Послуги з діагностики, ремонту та технічного обслуговування легкових автомобілів

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 10879-р/пк-пз від 10.07.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "АВТОШИНИ-ПРОЗОРО" (код ЄДРПОУ:

45504596) від 01 липня 2025 № UA-2025-05-27-012247-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 03.07.2025 № 10485-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) Скаржник товариство з обмеженою відповідальністю "ТРАНЗИТ ІО" (надалі – ТОВ "ТРАНЗИТ ІО") Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 09.06.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника відхилено Замовником; статус Пропозиції ТОВ "ТРАНЗИТ ІО" – "Очікує рішення".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 26.06.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.

У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

1. Відповідно до протоколу від 26.06.2025 № 114 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "Замовник у встановлений строк розмістив в електронній системі закупівель повідомлення про усунення невідповідностей Учаснику.

Згідно з частиною 9 статті 26 Закону України "Про публічні закупівлі" учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Учасник не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності у тендерній пропозиції, що були зазначені в повідомленні з вимогою про усунення таких невідповідностей, Щодо пункту 1.1 Розділу 1 Додатку 1 до тендерної документації Замовником вимагалася відкорегована довідка про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій із зазначенням найменування, кількості та правової підстави володіння/користування. Крім того, вимагалося надати підтверджувальні документи щодо права власності/володіння/користування відповідним майном.

Учасником у позиціях №3, 4, 6, 7 (довідка "24 Довідка МТБ оновлена.pdf" від 14 червня 2025, 15:55) не зазначено правову підставу користування майном, вказано лише "залучено на підставі договору надання послуг". Формульовання "Інше право користувания" не відповідає вимогам тендерної документації. Відсутнє підтвердження підстави користування Евакуатором MAN L 2000 (позиція 6).

… Відповідно до пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли Учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей. протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. Таким чином, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми".

Скаржник зазначає, що ним надано відповідну довідку "24 Довідка МТБ оновлена".

Скаржник зазначає, що Документація Замовника не містить окремих вимог чи інструкцій щодо видів зазначення правової підстави володіння /користування.

Таким чином Скаржником зазначено правову підставу користування за всіма позиціями, що містяться в довідці та підтверджено відповідними документами.

Щодо позиції 6 Евакуатор MAN, L 2000, Скаржник повідомляє, що Документація містить вимоги щодо обов'язкової наявності одного евакуатора з можливостю транспортування 2 авто одночасно, такий евакуатор зазначено в п. 5 довідки Евакуатор MERCEDES-BENZ ATEGO 815 з можливістю транспортувати 2 авто одразу та надано документальне підтвердження щодо права користування: "Дог_оренди_авто ЕВАКУАТОР ТОВ Автошини Прозоро", "Тех паспорт евакуатор", а також фото даного евакуатора "ФОТО Евакуатор", що міститься в архіві "ВТК СТО та обладнання".

Таким чином, Скаржником в повній мірі виконано вимоги Документації.

Замовник зазначає, що Замовником вимагалася відкориговану довідку про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій із зазначенням найменування, кількості та правової підстави володіння/користування. Крім того, вимагалося надати підтверджувальні документи щодо права власності/володіння/користування відповідним майном.

Учасником у позиціях № 3, 4, 6, 7 (довідки "24 Довідка МТБ оновлена.pdf" від 14 червня 2025, 15:55) не зазначено правову підставу користування майном, вказано лише:

"залучено на підставі договору надання послуг". Формулювання "Інше право користування" не відповідає вимогам тендерної документації.

Відсутнє підтвердження підстави користування Евакуатором MAN L 2000 (позиція 6), не надано підтверджувального документа щодо права користування, попри пряме зобов’язання надати його у разі згадування об’єкта в довідці. Скаржник самостійно вніс цей транспорт у свою довідку — таким чином, взяв на себе відповідальність щодо повноти інформації.

Оскільки наявна чітко передбачена вимога, що учасник повинен надати довідку про наявність обладнання із зазначенням найменування, кількості, правової підстави користування, підтвердження згідно формулювання "залучено на підставі договору надання послуг" або "інше право користування" не є належною правовою підставою у розумінні вимог ТД та законодавства. Наданий договір надання послуг не підтверджує володіння/користування майном, оскільки створює лише зобов’язальні правовідносини, а не речові права.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:

− інформацією та/або документами, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям – згідно з Додатком 1 до цієї тендерної документації;

Відповідно до пункту 5 розділу 3 Документації Замовник установлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону.

Визначені Замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначені в Додатку 1 до цієї тендерної документації.

Спосіб підтвердження відповідності учасника критеріям і вимогам згідно із законодавством наведено в Додатку 1 до цієї тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону 1.1Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій** Документи та інформація, які підтверджують відповідність Учасника кваліфікаційним критеріям** 1.1.1. Довідка в довільній формі про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для надання послуг/виконання робіт/поставки товару, визначених у технічних вимогах, із зазначенням найменування, кількості та правової підстави володіння /користування.

1.1.2.На підтвердження інформації стосовно наявності обладнання й матеріальнотехнічної бази, зазначеної в довідці, учасник має надати: документи/документ на підтвердження права власності/володіння/ користування тощо відповідним майном, при цьому договір найму будівлі або іншої капітальної споруди (їхньої окремої частини) строком на три роки і більше, а також договір найму (оренди) транспортного засобу за участі фізичної особи у разі їх надання учасником, мають бути засвідчені нотаріально.

Для підтвердження наявності обладнання, яке зазначено у Довідці про наявність матеріально-технічної бази, надається фото обладнання. Фотографування здійснюється разом із тендерною пропозицією (документом довільної форми) учасника, на фоні кожного окремого обладнання. Якість фото повинна надати можливість для однозначного визначення зазначеної інформації.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- Довідка від 05.06.2025 №23 (файл "24 Довідка МТБ.pdf"), відповідно до якої:

Відповідно до вимог тендерної документації, Учасник ТОВ "АВТОШИНИПРОЗОРО" повідомляє про наявність в учасника матеріально-технічної бази, спеціального обладнання та механізмів, необхідних для надання послуг:

Матеріально-технічна база 1. СТО "Автосервіс Прозоро" із власним складом автомобільних запчастин, парковкою та обладнанням з інструментами, що необхідні для ремонту автмобілів, що за адресою м. Вінниця, Сабарівське шосе, 7Б. орендоване 2. підіймачі вантажопідйомністю до 4-х тон Орендоване/залучене 3. підіймач вантажопідйомністю до 5-х тон Орендоване 4. Евакуатор MERCEDES-BENZ ATEGO 815 з можливістю транспортувати 2 авто одразу Орендований Обладнання 1. Комп'ютерний прилад для перевірки електрообладнання;

2. Газоаналізатор для вимірювання оксиду вуглецю та вуглеводнів у відпрацьованих газах;

3. Димомір для вимірювання димності відпрацьованих газів;

4. Стенд роликового типу для перевірки ефективності гальмування та справності гальмівної системи.

5. Стенд для перевірки та регулювання фар.

6. Тестер для аналізу несправностей двигуна.

7. Комп'ютерний стенд для діагностики ходової частини автомобіля (вібростенд) 8. Комп'ютерний стенд для регулювання кутів розвалу і сходження коліс не старше 2019року.

9. Комп'ютерний стенд для балансування коліс 10. Обладнання для перевірки паливної системи.

11. Обладнання для діагностики та очищення інжекторів 12. Обладнання для ремонту та чистки бензинових паливних систем 13. Обладнання для проведення капітальних ремонтів двигунів і головок блоків.

14. Обладнання для ремонту та заправки кондиціонерів.

15. Генератор для забезпечення безперебійного проведення ремонту/обслуговування транспортних засобів Замовника.

-свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу (файл "Тех паспорт евакуатор.pdf"), відповідно до якого, зокрема:

Реєстраційний номер AB0577HI Прізвище або організація ГАПОНОВА ЛЮДМИЛА ЛЕОНІДІВНА Марка MERCEDES-BENZ Комерційний опис ATEGO 815 Ідентифікаційний номер транспортного засобу WDB9702171L029192 - ДОГОВІР ОРЕНДИ АВТОМОБІЛЯ ЕВАКУАТОΡΑ від 01.01.2025 №1001/25 (файл "Дог_оренди_авто ЕВАКУАТОР ТОВ Автошини Прозоро.pdf"), укладений із ФОП Гапоновою Людмилою Леонідівною, відповідно до якого:

1. ПРЕДМЕТ ДОГОВОРУ

1.1 У порядку та на умовах, визначених цим Договором, Орендодавець передає, а Орендар приймає у строкове платне користування спеціалізований вантажний автомобіль, зазначений у п. 1.2 Договору (далі Предмет оренди) 1.2 Характеристика Предмета оренди:

Автомобіль марки: Спеціалізований вантажний платформа, автомобіль MERCEDESBENZ ATEGO 815, 2005 р.в., Державний реєстраційне номер АВ0577НІ, номер шасі WDB9702171L029192, з вантажопідйомністю до 7500 кг., з можливістю доставки двох автомобілів одночасно.

Документація не містить вичерпного переліку матеріально-технічної бази, інформацію про яку необхідно вказати у довідці.

Враховуючи наведене, зокрема, надані в складі Пропозиції зазначеного учасника документи та інформацію, відсутні невідповідності визначені пунктом 43 Особливостей.

Разом з тим, відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Замовник розмістив вимогу про усунення невідповідностей, в якій зазначив, зокрема: " 1. Відповідно до вимог пункту 1.1. Розділу 1 ДОДАТКУ 1 до тендерної документації, просимо дозавантажити, протягом 24 годин з моменту розміщення повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, відредагований документ від Учасника, а саме: - відкореговану довідку про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій із зазначенням найменування, кількості та правової підстави володіння /користування. - На підтвердження інформації стосовно наявності обладнання й матеріально-технічної бази, зазначеної в довідці, учасник має надати: документи/документ на підтвердження права власності/володіння/ користування тощо відповідним майном. - для підтвердження наявності обладнання, яке зазначено у Довідці про наявність матеріально-технічної бази, надається фото обладнання. Фотографування здійснюється разом із тендерною пропозицією (документом довільної форми) учасника, на фоні кожного окремого обладнання. Якість фото повинна надати можливість для однозначного визначення зазначеної інформації.".

Враховуючи наведену вище інформацію, Замовник не повинен був звертатись до зазначеного учасника на підставі вимог пункту 43 Особливостей щодо наведеного вище документа.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 08.06.2025.

Скаржник на вимогу про усунення невідповідностей 14.06.2025 надав, зокрема, архівну папку "24 Довідка МТБ оновлена.pdf" в якій міститься довідка від 14.06.2025 №23 відповідно до якої зазначено, зокрема, про наступну матеріально-технічну базу:

5. Евакуатор MERCEDES-BENZ ATEGO 815 з можливістю транспортувати 2 авто одразу 1 шт. Орендований 6. Евакуатор MAN, L 2000 з можливістю транспортувати 2 авто одразу 1 шт.

Залучене на підставі договору надання послуг та інше.

Враховуючи пункти 31 та 33 Особливостей, зазначені вище документи, що надані після кінцевого строку подання Пропозицій, не можуть вважатись такими, що надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником із зазначеної підстави в цій частині.

2. Відповідно до протоколу від 26.06.2025 № 114 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "Замовник у встановлений строк розмістив в електронній системі закупівель повідомлення про усунення невідповідностей Учаснику.

Згідно з частиною 9 статті 26 Закону України "Про публічні закупівлі" учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Учасник не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності у тендерній пропозиції, що були зазначені в повідомленні з вимогою про усунення таких невідповідностей, … Щодо пункту 1.2 Розділу 1 Додатку 1 до тендерної документації Учасником не виправлено інформацію у графі ПІБ у довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації. Замість зазначення прізвища, імені та по батькові працівників. Учасник зазначив кваліфікацію/посаду, що суперечить формі Таблиці 1, передбаченої тендерною документацією.

… Відповідно до пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли Учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей. протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. Таким чином, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми".

Скаржник зазначає, що ним надано файл "31 Довідка працівники оновлена" наступного змісту із заповненням всіх колонок, відповідно до вимог.

Таким чином, Скаржником в повній мірі виконано вище зазначену вимогу тендерної документації. Зазначена підстава відхилення є надуманою Замовником та не містить за собою обґрунтованості певними порушеними вимогами тендерної документації.

Замовник зазначає, що Пункт 1.2 Розділ 1 Додатку 1 до тендерної документації Учасником не виправлено інформацію у графі ПІБ у довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації. Замість зазначення прізвища, імені та по батькові працівників, Учасник зазначив кваліфікацію/посаду, що суперечить формі Таблиці 1, передбаченої тендерною документацією.

У Таблиці 1 тендерної документації вимагається чітке зазначення ПІБ працівників.

Скаржник у довідці вказав лише посади або кваліфікацію, чим порушив форму документа.

Попри надану можливість усунути невідповідності, виправлення не було здійснено.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції 1.2 Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід ** 1.2.1. Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації за формою Таблиці 1.

Таблиця 1 Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід ПІБ Кваліфікація/ Загальний Працівник учасника/***працівник ***Назва субпідрядника/ посада стаж роботи субпідрядника/співвиконавця співвиконавця ***Заповнюється, якщо учасник планує залучити для підтвердження кваліфікації працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, спроможності субпідрядника / співвиконавця.

(обов’язкова наявність майстра-приймальника, електрика, механіка, слюсаря та інших працівників), які будуть залучені до виконання умов цієї закупівлі та володіють необхідними знаннями і досвідом не менше 3-х років у сфері обслуговування та ремонту автотранспорту.

У складі Пропозиції Скаржника міститься, зокрема:

-Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 07.06.2025 №31 (файл "31 Довідка працівники.pdf"), відповідно до якої зазначено, зокрема:

ПІБ Кваліфікація/посада Загальний стаж роботи Загичка Віталій Васильович Загичка Віталій Васильович Загичка Віталій Васильович Директор сто Слюсар з ремонту автомобілів Автомеханік Слюсар-електрик з ремонту електроустаткування ***Назва субпідрядника/ співвиконавця Працівник учасника/***працівник субпідрядника/співвико навця Працівник учасника Інженер-механік Працівник учасника - Фахівець відділу сервісу-майстер приймальник Каспрук Роман Олексійович Каспрук Роман Олексійович Каспрук Роман Олексійович Працівник учасника - Працівник учасника - Працівник учасника - Працівник учасника - - Враховуючи наведене, у тому числі надану в складі Пропозиції Скаржника довідку від 07.06.2025 №31, Замовник не довів та документально не підтвердив, яким чином оформлення Пропозиції у наведений вище спосіб впливає на зміст Пропозиції.

Враховуючи наведене, зокрема, надані в складі Пропозиції зазначеного учасника документи та інформацію, відсутні невідповідності визначені пунктом 43 Особливостей.

Разом з тим, відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Замовник розмістив вимогу про усунення невідповідностей, в якій зазначив, зокрема: "2. Відповідно до вимог підпунктів 1.2.2. пункту 1.2 Розділу 1 ДОДАТКУ 1 до тендерної документації, просимо дозавантажити, протягом 24 годин з моменту розміщення повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, відредагований документ від Учасника, а саме: відкореговану Довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації за формою Таблиці 1. - підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, майстраприймальника, електрика, механіка, слюсаря та інших працівників, які будуть залучені до виконання умов цієї закупівлі та володіють необхідними знаннями і досвідом не менше 3-х років у сфері обслуговування та ремонту автотранспорту, в тому числі водія автомобіляевакуатора вантажного автомобіля MERCEDES-BENZ ATEGO 815, 2005 р.в., державний реєстраційний номер: AB0577Hl, номер шасі (VIN): WDB9702L7LL029192 із підтвердженням трудових відносин. - Для підтвердження наявності працівників із відповідною кваліфікацією, такою як електрик, механік, слюсар або інші спеціалісти, слід надати копії дипломів, свідоцтв про закінчення робітничих курсів, сертифікатів тощо".

Враховуючи наведену вище інформацію, Замовник не повинен був звертатись до зазначеного учасника на підставі вимог пункту 43 Особливостей щодо наведеного вище документа.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 08.06.2025.

Скаржник на вимогу про усунення невідповідностей 14.06.2025 надав, зокрема, файл "31 Довідка працівники оновлена.pdf" відповідно до якого міститься довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 14.06.2025 №31, у якій зазначено про наявність таких працівників учасника, як:

Директор СТО Загичка Віталій Васильович Інженер-механік Загичка Віталій Васильович Фахівець відділу сервісу-майстер приймальник Загичка Віталій Васильович Слюсар з ремонту автомобілів Каспрук Роман Олексійович Автомеханік Каспрук Роман Олексійович Слюсар-електрик з ремонту електроустаткування Каспрук Роман Олексійович Водій-експедитор Орбу Денис.

Враховуючи пункти 31 та 33 Особливостей, зазначені вище документи, що надані після кінцевого строку подання Пропозицій, не можуть вважатись такими, що надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником із зазначеної підстави в цій частині.

3. Відповідно до протоколу від 26.06.2025 № 114 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "Замовник у встановлений строк розмістив в електронній системі закупівель повідомлення про усунення невідповідностей Учаснику.

Згідно з частиною 9 статті 26 Закону України "Про публічні закупівлі" учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Учасник не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності у тендерній пропозиції, що були зазначені в повідомленні з вимогою про усунення таких невідповідностей, … Щодо пункту 3.9 Розділу 3 Додатку 1 до тендерної документації Замовником вимагалося надати довідку у довільній формі щодо наявності щонайменше чотирьох СТО у м. Вінниця із зазначенням юридичних адрес, контактних телефонів, режиму роботи та підтверджуючих документів про право власності/володіння цими СТО.

На підтвердження зазначенної інформації в Довідці СТО у м. Вінниця.pdf (14 червня 2025 15:57), Учасником подано: -Договір № 33 від 30.04.2025 про надання послуг, ремонт та технічне обслуговування автомобілів:

-Договір б/н від 01.01.2025 надання послуг, ремонт та технічне обслуговування автомобілів (лако-фарбові, рихтувальні та малярні роботи):

-Договір №305 від 01.01.2025 про надання послуг, ремонт та технічне обслуговування.

Тендерна документація передбачає підтвердження права власності/володіння/ користування відповідним майном. Сутність права володіння і користування полягає у можливості відповідного суб'єкта мати панівний вплив отримання корисних можливостей конкретного суб'єкта, а саме матеріально технічної бази.

Володіння/користування речове право на майно; послуга зобов'язальне право на виконання дії. Об'єкт: у першому випадку конкретне майно; у другому дія, результат роботи. Термін: володіння може бути безстроковим; послуга завжди строкова та обмежена договором. Таким чином, договір надання послуг в силу своєї правової природи не може підтверджувати наявність права володіння/користування. Натомість, учасником у тендерній пропозиції було надано договір про надання послуг (який не встановлює речове або зобов'язальне право на майно) та не є тотожним праву користування/володіння, тобто предмет договору не передбачає користування майном кожного окремого майнового комплексу.

… Відповідно до пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли Учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей. протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. Таким чином, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми".

Скаржник зазначає, що ним надано файл "2 Довідка СТО у м. Вінниця" в якому зазначено про чотири станції технічного обслуговування у місті Вінниця. Документ включає юридичні адреси, контактні телефони та розпорядок роботи (7 днів на тиждень) кожного СТО.

Також до довідки додаються підтверджувальні документи, які засвідчують право власності або володіння цими СТО — архів "ВТК СТО та обладнання", який містить в собі:

файли, що підтверджують право володіння першою зазначеною СТО "Договір оренди приміщення СТО ТОВ АВТОШИНИ Прозоро" та "Дод. угода вилучення пункту договору з 28.03.2025р.";

файли, що підтверджують право володіння другою зазначеною СТО "Договір оренди СТО (1)", "Договір оренди СТО (2)", "Договір оренди СТО (3)", а також додатково надано договір, що підтверджує зв'язок між Скаржником та зазначеною СТО "Договір послуг ТОиР TOB ЦЕНТРАВТОЗАПЧАСТИНА співвиконавець)_ТОВ АВТОШИНИ Прозоро";

(субпідрядник-файли, що підтверджують право володіння третьою зазначеною СТО – "Договір оренди новий 2025р (1)", "Договір оренди новий 2025р (2)", "Договір оренди новий 2025р (3)" "Договір оренди новий 2025р (4)", а також додатково надано договір, що підтверджує зв'язок між Скаржником та зазначеною СТО "Договір послуг ТОИР Дизельні системи інше (субпідрядник-співвиконавець)_ТОВ АВТОШИНИ Прозоро";

файли, що підтверджують право володіння четвертою зазначеною СТО "Договір оренди СТО (1)", "Договір оренди СТО (2)", "Договір оренди СТО (3)" "Договір оренди СТО (4)", а також додатково надано договір, що підтверджує зв'язок між Скаржником та зазначеною СТО "ДОГОВІР послуги Глива ТОВ Автошини Прозоро", "ДУ Глива".

Таким чином, Скаржником в повній мірі виконано вищезазначену вимогу Документації.

Як зазначає Скаржник, Документація не містить окремих вимог щодо права власності, чи володіння всіма чотирма СТО саме Скаржником.

Зазначена підстава відхилення є надуманою Замовником та не містить за собою обгрунтованості певними порушеними вимогами тендерної документації.

Замовник зазначає, що Скаржником надано файл "Довідка СТО у м. Вінниця.pdf 14 червня 202515:57", в якому зазначено про чотири станції технічного обслуговування у місті Вінниця. До довідки додаються документи, – архів "ВТК СТО та обладнання.rar 14 червня 202515:55", який містить в собі файли, що не підтверджують право володіння/користування товариством "АВТОШИНИ Прозоро" зазначеними СТО:

- Договір №1 оренди нерухомого майна від 01.01.2023. Медончук О.С.

(Орендодавець) з однієї сторони та ФОП Глива Ю. М. (Орендар) з іншої сторони. Додатково надано договір надання послуг б/н від 01.01.2025, ремонт та технічне обслуговування автомобілів (лако-фарбові, рихтувальні та малярні роботи) між ТОВ "Автошини-Прозоро" (Замовник) та ФОП Глива.Ю.М.(Виконавець).

-Договір №01/Д/ОД від 01.01.2025. ТОВ "Електромонтаж-425" з однієї сторони "Орендодавець" та ТОВ "Центравтозапчастини" з іншої сторони. Додатково надано договір № 33 від 30.04.2025 про надання послуг, ремонт та технічне обслуговування автомобілів між ТОВ "Автошини-Прозоро" (Замовник) та ТОВ "Центравтозапчастини" (Виконавець).

- Договір оренди приміщення №44 від 01.01.2025. ФОП Якимчук О.С.

"Орендодавець" з однієї сторони та Шаталюк О.С. "Орендар" з іншої сторони. Додатково надано договір №305 від 01.01.2025 про надання послуг, ремонт та технічне обслуговування автомобілів між ТОВ "Автошини-прозоро" (Замовник) та ФОП Шаталюк О.В.

(Виконавець).

Отже, як вбачається із наведеного вище, всупереч вимогам Документації, Учасником було надано договора про надання послуг, які не встановлюють речове або зобов'язальне право на майно, та не є тотожними праву користування/володіння, тобто предмет договору не передбачає користування майном кожного окремого майнового комплексу.

Тендерна документація передбачає підтвердження права власності/володіння/користування відповідним майном. Володіння/користування – речове право на майно; послуга – зобов’язальне право на виконання дії. Об’єкт: у першому випадку – конкретне майно; у другому – дія, результат роботи. Термін: володіння може бути безстроковим; послуга – завжди строкова та обмежена договором. Таким чином, договір надання послуг в силу своєї правової природи не може підтверджувати наявність права володіння/користування.

Верховний Суд у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду у постанові від 08 листопада 2021 року у справі № 610/2229/18 (провадження61-16760свп19) надав висновок щодо правомірного володіння, а саме:

"Володіння - це фактична влада, фізичне панування особи над тілесною річчю, яке надає особі фактичну можливість використовувати виключно для себе повну владу над річчю, тримати її для себе і в своїй владі з наміром отримувати з неї можливі вигоди і відхиляти чужий вплив на неї. Основна ознака володіння полягає у пануванні (владі) особи над річчю, під чим розуміється вплив на річ, ставлення до речі. Друга ознака володіння полягає в тому, що панування має бути фактичним, хоча це і не завжди передбачає постійний контакт особи з річчю, характер панування визначається властивостями самої речі, її призначенням та характеристиками. Майно, що перебуває у володінні особи, перебуває під її впливом.

Користуючись, розпоряджаючись чи управляючи майном, особа здійснює певний вплив на майно, адже, реалізуючи ці права, особа здійснює певні активні дії. Для володіння характерною є не динаміка, а статика відносин. Володіння - це певний фактичний стан закріплення майна за певним суб`єктом. Для того, щоб бути володільцем, особі не треба постійно перебувати у матеріальному контакті з річчю. У володільця лише повинна бути можливість у потрібний момент поставити себе в таке становище щодо речі, щоб реалізувати матеріальний контакт із нею. Отже, важлива ознака володіння полягає у тому, що такий матеріальний зв`язок має бути реальним чи дійсно можливим, а особа, яка володіє річчю, повинна мати реальні можливості в будь-який момент розпочати дійсне володіння річчю, користування та розпоряджання нею".

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

3 Перелік інших документів та/або інформації, які встановлено відповідно до законодавства для Учасників:

3.9. Довідка у довільній формі, що містить інформацію про щонайменше чотири станції технічного обслуговування у місті Вінниця. Документ має включати юридичні адреси, контактні телефони та розпорядок роботи (7 днів на тиждень) кожного СТО. Також до нього слід додати підтверджувальні документи, які засвідчують право власності або володіння цими СТО.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- Довідка від 05.06.2025 №23 (файл "24 Довідка МТБ.pdf"), з інформацією про СТО "Автосервіс Прозоро" із власним складом автомобільних запчастин, парковкою та обладнанням з інструментами, що необхідні для ремонту автмобілів, що за адресою м.

Вінниця, Сабарівське шосе, 7Б. Орендоване.

-Договір оренди нерухомого майна від 01.01.2025 №01/25 (файл "Договір оренди приміщення СТО ТОВ АВТОШИНИ Прозоро__.pdf"), укладений із укладений із ФОП Гапоновою Людмилою Леонідівною, відповідно до якого:

1. ПРЕДМЕТ ДОГОВОРУ

1.1. Орендодавець передає, а Орендар приймає в строкове платне користування нежитлову будівлю станцію технічного обслуговування (майстерня) з складом для зберігання запчастин до автотранспортних засобів, мастил, хімії, шин, акумуляторів та іншого устаткування до автотранспортних засобів, яка оснащена системою відеоспостереження (кількість внутрішніх камер на СТО - 8шт), та цілодобовою охороною, в подальшому СТО, площею 183,7 кв.м., із прилеглою територією, з якої під майданчик для паркування автомобілів (автостоянка) виділено 115 кв.м., яка оснащена системою відеоспостереження (кількість зовнішніх камер 8шт на прилеглої території СТО та майданчику для паркування автомобілів (автостоянка), та цілодобовою охороною що розташовані на земельній ділянці розміром 0,0615га (615 кв.м), кадастровий номер:

0510100000:02:078:0070 за адресою: Вінницька область, м. Вінниця, вул. Сабарівське шосе, 7-Б, в подальшому "Об'єкт оренди".

1.2. Орендодавець володіє Об'єктом оренди на праві приватної власності на підставі Договору купівлі-продажу, посвідченого 04.03.2021 року Приватним нотаріусом Вінницького міського нотаріального округу Вінницької області Проценко А.О.; Державну реєстрацію права власності в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно проведено Приватним нотаріусом Вінницького міського нотаріального округу Вінницької області Проценко А.О. 31.03.2021 року, індексний номер: 251296015, номер запису про право власності: 41336408, реєстровий номер об'єкта нерухомого майна: 2329217805101.

1.3. Орендодавець гарантує, що його право приватної власності зареєстроване в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та Об'єкт оренди не перебуває під обмеженнями у цивільному обігу.

1.4. Цей Договір регулює винятково правовідносини Сторін у зв'язку з передачею Орендарю в оренду Об'єкту оренди та ніяким чином не породжує/передбачає переходу права власності (викупу) на Об'єкт оренди в майбутньому у Орендаря.

1.5. Мета оренди: здійснення господарської діяльності.

Разом з тим, в складі Пропозиції Скаржника відсутня довідка у довільній формі, що містить інформацію про щонайменше саме чотири станції технічного обслуговування у місті Вінниця, яка включає юридичні адреси, контактні телефони та розпорядок роботи (7 днів на тиждень) кожного СТО.

Також в складі Пропозиції Скаржника відсутні підтверджувальні документи, які засвідчують право власності або володіння цими СТО.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу Замовник оприлюднив вимогу про усунення невідповідностей відповідно до якої, зокрема:

"4. Відповідно до вимог пункту 3.9. Розділу 3 ДОДАТКУ 1 до тендерної документації, просимо дозавантажити, протягом 24 годин з моменту розміщення повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, відредагований документ від Учасника, а саме: - Довідку у довільній формі, що містить інформацію про щонайменше чотири станції технічного обслуговування у місті Вінниця. Документ має включати юридичні адреси, контактні телефони та розпорядок роботи (7 днів на тиждень) кожного СТО. Також до нього слід додати підтверджувальні документи, які засвідчують право власності або володіння цими СТО".

Скаржник на вимогу про усунення невідповідностей завантажив, зокрема, довідку від 14.06.2025 №02 (файл "2 Довідка СТО у м. Вінниця.pdf"), відповідно до якої:

"Відповідно до вимог тендерної документації, Учасник ТОВ "АВТОШИНИПРОЗОРО" повідомляє інформацію про чотири станції технічного обслуговування у місті Вінниця:

1. СТО за адресою: м. Вінниця, Сабарівське шосе, 76, контактний телефон +38(098)816-18-82, розпорядок роботи 7 днів на тиждень;

2. СТО за адресою: м. Вінниця, вул. Сабарівське шосе, 1, контактний телефон +38(096)-824-57-14, розпорядок роботи 7 днів на тиждень, 3. СТО за адресою: Україна, Вінницька область Вінницький район с. Зарванці вулиця Молодіжна 14, контактний телефон +38 (063)-287-33-43, розпорядок роботи 7 днів на тиждень;

4. СТО за адресою: м. Вінниця, вул. Айвазовського, 4, контактний телефон +38 (098)264-45-63, розпорядок роботи 7 днів на тиждень".

Також, Скаржником на вимогу про усунення невідповідностей завантажено, зокрема, архівну папка "ВТК СТО та обладнання.rar", у якій містяться, зокрема:

-Договір оренди нерухомого майна від 01.01.2025 №01/25, укладений між Скаржником та ФОП Гапоновою Людмилою Леонідівною, відповідно до якого:

1. ПРЕДМЕТ ДОГОВОРУ

1.1. Орендодавець передає, а Орендар приймає в строкове платне користування нежитлову будівлю станцію технічного обслуговування (майстерня) з складом для зберігання запчастин до автотранспортних засобів, мастил, хімії, шин, акумуляторів та іншого устаткування до автотранспортних засобів, яка оснащена системою відеоспостереження (кількість внутрішніх камер на СТО - 8шт), та цілодобовою охороною, в подальшому СТО, площею 183,7 кв.м., із прилеглою територією, з якої під майданчик для паркування автомобілів (автостоянка) виділено 115 кв.м., яка оснащена системою відеоспостереження (кількість зовнішніх камер 8шт на прилеглої території СТО та майданчику для паркування автомобілів (автостоянка), та цілодобовою охороною що розташовані на земельній ділянці розміром 0,0615га (615 кв.м), кадастровий номер:

0510100000:02:078:0070 за адресою: Вінницька область, м. Вінниця, вул. Сабарівське шосе, 7-Б, в подальшому "Об'єкт оренди".

-договір від 01.01.2025 № 01/Д/ОР, укладений між ТОВ "Електромонтаж-425" та ТОВ "Центавтозапчастина", предметом якого є приміщення 5-ти автомобільних боксів, розташованих на дільниці механізації та автотранспорту, площею 254,8 кв. м., відкритий майданчик площею 100м.кв., та побутовий вагончик за адресою: м. Вінниця, вул.

Сабарівське шосе, 1.

- ДОГОВІР надання послуг, ремонт та технічне обслуговування автомобілів від 30.04.2025 № 33, укладений між Скаржником та ТОВ "Центавтозапчастина", відповідно до якого, зокрема:

1. ПРЕДМЕТ ДОГОВОРУ.

1.1. Замовник здійснює замовлення, а Виконавець приймає на себе зобов'язання проводити технічне обслуговування й ремонт всіх автомобілів Замовника 1.2. Виконання зобов'язань Виконавцем може містити в собі:

Надання послуг технічного обслуговування й ремонт всіх автомобілів Замовника, використовуючи власне обладнання для шино монтажних робіт, комп'ютерний стенд для балансування коліс, обладнання для проведення балансування коліс та шиномонтажу.

Проведення діагностичних робіт, технічне обслуговування й ремонт всіх автомобілів Замовника виконується на власних підйомниках в кількості 2-х штук, а саме:

вантажопід'ємністю 3 т. два підйомника.

- ДОГОВІР ОРЕНДИ ПРИМІЩЕННЯ від 01.01.2025 № 44, укладений між ФОП Якимчуком Олександром Сергійовичем та ФОП Шаталюком Олександром Сергійовичем, предметом якого є приміщення про яке зазначено, зокрема:

1.2. Адреса Приміщення, що орендується: Україна, Вінницька область Вінницький район с. Зарванці вулиця Молодіжна 14.

1.3. Загальна площа Приміщення, що орендується: 280 (двісті вісімдесят) кв. м.

1.4. Поверх Приміщення, що орендується: перший та цокольний -договір надання послуг, ремонт та технічне обслуговування автомобілів від 01.01.2025 №305 укладений між Скаржником та ФОП Шатанюком Олександром Сергійовичем, відповідно до якого, зокрема:

1. ПРЕДМЕТ ДОГОВОРУ.

1.1. Замовник здійснює замовлення, а Виконавець приймає на себе зобов'язання проводити технічне обслуговування й ремонт автомобілів, які будуть надані Замовником.

1.2. Виконання зобов'язань Виконавцем може містити в собі:

Виконання послуг - з використанням обладнания для ремонту та чистки дизельних паливних систем; та обладнання для перевірки та чищення паливних форсунок (дизель) та інші послуги шодо, ремонт та технічне обслуговування автомобілів.

- договір оренди нерухомого майна від 01.01.2023 №1, укладений між Медончаком Олександром Стаховичем та ФОП Гливою Юлією Михайлівною, предметом якого є нежитлове приміщення загальною площею 400кв.м., що знаходиться за адресою: м.

Вінниця, вул. Айвазовського, 4 (в подальшому "Об'єкт оренди") та підтверджується Витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності.

- ДОГОВІР надання послуг, ремонт та технічне обслуговування автомобілів (лакофарбові, рихтувальні та малярні роботи) від 01.01.2025, укладений між Скаржником та ФОП Гливою Юлією Михайлівною, відповідно до якого, зокрема:

1. ПРЕДМЕТ ДОГОВОРУ.

1.1. Замовник здійснює замовлення, а Виконавець приймає на себе зобов'язання проводити на станції технічного обслуговування рихтувальних, слюсарних робіт, проведення лако-фарбових робіт; малярних робіт, рихтувально-малярні та зварювальні роботи, підбір краски для виконання лако-фарбових робіт та технічне обслуговування й ремонт всіх автомобілів Замовника 1.2. Виконання зобов'язань Виконавцем може містити в собі використання наступного обладнання:

Малярно-фарбувальної камери, рихтувального стенду іншого необхідного обладнання для виконання зазначених робіт та послуг в цьому договорі.

- Додаткова угода №1 до договору надання послуг, ремонт та технічне обслуговування автомобілів (лако-фарбові, рихтувальні та малярні роботи) від 01.01.2025, відповідно до якої, зокрема:

1. Сторони за взаємною згодою вирішили внести зміни до Розділу 2 ЗАГАЛЬНІ ПОЛОЖЕННЯ. та додати п. 2.7. в наступній редакції: "2.7. Послуги надаються на СТО Виконавця за адресою: м. Вінниця, вул. Айвазовського, 4".

Додатком 1 Документації передбачено перелік інших документів та/або інформації, які встановлено відповідно до законодавства саме для учасників.

Відповідно до наданих документів, учасник (Скаржник) користується зазначеними СТО на підставі договорів надання послуг.

Таким чином, наведені вище, надані Скаржником на вимогу про усунення невідповідностей документи не засвідчують саме право власності або володіння зазначеними СТО.

За таких умов, Скаржником не усунуто невідповідності, наведені Замовником, в цій частині, у зв’язку з чим Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником із зазначеної підстави в цій частині.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

4. Відповідно до протоколу від 26.06.2025 № 114 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "Замовник у встановлений строк розмістив в електронній системі закупівель повідомлення про усунення невідповідностей Учаснику.

Згідно з частиною 9 статті 26 Закону України "Про публічні закупівлі" учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Учасник не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності у тендерній пропозиції, що були зазначені в повідомленні з вимогою про усунення таких невідповідностей, … Щодо пункту 1 Розділу 3 тендерної документації. Замовником вимагалося привести у відповідність до вимог ТД інформацію, що міститься у електронних формах, а саме:

Наявність обладнання, матеріальнотехнічної бази та технологій Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій Так Форма підтвердження: Документ Документ: 24 Довідка МТБ.pdf Наявність працівників відповідної кваліфікації Так Наявність працівників відповідної кваліфікації Так Форма підтвердження: Документ Документ: 24 Довідка МTБ.pdf Наявність досвіду виконання аналогічного договору Наявність досвіду виконання аналогічного договору Так Форма підтвердження: Документ Документ: 24 Довідка МTБ.pdf Наявність фінансової спроможності Наявність фінансової спроможності Так Форма підтвердження: Документ Документ: 24 Довідка МTБ.pdf Учасник відмовився здійснювати усунення невідповідності інформації, що міститься в електронних формах, оскільки на його думку це не призведе до відхилення його тендерної пропозиції. про що він вказує у своєму листі №03 від 14.06.2025 "Відповідно до п. 44 Особливостей "Відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці десятому пункту 28 цих особливостей, не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту." Такий підхід не тільки є проявом недобросовісної поведінки, а й суперечить вимогам ТД. Оскільки в п.1.1. та п. 1.2. додатку № 1 до ТД містяться чіткі вимоги, щодо форми документів (довідок) якими підтверджується кваліфікаційні вимоги ТД. Зокрема, на момент первинної подачі не існувало об'єктивних перешкод для їх завантаження у електроні форми, що вимагалося ТД. При цьому твердження учасника про відсутність такої технічної можливості є його особистим оціночним судженням, яке не підтверджено жодними документами.

Відповідно до пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли Учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей. протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. Таким чином, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми".

Скаржник зазначає, що зазначена вимога не міститься в додатках до тендерної документації. Невиконання вимоги згідно з п.1 розділу 3 Документації не є обов'язковою для виконання та не може бути підставою для відхилення тендерної пропозиції, оскільки така вимога не міститься в додатках до Тендерної документації.

Окрім того, п. 43 Особливостей передбачає лише виправлення інформації та/або надання документів. Внесення змін до електронних полів на вимогу замовника про усунення невідповідностей не передбачено чинним законодавством про публічні закупівлі.

Також, вся інформація, що вимагається тендерною документацію, надається B прикріплених документах пропозиції Скаржника, а електронні форми лише дублюють зазначену інформацію в певній частині.

Окрім того в електронних майданчиках Прозоро не реалізовано функціоналу з можливості виправляти електронні поля на вимогу замовників протягом 24 годин.

Зазначена підстава відхилення є надуманою Замовником та не містить за собою обгрунтованості певними порушеними вимогами тендерної документації.

Замовник зазначає, що пункт 1 розділу 3 Документації, вимагав привести у відповідність до вимог Документації інформацію, що міститься у електронних формах, а саме:

Учасник підтверджує, що: Відповідь та підтвердження:

Наявність обладнання, матеріальнотехнічної бази та технологій Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій Так Форма підтвердження:

Документ Документ: 24 Довідка МТБ.pdf Наявність працівників відповідної кваліфікації Наявність працівників відповідної кваліфікації Так Форма підтвердження: Документ Документ: 24 Довідка МТБ.pdf Наявність досвіду виконання аналогічного договору Наявність досвіду виконання аналогічного договору Так Форма підтвердження: Документ Документ: 24 Довідка МТБ.pdf Наявність фінансової спроможності Наявність фінансової спроможності Так Форма підтвердження: Документ Документ: 24 Довідка МТБ.pdf Інформація, яка відображається у електронних полях системи закупівель, також є частиною тендерної пропозиції. Відповідно до п. 1 розділу 3 Документації, учасник зобов’язаний заповнити відповідні електронні форми. Скаржнику було запропоновано виправити невідповідності, проте він відмовився це робити. Посилання Скаржника на відсутність технічної можливості в системі є суб'єктивним судженням, не підтвердженим жодним документом.

Учасник відмовився здійснювати усунення невідповідності інформації, що міститься в електронних формах, оскільки на його думку це не призведе до відхилення його тендерної пропозиції, про що він вказує у своєму листі №03 від 14.06.2025 "Відповідно до п. 44 Особливостей "Відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці десятому пункту 28 цих особливостей, не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту." Такий підхід не тільки є проявом недобросовісної поведінки, а й суперечить вимогам Документації оскільки в п.1.1. та п.1.2 додатку 1 Документації містяться чіткі вимоги, щодо форми документів (довідок) якими підтверджується кваліфікаційні вимоги Документації.

Зокрема, на момент первинної подачі не існувало об’єктивних перешкод для їх завантаження у електроні форми, що вимагалося ТД. При цьому твердження учасника про відсутність такої технічної можливості є його особистим оціночним судженням, яке не підтверджено жодними документами.

Усі наведені Скаржником доводи не спростовують факту невиконання вимог тендерної документації. Скаржник не скористався наданим правом усунути невідповідності, тому Замовник, діючи у межах чинного законодавства, правомірно відхилив його тендерну пропозицію.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:

− інформацією та/або документами, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям – згідно з Додатком 1 до цієї тендерної документації;

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону 1.1Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій** Документи та інформація, які підтверджують відповідність Учасника кваліфікаційним критеріям** 1.1.1. Довідка в довільній формі про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для надання послуг/виконання робіт/поставки товару, визначених у технічних вимогах, із зазначенням найменування, кількості та правової підстави володіння /користування.

1.2 Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід ** 1.2.1. Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації за формою Таблиці 1.

1.3 Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) 1.3.1. Довідку в довільній формі, з інформацією про виконаний аналогічний (аналогічні) за предметом закупівлі договір (договори) (не менше одного договору). Дата укладання договору повинна бути не пізніше дати оголошення закупівлі.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- Довідка від 05.06.2025 №23 (файл "24 Довідка МТБ.pdf"), відповідно до якої:

Відповідно до вимог тендерної документації, Учасник ТОВ "АВТОШИНИПРОЗОРО" повідомляє про наявність в учасника матеріально-технічної бази, спеціального обладнання та механізмів, необхідних для надання послуг.

-Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 07.06.2025 №31 (файл "31 Довідка працівники.pdf");

-Довідка про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) від 05.06.2025 №17 (файл "17 Довідка досвід.pdf");

Крім того, відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу у розділі "Відповіді учасника" Скаржником зазначено, зокрема:

Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій Підтверджую 24 Довідка МТБ.pdf Наявність працівників відповідної кваліфікації Наявність працівників відповідної кваліфікації Підтверджую 24 Довідка МТБ.pdf Наявність досвіду виконання аналогічного договору Наявність досвіду виконання аналогічного договору Підтверджую 24 Довідка МТБ.pdf Наявність фінансової спроможності Наявність фінансової спроможності Підтверджую 24 Довідка МТБ.pdf.

Слід зазначити, що відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації Враховуючи наведене, зокрема, надані в складі Пропозиції зазначеного учасника документи та інформацію, відсутні невідповідності визначені пунктом 43 Особливостей.

Разом з тим, відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Замовник розмістив вимогу про усунення невідповідностей, в якій зазначив, зокрема: "6. Згідно п.1 Розділу 3 ТД, учасник з поміж іншого подає тендерну пропозицію шляхом заповнення електронних форм, зокрема щодо відповідності встановлених кваліфікаційних критеріїв. Проте, згідно інформації автоматично сформованої електронної системою закупівель у заповнених учасником формах відсутні обов'язкові файли які вимагалися Замовником, а саме: - Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій.

Форма підтвердження: документ. Назва документу: Довідка про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для надання послуг / виконання робіт /поставки товару. Опис: На підтвердження інформації стосовно наявності обладнання й матеріально-технічної бази, зазначеної в довідці, учасник має надати: документи/документ на підтвердження права власності/володіння/ користування тощо відповідним майном, при цьому договір найму будівлі або іншої капітальної споруди (їхньої окремої частини) строком на три роки і більше, а також договір найму (оренди) транспортного засобу за участі фізичної особи у разі їх надання учасником, мають бути засвідчені нотаріально. Для підтвердження наявності обладнання, яке зазначено у Довідці про наявність матеріальнотехнічної бази, надається фото обладнання. Фотографування здійснюється разом із тендерною пропозицією (документом довільної форми) учасника, на фоні кожного окремого обладнання. Якість фото повинна надати можливість для однозначного визначення зазначеної інформації. - Наявність працівників відповідної кваліфікації. Форма підтвердження: документ. Назва документу: Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. Опис: Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації за формою Таблиці 1. До довідки додати документ на кожного працівника (у документі має бути зазначено прізвище та ім’я працівника або прізвище та ініціали працівника, або прізвище, ім’я, по батькові працівника), зазначеного в довідці, який засвідчує можливість використання праці такого працівника учасником / субпідрядником / співвиконавцем (наприклад: штатний розпис / трудовий договір / договір про надання послуг / копію трудової книжки (перша сторінка, що містить інформацію про ПІБ працівника, та сторінка, що містить запис про прийняття на роботу) / інший документ). Для підтвердження наявності працівників із відповідною кваліфікацією, такою як електрик, механік, слюсар або інші спеціалісти, слід надати копії дипломів, свідоцтв про закінчення робітничих курсів, сертифікатів тощо. - Наявність досвіду виконання аналогічного договору. Форма підтвердження: документ. Назва документу: Довідку про виконаний аналогічний (аналогічні) за предметом закупівлі договір. Опис: Довідку про виконаний аналогічний (аналогічні) за предметом закупівлі договір, у довільні формі, з інформацією про виконаний аналогічний (аналогічні) за предметом закупівлі договір (договори) (не менше одного договору). Назва документу: Довідку про виконаний аналогічний (аналогічні) за предметом закупівлі договір. Опис: Довідку в довільній формі, з інформацією про виконаний аналогічний (аналогічні) за предметом закупівлі договір (договори) (не менше одного договору). Аналогічним вважається договір предмет якого співпадає із предметом закупівлі. Не менше одного виконаного договору, зазначеного в довідці в повному обсязі, Документ/и на підтвердження виконаного/виконаних договору (договорів) в повному обсязі, зазначеного в наданій Учасником довідці або лист-відгук (або рекомендаційний лист тощо) (не менше одного) від контрагента згідно з аналогічним договором, який зазначено в довідці та надано у складі тендерної пропозиції про належне виконання цього договору, що повинен містити інформацію про предмет договору, його дату та номер, реквізити замовника (повне найменування (прізвище, ім’я, по-батькові контрагента – для фізичних осіб та фізичних осіб-підприємців), адреса, його контактний номер телефону), інформацію про відсутність з боку замовника претензій щодо невиконання або неналежного виконання умов договору на дату надання відгуку. Наявність фінансової спроможності. Назва документу: звіт про фінансові результати. Опис:

звіт про фінансові результати за період (періоди), на який припадає виконання сторонами умов аналогічного договору. Учаснику необхідно привести у відповідність до вимог ТД інформацію, що міститься у електронних формах".

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 08.06.2025.

Скаржник на вимогу про усунення невідповідностей 14.06.2025 надав, зокрема, архівну папку "3 Лист Замовнику.pdf".

Враховуючи пункти 31 та 33 Особливостей, зазначені вище документи, що надані після кінцевого строку подання Пропозицій, не можуть вважатись такими, що надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником із зазначеної підстави в цій частині.

Разом з тим, враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 26.06.2025 № 114, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "АВТОШИНИ-ПРОЗОРО" (код ЄДРПОУ: 45504596) у задоволенні скарги від 01 липня 2025 № UA-2025-05-27-012247a.a1.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Діана ГОСТЄВА

Скарга

Скарга щодо рішення Замовника