«Нове будівництво споруди подвійного призначення з властивостями ПРУ на території Маяківського ліцею за адресою: Одеська область, Одеський район, село Маяки, вул....

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 10390-р/пк-пз від 01.07.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "КОТОВСЬКИЙ АСФАЛЬТНИЙ ЗАВОД" (код ЄДРПОУ: 37000210) від 20 червня 2025 № UA-2025-05-27-007513-a.b2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 24.06.2025 № 9957-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржник 25.06.2025 надав додаткові пояснення.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що на виконання рішення Комісії № 9676-р/пк-пз від 17.06.2025 Замовником торгів 20.06.2025 було внесено зміни до Документації.

У електронній системі закупівель було розміщено наступні файли:

- Тендерна документація Маяки від 20.06.2025.docx – розміщено 20 червня 2025 року о 13:17 год.

- Протокол розбіжностей від 20.06.2025.docx – розміщено 20 червня 2025 року о 13:17 год.

Файл "Протокол розбіжностей від 20.06.2025.docx" містить зміни внесені в Документацію.

Файл "Тендерна документація Маяки від 20.06.2025.docx" містить Документацію, яка викладена у новій редакції з урахуванням змін, які внесені 20.06.2025.

Замовником торгів, всупереч рішенню Комісії № 9676-р/пк-пз від 17.06.2025, а саме - питанню 4, не було усунене порушення, яке вказувалося у Скарзі UA-2025-05-27-007513a.a1 та усунути яке Замовника торгів було зобов’язано згідно з рішенням Комісії № 9676р/пк-пз від 17.06.2025, а саме:

"За таких умов, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати свідоцтва про реєстрацію саме транспортних засобів, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

….

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині".

Скаржник в додаткових поясненнях зазначає, що вважає, що Замовником усунуто порушення, зазначені в скарзі, тому наявні усі підстави для прийняття рішення про припинення розгляду скарги UA-2025-05-27-007513-a.b2.

Замовник зазначає, що з метою усунення порушень внесено зміни до Документації на закупівлю.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Шостого червня 2025 року через електронну систему закупівель була подана скарга товариства з обмеженою відповідальністю "КОТОВСЬКИЙ АСФАЛЬТНИЙ ЗАВОД" (код ЄДРПОУ: 37000210) від 06 червня 2025 № UA-2025-05-27-007513-a.a1 щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі, в якій повідомлялось, зокрема, про дискримінаційні вимоги Документації. Скаржником повідомлялось, зокрема, про можливість залучення екскаватора за договором надання послуг та надання, зокрема, свідоцтва про реєстрацію машини.

Враховуючи наведе, Комісією було прийняте відповідне рішення від 17.06.2025 № 9676-р/пк-пз, відповідно до якого встановлено, зокрема:

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі, зокрема:

"1. Документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям 1.2. На підтвердження наявності в учасника обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для виконання робіт за предметом закупівлі, учасник має надати довідку за формою 2.* Для підтвердження інформації, наведеної в довідці за формою 2, учасник має надати:

- у разі, якщо техніка є власною, надаються скановані копії, виготовлені з оригіналів свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів;

- у разі залучення – скановані копії, виготовлені з оригіналів договорів оренди, у яких повинно бути визначено перелік технічної бази, яка залучається залучається та скановані копії, виготовлені з оригіналів свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів;

- у разі залучення - скановані копії, виготовлені з оригіналів договорів про надання послуг, у яких повинно бути визначено перелік технічної бази, яка залучається залучається та скановані копії, виготовлені з оригіналів свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів;

- договір оренди офісного та складського приміщення;

- інші документи (виготовлені з оригіналів документів), які учасник вважає за необхідне надати.

- З метою якісного та своєчасного виконання робіт Учасник повинен підтвердити наявність у нього та/або субпідрядника(-ів) (у разі залучення) офіційного ліцензійного програмного комплексу для проектування робіт (АВК-5 або аналогічного ПО) – надати у складі пропозиції відповідну ліцензію на право використання програмного комплексу.

*Учасник повинен документально підтвердити наявність у нього у власності (або використанні) не менше трьох екскаваторів та не менше одного вантажного самоскида.

… За таких умов, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати свідоцтва про реєстрацію саме транспортних засобів, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника".

Замовником 20.06.2025 було оприлюднено файл "Протокол розбіжностей від 20.06.2025.docx", що містить інформацію про внесені зміни до Документації, зокрема, до підпункту 1.2 пункту 1 додатку 1 Документації, а також Документацію в новій редакції.

Разом з тим, Замовником не вносились зміни до додатку 1 Документації в частині підтвердження наявності в учасника обладнання, матеріально-технічної бази та технологій.

Відповідно до частини двадцять другої статті 18 Закону рішення органу оскарження набирають чинності з дня їх прийняття та є обов'язковими для виконання замовниками, особами, яких вони стосуються.

Враховуючи наведене, Замовником (станом на 20.06.2025) не виконано рішення Комісії від 17.06.2025№ 9676-р/пк-пз.

Також Замовником 23.06.2025 було внесено зміни до Документації, відповідно до яких вищезазначені вимоги додатку 1 Документації викладено в наступній редакції:

1.2. На підтвердження наявності в учасника обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для виконання робіт за предметом закупівлі, учасник має надати довідку за формою 2.* Для підтвердження інформації, наведеної в довідці за формою 2, учасник має надати:

- у разі, якщо техніка є власною, надаються скановані копії, виготовлені з оригіналів документів, що підтверджують право власності;

- у разі залучення – скановані копії, виготовлені з оригіналів договорів оренди, у яких повинно бути визначено перелік технічної бази, яка залучається залучається та скановані копії, виготовлені з оригіналів свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів;

- у разі залучення - скановані копії, виготовлені з оригіналів договорів про надання послуг, у яких повинно бути визначено перелік технічної бази, яка залучається залучається та скановані копії, виготовлені з оригіналів свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів;

- договір оренди офісного та складського приміщення;

- інші документи (виготовлені з оригіналів документів), які учасник вважає за необхідне надати.

- З метою якісного та своєчасного виконання робіт Учасник повинен підтвердити наявність у нього та/або субпідрядника(-ів) (у разі залучення) офіційного ліцензійного програмного комплексу для проектування робіт (АВК-5 або аналогічного ПО) – надати у складі пропозиції відповідну ліцензію на право використання програмного комплексу.

*Учасник повинен документально підтвердити наявність у нього у власності (або використанні) не менше трьох екскаваторів та не менше одного вантажного самоскида.

Враховуючи викладене, Замовником виключено вимогу щодо необхідності надання свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів у разі, якщо техніка є власною.

Разом з тим, Замовником не внесено зміни щодо необхідності надання свідоцтв про реєстрацію саме транспортних засобів у разі залучення матеріально-технічної бази.

Враховуючи наведене, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Відповідно до частини двадцять другої статті 18 Закону рішення органу оскарження набирають чинності з дня їх прийняття та є обов’язковими для виконання замовниками, особами, яких вони стосуються.

Якщо рішення органу оскарження, прийняте за результатами розгляду органу оскарження, не було оскаржене до суду, таке рішення має бути виконано не пізніше 30 днів з дня його прийняття органом оскарження.

За таких умов, Замовник не виконав рішення Комісії від 17.06.2025 № 9676-р/пк-пз у порушення вимог частини двадцять другої статті 18 Закону.

За таких умов, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати свідоцтва про реєстрацію саме транспортних засобів, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Скаржник зазначає, всупереч приписам абзацу 2 пункту 67 Особливостей та частини 17 статті 18 ЗУ "Про публічні закупівлі", Замовником торгів 06.06.2025 о 16:28 год., тобто через 2 години після оприлюднення в електронній системі закупівель скарги, а саме - формування реєстраційної картки скарги UA-2025-05-27-007513-a.a1, Замовником торгів було оприлюднено наступні файли:

- Тендерна документація Маяки від 06.06.2025.docx – оприлюднено 6 червня 2025 о 16:28 год.

- Додаток 1.1 до тендерної документації.rar – оприлюднено 6 червня 2025 о 16:28 год.

- Протокол розбіжностей від 06.06.2025.docx – оприлюднено 6 червня 2025 о 16:28 год.

Трактуючи положення абзацу 2 пункту 67 Особливостей, Скаржник вважає, що такі зміни були оприлюднені в порушення заборони на вчинення будь-яких дій та прийняття будь-яких рішень щодо процедури закупівлі UA-2025-05-27-007513-a після оприлюднення реєстраційної картки скарги UA-2025-05-27-007513-a.a1, а саме - після 06.06.2025 14:15 год Більше того, зміни які наведені у файлах від 06.06.2025, які завантажені в електронну систему закупівель о 16:28 год., не містять змін, які спрямовані на усунення порушень, зазначених у скарзі UA-2025-05-27-007513-a.a1.

Фактично – зміни від 06.06.2025 року є незаконними та такими, що порушують заборону абзацу 2 пункту 67 Особливостей.

Однак, розміщені 20.06.2025 о 13:17 год файли у електронній системі закупівель, а саме - "Тендерна документація Маяки від 20.06.2025.docx" та "Протокол розбіжностей від 20.06.2025.docx" враховують незаконні зміни від 06.06.2025, а файл "Протокол розбіжностей від 20.06.2025.docx", що містить зміни внесені в тендерну документацію "Нове будівництво споруди подвійного призначення з властивостями ПРУ на території Маяківського ліцею за адресою: Одеська область, Одеський район, село Маяки, вул.

Преображенська, 69-А" Згідно коду: ДК 021:2015: 45210000-2 Будівництво будівель" Ідентифікатор закупівлі: UA-2025-05-27-007513-a відштовхується від незаконних змін від 06.06.2025.

"Протокол розбіжностей від 20.06.2025.docx", який містить перелік змін, що вносяться від 20.06.2025 не містить умов Документації, які були довключені до її умов у порівнянні із файлом "Тендерна документація Маяки від 23.05.2025.docx" (27 травня 2025 року - 13:35 год.) та "Тендерна документація Маяки від 20.06.2025.docx" (20 червня 2025 року - 13:17 год.).

Скаржник в додаткових поясненнях зазначає, що вважає, що Замовником усунуто порушення, зазначені в скарзі, тому наявні усі підстави для прийняття рішення про припинення розгляду скарги UA-2025-05-27-007513-a.b2.

Замовник зазначає, що протоколом уповноваженої особи від 06.06.2025 було внесено зміни до Документації, які жодним чином не стосуються порушених питань в скарзі UA-2025-05-27-007513-a.a1. Такі зміни не вплинули на всебічний та законний розгяд поданої скарги.

Враховуючи вищенаведене, Замовник вважає, що всупереч наданим положенням Закону з урахуванням Особливостей, які затверджені Постановою КМУ 1178 від 12.10.2022, Скаржник не обґрунтував порушення Замовником законодавства у сфері публічних закупівель і не надав доказів на їх підтвердження. У зв'язку з цим, Замовник просить відмовити у задоволені Скарги Скаржнику.

Окрім того, Замовник просить врахувати лист ТОВ "КОТОВСЬКИЙ АСФАЛЬТНИЙ ЗАВОД" від 25 червня 2025 року, де Скаржник просить залишити скаргу №20/6 від 20 червня 2025 (ідентифікатор скарги: ID: UA-2025-05-27-007513-a.b2) без розгляду.

Відповідно до абзацу четвертого пункту 54 Особливостей зміни, що вносяться замовником до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у новій редакції зазначених документації та/або оголошення додатково до їх попередньої редакції.

Замовник разом із змінами до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Зміни до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів у машинозчитувальному форматі розміщуються в електронній системі закупівель протягом одного дня з дати прийняття рішення про їх внесення.

2.1. Щодо дій Замовника в частині внесення змін до Документації від 06.06.2025.

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 06.06.2025 оприлюднено файл "Протокол розбіжностей від 06.06.2025.docx", що містить інформацію про внесені зміни до Документації та було внесено зміни до Документації та оприлюднено в новій редакції, зокрема, до підпункту 1.1 пункту 1 додатку 1 Документації, пункту 2 та 9 додатку 1 Документації, а також додатку 1.1 Документації.

Відповідно до абзаців другого та п'ятого пункту 59 Особливостей скарги, що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, що відбулися до закінчення строку, встановленого для подання тендерних пропозицій, можуть подаватися протягом чотирьох днів з дати, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але не пізніше ніж за три дні до встановленого на момент прийняття такого рішення, дії чи бездіяльності замовника кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

Після закінчення встановленого для подання скарг строку, передбаченого абзацом першим цього пункту, скарги можуть подаватися лише щодо змін до тендерної документації, внесених замовником, протягом п’яти днів з моменту оприлюднення таких змін на веб-порталі Уповноваженого органу, але не пізніше ніж за три дні до дати, встановленої для подання тендерних пропозицій, яка була встановлена під час внесення таких змін.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Скаргу подано до органу оскарження 20.06.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовник 06.06.2025 оприлюднив Документацію зі змінами та встановив кінцевим строком для подання тендерних пропозицій 11.06.2025.

За таких умов, скарги, що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника могли подаватись протягом чотирьох днів з 06.06.2025.

Враховуючи викладене, Скарга в цій частині не відповідає вимогам пункту 59 Особливостей.

Відповідно до підпункту 2 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, зокрема, коли скарга не відповідає вимогам частини п’ятої статті 18 Закону, пунктам 56, 59 і 60 цих особливостей.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1-4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Таким чином, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

2.2. Щодо дій Замовника в частині внесення змін до Документації 20.06.2025.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Також Замовником 20.06.2025 було внесено зміни до Документації та оприлюднено в новій редакції та оприлюднено файл "Протокол розбіжностей від 20.06.2025.docx", що містить інформацію про внесені зміни до Документації.

Крім того, Замовником 23.06.2025 було внесено зміни до Документації та оприлюднено в новій редакції та оприлюднено файл "Протокол розбіжностей від 23.06.2025.docx", що містить інформацію про внесені зміни до Документації.

Слід зазначити, що Законом та Особливостями не встановлено окремих вимог до оформлення документа, що містить перелік змін, що вносяться.

Враховуючи розміщений Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу окремий документ, що містить перелік змін до Документації, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Разом з тим, враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Управління містобудування, архітектури, землевпорядкування, екології, житлово –комунального господарства та комунальної власності Маяківської сільської ради (код ЄДРПОУ: 41846800) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Нове будівництво споруди подвійного призначення з властивостями ПРУ на території Маяківського ліцею за адресою: Одеська область, Одеський район, село Маяки, вул.

Преображенська, 69-А" Згідно коду: ДК 021:2015: 45210000-2 Будівництво будівель", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-05-27-007513-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Оскарження неправомірних дій