності «Промислове і цивільне будівництво») виконроба та головного інженера, жодним чином не обґрунтована та її виконання жодним чином не може вплинути на якість надання послуг за предметом закупівлі.
Така умова тендерної документації полягає у необґрунтованому звуженні можливого кола учасників шляхом встановлення конкретної назви спеціальності («Промислове і цивільне будівництво»), без урахування наявності інших рівнозначних (еквівалентних) спеціальностей, які також підтверджують наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. У результаті Скаржника, який має працівників відповідної кваліфікації, але за іншою назвою спеціальності, фактично позбавлено можливості взяти участь у процедурі закупівлі, що суперечить принципу недискримінації, передбаченому статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі».
Учасник має працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід:
- виконроб (диплом про вищу освіту, що підтверджує кваліфікацію технік-будівельник-технолог зі спеціальності «Будівництво й експлуатація будов та споруд»
- головний інженер (диплом про вищу освіту, що підтверджує кваліфікацію інженера-будівельника зі спеціальності «Теплопостачання і вентиляція»);
Відповідні дипломи, що підтверджують кваліфікацію додаються до скарги
Таким чином, на думку скаржника, вищевказана умова тендерної документації є дискримінаційною і порушує його права та законні інтереси, як потенційного учасника.
Також, умова тендерної документації, про те, що необхідна мінімальна кількість працівників робітничих професій, які мають необхідні знання і досвід та будуть залучені для виконання робіт по даному предмету закупівлі за фіксованими спеціальностями, жодним чином не обґрунтована є дискримінаційною та порушує права потенційного учасника.
Замовником у тендерній документації встановлено вимогу щодо залучення конкретної мінімальної кількості працівників за кожною окремою спеціальністю (зокрема, мулярів, малярів, штукатурів, бетонярів тощо). Така вимога є надмірно жорсткою, оскільки не враховує можливість поетапного виконання робіт, використання працівників із суміжною кваліфікацією.
Формулювання цієї вимоги фактично позбавляє учасника права самостійно визначати спосіб виконання робіт, зокрема — кількість, склад та тип залучених працівників, що прямо суперечить принципу вільного ведення господарської діяльності та організації процесу виконання договору підряду.
Крім того, така вимога обмежує конкуренцію та звужує коло потенційних учасників, які мають належні ресурси для якісного виконання робіт, але не відповідають суто формальним кількісним показникам, встановленим Замовником без обґрунтованої технічної або економічної потреби.
Відповідно до частини першої статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», закупівлі повинні здійснюватися за принципами недискримінації учасників, добросовісної конкуренції та максимальної економії. Установлення жорстких вимог щодо кількості працівників без врахування альтернативних підходів до організації виконання робіт порушує ці принципи.
У зв’язку з наведеним, прошу зобов’язати Замовника внести відповідні зміни до тендерної документації шляхом вилучення дискримінаційної вимоги.
Наявність даних дискримінаційних вимог у Документації порушує права та охоронювані законом інтереси Скаржника, оскільки на даний час маючи значний досвід виконання аналогічного роду робіт, він не може підготувати Пропозицію, яка б відповідала дискримінаційним вимогам.
Замовник не обґрунтовує необхідність встановлення у Документації наведених вище вимог у вказаній редакції.
Відповідно до пункту 28 постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості) тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Водночас згідно з частиною 4 статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Частиною 4 статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Дії Замовника в частині встановлення наведених вище вимог порушують вимоги частини 4 статті 5 та частини 4 статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною 1 статті 5 Закону.
За вищевказаних умов в тендерній документації, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті Учасники, яким Замовник підпише лист про огляд, мають працівників з дипломом зі спеціальності «Промислове і цивільне будівництво», мають працівників за фіксованими робітничими спеціальностями та які зможуть надати документи в складі тендерної пропозиції, що є дискримінаційним по відношенню до нас та інших Учасників.
Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов'язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз'яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, викладених в скарзі.
Замовником було порушено принципи здійснення закупівлі, закріплені в статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель чим порушено права та інтереси Скаржника .
Порушення прав та інтересів Скаржника також полягає в тому, що за умови дотримання вимог чинного законодавства Замовником, він матиме змогу прийняти участь в процедурі закупівлі, та у випадку визнання переможцем процедури закупівлі, Замовник повинен буде укласти договір про закупівлю, за результатами виконання якого Скаржник матиме змогу отримати дохід та виконати свої зобов’язання за договором.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування",